評審管理辦法 馬銳司長課件

冶金等工貿企業(yè)安全生產

標準化建設評審工作管理辦法解讀馬銳國家安全監(jiān)管總局監(jiān)管四司二○一一年七月Page

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內容提要一安全生產標準化的定義及作用二背景目的三《冶金等工貿企業(yè)安全生產標準化建設評審工作管理辦法》要點解讀Page

3（一）安全生產標準化的定義1.安全生產標準化worksafetystandardization

通過建立安全生產責任制，制定安全管理制度和操作規(guī)程，排查治理隱患和監(jiān)控重大危險源，建立預防機制，規(guī)范生產行為，使各生產環(huán)節(jié)符合有關安全生產法律法規(guī)和標準規(guī)范的要求，人、機、物、環(huán)處于良好的生產狀態(tài)，并持續(xù)改進，不斷加強企業(yè)安全生產規(guī)范化建設。一安全生產標準化的定義及作用

安全管理標準化安全技術標準化作業(yè)安全標準化安全裝備標準化環(huán)境安全標準化安全標準化五要素管理標準化現(xiàn)場標準化操作標準化Page

63.安全生產標準化與OHSMS的關系相同點：

都是現(xiàn)代安全生產管理模式PDCA動態(tài)循環(huán)

要素化管理

第三方審核

頒發(fā)證書Page

73.安全生產標準化與OHSMS的關系不同點：安全生產標準化OHSMS以隱患排查治理、預測預警為基礎以危險源辨識、風險分析為基礎強調現(xiàn)場管理，注重實際效果強調流程管理企業(yè)自評、外部評審和政府公告的方式社會中介機構咨詢和第三方審核的方式量化分級無量化分級強制性自愿Page

8（二）安全生產標準化的作用

1.安全生產標準化是全面貫徹我國安全法律法規(guī)、落實企業(yè)主體責任的基本手段。

2.安全生產標準化是體現(xiàn)安全管理先進思想、提升企業(yè)安全管理水平的重要方法。一是國務院對安全生產標準化工作提出了新要求。貫徹落實國務院23號文件和國辦發(fā)〔2011〕11號文件精神、全國安全生產電視電話會議和全國安全生產工作會議精神，安委會出臺了《關于深入開展企業(yè)安全生產標準化建設的指導意見》，圍繞如何確保冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿等工貿行業(yè)企業(yè)（以下統(tǒng)稱工貿行業(yè)或工貿企業(yè)）實現(xiàn)安全生產標準化達標，國務院安委會辦公室出臺了《關于深入開展全國冶金等工貿企業(yè)安全生產標準化建設的實施意見》。在此基礎上，為了更好地指導工貿行業(yè)開展安全生產標準化達標創(chuàng)建工作，我司研究起草了《全國冶金等工貿企業(yè)安全生產標準化考評辦法》。二背景目的三是工貿企業(yè)安全生產標準化工作處于起步階段。目前，安全生產標準化工作缺乏強有力的法律支持，沒有系統(tǒng)的激勵約束機制全國工貿行業(yè)僅確定了144個考評單位，還有14個?。▍^(qū)、市）沒有確定考評單位；工貿行業(yè)現(xiàn)有一級、二級和三級達標企業(yè)2938家，主要集中在冶金、機械行業(yè)和11個?。▍^(qū)、市），其他6個行業(yè)和7個?。▍^(qū)、市）還沒有開展三級以上安全生產標準化的考評工作。五是要建立健全安全生產標準化考評工作體系。1.確定評審單位。一級安全生產標準化企業(yè)的評審組織單位和評審單位由國家安全監(jiān)管總局確定。二級、三級安全生產標準化企業(yè)的評審組織單位和評審單位由省級安全監(jiān)管局綜合考慮本地企業(yè)類型、數(shù)量和分布情況，以及評審單位應具備的基本條件和技術力量等因素確定，并報國家安全監(jiān)管總局備案。2.加強考評管理。各級安全監(jiān)管部門要總結經驗，不斷完善安全生產標準化考評工作程序，嚴格考評流程控制，加強對評審組織單位和評審單位的管理，規(guī)范考評工作，嚴把考評質量關。對于違反規(guī)定、弄虛作假的評審單位，要嚴肅處理；情節(jié)嚴重的，要取消評審資格。Page

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三《冶金等工貿企業(yè)安全生產標準化建設評審工作管理辦法》要點解讀為認真貫徹落實《國務院辦公廳關于繼續(xù)深化“安全生產年”活動的通知》（國辦發(fā)〔2011〕11號）精神，根據(jù)安委會出臺的《關于深入開展企業(yè)安全生產標準化建設的指導意見》和安委會辦公室出臺的《關于深入開展全國冶金等工貿企業(yè)安全生產標準化建設的實施意見》，我司制定了《全國冶金等工貿企業(yè)安全生產標準化考評辦法》，在此基礎上，為了進一步加強和規(guī)范工貿行業(yè)安全生產標準化建設評審工作，按照公開、公正、公平的原則，特制定《全國工貿行業(yè)企業(yè)安全生產標準化建設評審工作管理辦法》。冶金等工貿企業(yè)安全生產標準化建設評審工作管理辦法評審組織單位管理評審單位管理評審人員管理附則附表冶金等工貿企業(yè)安全生產標準化建設評審工作管理辦法評審組織單位管理評審單位管理評審人員管理附則附表適用于各級安全監(jiān)管部門確定的評審組織單位的管理冶金等工貿企業(yè)安全生產標準化建設評審工作管理辦法評審組織單位管理評審單位管理評審人員管理附則附表經安全生產標準化一級企業(yè)評審組織單位確定的評審人員，可參加安全生產標準化二、三級企業(yè)評審工作。冶金等工貿企業(yè)安全生產標準化建設評審工作管理辦法評審組織單位管理評審單位管理評審人員管理附則附表安全生產標準化一級企業(yè)評審單位受地方各級安全監(jiān)管部門及評審組織單位委派，可承擔安全生產標準化二、三級企業(yè)評審工作。1.評審組織單位的管理

評審組織單位是指由各級安全監(jiān)管部門考核確定、統(tǒng)一負責冶金等工貿企業(yè)安全生產標準化建設評審組織工作的單位。

安全生產標準化一級企業(yè)的評審組織單位由國家安全監(jiān)管總局確定；地方安全監(jiān)管部門根據(jù)工作實際自行確定安全生產標準化二、三級企業(yè)的評審組織單位，并由省級安全監(jiān)管部門匯總，報國家安全監(jiān)管總局備案。評審組織單位的有關規(guī)定評審組織單位應當具備的條件評審組織單位的職責評審組織單位工作程序對評審組織單位的監(jiān)督評審組織單位職責1.配合安全監(jiān)管部門做好評審工作和對評審單位的日常管理工作。對評審單位的現(xiàn)場評審工作進行抽查，發(fā)現(xiàn)抽查結果不合格的，評審組織單位應向相應安全監(jiān)管部門書面提出暫停評審單位評審工作的建議；對兩次抽查結果不合格的，提出取消評審單位評審工作的建議。2.對安全生產標準化達標企業(yè)在頒證后半年內進行現(xiàn)場抽查，并將抽查情況報告相關安全監(jiān)管部門。對不符合要求的達標企業(yè)，向安全監(jiān)管部門書面提出撤銷其安全生產標準化企業(yè)等級的建議。評審組織單位的職責3.聘請評審專家，建立相關行業(yè)安全生產標準化評審人員庫，并建立評審人員檔案。4.經安全監(jiān)管部門授權，組織評審人員的培訓和考核，承擔評審人員培訓、考核與管理等工作。評審組織單位工作程序1.評審組織單位收到相關安全監(jiān)管部門受理的企業(yè)申請后，應在10個工作日內完成對申請材料的合規(guī)性審查工作。文件、材料符合要求的，在相應評審業(yè)務范圍內的評審單位名錄中通過隨機方式選擇評審單位，將申請材料轉交評審單位開展評審工作；不符合要求的，評審組織單位函告相關安全監(jiān)管部門和申請企業(yè)，并說明原因。2.評審完成后，評審組織單位對評審單位的評審相關材料進行審查。審查通過后，向相關安全監(jiān)管部門提交評審報告和評審評分表等材料。3.經安全監(jiān)管部門公告的企業(yè)，由評審組織單位按照國家安全監(jiān)管總局的有關規(guī)定頒發(fā)安全生產標準化證書和牌匾。2.評審單位的管理評審單位是指由安全監(jiān)管部門考核確定、具體承擔安全生產標準化企業(yè)評審工作的單位。

評審單位的有關規(guī)定國家安全監(jiān)管總局確定的評審單位具備的條件評審單位開展評審工作時遵守的行為規(guī)范要求

評審單位應建立評審人員檔案

評審單位開展評審工作的流程、時限要求國家安全監(jiān)管總局確定的評審單位的條件1.具有法人資格，沒有違法行為記錄；2.有與其開展工作相適應的固定工作場所和辦公設施，具有必要的技術支撐條件；3.有健全的內部管理制度、評審程序文件、評審檔案、質量控制體系、管理制度和評審人員檔案等；4.有10名以上通過評審組織單位組織的有關安全生產法律法規(guī)、標準規(guī)范、文件和標準化等知識的培訓,并取得培訓合格證書的評審員；5.有與相應評定標準專業(yè)技術要求相符、滿足評審工作需要、取得評審組織單位頒發(fā)聘書的評審專家；6.配備負責安全生產標準化相關日常管理工作的專職工作人員；7.經國家安全監(jiān)管總局及評審組織單位考核合格。評審單位開展評審工作時，應當遵守下列行為規(guī)范：1.評審單位不得自行或以安全監(jiān)管部門及其工作人員的名義或以欺騙手段到企業(yè)招攬業(yè)務；2.與申請企業(yè)存在利害關系的，應當回避；3.堅持依法經營，遵守市場競爭規(guī)則，不采取欺詐、惡性競爭等不正當手段獲取利益；4.做到廉潔自律，堅決杜絕商業(yè)賄賂和其他形式的經濟違法犯罪行為；5.加強評審人員業(yè)務培訓，不斷提高整體素質和業(yè)務水平，保證評審結果的科學性、先進性和準確性，不剽竊、不抄襲他人成果；評審單位開展評審工作時，應當遵守下列行為規(guī)范：6.評審單位技術服務收費符合法律法規(guī)和有關財政收費的規(guī)定，并與申請企業(yè)簽訂技術服務合同，出現(xiàn)違法違規(guī)亂收費行為的，取消評審單位資格，并依法追究責任；7.評審工作資料、申請企業(yè)現(xiàn)場勘查記錄、影像資料及相關證明材料，應及時歸檔，妥善保管，并遵守保密協(xié)議；8.認真接受安全監(jiān)管部門的監(jiān)督檢查，自覺接受社會監(jiān)督，配合評審組織單位的日常管理及檢查；9.落實評審單位責任，積極服務于基層安全生產工作，幫助企業(yè)開展隱患排查和治理，消除事故隱患，為推動和規(guī)范企業(yè)安全生產標準化建設積極獻計獻策。評審人員檔案安全生產標準化評審人員登記表學歷和專業(yè)技術能力證明其他相關材料評審員培訓合格證明評審單位應按照以下流程開展評審工作：1.評審單位收到評審組織單位授權和轉交的申請材料后，應在現(xiàn)場評審前進行文件審查，并完成文件審查報告；與申請企業(yè)確定現(xiàn)場評審時間，函告申請企業(yè)，并簽訂技術服務合同，明確評審對象、范圍，以及雙方權利、義務和責任。評審單位應按照以下流程開展評審工作：2.現(xiàn)場評審時，按照申請企業(yè)評審的評定標準中的管理、技術、工藝等要求，配足相應的評審人員，組成評審組。評審組至少由5名以上評審人員組成，其中至少包括2名由評審組織單位備案的評審專家；指定1名評審員擔任評審組長，負責現(xiàn)場評審工作；現(xiàn)場評審采用資料核對、人員詢問、現(xiàn)場考核和查證的方法進行；現(xiàn)場評審完成后，向申請企業(yè)出具現(xiàn)場評審結論，并對發(fā)現(xiàn)的問題提出整改完成時間，評審組全體成員須在現(xiàn)場評審結論上簽字。評審單位應按照以下流程開展評審工作：3.申請企業(yè)整改完成后，評審單位依據(jù)整改情況的實際需要，進行現(xiàn)場或整改報告復核，確認其整改效果。若整改符合相關要求，評審單位形成評審報告，由評審單位主要負責人審核后，向評審組織單位提交評審報告、評審工作總結、評審結論原件、評審得分表、評審人員信息等相關材料。對評審單位的監(jiān)督評審工作應在接到評審組織單位授權之日起3個月內完成(不包括企業(yè)整改時間)；集團公司企業(yè)一次申請評審企業(yè)較多的，由評審組織單位根據(jù)申請數(shù)量情況批準適當延長評審時間。填寫《安全生產標準化評審單位登記表》，報國家安全監(jiān)管總局及評審組織單位備案。3.評審人員的管理本辦法所稱的評審人員，包括評審單位的評審員和評審組織單位聘請的評審專家。

評審單位的評審人員的管理要求評審員應當具備的條件評審專家應當具備的條件評審人員應履行的職責評審員應當具備下列條件：1.評審單位的正式職工；2.具有國家承認的大學以上（含大學）學歷，且具有注冊安全工程師、安全評價師或中級以上（含中級）專業(yè)技術職務；3.熟悉安全生產有關法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)范和相關行業(yè)安全生產標準化規(guī)范、評定標準等，掌握相應的評審方法；4.通過評審組織單位組織的有關安全生產法律法規(guī)、標準規(guī)范、文件和標準化等知識的培訓,考試合格，取得培訓合格證書，并按時接受復訓。評審專家應當具備下列條件：1.生產經營單位、科研院所、高等院校、中介機構、社會團體等相關專業(yè)技術人員，身體狀況良好，能勝任評審工作；2.具有至少5年以上相關專業(yè)技術或安全管理現(xiàn)場工作經歷，并經所在單位推薦確認；3.具有國家承認的大學以上（含大學）學歷，且具有工程類高級專業(yè)技術職務；4.具有與評審工作要求相適應的觀察、分析和判斷能力，能夠協(xié)助或獨立開展對申請單位的文件評審和現(xiàn)場評審等工作；5.參加評審組織單位組織的有關安全生產法律法規(guī)、標準規(guī)范、文件和標準化等知識的培訓；6.取得評審組織單位頒發(fā)的聘書。評審人員應履行下列職責：