試述幼兒園師資隊(duì)伍建設(shè)困境與對(duì)策

試述幼兒園師資隊(duì)伍建設(shè)困境與對(duì)策［摘要］通過(guò)問(wèn)卷法和訪談法，從招聘方式、師資配置、教師結(jié)構(gòu)、教師素質(zhì)、教師的編制及待遇、教師培訓(xùn)、教師對(duì)工作的滿(mǎn)意度七個(gè)方面研究寧夏農(nóng)村地區(qū)普惠性幼兒園師資隊(duì)伍建設(shè)的困境，揭示影響寧夏農(nóng)村普惠性幼兒園師資隊(duì)伍建設(shè)的因素，并提出相應(yīng)的解決對(duì)策：加大政府對(duì)普惠性學(xué)前教育的財(cái)政投入力度；提升全區(qū)幼兒教師職前培養(yǎng)的效果；切實(shí)提高幼兒教師的收入水平和編制比例；加強(qiáng)全區(qū)學(xué)前教育師資的職后培訓(xùn)力度。［關(guān)鍵詞］寧夏農(nóng)村地區(qū)；普惠性幼兒園；師資隊(duì)伍；建設(shè)一、問(wèn)題的提出進(jìn)入21世紀(jì)，學(xué)前教育的普惠性引起了國(guó)家的高度關(guān)注。2010年7月，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃綱要》）提出了“基本普及學(xué)前教育”的要求，《中華人民共和國(guó)教育法》與《規(guī)劃綱要》為學(xué)前教育的普惠性提供了法理依據(jù)。[1]2018年3月，經(jīng)寧夏回族自治區(qū)人民政府審定通過(guò)，寧夏回族自治區(qū)教育廳印發(fā)的《寧夏回族自治區(qū)第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》中提出的基本原則，其中就包括公益普惠、公辦民辦并舉。寧夏屬于西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，學(xué)前教育的發(fā)展相對(duì)比較滯后，農(nóng)村地區(qū)普惠性學(xué)前教育的發(fā)展情況不容樂(lè)觀，尤其師資隊(duì)伍建設(shè)存在較大的困難。因此，本研究試圖探尋寧夏農(nóng)村普惠性幼兒園師資隊(duì)伍建設(shè)中面臨的困境，并提出相應(yīng)的對(duì)策。二、研究方法本研究采用了問(wèn)卷法和訪談法相結(jié)合的研究方法。選取寧夏銀川市、石嘴山市、吳忠市、固原市、中衛(wèi)市作為研究對(duì)象，每個(gè)地級(jí)市各選取8所農(nóng)村地區(qū)普惠性幼兒園（其中公辦幼兒園和民辦幼兒園各4所），共40所幼兒園。問(wèn)卷由幼兒園園長(zhǎng)或者熟悉幼兒園情況的負(fù)責(zé)人填寫(xiě)。共發(fā)放問(wèn)卷40份，收回有效問(wèn)卷40份，問(wèn)卷的發(fā)放采取了現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地發(fā)放和問(wèn)卷星相結(jié)合的方式。問(wèn)卷由六部分構(gòu)成，即教師的招聘方式、師資配置、教師結(jié)構(gòu)（專(zhuān)任教師配比率、教師年齡結(jié)構(gòu)）、教師素質(zhì)（教師的學(xué)歷、持有幼兒園教師資格證的情況）、教師的編制及待遇（在編及聘用情況、教師待遇）、教師培訓(xùn)。訪談對(duì)象選取了17位主管各市學(xué)前教育的負(fù)責(zé)人和農(nóng)村普惠性幼兒園的園長(zhǎng)和20名幼兒教師，詳細(xì)地了解了幼兒園的師資隊(duì)伍建設(shè)情況。三、研究結(jié)果與分析據(jù)筆者調(diào)查的40所寧夏農(nóng)村地區(qū)普惠性幼兒園，共有幼兒教師398名，被調(diào)查的幼兒園和幼兒教師情況見(jiàn)文末表1。（一）教師的招聘方式據(jù)調(diào)查，普惠性公立幼兒園和民辦幼兒園在教師招聘的方式上略有不同，公立幼兒園的教師招聘、事業(yè)單位招考占比62%，幼兒園自主招聘占比33%，僅面試招聘占比5%。而普惠性民辦幼兒園事業(yè)單位招考占比2%，幼兒園自主招聘占比96%，僅面試占比2%。（二）師資配置從調(diào)查的結(jié)果來(lái)看，寧夏農(nóng)村地區(qū)幼兒園教師配置的整體情況較好，其中78%的幼兒園配備了兩教一保，其他22%的幼兒園是一教一?；蛘邇山碳姹Ｓ龁T。需要特別說(shuō)明的是，農(nóng)村普惠性民辦幼兒園的師資配置情況不容樂(lè)觀，5個(gè)地級(jí)市20所民辦幼兒園均為兩教兼保育員，即沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的保育員，兩位教師教學(xué)之余做保育工作。（三）教師結(jié)構(gòu)本研究中調(diào)查的教師結(jié)構(gòu)包括專(zhuān)任教師配比率和教師年齡結(jié)構(gòu)。相關(guān)調(diào)查顯示，寧夏農(nóng)村普惠性幼兒園專(zhuān)任教師的配比率為91.3%，符合國(guó)家規(guī)定的幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)。其中專(zhuān)任教師呈年輕化趨勢(shì)，93%為40歲以下的青年教師（其中20~30歲占比42%，30~39歲占比51%）。（四）教師素質(zhì)本研究中教師的素質(zhì)包括教師的學(xué)歷、持有幼兒園教師資格證情況、教師的師德素養(yǎng)和教學(xué)素養(yǎng)四個(gè)方面。相關(guān)調(diào)查表明，教師的學(xué)歷大多為大專(zhuān)或大專(zhuān)以上，占到了86%，其中銀川和吳忠兩市農(nóng)村地區(qū)普惠性幼兒園教師的學(xué)歷本科及本科以上分別占比94%和91%，大大超過(guò)了平均水平。另外，持有幼兒園教師資格證的教師比例為62.4%，其中中衛(wèi)市和固原市農(nóng)村幼兒園教師的教師資格證持有率均在50%以下，可見(jiàn)，這兩市的農(nóng)村幼兒教師的專(zhuān)業(yè)化程度亟待提高。另外，通過(guò)對(duì)部分普惠性幼兒園園長(zhǎng)或者負(fù)責(zé)人進(jìn)行訪談得知，所有幼兒園都把教師的師德素養(yǎng)作為評(píng)價(jià)和考核教師的首要條件，且教師在師德素養(yǎng)這方面的表現(xiàn)還是很令人滿(mǎn)意的。關(guān)于教師的教學(xué)素養(yǎng)，據(jù)調(diào)查很多新入職的幼兒教師無(wú)法勝任幼兒園保育及教育工作，具體表現(xiàn)在照顧幼兒能力差、組織和管理幼兒活動(dòng)的能力不足、不會(huì)和家長(zhǎng)溝通甚至回避家長(zhǎng)、對(duì)幼兒缺乏愛(ài)心和耐心、工作中嚴(yán)重缺乏吃苦耐勞的精神等。筆者還翻看了部分青年教師的教案、參與了個(gè)別新入職教師的教學(xué)活動(dòng)，情況不容樂(lè)觀，青年教師教案書(shū)寫(xiě)不規(guī)范、教學(xué)過(guò)程設(shè)計(jì)不合理甚至混亂、教學(xué)內(nèi)容的選擇和幼兒的年齡不相符的現(xiàn)象非常常見(jiàn)，教師在教學(xué)、游戲、日常生活活動(dòng)中對(duì)幼兒的組織管理能力確實(shí)很不理想，青年教師的幼兒教師基本功如彈琴、唱歌、繪畫(huà)、講故事等能力表現(xiàn)也不盡如人意。由于幼兒教育的特殊性及幼兒園五大領(lǐng)域課程的特點(diǎn)，對(duì)幼兒教師的基本功如鋼琴、舞蹈、聲樂(lè)、美術(shù)有一定的要求，所以筆者選取了所調(diào)查幼兒園中的50名教師，對(duì)他們掌握這四種技能的情況進(jìn)行了調(diào)查。由上表可知，幼兒教師掌握1到4種技能的比例分別為16%、54%、78%、12%，可見(jiàn)掌握3種技能的教師數(shù)量最多，4種技能都可以掌握的教師數(shù)量最少，所以幼兒教師對(duì)鋼琴、舞蹈、聲樂(lè)、美術(shù)4種技能掌握的整體情況較好。（五）教師的編制及待遇相關(guān)調(diào)查表明，在寧夏農(nóng)村地區(qū)普惠性公辦幼兒園教師的在編比率為52.2%，普惠性民辦幼兒園無(wú)在編教師。幼兒園教師的待遇情況為：公辦幼兒園在編教師的待遇為月薪3000元以上，且享受在編教師各種福利待遇；公辦幼兒園非在編教師和普惠性民辦幼兒園教師的月薪都在3000元以下，且?guī)缀鯖](méi)有其他福利待遇?？梢?jiàn)，農(nóng)村地區(qū)幼兒園教師整體待遇偏低，有的甚至非常低，月薪在1000元左右。（六）教師培訓(xùn)依據(jù)筆者的問(wèn)卷和訪談情況來(lái)看，農(nóng)村地區(qū)普惠性公辦園教師參加縣級(jí)以上培訓(xùn)的比率為95.7%，情況較好；而普惠性民辦幼兒園的教師參加縣級(jí)以上培訓(xùn)的比率僅為32.6%，大大低于公辦幼兒園教師的比率。（七）教師對(duì)工作的滿(mǎn)意度為了了解教師對(duì)現(xiàn)有的工作是否滿(mǎn)意，筆者對(duì)20名幼兒教師進(jìn)行了訪談，其中包括10名在編教師和10名非在編教師。由上表可知，就目前的幼兒園工作，60%的教師認(rèn)為比較滿(mǎn)意，所占的人數(shù)最多；25%的教師認(rèn)為不太滿(mǎn)意；10%的教師認(rèn)為非常滿(mǎn)意；5%的教師非常不滿(mǎn)意?？梢?jiàn)幼兒教師對(duì)自己的工作滿(mǎn)意度還可以，但不是很高。另外，據(jù)筆者訪談得知，幼兒教師認(rèn)為工作不滿(mǎn)意的原因主要有工資待遇低、工作條件差、工作不穩(wěn)定、社會(huì)地位低、工作沒(méi)有成就感等。四、農(nóng)村普惠性幼兒園師資隊(duì)伍建設(shè)的影響因素（一）農(nóng)村普惠性幼兒園的辦園資金嚴(yán)重不足筆者通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、個(gè)別訪談、實(shí)地走訪等方式發(fā)現(xiàn)，寧夏普惠性幼兒園尤其是農(nóng)村地區(qū)普惠性幼兒園的辦園資金嚴(yán)重不足，這大大影響了普惠性幼兒園的發(fā)展，尤其是幼兒園師資隊(duì)伍建設(shè)。充足的資金支持是保障普惠性幼兒園實(shí)現(xiàn)“普惠性”目標(biāo)的前提條件。相關(guān)調(diào)查表明，近年來(lái)寧夏提高了對(duì)學(xué)前教育事業(yè)的財(cái)政投入力度，普惠性公辦幼兒園的分擔(dān)體系確定為政府補(bǔ)貼為主、家庭繳納為輔的格局，而普惠性民辦幼兒園的情況卻不容樂(lè)觀，大多數(shù)幼兒園入不敷出、財(cái)政吃緊，一些幼兒園只能勉強(qiáng)維持正常的運(yùn)轉(zhuǎn)，根本沒(méi)有多余的資金去聘用更多的教師或者提升教師的專(zhuān)業(yè)能力和素質(zhì)，“錢(qián)不夠花”是幾乎所有寧夏農(nóng)村普惠性幼兒園面臨的共同難題。（二）幼兒教師的流動(dòng)性大、離職率高農(nóng)村幼兒園地理位置偏遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，教育、醫(yī)療、衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展都相對(duì)比較滯后，導(dǎo)致農(nóng)村幼兒教師的流動(dòng)性比較大。在訪談中，幾乎所有的園長(zhǎng)都談到了這個(gè)問(wèn)題：“留不住人，留不住好老師”“剛培養(yǎng)了幾個(gè)好老師就調(diào)到城里去了”“人家考上城里的幼兒園（小學(xué)）的編制了，雖然舍不得，還是要走啊”。相關(guān)調(diào)查表明，近年來(lái)，隨著鄉(xiāng)村教師補(bǔ)助政策的落實(shí)，農(nóng)村地區(qū)在編教師流向城市的比率有所降低，但是在編青年教師流向城市的趨勢(shì)還是非常明顯。另外，普惠性民辦幼兒園的教師流動(dòng)性很大，農(nóng)村民辦幼兒園幾乎留不住人，一年換好幾撥人。究其原因?yàn)椋汗べY低、社會(huì)地位低、工作瑣碎而辛苦、付出和回報(bào)不成正比等。教師的流動(dòng)性嚴(yán)重影響了幼兒園的師資隊(duì)伍建設(shè)，制約了幼兒園整體發(fā)展。（三）幼兒教師隊(duì)伍培養(yǎng)滯后2011年后，我區(qū)各地的城鎮(zhèn)及農(nóng)村幼兒園如雨后春筍般地建立起來(lái)，幼兒教師的需求量也大大增加了。但幼兒教師的培養(yǎng)滯后，難以滿(mǎn)足急劇增長(zhǎng)的幼兒教師崗位的需求。目前，寧夏設(shè)置學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)的本科院校有5所，大專(zhuān)院校有5所、中專(zhuān)院校有19所，即使這樣仍然滿(mǎn)足不了全區(qū)城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村公辦和民辦幼兒園教師在數(shù)量和質(zhì)量上的需求。因此，學(xué)前教育事業(yè)的迅速發(fā)展與幼兒教師培養(yǎng)滯后的矛盾，是目前普惠性幼兒園尤其是普惠性民辦幼兒園師資隊(duì)伍建設(shè)的主要問(wèn)題之一。[2]（四）幼兒教師待遇低幼兒教師社會(huì)地位低尤其工資福利待遇低已成為全社會(huì)普遍關(guān)注的問(wèn)題，也是影響幼兒教師的工作積極性及幼兒園師資隊(duì)伍建設(shè)的最主要因素。幼兒教師工作時(shí)間長(zhǎng)、工作責(zé)任重大，工作瑣碎而辛苦。本研究調(diào)查表明，寧夏農(nóng)村幼兒園教師尤其是非在編教師的工資待遇普遍較低，有的地區(qū)月薪甚至不到1000元。2022年1月10日，銀川市委辦公室印發(fā)了《銀川市關(guān)于提升學(xué)前教育質(zhì)量，加強(qiáng)學(xué)前教育保障的若干措施》的通知，其中對(duì)銀川市三區(qū)的幼兒園專(zhuān)任教師工資最低標(biāo)準(zhǔn)給出了規(guī)定，但目前石嘴山、吳忠、固原、中衛(wèi)四市還未就幼兒園教師工資給出相關(guān)的明確規(guī)定。（五）幼兒教師職后培訓(xùn)的數(shù)量和質(zhì)量有限從農(nóng)村普惠性民辦幼兒園園長(zhǎng)訪談中得知，農(nóng)村民辦幼兒園幼兒教師的職后培訓(xùn)機(jī)會(huì)非常有限，即使有一些培訓(xùn)機(jī)會(huì)也會(huì)被公辦幼兒園占用，留給他們的培訓(xùn)名額寥寥無(wú)幾。另外，培訓(xùn)的質(zhì)量也不高，培訓(xùn)的針對(duì)性不強(qiáng)，一些培訓(xùn)只是走個(gè)形式，并不能解決實(shí)際工作中的問(wèn)題，不能滿(mǎn)足幼兒教師真正的工作需求。五、加強(qiáng)寧夏農(nóng)村普惠性幼兒園師資隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策（一）加大政府對(duì)普惠性學(xué)前教育的財(cái)政投入力度公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論與國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，政府應(yīng)該分擔(dān)學(xué)前教育成本更多份額。[3]農(nóng)村普惠性學(xué)前教育的財(cái)政投入主要來(lái)自縣一級(jí)政府，所以要加大省、市一級(jí)政府對(duì)普惠性學(xué)前教育事業(yè)的財(cái)政傾斜，根據(jù)各市縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際水平和當(dāng)?shù)厝罕姷膶?shí)際收入情況，核定當(dāng)?shù)仄栈菪杂變簣@尤其是普惠性民辦園的辦園成本，合理確定普惠性幼兒園的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。另外，還可以利用當(dāng)?shù)仄渌匀毁Y源和社會(huì)資源支持普惠性幼兒園的發(fā)展，比如，課題組成員在實(shí)地走訪一些農(nóng)村普惠性幼兒園的時(shí)候發(fā)現(xiàn)，很多農(nóng)村幼兒園都利用當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源自己制作教具，自己種植蔬菜和水果，滿(mǎn)足幼兒園的大部分日常需求，這種自給自足的方式不但解決了幼兒園的“燃眉之急”，還能讓幼兒和教師參與其中，符合生活即課程的教育理念。（二）提升全區(qū)幼兒教師職前培養(yǎng)的效果職前培養(yǎng)是幼兒教師培養(yǎng)體系中非常重要的一部分，幼兒教師的職前培養(yǎng)是教師在入職之前在學(xué)?；蛏鐣?huì)上接受的專(zhuān)業(yè)教育，本文所指的職前培養(yǎng)是幼兒教師入職前在大中專(zhuān)院校接受的相應(yīng)專(zhuān)業(yè)教育，它主要通過(guò)在學(xué)校接受理論和實(shí)踐學(xué)習(xí)來(lái)完成。目前，寧夏設(shè)置學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)的本科、大專(zhuān)及中專(zhuān)院校共有29所，但仍然無(wú)法滿(mǎn)足寧夏幼兒教師的崗位需求，究其主要原因有二：一是教師資格證的持證率低。目前我區(qū)大多數(shù)幼兒園要求幼兒教師要持證上崗，即在上崗之前要求教師具有幼兒園教師資格證，所以沒(méi)有考取幼兒園教師資格證的畢業(yè)生無(wú)法進(jìn)入幼兒園工作。二是畢業(yè)生不愿從事自己所學(xué)專(zhuān)業(yè)相關(guān)的工作。相關(guān)調(diào)查表明，近40%的學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生不愿從事自己本專(zhuān)業(yè)的工作，轉(zhuǎn)行去做其他工作，其主要原因仍然是幼兒教師工資待遇低。鑒于以上兩種原因，除了加強(qiáng)學(xué)生的專(zhuān)業(yè)知識(shí)、專(zhuān)業(yè)技能、專(zhuān)業(yè)道德、專(zhuān)業(yè)修養(yǎng)培養(yǎng)之外，大中專(zhuān)院校還要對(duì)學(xué)生進(jìn)行專(zhuān)業(yè)認(rèn)同感的培養(yǎng)，即讓學(xué)生熱愛(ài)、喜歡學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)，愿意畢業(yè)后從事本專(zhuān)業(yè)工作。另外，這些院校要加強(qiáng)相關(guān)的教學(xué)工作，提高學(xué)生教師資格證的通過(guò)率。另外，前文提到農(nóng)村普惠性幼兒園新入職教師的教學(xué)素養(yǎng)情況不容樂(lè)觀，因此，為幼兒教師提供職前培訓(xùn)的設(shè)有學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)的全區(qū)各大中專(zhuān)、本科院校，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況和社會(huì)需求，修改人才培養(yǎng)方案和課程設(shè)置，在給學(xué)生傳授學(xué)前理論知識(shí)的同時(shí)，在學(xué)校適當(dāng)增加學(xué)生的實(shí)習(xí)和見(jiàn)習(xí)時(shí)間，給學(xué)生提供更多的實(shí)踐機(jī)會(huì)，并加大對(duì)學(xué)生基本的幼兒教育技能的培養(yǎng)力度，培養(yǎng)熱愛(ài)學(xué)前教育事業(yè)、幼兒為本、才藝兼?zhèn)?，擅長(zhǎng)保教的高水平幼兒園教師。（三）切實(shí)提高幼兒教師的收入水平和編制比例幼兒教師待遇偏低的問(wèn)題，是長(zhǎng)期制約我國(guó)幼兒教育事業(yè)發(fā)展的一個(gè)頑疾。[4]因此，各級(jí)政府要加大對(duì)普惠性幼兒園尤其是農(nóng)村地區(qū)普惠性幼兒園的財(cái)政投入和監(jiān)管力度，想辦法提高幼兒教師的工資水平和福利待遇，運(yùn)用績(jī)效工資、生均補(bǔ)助等方式，提高教師收入，使普惠性民辦幼兒園幼兒教師逐步實(shí)現(xiàn)同工同酬。另外，除了提高公辦幼兒園在編教師比例之外，還可以嘗試在一些大型、優(yōu)質(zhì)民辦幼兒園設(shè)置一些事業(yè)單位編制空缺，鼓勵(lì)優(yōu)秀教師考取編制，激發(fā)他們工作的積極性。（四）加強(qiáng)全區(qū)學(xué)前教育師資的職后培訓(xùn)力度幼兒教師的職后培訓(xùn)主要是幼兒教師入職之后參加的各類(lèi)培訓(xùn)。針對(duì)學(xué)前教師培訓(xùn)存在的問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)在組織培訓(xùn)時(shí)要切實(shí)考慮幼兒教師的實(shí)際需求，最好在培訓(xùn)之前進(jìn)行調(diào)查，做到有的放矢，提高培訓(xùn)的效果。另外，在加大對(duì)農(nóng)村普