供應(yīng)商廉潔計劃

供應(yīng)商廉潔計劃以保證生產(chǎn)經(jīng)營活動正常開展的一項企業(yè)經(jīng)營活動。正常情況下，采、供雙方作為兩個獨立的實體，其利益在客觀上是對立的，充分的談判協(xié)商與相互妥協(xié)使交易得以繼續(xù)。然而，自然人作為采購活動的具體參與和實施主體，具有主觀能動性，易受外部環(huán)境、自我素養(yǎng)及個人利益等因素影響，如若采購規(guī)則、制度、程序、監(jiān)督方式等方面存在缺陷，則采購交易情況會變得復(fù)雜，可能導(dǎo)致采、供雙方的利益不再是對立的，而是向供貨一方傾斜，易使不廉潔行為產(chǎn)生，采購單位利益受損。稍有不慎，便滑入萬丈深淵。因此，加強廉潔風(fēng)險防控，構(gòu)建主觀一、物資采購工作中的廉潔風(fēng)險分析（一）管理模式方面采購管理模式對采購工作的順利開展和不廉潔行為的有效預(yù)防均有著重要的影響。不同的管理模式所規(guī)范和指導(dǎo)采購業(yè)務(wù)的效用會有很大的差別。本文從對采購單位的考評方式上，將物資采購管理模式分為“成本導(dǎo)向型”和“效益導(dǎo)向型”兩種類型。所謂“成本導(dǎo)向型”是指在有效保障物資供應(yīng)的基礎(chǔ)上，以采購成本的節(jié)約程度為指標(biāo)對采購單位進行考評，即采購工作嚴(yán)格以高性價比為原則；而“效益導(dǎo)向型”則是主要以采購單位的累積采購金額及所相應(yīng)獲取的采購服務(wù)費用或采保費用的多少為考評指標(biāo)，在有效滿足供應(yīng)的前提下，采購的物資金額越大，采保費用越多，則考評結(jié)果越正面?？荚u結(jié)果也越有利。這種情況下，采購人員降低采購成本的積極性和責(zé)任心便會受到挫傷，同時，供應(yīng)商亦認(rèn)為有利可圖，會盡一切方法和手段進入或獨享市場，廉潔風(fēng)險急劇增大。盡管如此，現(xiàn)實中因采購單位作為一個獨立經(jīng)營核算的主體，需自負(fù)盈虧，同時，上級考評單位對物資采購成本的精細(xì)化考核存在操如此，大大增加了不廉潔行為發(fā)生的可能性。（二）業(yè)務(wù)操作方面物資采購工作的程序性很強，從物資需求計劃的提出、采購方案的編制、實施采購、確定供貨單位直至貨款給付、合同履行等各個環(huán)節(jié)均存在著不同程度的廉潔風(fēng)險。物資需求計劃的提出這一過程中的廉潔風(fēng)險主要表現(xiàn)為：計劃人員為特定供應(yīng)商量身定指定特定供應(yīng)商的產(chǎn)品為唯一適用產(chǎn)品，而市場上存在該產(chǎn)品的替代品；遲滯需求計劃，以緊急需求的形式謀求特定具有現(xiàn)貨的供應(yīng)商中標(biāo)。采購方案的編制采購方案的編制是實施采購的前提，而采購方式的選擇是采購方案編制的重要內(nèi)容。合理的采購方案能夠有效促進采購程序的順利推進，并提高采購效率和質(zhì)量。目前，比較成熟且應(yīng)用較多的采購方式有公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、封閉詢價、單一來源采購采購方案編制過程中的廉潔風(fēng)險主要表現(xiàn)為未根據(jù)物資需求計劃的從而謀求特定供應(yīng)商中標(biāo)或排除某些非特定供應(yīng)商參與競爭。供應(yīng)商的選擇因公開招標(biāo)是一種向非特定供應(yīng)商發(fā)布采購信息，力求實現(xiàn)完全市場競爭的采購方式，故而不存在主動選擇供應(yīng)商這一環(huán)節(jié)。單一來因此，該種采購方式在供應(yīng)商的選擇上相對固定。實際采購業(yè)務(wù)中，邀請招標(biāo)、競爭性談判及封閉詢價三種采購方式因此，相應(yīng)的廉潔風(fēng)險也會相對較大。供應(yīng)商的選擇應(yīng)主要根據(jù)其實力和產(chǎn)品質(zhì)量，以及擬采購物資的技術(shù)特性等進行，同時，還要考慮參與其中的供應(yīng)商的實力水平等因素，力爭使其在相同條件下公平競爭。供應(yīng)商選擇環(huán)節(jié)中的主要廉潔風(fēng)險主要表現(xiàn)：排除真正有實力的供應(yīng)商參與競爭；為確保特定供應(yīng)商能夠中標(biāo)，故意選擇實力較差的供應(yīng)商參與陪標(biāo)等。采購實施采購實施環(huán)節(jié)純粹按既定的采購方案和相應(yīng)的采購程序進行，期間主要的廉潔風(fēng)險是違規(guī)泄密和程序失當(dāng)。將報價信息或標(biāo)的信息泄露給相關(guān)供應(yīng)商，使其獲得談判優(yōu)勢，進而謀取中標(biāo)，以及不按既定程序接收標(biāo)書或報價文件等都是該環(huán)節(jié)中存在的廉潔風(fēng)險的具體表現(xiàn)。給付貨款資金都是有時間價值的，貨款的給付時間和形式對采、供雙方的利益都有一定程度的影響。一般情況下，付款形式和付款時間在采、容易出現(xiàn)以下廉潔風(fēng)險：對于合同約定需要質(zhì)保金的，未予留取；對于合同約定承兌付款的，給予供應(yīng)商現(xiàn)金付款；先于合同約定的付款時間給付貨款等。上述違規(guī)付款行為均使特定供應(yīng)商獲益，而使采購單位利益受到損害。程序合規(guī)與結(jié)果有利之間的平衡在按既定的采購程序依次推進的過程中，不可避免地會受到一些客觀偶發(fā)因素的干擾，從而降低競爭程度，致使采購結(jié)果的效用性變差。因此，需要對程序合規(guī)與結(jié)果有利兩個原則進行平衡。依法依規(guī)采購，同時實現(xiàn)好的經(jīng)濟效益。（三）制度建設(shè)方面采購管理制度是物資采購工作有序開展的基礎(chǔ)和保障，是規(guī)范具體采購業(yè)務(wù)的強制性規(guī)定，在一段時期內(nèi)具有穩(wěn)定性。制度建設(shè)應(yīng)以采購業(yè)務(wù)流程和環(huán)節(jié)為基礎(chǔ)，以采購權(quán)與對應(yīng)的制衡機制相配套為目標(biāo)而開展，從而實現(xiàn)杜絕權(quán)力濫用，預(yù)防不廉潔行為的目的。然而，在實際調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，采購制度從整體上來說，并不十分完善，存在著一些漏洞：第一，權(quán)力制衡機制不健全。要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力約束就可能出現(xiàn)濫權(quán)行為，容易導(dǎo)致不廉潔行為的發(fā)生。第二，內(nèi)部業(yè)務(wù)考核機制不健全?？己藘?nèi)容和權(quán)重偏重采購量，以及缺少對采購質(zhì)量和效果的精細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn)是主要的問題所在，不利于充分發(fā)揮采購人員降低采購成本的主觀能動性，也不利于預(yù)防不廉潔行為的產(chǎn)生。（四）監(jiān)督方面對采購業(yè)務(wù)的監(jiān)督，能夠有效預(yù)防權(quán)力濫用和不廉潔行為的發(fā)生。監(jiān)督的深度不夠，多流于形式、監(jiān)督的力度不夠，象征性大于實質(zhì)的不足，導(dǎo)致監(jiān)督對采購人員廉潔從業(yè)的促進作用未能充分地發(fā)揮出來。（五）個人素養(yǎng)方面人具有主觀意識，在受到利益誘惑的情況下，意志不堅定者會鋌而但仍有不法人員心懷僥幸，甘冒風(fēng)險，從事不法勾當(dāng)，謀取不當(dāng)利益。因此，素養(yǎng)的高低、拒腐防變能力的大小就成為決定采購從業(yè)人員能否廉潔從業(yè)、維護企業(yè)利益的關(guān)鍵。二、物資采購工作中的廉潔風(fēng)險防控措施探討通過前文對物資采購工作中存在的廉潔風(fēng)險的分析，不難給出相應(yīng)的風(fēng)險防控措施。然而，因廉潔風(fēng)險防控涉及的環(huán)節(jié)較多，是一項系統(tǒng)性的工作，需以系統(tǒng)的觀點進行全面審視，進而提出一套行之有效且可供操作的防控措施。（一）創(chuàng)新管理模式，轉(zhuǎn)變考評方式物資采購工作最根本的目標(biāo)是保障供應(yīng)，即在特定物資需求時間，采用適當(dāng)?shù)牟少彿绞?，以合理的成本獲取滿足質(zhì)量要求的產(chǎn)品及售后服務(wù)，使企業(yè)生產(chǎn)活動得以接續(xù)。因此，對物資采購工作的考評應(yīng)緊緊圍繞上述目標(biāo)進行，而不能簡單地以完成的累積采購金額和獲取的采保費用為指標(biāo)。反映物資采購工作質(zhì)量水平的指標(biāo)主要有三個方面：一是物資供應(yīng)與售后服務(wù)的及時有效性；二是成本控制的合理性；三是物資調(diào)配的精確性；通過對管理模式進行創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變對采購工作進行考評的方式，建立完善的考評指標(biāo)體系及合理的權(quán)重分配，使采購工作回歸其本質(zhì)要義，如此才能有效激勵采購從業(yè)人員自發(fā)地控制采購成本，對于預(yù)防不廉潔行為發(fā)揮非常積極的意義。（二）理順業(yè)務(wù)流程，找準(zhǔn)廉潔風(fēng)險點，建立風(fēng)險預(yù)警機制通過對采購業(yè)務(wù)流程進行系統(tǒng)梳理，排查各環(huán)節(jié)中可能存在的廉潔風(fēng)險點，在準(zhǔn)確識別的基礎(chǔ)上進行認(rèn)真評估，并對廉潔風(fēng)險大小進行等級劃分，重點關(guān)注諸如采購方案制定、供應(yīng)商選擇、采購實施過程、結(jié)果確定、貨款給付等高風(fēng)險環(huán)節(jié)及物資計劃、采購、供應(yīng)等權(quán)力自由度較大的關(guān)鍵風(fēng)險崗位，建立風(fēng)險預(yù)警機制和相應(yīng)的控制措施。（三）完善采購管理制度，強化權(quán)力制衡機制和內(nèi)控機制完善采購管理制度，首先要對現(xiàn)行制度進行梳理，找出其中存在的思想品格好、為人正派的選人理念，嚴(yán)把用人關(guān)，純潔人才隊伍。同時還要著重在制度管人、制度管權(quán)、制度管業(yè)務(wù)及采購管理制度與紀(jì)檢監(jiān)察制度之間的協(xié)調(diào)配合等方面狠下功夫。（四）推行全程監(jiān)督和監(jiān)督主體多元化，提高監(jiān)督效率和質(zhì)量針對采購業(yè)務(wù)流程各環(huán)節(jié)中存在的廉潔風(fēng)險及風(fēng)險等級，制定相應(yīng)的監(jiān)督方案；在充分了解具體業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，明確監(jiān)督方向，細(xì)化監(jiān)督內(nèi)容，力爭監(jiān)督范圍全覆蓋，積極推行全程監(jiān)督。增強監(jiān)督力量，努力使監(jiān)督主體多元化。在實施過程中，以企業(yè)專職監(jiān)督部門的紀(jì)檢監(jiān)督為基礎(chǔ)，強化不同業(yè)務(wù)部門之間、不同崗位之間相互監(jiān)督的職能。同時，也可適當(dāng)引入社會監(jiān)督，擴大監(jiān)督主體的范圍。根據(jù)采購物資的特點、金額大小，適時開展專項監(jiān)督和專項檢查，實現(xiàn)監(jiān)督方式的多樣化。轉(zhuǎn)移監(jiān)督工作的重心，及時掌握業(yè)務(wù)動態(tài)，發(fā)揮過程監(jiān)督的預(yù)防與警示效用，提高監(jiān)督效率和質(zhì)量。（五）加強職業(yè)道德教育和廉潔從業(yè)警示教育，提升拒腐防變能力對于采購從業(yè)人員來說，良好的道德素養(yǎng)和職業(yè)操守尤為重要。在實際工作中，企業(yè)可以通過諸如監(jiān)獄參訪、服刑人員現(xiàn)身說法、檢察機關(guān)現(xiàn)場剖析不廉潔行為案例、黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)的學(xué)習(xí)與貫徹等方式對員工進行警示教育，不斷推進廉潔文化建設(shè)，營造廉潔從業(yè)的氛圍，讓相關(guān)從業(yè)人員始終樹立廉潔風(fēng)險意識，增強采購風(fēng)險的預(yù)見能力，在不斷的錘煉中提高拒腐防變的能力。物資采購工作中的廉潔風(fēng)險