新疆農(nóng)地流轉(zhuǎn)法律制度的完善分析研究 法學(xué)專業(yè)

題目：新疆農(nóng)地流轉(zhuǎn)法律制度的完善摘要：隨著城市化進(jìn)程與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)進(jìn)程地不斷推進(jìn)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場面臨的問題也日益凸顯，對(duì)新疆農(nóng)地流轉(zhuǎn)提出了新的挑戰(zhàn)。新疆土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀是隨著新疆農(nóng)民收入水平的增加，各級(jí)政府貫徹落實(shí)中央及自治區(qū)的有關(guān)政策，積極推動(dòng)土地規(guī)模有序流轉(zhuǎn)，農(nóng)地流轉(zhuǎn)的規(guī)模逐年增加，存在的問題是農(nóng)地流轉(zhuǎn)法律法規(guī)不健全；農(nóng)村社會(huì)保障制度缺失；農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場化程度低。新疆土地流轉(zhuǎn)制可借鑒域外的經(jīng)驗(yàn)，主要是加大政府的積極作為和多項(xiàng)優(yōu)惠政策的支持。要完善新疆土地流轉(zhuǎn)制度，必須促進(jìn)促進(jìn)政府對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)管理的制度化建設(shè)、明確政府職權(quán)，加強(qiáng)農(nóng)地流轉(zhuǎn)相關(guān)服務(wù)組織的建設(shè)、健全農(nóng)村社會(huì)保障制度等。關(guān)鍵詞:新疆；農(nóng)地流轉(zhuǎn)；政府角色；農(nóng)地主體ResearchontheruralendowmentinsurancesysteminHotanCityAbstract:Withthedevelopmentofurbanizationandtheprocessofnewruralcommunityconstruction,theproblemofrurallandtransfermarketisbecomingmoreandmoreprominent,whichbringsanewchallengetothecirculationofrurallandinXinjiang.ThestatusquoofXinjianglandcirculationisincreasedwiththeincreaseofXinjiangpeasants'incomelevel,governmentsatalllevelstoimplementtherelevantpoliciesofthecentralandautonomousregions,andactivelypromotetheorderlytransferoflandscale,landcirculationscaleincreasedyearbyyear,thereistheproblemofrurallandtransferlawsandregulationsnotperfect;lackofruralsocialsecuritysystem;rurallandtransfermarketlowdegree.Xinjianglandtransfersystemcanlearnfromtheexperienceofforeigncountries,mainlytoincreasethegovernment'spositiveandanumberofpreferentialpoliciestosupport.ToimprovethelandtransfersysteminXinjiang,thegovernmentmustpromoteinstitutionalconstructionofrurallandcirculationmanagement,cleargovernmentauthority,perfectingtheconstructionandstrengtheningofagriculturallandtransferserviceorganizationofruralsocialsecuritysystemetc..transferserviceorganizationofruralsocialsecuritysystemetc..Keywords:Xinjiang;farmlandtransfer;governmentrole

目錄TOC\o"1-3"\h\u19200摘要 II210801緒論 16471.1研究背景 1305371.2研究意義 1167072.新疆農(nóng)地流轉(zhuǎn)法律制度現(xiàn)狀 15182.1農(nóng)地流轉(zhuǎn)法律制度取得的成果 1238952.2新疆農(nóng)地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀 2178033新疆農(nóng)地流轉(zhuǎn)法律制度存在問題分析 3260233.1農(nóng)地流轉(zhuǎn)法律法規(guī)不健全 3260103.2農(nóng)村社會(huì)保障制度缺失 4178183.3農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場化程度低 4174134域外農(nóng)地流轉(zhuǎn)法律制度的經(jīng)驗(yàn)借鑒 5296164.1法國的農(nóng)地流轉(zhuǎn)法律制度 544414.2英國的農(nóng)地流轉(zhuǎn)法律制度 6271514.3總結(jié)分析 6255465完善新疆農(nóng)地流轉(zhuǎn)法律制度措施 7246295.1促進(jìn)政府對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)管理的制度化建設(shè) 737265.2明確政府職權(quán)，加強(qiáng)農(nóng)地流轉(zhuǎn)相關(guān)服務(wù)組織的建設(shè) 7141875.3健全農(nóng)村社會(huì)保障制度,促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn) 812916結(jié)論 922453參考文獻(xiàn) 101緒論1.1研究背景農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營已成為推進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。在農(nóng)地屬于集體所有的所有制下，農(nóng)業(yè)規(guī)模運(yùn)作將土地承包經(jīng)營權(quán)的自由流轉(zhuǎn)當(dāng)做基礎(chǔ)，現(xiàn)在新疆地區(qū)即便認(rèn)可農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)移，然而農(nóng)地比較平穩(wěn)、長期流轉(zhuǎn)會(huì)受到一定層面的負(fù)面影響，不只有民眾心理因素部分的限制，此外也包含政府在農(nóng)地流轉(zhuǎn)的體制建設(shè)以及健全開創(chuàng)等部分沒有全面擔(dān)負(fù)應(yīng)盡責(zé)任，沒有發(fā)揮應(yīng)有影響的因素。農(nóng)地合法規(guī)模的流轉(zhuǎn)對(duì)新疆整體發(fā)展具有重要意義，故本篇論文立足于政府責(zé)任的視角，闡述了新疆農(nóng)地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀及面臨的困境，并通過借鑒國內(nèi)外較為成熟的農(nóng)地流轉(zhuǎn)法律、健全的配套制度及政府的積極作為等，探討完善新疆農(nóng)地流轉(zhuǎn)的法律制度的對(duì)策，以推動(dòng)農(nóng)地穩(wěn)妥有效的流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。1.2研究意義鑒于土地流轉(zhuǎn)在促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展及經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展全局中的重要意義，本文選在土地流轉(zhuǎn)作為研究主題試圖通過對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度歷史演進(jìn)情況簡要回顧，總結(jié)提煉國內(nèi)外土地流轉(zhuǎn)的規(guī)律性內(nèi)容，汲取國外土地政策的成功經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn)，系統(tǒng)分析當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)法律制度存在的問題和風(fēng)險(xiǎn)，從而進(jìn)一步提出促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的法律制度。從一方面來看，目前土地流轉(zhuǎn)國內(nèi)外專家學(xué)者研究浩如煙海，如何用馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)基本理論及吸收西方經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的合理成分來指導(dǎo)中國的土地流轉(zhuǎn)這是本文具有的理論意義；從另一方面來看，如何正視現(xiàn)階段土地流轉(zhuǎn)存在的問題和風(fēng)險(xiǎn)，吸取國外土地流轉(zhuǎn)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，采取政策措施進(jìn)一步完善新疆農(nóng)地流轉(zhuǎn)，這是本文具有的現(xiàn)實(shí)意義。2.新疆農(nóng)地流轉(zhuǎn)法律制度現(xiàn)狀2.1我國農(nóng)地流轉(zhuǎn)法律制度取得的成果為保護(hù)農(nóng)地，依法有序推進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)，新疆在立法方面做出了巨大努力與嘗試，出臺(tái)了一系列法律、法規(guī)、部門規(guī)章、司法解釋和政策性文件，逐步形成了一個(gè)較為完善的保護(hù)體系?！段餀?quán)法》第十一章第一百二十四條至第一百三十四條，共十條內(nèi)容對(duì)土地承包經(jīng)營權(quán)的承包期限、承包人的權(quán)利及義務(wù)等內(nèi)容進(jìn)行規(guī)定。此處《憲法》第124條，“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織主要貫徹家庭承包經(jīng)營為前提、統(tǒng)分融合的雙層經(jīng)營制度。農(nóng)民集體以及國家所有由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地和其余用于耕種的土地，根據(jù)法律要求實(shí)施土地承包運(yùn)作體制。”此外，第125條也清楚的提出，“土地承包經(jīng)營權(quán)人根據(jù)法律要求對(duì)其承包運(yùn)作的耕地、林地、草地等享有占有、使用以及得到效益的權(quán)利，可以開展種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)等眾多部分的生產(chǎn)?！痹?005年3月29日利用的《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》，全面敘述了由于土地承包經(jīng)營而出現(xiàn)的問題處理方式。為處理因?yàn)橥恋爻邪\(yùn)作問題，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)步和社會(huì)平穩(wěn)有顯著的積極影響。2014年年底，新鮮出爐了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》指出，農(nóng)地流轉(zhuǎn)、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營已經(jīng)成為歷史的必然選擇，提出了努力構(gòu)建立體復(fù)合型經(jīng)營體系，逐步實(shí)現(xiàn)實(shí)現(xiàn)所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)相分離，培育新型經(jīng)營主體的總體要求，堅(jiān)持四個(gè)基本原則，在完善農(nóng)村土地承包關(guān)系、引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)、加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、建立健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系四個(gè)方面進(jìn)行具體了規(guī)定。這是新疆發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一大創(chuàng)舉。[1]2.2新疆農(nóng)地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀隨著新疆農(nóng)民收入水平的增加，各級(jí)政府貫徹落實(shí)中央及自治區(qū)的有關(guān)政策，積極推動(dòng)土地規(guī)模有序流轉(zhuǎn)，農(nóng)地流轉(zhuǎn)的規(guī)模逐年增加。截止到2015年年底，全疆共流轉(zhuǎn)耕地32.70萬公頃，占全疆家庭承包耕地面積的15.73%，分別比2014年、2013年增長了4.04%、0.99%；相對(duì)于2010年耕地流轉(zhuǎn)面積增加了19.88萬公頃，比重增幅9.02%，年均增幅為1.44%；流轉(zhuǎn)出家庭承包耕地農(nóng)戶數(shù)16.05萬戶，占家庭承包經(jīng)營農(nóng)戶數(shù)215.74萬戶的7.72%。[2]從北疆、南疆兩個(gè)區(qū)域來看，土地流轉(zhuǎn)存在較大差異，北疆地區(qū)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模及占耕地面積的比重遠(yuǎn)高于南疆地區(qū)。2015年北疆地區(qū)的10個(gè)地州（市）家庭承包經(jīng)營的耕地流轉(zhuǎn)面積為30.39萬公頃，占北疆家庭承包經(jīng)營面積的26.47%，占全疆總流轉(zhuǎn)面積32.70萬公頃的92.94%；相對(duì)于2010年耕地流轉(zhuǎn)面積增加了18.63萬公頃，占北疆家庭承包經(jīng)營面積的比重增幅15.26%；流轉(zhuǎn)規(guī)模較大的地區(qū)有昌吉州、博州、克拉瑪依市和石河子市，其流轉(zhuǎn)規(guī)模均達(dá)到30%以上；近幾年流轉(zhuǎn)比較迅速的有博州、昌吉州，年均增幅均在2.5%以上。[3]2015年新疆家庭承包合同份數(shù)為209.39萬份，占家庭承包農(nóng)戶數(shù)的97.06%，北疆地區(qū)（94.33%）低于南疆地區(qū)（98.70%），主要原因是石河子市和博州的合同簽訂情況低于其他地區(qū)，分別為71.04%和75.34%；頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證201.13萬份，占農(nóng)戶數(shù)的93.23%，而且北疆地區(qū)（89.07%）低于南疆地區(qū)（95.74%）。簽訂流轉(zhuǎn)合同保證了耕地的合理利用及雙方的權(quán)利，減少因流轉(zhuǎn)土地利用等因素導(dǎo)致土地糾紛。《意見》提出引導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方簽訂書面合同，依法保護(hù)土地經(jīng)營權(quán)益，妥善解決土地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)糾紛。2015年新疆簽訂耕地流轉(zhuǎn)合同份數(shù)13.75萬份，占轉(zhuǎn)出承包耕地農(nóng)戶數(shù)的82.59%，北疆地區(qū)（85.69%）高于南疆地區(qū)（70.54%），其中克州、喀什地區(qū)和和田地區(qū)合同簽訂情況均低于50%。[4]3新疆農(nóng)地流轉(zhuǎn)法律制度存在問題分析3.1農(nóng)地流轉(zhuǎn)法律法規(guī)不健全由于缺乏必要法律的指引，農(nóng)地流轉(zhuǎn)不規(guī)范甚至違法違規(guī)操作的情況，時(shí)常發(fā)生，不僅導(dǎo)致各種農(nóng)地流轉(zhuǎn)糾紛的發(fā)生，妨礙農(nóng)地合理有序的流轉(zhuǎn)，而且侵害了農(nóng)地流轉(zhuǎn)的雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益。首先，沒有專門性法律。雖然新疆現(xiàn)行如《土地管理法》、《土地承包法》、《物權(quán)法》等法律相應(yīng)的都涉及到了農(nóng)地流轉(zhuǎn)的相關(guān)內(nèi)容，也在一定程度上起到規(guī)范指導(dǎo)作用，但截至目前新疆還未制定頒布專門系統(tǒng)的法律來調(diào)整農(nóng)地流轉(zhuǎn)，農(nóng)地流轉(zhuǎn)過程中、流轉(zhuǎn)后權(quán)利義務(wù)保障和履行都產(chǎn)生了矛盾，流轉(zhuǎn)糾紛層出不窮，呈現(xiàn)了流轉(zhuǎn)不規(guī)范、隨意等諸多阻力。新疆農(nóng)地流轉(zhuǎn)的實(shí)踐中，只有政策、行政性法規(guī)、司法解釋等對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)起到較為有效指導(dǎo)規(guī)范作用，但是由于這些規(guī)定、政策的法律位階層次低，強(qiáng)制力和約束力存在不足，不能對(duì)全面規(guī)范和指導(dǎo)農(nóng)地流轉(zhuǎn)。農(nóng)地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)的制定遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于農(nóng)地流轉(zhuǎn)的實(shí)踐，一方面，新疆相關(guān)法律只是概括性的規(guī)定了農(nóng)地的所有權(quán)由農(nóng)村集體共同享有，集體經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)部成員享有農(nóng)地的使用、收益和部分處置等權(quán)利，并沒有對(duì)權(quán)利的基本概念及范疇、相關(guān)流轉(zhuǎn)程序及其權(quán)利保障的明確規(guī)定，也沒有清晰地劃分鎮(zhèn)、鄉(xiāng)及組各個(gè)經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)比例和范圍，由于新疆的集體范圍廣泛，沒有權(quán)利的清晰的界限使得農(nóng)地的使用收益等權(quán)利完全落實(shí)到農(nóng)民個(gè)體存在較大的困難；另一方面，相關(guān)法律沒有對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)組織的違法違規(guī)的后果責(zé)任進(jìn)行明確規(guī)定，降低了享有農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的集體經(jīng)濟(jì)組織違法違規(guī)的成本，縱容集體組織根據(jù)自身的意志隨意改變農(nóng)地承包關(guān)系，“三年小調(diào)，五年大調(diào)”等違規(guī)操作時(shí)有發(fā)生，變相進(jìn)行農(nóng)地流轉(zhuǎn)，侵害剝奪農(nóng)民農(nóng)地合法收益的權(quán)利從而失去了法律的預(yù)見性和保障性功能，不能有效的規(guī)范和調(diào)節(jié)農(nóng)地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。其次，現(xiàn)行法律對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的雙方主體規(guī)定不明確。農(nóng)戶依法對(duì)農(nóng)地享有使用、收益、流轉(zhuǎn)等權(quán)利，依法應(yīng)當(dāng)成為農(nóng)地流出方以及符合相關(guān)條件的流入方，但由于缺乏完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)法律制度保障農(nóng)民作為農(nóng)地流轉(zhuǎn)主體，實(shí)踐操作中農(nóng)戶該種權(quán)利時(shí)常遭受侵害，具體表現(xiàn)為：部分的村鎮(zhèn)集體組織，為追求經(jīng)濟(jì)利益或完成各項(xiàng)政策任務(wù)，在沒有得到農(nóng)戶委托授權(quán)甚至通知的情況下，擅自變更農(nóng)地的承包關(guān)系，侵犯農(nóng)民權(quán)益；有些村鎮(zhèn)組織利用農(nóng)民的法律意識(shí)淡薄，市場交易規(guī)則、自我保護(hù)意識(shí)差等弱點(diǎn)，在提出農(nóng)地流轉(zhuǎn)遭農(nóng)戶反對(duì)時(shí)，誘導(dǎo)或直接強(qiáng)行農(nóng)地流轉(zhuǎn)；有村鎮(zhèn)組織則借口規(guī)模經(jīng)營，提高產(chǎn)效，采用“反租倒包、暗箱操作”等違規(guī)手段，強(qiáng)行大面積、長時(shí)間的低價(jià)“租用”農(nóng)地，謀取高額的中間價(jià)格差額，侵犯農(nóng)戶的農(nóng)地合理流轉(zhuǎn)收益權(quán)；村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組，織作為流轉(zhuǎn)農(nóng)地主體的收益本應(yīng)依照法定程序統(tǒng)一管理，統(tǒng)一支配，但是實(shí)際中常常被挪為其它用，使得農(nóng)民最終能享受到得僅僅是微乎其微的利益，甚至是一紙空文；有些村鎮(zhèn)集體為降低本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)開發(fā)成本，借農(nóng)地流轉(zhuǎn)之名、“以租代征”等方式，盲目招商引資，未經(jīng)法定程序，進(jìn)行“農(nóng)轉(zhuǎn)非”交易，改變農(nóng)地用途。[5]3.2農(nóng)村社會(huì)保障制度缺失從目前流轉(zhuǎn)的速度、規(guī)模及區(qū)域范圍來看，新疆農(nóng)地流轉(zhuǎn)還處在一個(gè)較低的水平，表面上，農(nóng)民的戀土情結(jié)是造成這一現(xiàn)狀的原因，而深入剖析不難發(fā)現(xiàn)社會(huì)保障制度的缺失最終約束了農(nóng)地規(guī)模有序的流轉(zhuǎn)。從保障的范圍來看主要包括農(nóng)村整體社會(huì)保障、農(nóng)民工社會(huì)保障以及失地農(nóng)民社會(huì)保障等三個(gè)方面的不完善甚至缺失。農(nóng)村整體社會(huì)保障的缺失。從社會(huì)保障的本質(zhì)上講，社會(huì)的范圍包括新疆全體的公民，不應(yīng)有城鄉(xiāng)的差別待遇。但由于新疆長期存在城鄉(xiāng)二元分化的發(fā)展格局，政府的政策及各方面都一定程度向城鎮(zhèn)傾斜，致使城鄉(xiāng)無論在生產(chǎn)方式、生產(chǎn)力，還是生活水平、文化觀念上都存在著很大的差距，最終導(dǎo)致了新疆城鄉(xiāng)社會(huì)保障兩級(jí)分化的尷尬局面。目前，新疆城鎮(zhèn)和農(nóng)村實(shí)行兩套平行的社會(huì)保障體系，是兩個(gè)不同的概念，兩個(gè)保障制度的標(biāo)準(zhǔn)和范圍都存在差異，社會(huì)保障制度的區(qū)域統(tǒng)籌不足，農(nóng)村社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)明顯低于城鎮(zhèn)居民，且東部沿海地區(qū)的保障水平明顯高于中西部內(nèi)陸地區(qū)。[6]3.3農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場化程度低隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的不斷推進(jìn)及完善，農(nóng)地流轉(zhuǎn)的速率和規(guī)模都得到很大的發(fā)展。農(nóng)地流轉(zhuǎn)健康有序地進(jìn)行，需要將土地作為商品推向市場，促進(jìn)其優(yōu)化。農(nóng)地流轉(zhuǎn)的市場化有利于保護(hù)農(nóng)民合法經(jīng)濟(jì)利益，通過市場交易機(jī)制自主決定流轉(zhuǎn)，提供農(nóng)地合理配置的激勵(lì)機(jī)制，形成合理的交易價(jià)格，真實(shí)反映農(nóng)地的價(jià)值，增加農(nóng)民的收入并促進(jìn)使用人合理配置農(nóng)地資源。建立統(tǒng)一有效的農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場具有重大意義和現(xiàn)實(shí)的迫切性，但是新疆目前的農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場發(fā)育程度還處在較低的水平，規(guī)則體系還不夠健全。這主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：第一，農(nóng)地流轉(zhuǎn)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)不僅在數(shù)量上不足，而且已存在的中介機(jī)構(gòu)不能為農(nóng)戶流轉(zhuǎn)農(nóng)地提供全面的服務(wù)，充分發(fā)揮應(yīng)有的效用。農(nóng)地流轉(zhuǎn)的中介機(jī)構(gòu)備有專業(yè)知識(shí)技能和豐富的信息源泉，能滿足農(nóng)民對(duì)土地價(jià)值評(píng)估、租賃相關(guān)服務(wù)、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)等相關(guān)的需求，為農(nóng)戶提供大量的交易信息，降低流轉(zhuǎn)的運(yùn)行成本，為農(nóng)戶提供專業(yè)的合同簽訂和權(quán)能保障，確保農(nóng)地的順暢高效流轉(zhuǎn)用。但是新疆目前很多農(nóng)地的流轉(zhuǎn)依舊通過農(nóng)民個(gè)體私下進(jìn)行，雙方當(dāng)事人的信息堵塞，單個(gè)農(nóng)戶需要花費(fèi)大量精力和時(shí)間去收集農(nóng)地流轉(zhuǎn)的信息，尋求適格的農(nóng)地流入方，不僅提高了農(nóng)地流轉(zhuǎn)的交易成本，也進(jìn)而限制了農(nóng)地流轉(zhuǎn)的效率、規(guī)模及區(qū)域范圍，并間接誘發(fā)政府部門的尋租行為，造成交易的不公正，侵害農(nóng)民合法權(quán)益。據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，新疆除浙江等少數(shù)沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份建立農(nóng)地流轉(zhuǎn)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)外，其它省份幾乎不存在農(nóng)地流轉(zhuǎn)中介組織。第二，沒有建立規(guī)范的農(nóng)地價(jià)格評(píng)估機(jī)制。農(nóng)地作為一種特殊的商品，完備的地價(jià)評(píng)估機(jī)制，合理的價(jià)格體系是實(shí)現(xiàn)農(nóng)地的公正市場化流轉(zhuǎn)不可或缺的保障。新疆目前農(nóng)地的流轉(zhuǎn)價(jià)格，由于法律沒有明確規(guī)定農(nóng)地流轉(zhuǎn)的價(jià)格計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)踐中一般按當(dāng)?shù)剞r(nóng)地幾年內(nèi)的平均產(chǎn)出扣除成本等因素確定。但是實(shí)際的流轉(zhuǎn)價(jià)格多數(shù)是隨意定價(jià)，農(nóng)地流轉(zhuǎn)收益沒有較大提高，租金偏低，降低農(nóng)民流轉(zhuǎn)農(nóng)地的利益期待值，甚至導(dǎo)致很多亦農(nóng)亦工的農(nóng)戶，寧愿拋荒也不流轉(zhuǎn)農(nóng)地的尷尬局面。[7]4域外農(nóng)地流轉(zhuǎn)法律制度的經(jīng)驗(yàn)借鑒4.1法國的農(nóng)地流轉(zhuǎn)法律制度法國土地法律體制就是歐洲非常明顯的土地法律體制。法國大革之后，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)得到顯著的發(fā)展效果，導(dǎo)致農(nóng)地分割明顯，限制了流轉(zhuǎn)活動(dòng)。因此，法國政府從二十世紀(jì)早期就逐漸制定相關(guān)法律，且修訂激勵(lì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的方針政策，對(duì)小農(nóng)場進(jìn)行組合，全面促進(jìn)了中等規(guī)模農(nóng)場的擴(kuò)張。其采取的手段有：1、設(shè)立股份有限公司——“土地整治與農(nóng)村安置公司”，國家擁有監(jiān)督檢查權(quán)，對(duì)公司實(shí)施檢查事宜，該公司不以盈利為目的，首先買進(jìn)土地，并進(jìn)行適當(dāng)分類、處置，然后再以不變的價(jià)格出售給有購買需要的農(nóng)戶，以幫助其形成具有一定規(guī)模的家庭農(nóng)場，進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營；2、政府向中等農(nóng)場經(jīng)營者準(zhǔn)備財(cái)政支持，在資金部分進(jìn)行幫助，降低稅費(fèi)，下放貸款，準(zhǔn)備擔(dān)保等；3、對(duì)農(nóng)場面積的大小進(jìn)行約束，制約土地兼并。4、向年邁農(nóng)民散發(fā)具有終身性質(zhì)的養(yǎng)老金，其目的是勸他們盡早離開土地，不再從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，將土地讓與青壯年耕種，產(chǎn)生更大的土地收益；5、規(guī)定農(nóng)地用途，不允許隨意更改農(nóng)地用途，更是禁止拋荒行為和棄耕行為，如若存在此等行為，會(huì)受到嚴(yán)格的處置，如強(qiáng)行征購其土地、取消其財(cái)政稅收優(yōu)惠政策，甚至喪失其經(jīng)營資格[8]。此外，法國政府為保證土地面積的持續(xù)增加，要求土地出讓需要整塊開展，不能分成小塊出讓；為了使土地交易市場有序進(jìn)行買賣，國家還設(shè)立土地事務(wù)所，負(fù)責(zé)管理土地交易事宜，任何交易行為必須得到授權(quán)，否則視為無效，同時(shí)，事務(wù)所擁有對(duì)小塊土地的優(yōu)先購買權(quán)。組建土地銀行，其把收購的土地轉(zhuǎn)租給農(nóng)民，簽署相應(yīng)的合約，上述合約時(shí)間一般都很長，其目標(biāo)就是激勵(lì)農(nóng)戶長期投入，提升積極性。經(jīng)過法國政府的立法、政策支持，有效促進(jìn)了法國的農(nóng)地流轉(zhuǎn)，保證了農(nóng)地的使用用途、提高了土地的使用價(jià)值，推動(dòng)了中等規(guī)模農(nóng)場的快速發(fā)展。[9]4.2英國的農(nóng)地流轉(zhuǎn)法律制度英國是非常明顯的封建領(lǐng)地制國家，土地被國家所有，有相同使用需要的人向國家申報(bào)租地，得到國家審查之后得到使用權(quán)，變成持有人，因此就可以得到對(duì)租地的永久業(yè)權(quán)，因此英國土地私有化水平非常高，甚至達(dá)到百分之九十，農(nóng)地流轉(zhuǎn)在被國家認(rèn)可之后發(fā)展非常順利。便于農(nóng)地規(guī)?；倪M(jìn)步，農(nóng)地集中水平很高，其就是英國變成大農(nóng)業(yè)制度的因素。十六世紀(jì)至十七世紀(jì)，隨著城市的出現(xiàn)與發(fā)展，人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的消耗也隨之上升。造成貴族地主開始將關(guān)注點(diǎn)放到農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)運(yùn)作中，因此上述人群需要增加綜合面積開展相應(yīng)的生產(chǎn)，且通過國家公開的《公有地圍圈法》，全面占據(jù)全新的公有土地，因此很多農(nóng)民缺少土地，上述以損害大量農(nóng)民的利益而完成農(nóng)地流向貴族地主的方式，達(dá)到了規(guī)模運(yùn)作的效果。丟失土地的農(nóng)民必須租種封建貴族的土地，且根據(jù)要求上交特定資金的地租，地主—佃農(nóng)等土地體制進(jìn)入大眾視野，然而因?yàn)檗r(nóng)民種田自主性并未被全面激發(fā)出來，此外國家在立法、方針政策上輕視農(nóng)業(yè)發(fā)展，造成英國農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢。一直到1945年，國家逐漸對(duì)地租制定要求，限制小農(nóng)場的擴(kuò)張，加快大農(nóng)場的擴(kuò)張。國家修訂的《農(nóng)業(yè)法》，從法律層面上激勵(lì)大農(nóng)場兼并小農(nóng)場，國家擔(dān)負(fù)相應(yīng)的兼并成本，且對(duì)自主舍棄土地的人一次性給予最高低于兩千英鎊的不長等。以后，英國持續(xù)促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技的普及，流轉(zhuǎn)活動(dòng)發(fā)展迅速，大農(nóng)場占據(jù)關(guān)鍵的位置，小農(nóng)場開始消亡?！掇r(nóng)業(yè)土地所有法》的公開主要是維護(hù)土地租用者權(quán)益，全面的保留了租賃的關(guān)系。以后，農(nóng)地流轉(zhuǎn)模式一般就是買賣土地，盡量加快土地私有化?？梢哉f英國農(nóng)地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程與國家法律、政策密切相關(guān)。[10]4.3總結(jié)分析通過上述對(duì)英國和法國這兩個(gè)典型資本主義國家的農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度和流轉(zhuǎn)實(shí)踐的分析，不難發(fā)現(xiàn)它們規(guī)模有序的農(nóng)地流轉(zhuǎn)和發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)離不開政府的積極作為和多項(xiàng)優(yōu)惠政策的支持，而且農(nóng)地流轉(zhuǎn)具有相同的目的，不管是英國家庭農(nóng)場制，還是法國的眾多財(cái)政優(yōu)惠政策都是為了擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和提高科技的含量，最終提升國家整體經(jīng)濟(jì)水平。最重要的是，法國與新疆具有人多地少的相似基本國情，法國雖然實(shí)行土地私有制，但是也以小農(nóng)戶經(jīng)營為主，它的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)給新疆農(nóng)地流轉(zhuǎn)帶來了寶貴的借鑒。法國政府完善立法及其他優(yōu)惠政策措施為農(nóng)地合法有序流轉(zhuǎn)提供重要保障，完善的流轉(zhuǎn)法律制度，各種財(cái)政等政策上的支持是農(nóng)地有序流轉(zhuǎn)不可或缺的基礎(chǔ)；如果僅僅依靠市場自身的調(diào)節(jié)，完全不可能讓農(nóng)地合理流轉(zhuǎn)，將會(huì)出現(xiàn)市場失靈的狀態(tài)，因?yàn)橥恋厮接兄剖峭耆袌稣{(diào)整的農(nóng)地流轉(zhuǎn)的阻力。[11]5完善新疆農(nóng)地流轉(zhuǎn)法律制度措施5.1促進(jìn)政府對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)管理的制度化建設(shè)要完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度化建設(shè)，政府必須依法設(shè)立統(tǒng)一的農(nóng)地流轉(zhuǎn)管理機(jī)構(gòu)，制訂相應(yīng)的規(guī)章制度及其監(jiān)督機(jī)制。依法設(shè)立的農(nóng)地流轉(zhuǎn)管理機(jī)構(gòu)嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)定，依法做好農(nóng)地流轉(zhuǎn)的審核登記及其糾紛調(diào)解等本職工作；按照規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同文本審核農(nóng)地流轉(zhuǎn)合同，確保流轉(zhuǎn)合同的效力，以鄉(xiāng)、鎮(zhèn)等一級(jí)政府為單位建立健全農(nóng)地流轉(zhuǎn)的儲(chǔ)備庫，建立查詢登記等臺(tái)賬本，收集農(nóng)地流轉(zhuǎn)的相關(guān)信息，健全流轉(zhuǎn)信息檔案，對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)實(shí)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)管理。建立農(nóng)地業(yè)主“準(zhǔn)入”和培訓(xùn)制度。政府及其有關(guān)部門要依照標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)交易方的資格進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審核，頒發(fā)相關(guān)資格證明，為農(nóng)業(yè)高效適度規(guī)?；鬓D(zhuǎn)提供保障，具備相應(yīng)資格的農(nóng)地業(yè)主為降低農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，應(yīng)當(dāng)依法向農(nóng)地管理相關(guān)部門交納一定保障金。政府還應(yīng)積極收集、掌握農(nóng)地流轉(zhuǎn)新情況，并對(duì)出現(xiàn)的新問題進(jìn)行合理創(chuàng)新性解決，組織培訓(xùn)農(nóng)民的流轉(zhuǎn)經(jīng)營意思，提高農(nóng)民農(nóng)地流轉(zhuǎn)的積極性和相關(guān)干部的管理操作水平。為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和最大限度滿足人們物質(zhì)文化的需要，必然要求法律作相應(yīng)調(diào)整，比如對(duì)土地承包期限的新規(guī)定，農(nóng)地流轉(zhuǎn)多種形式需要進(jìn)一步明確化具體化等等。同時(shí)，新政策的鼓勵(lì)和扶持以及農(nóng)村大量富余青壯年勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的客觀現(xiàn)實(shí)，必然會(huì)帶動(dòng)農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場的繁榮。就目前的現(xiàn)狀來看，非常有必要建立一部專門規(guī)范農(nóng)地流轉(zhuǎn)的法律《農(nóng)地流轉(zhuǎn)法》，明確農(nóng)地流轉(zhuǎn)的雙方當(dāng)事人、權(quán)利義務(wù)內(nèi)容、農(nóng)地流轉(zhuǎn)條件及程序、法律責(zé)任及其及糾紛的解決機(jī)制。特別是針對(duì)目前農(nóng)地流轉(zhuǎn)的合同簽訂率不高、農(nóng)地流轉(zhuǎn)糾紛層出不窮的現(xiàn)狀，規(guī)范農(nóng)地流轉(zhuǎn)程序和條件，為農(nóng)地流轉(zhuǎn)糾紛提供解決方案的系統(tǒng)的法律是有非常必要的。政府應(yīng)積極起草相關(guān)法律提請(qǐng)權(quán)力機(jī)關(guān)審核通過并積極執(zhí)行。5.2明確政府職權(quán)，加強(qiáng)農(nóng)地流轉(zhuǎn)相關(guān)服務(wù)組織的建設(shè)政府及其相關(guān)負(fù)責(zé)社保部門應(yīng)履行組織責(zé)任，系統(tǒng)有效的引導(dǎo)農(nóng)村社保的組織管理工作。目前，管理農(nóng)村社保的政府職能部門有勞動(dòng)和社會(huì)保障、民政、衛(wèi)生以及財(cái)政等相關(guān)部門。結(jié)合新疆當(dāng)前基本國情，現(xiàn)階段可以將城鎮(zhèn)和農(nóng)村社會(huì)保障進(jìn)行統(tǒng)一，由一套班子領(lǐng)導(dǎo)，將農(nóng)社納入現(xiàn)行的社會(huì)保障機(jī)構(gòu)中，但是鑒于新疆城鄉(xiāng)二元的特殊結(jié)構(gòu)及農(nóng)村社會(huì)保障的特殊性和重要性，可以社會(huì)保障主要部門中設(shè)立專門負(fù)責(zé)農(nóng)村社會(huì)保障的保障司，在各級(jí)地方則相應(yīng)設(shè)立農(nóng)社保障辦公室，確保農(nóng)村社會(huì)保障工作的有效開展。5.3健全農(nóng)村社會(huì)保障制度,促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)一方面，政府要堅(jiān)持“多予、少取、放活”的政策方針，為農(nóng)地合理有效的流轉(zhuǎn)提供更多的財(cái)政補(bǔ)助、稅收優(yōu)惠等的優(yōu)惠；另一方面，由于農(nóng)業(yè)面臨自然條件等不確定性因素較多，效益極其不穩(wěn)定，嚴(yán)重抑制了農(nóng)地流轉(zhuǎn)受讓人的積極性，故政府需要積極履行相關(guān)職能，建立健全農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的防范機(jī)制即要建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范的有關(guān)制度。通過加大財(cái)政支付的轉(zhuǎn)移力度完善風(fēng)險(xiǎn)防范制度的建設(shè)；對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)研究、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)可能遭遇的自然災(zāi)害,要建立政府補(bǔ)償?shù)挠嘘P(guān)制度；在政府劃撥保障?？畹耐瑫r(shí),可逐步把商業(yè)保險(xiǎn)引入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。

6結(jié)論在闡述農(nóng)地流轉(zhuǎn)的理論基礎(chǔ)時(shí)，本文遵循深入剖析農(nóng)地流