城市管理法規(guī)課件

城市管理法規(guī)城市管理法規(guī)服從法律：無(wú)論是我或任何人都不能擺脫法律的光榮的束縛。——盧梭：《論人類(lèi)不平等的起源和基礎(chǔ)》法律實(shí)質(zhì)上既是物質(zhì)的又是意識(shí)形態(tài)的這一事實(shí)是與以下事實(shí)相聯(lián)系的：法律既是從整個(gè)社會(huì)的結(jié)構(gòu)和習(xí)慣自上而下發(fā)展而來(lái)，又是從社會(huì)中的統(tǒng)治階級(jí)們的政策和價(jià)值中自上而下移動(dòng)。

——【美】伯爾曼《法律與革命》服從法律：無(wú)論是我或任何人都不能擺脫法律的光榮的束縛?！谝徽鲁鞘泄芾矸ㄒ?guī)概述教學(xué)目的：了解城市管理法的概念及基本原則、理解城市管理法規(guī)的調(diào)整對(duì)象、熟悉城市管理法律體系構(gòu)成；掌握城市管理法律關(guān)系的構(gòu)成要素和城市管理法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和消滅。教學(xué)重點(diǎn)：熟悉城市管理法律體系構(gòu)成；掌握城市管理法律關(guān)系的構(gòu)成要素和城市管理法律關(guān)系教學(xué)難點(diǎn)：城市管理法律關(guān)系、城市管理法體系構(gòu)成第一章城市管理法規(guī)概述教學(xué)目的：了解城市管理法的概念及基本第一節(jié)城市管理法規(guī)概念及調(diào)整對(duì)象

一、城市管理法規(guī)定義1、什么是法2、什么是城市管理法規(guī)城市管理法規(guī)是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)或其授權(quán)的行政機(jī)關(guān)制定的用以調(diào)整在城市管理活動(dòng)中發(fā)生的各種社會(huì)關(guān)系的法律、法規(guī)總和.二、城市管理法規(guī)的調(diào)整對(duì)象城市管理法規(guī)的調(diào)整對(duì)象是在城市管理中發(fā)生的各類(lèi)社會(huì)關(guān)系。第一節(jié)城市管理法規(guī)概念及調(diào)整對(duì)象一、城市管理法規(guī)定義城市管理多角度、多層次的含義

1、行政學(xué)理論：城市行政管理廣義的城市管理是指政府對(duì)城市的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各個(gè)領(lǐng)域事務(wù)的管理。如：崇文模式，整合了城管、公安、工商、民政、勞動(dòng)和社會(huì)保障等25個(gè)執(zhí)法部門(mén)的力量狹義的城市管理，通常也叫做“市政管理”。指政府對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公用服務(wù)設(shè)施以及市容市貌的管理。城市管理多角度、多層次的含義1、行政學(xué)理論：城市行政管理（2）管理學(xué)理論:從管理職能的角度，把城市管理看作是政府對(duì)城市的各項(xiàng)公共事務(wù)進(jìn)行的計(jì)劃、決策、執(zhí)行、組織、指揮、服務(wù)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等各項(xiàng)活動(dòng)和過(guò)程。（3）政策學(xué)理論:城市管理是指政府制定和執(zhí)行城市公共政策，并對(duì)城市公共政策的執(zhí)行過(guò)程和后果進(jìn)行評(píng)估、監(jiān)督和反饋的活動(dòng)。如北京順義城管將監(jiān)察作為重點(diǎn)。（2）管理學(xué)理論:城市管理法規(guī)課件第二節(jié)城市管理法規(guī)的表現(xiàn)形式和作用一、城市管理法規(guī)的表現(xiàn)形式

1、憲法

2、法律如《城市管理法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《合同法》、《城市房地產(chǎn)管理法》、《土地管理法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《物權(quán)法》等。

3、行政法規(guī)如《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《土地管理法實(shí)施條例》、《物業(yè)管理?xiàng)l例》等。

4、部門(mén)規(guī)章

5、地方性法規(guī)與地方性規(guī)章

6、國(guó)家公約,國(guó)際慣例,國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)

7、司法解釋如《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》、《最高人民法院關(guān)于人民法院執(zhí)行設(shè)定抵押的房屋的規(guī)定》等

第二節(jié)城市管理法規(guī)的表現(xiàn)形式和作用一、城市管理法規(guī)的表現(xiàn)形

二、城市管理法規(guī)的分類(lèi)1、城市管理行政法律特征:指令性、非對(duì)等性、強(qiáng)制性、靈活性。2、建設(shè)民事法律特征:平等性.任意性、相對(duì)穩(wěn)定性.3、建設(shè)技術(shù)法規(guī)

二、城市管理法規(guī)的分類(lèi)1、城市管理行政法律三、城市管理法規(guī)的作用1、規(guī)范指導(dǎo)城市管理行為2、保護(hù)合法城市管理行為3、處罰違法建設(shè)行為“經(jīng)常會(huì)發(fā)現(xiàn)法律在世界‘硬繃繃的東西’上碰得頭破血流?！?-----------------馬克思三、城市管理法規(guī)的作用1、規(guī)范指導(dǎo)城市管理行為11·3”特大火災(zāi)安全事故、責(zé)任事故犯罪案一、沒(méi)有地質(zhì)勘探就設(shè)計(jì)圖紙二、設(shè)計(jì)、施工采用兩套圖紙應(yīng)李文革少交規(guī)費(fèi)的要求，朱峰私自設(shè)計(jì)了兩套圖紙，一套圖紙?jiān)O(shè)計(jì)為7層，總面積為5800平方米，用于向相關(guān)職能部門(mén)報(bào)建。另一套圖紙?jiān)O(shè)計(jì)為8層，城市管理面積為8600平方米用于施工。三、大廈建成后沒(méi)有驗(yàn)收質(zhì)量

四、質(zhì)量隱患難抗外部誘因

11·3”特大火災(zāi)安全事故、責(zé)任事故犯罪案一、沒(méi)有地質(zhì)勘探就李文革、李永開(kāi)、魏東衡作為建設(shè)及施工單位的直接責(zé)任人，朱峰、肖偉作為設(shè)計(jì)單位的直接責(zé)任人，其行為構(gòu)成了重大安全事故罪。沈黎明身為物業(yè)公司的負(fù)責(zé)人，其行為構(gòu)成重大責(zé)任事故罪。李文革、李永開(kāi)、魏東衡作為建設(shè)及施工單位的直接責(zé)任人，朱峰、城市管理法規(guī)課件第三節(jié)城市管理法律關(guān)系一、城市管理法律關(guān)系的概念法律關(guān)系的主要特征有：（1）法律在調(diào)整人們行為過(guò)程中形成的權(quán)利義務(wù)關(guān)系；（2）是以國(guó)家強(qiáng)制力來(lái)保證實(shí)現(xiàn)的社會(huì)關(guān)系；（3）是以現(xiàn)行法律存在為前提的社會(huì)關(guān)系。理解法律關(guān)系的意義民事法律關(guān)系與行政法律關(guān)系。問(wèn)：工程款能否因?qū)徲?jì)有意見(jiàn)決定而拒付？雇用關(guān)系與承攬關(guān)系

第三節(jié)城市管理法律關(guān)系一、城市管理法律關(guān)系的概念二、城市管理法律關(guān)系的構(gòu)成要素

1.城市管理法律關(guān)系主體(1)國(guó)家機(jī)關(guān)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)：如城鄉(xiāng)建設(shè)部的主要職責(zé)是，擬訂住房和城鄉(xiāng)建設(shè)政策，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，指導(dǎo)全國(guó)住宅建設(shè)和住房制度改革，監(jiān)督管理城市管理市場(chǎng)、城市管理安全和房地產(chǎn)市場(chǎng)等。(2)社會(huì)組織(3)公民個(gè)人.二、城市管理法律關(guān)系的構(gòu)成要素

1.城市管理法律關(guān)系主體2.城市管理法律關(guān)系客體財(cái)物:空間是物嗎？行為非物質(zhì)財(cái)富.思考：某設(shè)計(jì)院工程師完成的設(shè)計(jì)圖紙的權(quán)利主體是誰(shuí)？權(quán)利客體是什么？“法典就是人民自由的圣經(jīng)”-------------馬克思2.城市管理法律關(guān)系客體財(cái)

3.城市管理法律關(guān)系的內(nèi)容

(1)城市管理權(quán)利(2)城市管理義務(wù)沒(méi)有無(wú)義務(wù)的權(quán)利，也沒(méi)有無(wú)權(quán)利的義務(wù)。

--------馬克思

3.城市管理法律關(guān)系的內(nèi)容

(1)城市管理權(quán)利三、城市管理法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更、消滅（1）法律事件如雪災(zāi)、地震（2）法律行為三、城市管理法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更、消滅（1）法律事件如雪災(zāi)、第四節(jié)工程建設(shè)中的基本民事制度

一、法人制度1.法人的概念2.法人成立的條件3.法人的分類(lèi)4.法定代表人提問(wèn)：工程項(xiàng)目部是否是法人？第四節(jié)工程建設(shè)中的基本民事制度

一、法人制度二、代理制度1.代理的概念代理人在代理權(quán)限內(nèi)以被代理人的名義實(shí)施民事法律行為。被代理人對(duì)代理人的行為承擔(dān)民事責(zé)任2、代理的種類(lèi)3、亂用代理權(quán)的表現(xiàn)4、無(wú)權(quán)代理無(wú)權(quán)代理人以被代理人的名義訂立合同，被代理人已經(jīng)開(kāi)始履行合同義務(wù)的，視為對(duì)合同的追認(rèn)。5、表見(jiàn)代理是指代理人之代理雖無(wú)代理權(quán)，但有可使相對(duì)人相信其有代理權(quán)的事由，因而法律強(qiáng)使本人（名義上的被代理人）對(duì)于無(wú)過(guò)失的相對(duì)人承擔(dān)被代理人責(zé)任的一種特殊的無(wú)權(quán)代理。深圳機(jī)場(chǎng)2.25億貸款案二、代理制度表見(jiàn)代理成立要件1、表見(jiàn)代理屬于廣義的無(wú)權(quán)代理，因此只能在代理人無(wú)權(quán)代理而從事代理行為的情況下發(fā)生。2、相對(duì)人有合理的理由或者事實(shí)相信無(wú)權(quán)代理人有代理權(quán)。3、相對(duì)人主觀上是善意的、無(wú)過(guò)錯(cuò)的。4、相對(duì)人與行為人之間的民事行為符合民事行為的有效要件。表見(jiàn)代理成立要件1、表見(jiàn)代理屬于廣義的無(wú)權(quán)代理，因此只能在代表見(jiàn)代理一般需要表見(jiàn)事由，表見(jiàn)事由包括：工作證、空白合同書(shū)、介紹信及商業(yè)慣例。表見(jiàn)代理產(chǎn)生的法律后果:（1）表見(jiàn)代理成立，訂立的合同有效，表見(jiàn)代理中的相對(duì)人不享有撤銷(xiāo)權(quán)。本人(被代理人)對(duì)相對(duì)人(善意第三人)承擔(dān)民事責(zé)任。（2）代理人對(duì)本人(被代理人)承擔(dān)民事賠償責(zé)任。表見(jiàn)代理一般需要表見(jiàn)事由，表見(jiàn)事由包括：工作證、空白合同書(shū)、表見(jiàn)代理制度不僅要求代理人的無(wú)權(quán)代理行為在客觀上形成具有代理權(quán)的表象，而且要求相對(duì)人在主觀上善意且無(wú)過(guò)失地相信行為人有代理權(quán)。合同相對(duì)人主張構(gòu)成表見(jiàn)代理的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)舉證責(zé)任，不僅應(yīng)當(dāng)舉證證明代理行為存在諸如合同書(shū)、公章、印鑒等有權(quán)代理的客觀表象形式要素，而且應(yīng)當(dāng)證明其善意且無(wú)過(guò)失地相信行為人具有代理權(quán)。表見(jiàn)代理制度不僅要求代理人的無(wú)權(quán)代理行為在客觀上形成具有代理

如何判斷合同相對(duì)人主觀上屬于善意且無(wú)過(guò)失？結(jié)合合同締結(jié)與履行過(guò)程中的各種因素綜合判斷。如考慮合同的締結(jié)時(shí)間、以誰(shuí)的名義簽字、是否蓋有相關(guān)印章及印章真?zhèn)?、?biāo)的物的交付方式與地點(diǎn)、購(gòu)買(mǎi)的材料、租賃的器材、所借款項(xiàng)的用途、對(duì)方單位是否知道代理人的行為、是否參與合同履行等各種因素。思考：如何防范項(xiàng)目經(jīng)理的表現(xiàn)代理。

如何判斷合同相對(duì)人主觀上屬于善意且無(wú)過(guò)失？代理案例12007年，某鋼鐵公司為建廠房與某城市管理公司簽訂了施工合同，合同由鋼鐵公司提供工程材料，城市管理公司指派陳某為項(xiàng)目經(jīng)理。建設(shè)施工中，陳某稱城市管理公司其他工程需要，先后三次從鋼鐵公司提購(gòu)螺紋鋼45000公斤，價(jià)值115000余元，并稱屆時(shí)可用鋼鐵公司應(yīng)付工程款抵消鋼材款。鋼鐵公司認(rèn)為陳某系城市管理公司派駐的項(xiàng)目經(jīng)理，也就沒(méi)有就此事向城市管理公司進(jìn)行確認(rèn)。施工結(jié)束后，鋼鐵公司提出鋼材款抵扣部分工程款，遭到城市管理公司的拒絕，而陳某也從此不見(jiàn)蹤影。鋼鐵公司認(rèn)為陳某的行為構(gòu)成表見(jiàn)代理，城市管理公司認(rèn)為買(mǎi)鋼材系陳某的個(gè)人行為。代理案例12007年，某鋼鐵公司為建廠房與某城市管理公司簽訂1、某施工企業(yè)業(yè)務(wù)員擅自用單位公章與某建材供應(yīng)商簽訂合同，這個(gè)行為屬于（）A法定代理B委托代理C無(wú)權(quán)代理D表見(jiàn)代理2、某項(xiàng)目施工中，建設(shè)單位將對(duì)建設(shè)單位代表的授權(quán)范圍以書(shū)面形式通知了施工單位。項(xiàng)目經(jīng)理在建設(shè)單位權(quán)限范圍外提出了一項(xiàng)認(rèn)可要求，建設(shè)單位代表予以簽字認(rèn)可，這一認(rèn)可的法律后果由（）承擔(dān)A建設(shè)單位與施工單位B建設(shè)單位與項(xiàng)目經(jīng)理C建設(shè)單位代表與施工單位D施工單位與項(xiàng)目經(jīng)理1、某施工企業(yè)業(yè)務(wù)員擅自用單位公章與某建材供應(yīng)商簽訂合同，這三、訴訟時(shí)效制度

1、概念

2、種類(lèi)

3、起算

4、中止：缺多少補(bǔ)多少的原則

5、中斷“法律認(rèn)為每個(gè)人都是自己利益的最佳判斷者和照料者，若權(quán)利人不關(guān)心自己的利益并照料之，可以推定他有放棄該利益的意思，那么他人更無(wú)關(guān)心、照料其利益之義務(wù)，應(yīng)當(dāng)撤銷(xiāo)對(duì)他利益的強(qiáng)行保護(hù)?！比?、訴訟時(shí)效制度中斷與中止的區(qū)別1、發(fā)生事由不同。中斷的事由可由當(dāng)事人主觀意志決定，包括：權(quán)利人請(qǐng)求、義務(wù)人的同意、提起訴訟或者仲裁。中止的事由則不能由當(dāng)事人決定，包括：不可抗力、法定代理人未確定或者喪失民事行為、其他。2、發(fā)生時(shí)間不同。中斷發(fā)生于訴訟時(shí)效開(kāi)始后的任何時(shí)間內(nèi)。中止只能發(fā)生在訴訟時(shí)效期間的最后6個(gè)月內(nèi)，或者法定事由雖發(fā)生于6個(gè)月前但持續(xù)至最后六個(gè)月內(nèi)的。法定事由發(fā)生在最后6個(gè)月內(nèi)，如法定事由消除后，剩下時(shí)效期間不足6個(gè)月，通說(shuō)認(rèn)為，應(yīng)該補(bǔ)足6個(gè)月。3、發(fā)生后果不同。中斷是使已經(jīng)過(guò)的時(shí)效期間歸于無(wú)效，重新計(jì)算訴訟時(shí)效期間。中止則只是使時(shí)效期間暫停計(jì)算，中止事由消除后繼續(xù)計(jì)算時(shí)效期間。中斷與中止的區(qū)別1、發(fā)生事由不同。中斷的事由可由當(dāng)事人主觀意下列事由中訴訟時(shí)效為1年的情形包括（）。

A拖欠工程款要求償還的B身體受到傷害要求賠償?shù)?/p>

C.寄存財(cái)產(chǎn)丟失要求賠償?shù)腄.拒付租金要求償還的某工程合同約定，建設(shè)單位應(yīng)于工程驗(yàn)收合格后三個(gè)月內(nèi)支付工程款。2006年3月1日，該工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格交付使用，但建設(shè)單位遲遲不予付款。如施工單位通過(guò)訴訟解決此糾紛，則下列情形可能會(huì)導(dǎo)致訴訟時(shí)效中止的是A2008年5月，施工企業(yè)所在地突發(fā)洪災(zāi)，一個(gè)月后恢復(fù)生產(chǎn)B2007年6月，施工企業(yè)所在地突發(fā)強(qiáng)烈地震，一個(gè)月后恢復(fù)生產(chǎn)C2007年6月，施工企業(yè)法定代表人生病住院，一個(gè)月后出院D2008年5月，施工企業(yè)向法院起訴下列事由中訴訟時(shí)效為1年的情形包括（）。

A拖欠工程款要訴訟時(shí)效案例

某城市管理公司與原告簽訂《鋼模板租賃合同書(shū)》，約定城市管理公司租賃原告鋼管、模板等城市管理工具施工，日租金每噸80元，租金計(jì)費(fèi)以提貨之日起到退貨之日止，每月底必須結(jié)清當(dāng)月租金，模板送完時(shí)，應(yīng)當(dāng)日結(jié)算賬目。如當(dāng)日不結(jié)清賬目，超過(guò)五天按5％加收滯納金，自2002年9月25日至2003年10月21日，被告開(kāi)始租賃模板等城市管理設(shè)備。自2002年12月5日至2004年5月23日，退還部分租賃物。2005年7月20日，原告以國(guó)內(nèi)特快專(zhuān)遞郵件向被告寄送催告函一份，內(nèi)容為：……原告曾多次向被告催要欠款未付，現(xiàn)特發(fā)出催要欠款通知……。市公證處對(duì)此出具公證書(shū)予以公證。至2005年11月20日，被告已付租金10000元，尚欠原告租金456641.71元，部分租賃物未歸還；未還租賃物按合同約定計(jì)算的日租金應(yīng)為每日210.99元。

訴訟時(shí)效案例

某城市管理公司與原告簽訂《鋼模板租賃合同書(shū)》，問(wèn)題：租賃合同中約定分期支付租金的訴訟時(shí)效何時(shí)起算？一種觀點(diǎn)認(rèn)為，訴訟時(shí)效應(yīng)從債權(quán)人知道或者應(yīng)當(dāng)知道承租人欠交每期租金或者拒付每期租金之日起計(jì)算，適用1年的訴訟時(shí)效?？蓪⒗^續(xù)性債權(quán)區(qū)分為若干個(gè)債權(quán)“個(gè)別債權(quán)”。每個(gè)“個(gè)別債權(quán)”具有某種程度的經(jīng)濟(jì)上和法律上的獨(dú)立性，在訴訟時(shí)效的適用上就可以就每個(gè)“個(gè)別債權(quán)”分別適用訴訟時(shí)效；由于如此分別適用兼顧了債權(quán)人和債務(wù)人的利益平衡，所以應(yīng)當(dāng)分別適用訴訟時(shí)效。我國(guó)上海等地的司法實(shí)踐采取了此種做法。問(wèn)題：租賃合同中約定分期支付租金的訴訟時(shí)效何時(shí)起算？另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，訴訟時(shí)效的計(jì)算應(yīng)從整體出發(fā)，而不應(yīng)將合同的每個(gè)階段割裂開(kāi)來(lái)。因租賃合同是一個(gè)整體，盡管約定了分期支付，但承租人未依照約定交付租金，是一種連續(xù)狀態(tài)的違約行為，因而，訴訟時(shí)效期間應(yīng)從合同的整體出發(fā)，而不應(yīng)將合同的每個(gè)階段割裂開(kāi)來(lái)分別計(jì)算；每一期租金時(shí)效都獨(dú)立計(jì)算，將導(dǎo)致整個(gè)合同被分為多個(gè)訴，增加訴訟成本，浪費(fèi)訴訟資源；對(duì)租賃合同的時(shí)效以每一期租金分別計(jì)算，保護(hù)的是未履行義務(wù)的債務(wù)人利益，與誠(chéng)實(shí)信用原則相悖等等。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，訴訟時(shí)效的計(jì)算應(yīng)從整體出發(fā)，而不應(yīng)將合同的每四、債權(quán)制度1、概念2、發(fā)生根據(jù)合同、侵權(quán)行為、無(wú)因管理、不當(dāng)?shù)美豪钅苣暧讜r(shí)，其父母便雙亡。成年后，因未能婚配，在其侄女李華的家中生活。后李能在某城市管理工地上死亡。城市管理公司即通知李華前往處理相關(guān)賠償事宜。李華未與李能其他親屬取得聯(lián)系，隨即與其繼父等人前往。李華與城市管理公司達(dá)成協(xié)議，并出具收條收條寫(xiě)明：“今收到傷亡一次性賠償費(fèi)20萬(wàn)元。付款方為城市管理公司及王全?！?。

后李能其他親屬以城市管理公司為被告提起索賠訴訟。城市管理公司支付李能死亡賠償金11萬(wàn)元。后城市管理公司向法院提起訴訟，請(qǐng)求判令李華返還不當(dāng)?shù)美?0萬(wàn)元。3、債的消滅四、債權(quán)制度在建設(shè)項(xiàng)目施工中，施工單位與其他主體能產(chǎn)生債的情形有（）A施工單位與材料供應(yīng)商訂立合同B施工現(xiàn)場(chǎng)的磚塊砸傷現(xiàn)場(chǎng)外的行人C施工單位將本應(yīng)匯給甲單位的錢(qián)匯給了乙單位D施工單位工地起火，相鄰單位主動(dòng)參與救火，為此施工單位減少損失10萬(wàn)元，而相鄰單位損失1萬(wàn)元在建設(shè)項(xiàng)目施工中，施工單位與其他主體能產(chǎn)生債的情形有（五、物權(quán)制度1、概念2、種類(lèi)永佃權(quán)：古羅馬法中指一種可以轉(zhuǎn)讓的并可以轉(zhuǎn)移給繼承人的土地使用物權(quán)。權(quán)利人充分享有土地的同時(shí)負(fù)擔(dān)不能毀壞土地度交納租金的義務(wù)。3、物權(quán)的保護(hù)方法法理通說(shuō)認(rèn)為，物權(quán)的基本保護(hù)方法，有物權(quán)之訴的保護(hù)方法與債權(quán)之訴的保護(hù)方法之分別；債權(quán)之訴應(yīng)當(dāng)受訴訟時(shí)效約束，而物權(quán)之訴不受訴訟時(shí)效約束；確權(quán)之訴、返還原物之訴、排除妨害（清除危險(xiǎn)）之訴、恢復(fù)原狀（修理、更換、重作）之訴可歸入物權(quán)之訴，而損害賠償為債之一種，則屬于債權(quán)之訴的保護(hù)方法。五、物權(quán)制度如A租住B的房子，若A不付房租，則B請(qǐng)求A支付房租，房租為房屋租賃合同之債，故應(yīng)應(yīng)受訴訟時(shí)效約束；若租期屆滿，A不退房，則B請(qǐng)求A返還房屋，是物權(quán)糾紛問(wèn)題，故不應(yīng)受訴訟時(shí)效的約束。如A租住B的房子，若A不付房租，則B請(qǐng)求A支付房租，房租為房作業(yè)2、A公司與湯某約定：湯某可用A公司名義聯(lián)系裝飾工程，湯聯(lián)系到的裝飾工程須由A審核認(rèn)可，A公司才與發(fā)包方簽訂施工合同；工程施工由湯組織和管理，工程質(zhì)量由A公司負(fù)責(zé)；工程款由A公司統(tǒng)一收取，A公司按工程量一定比例收取管理費(fèi)。之后，湯便以A公司名義承攬了幾項(xiàng)裝飾工程，A公司為其提供《A公司裝飾工程合同書(shū)》范本，并與發(fā)包方簽訂合同。２００５年１月，彭某找到湯，要求A公司承攬其位于同小區(qū)的房屋水電工程。1月６日，A與彭達(dá)成口頭約定，彭交０．７萬(wàn)元給湯，其中定金０．３萬(wàn)元，湯用偽造的A公司財(cái)務(wù)專(zhuān)用章作業(yè)出具收據(jù)。同年２月１７日，在A公司的辦公室，湯以A公司名義并用偽造的A公司合同專(zhuān)用章與彭簽訂一份《裝飾工程合同書(shū)》。后因雙方對(duì)合同中約定的條款有歧義，該合同未履行。同年４月２日，湯與彭莉又在A公司的辦公室簽訂《裝飾工程合同書(shū)》及確認(rèn)了《工程預(yù)算單》，同時(shí)蓋了偽造的合同專(zhuān)用章。合同簽訂后，A公司的設(shè)計(jì)人員到彭的房屋進(jìn)行勘驗(yàn)，并設(shè)計(jì)了施工圖。４月３日，彭向湯支付１．６萬(wàn)元，湯再次用偽造的A公司財(cái)務(wù)專(zhuān)用章出具收據(jù)。４月４日，彭發(fā)現(xiàn)工程停工，湯下落不明，要求A承擔(dān)責(zé)任出具收據(jù)。同年２月１７日，在A公司的辦公室，湯以A公司

城市管理法規(guī)城市管理法規(guī)服從法律：無(wú)論是我或任何人都不能擺脫法律的光榮的束縛?！R梭：《論人類(lèi)不平等的起源和基礎(chǔ)》法律實(shí)質(zhì)上既是物質(zhì)的又是意識(shí)形態(tài)的這一事實(shí)是與以下事實(shí)相聯(lián)系的：法律既是從整個(gè)社會(huì)的結(jié)構(gòu)和習(xí)慣自上而下發(fā)展而來(lái)，又是從社會(huì)中的統(tǒng)治階級(jí)們的政策和價(jià)值中自上而下移動(dòng)。

——【美】伯爾曼《法律與革命》服從法律：無(wú)論是我或任何人都不能擺脫法律的光榮的束縛?！谝徽鲁鞘泄芾矸ㄒ?guī)概述教學(xué)目的：了解城市管理法的概念及基本原則、理解城市管理法規(guī)的調(diào)整對(duì)象、熟悉城市管理法律體系構(gòu)成；掌握城市管理法律關(guān)系的構(gòu)成要素和城市管理法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和消滅。教學(xué)重點(diǎn)：熟悉城市管理法律體系構(gòu)成；掌握城市管理法律關(guān)系的構(gòu)成要素和城市管理法律關(guān)系教學(xué)難點(diǎn)：城市管理法律關(guān)系、城市管理法體系構(gòu)成第一章城市管理法規(guī)概述教學(xué)目的：了解城市管理法的概念及基本第一節(jié)城市管理法規(guī)概念及調(diào)整對(duì)象

一、城市管理法規(guī)定義1、什么是法2、什么是城市管理法規(guī)城市管理法規(guī)是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)或其授權(quán)的行政機(jī)關(guān)制定的用以調(diào)整在城市管理活動(dòng)中發(fā)生的各種社會(huì)關(guān)系的法律、法規(guī)總和.二、城市管理法規(guī)的調(diào)整對(duì)象城市管理法規(guī)的調(diào)整對(duì)象是在城市管理中發(fā)生的各類(lèi)社會(huì)關(guān)系。第一節(jié)城市管理法規(guī)概念及調(diào)整對(duì)象一、城市管理法規(guī)定義城市管理多角度、多層次的含義

1、行政學(xué)理論：城市行政管理廣義的城市管理是指政府對(duì)城市的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各個(gè)領(lǐng)域事務(wù)的管理。如：崇文模式，整合了城管、公安、工商、民政、勞動(dòng)和社會(huì)保障等25個(gè)執(zhí)法部門(mén)的力量狹義的城市管理，通常也叫做“市政管理”。指政府對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公用服務(wù)設(shè)施以及市容市貌的管理。城市管理多角度、多層次的含義1、行政學(xué)理論：城市行政管理（2）管理學(xué)理論:從管理職能的角度，把城市管理看作是政府對(duì)城市的各項(xiàng)公共事務(wù)進(jìn)行的計(jì)劃、決策、執(zhí)行、組織、指揮、服務(wù)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等各項(xiàng)活動(dòng)和過(guò)程。（3）政策學(xué)理論:城市管理是指政府制定和執(zhí)行城市公共政策，并對(duì)城市公共政策的執(zhí)行過(guò)程和后果進(jìn)行評(píng)估、監(jiān)督和反饋的活動(dòng)。如北京順義城管將監(jiān)察作為重點(diǎn)。（2）管理學(xué)理論:城市管理法規(guī)課件第二節(jié)城市管理法規(guī)的表現(xiàn)形式和作用一、城市管理法規(guī)的表現(xiàn)形式

1、憲法

2、法律如《城市管理法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《合同法》、《城市房地產(chǎn)管理法》、《土地管理法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《物權(quán)法》等。

3、行政法規(guī)如《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《土地管理法實(shí)施條例》、《物業(yè)管理?xiàng)l例》等。

4、部門(mén)規(guī)章

5、地方性法規(guī)與地方性規(guī)章

6、國(guó)家公約,國(guó)際慣例,國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)

7、司法解釋如《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》、《最高人民法院關(guān)于人民法院執(zhí)行設(shè)定抵押的房屋的規(guī)定》等

第二節(jié)城市管理法規(guī)的表現(xiàn)形式和作用一、城市管理法規(guī)的表現(xiàn)形

二、城市管理法規(guī)的分類(lèi)1、城市管理行政法律特征:指令性、非對(duì)等性、強(qiáng)制性、靈活性。2、建設(shè)民事法律特征:平等性.任意性、相對(duì)穩(wěn)定性.3、建設(shè)技術(shù)法規(guī)

二、城市管理法規(guī)的分類(lèi)1、城市管理行政法律三、城市管理法規(guī)的作用1、規(guī)范指導(dǎo)城市管理行為2、保護(hù)合法城市管理行為3、處罰違法建設(shè)行為“經(jīng)常會(huì)發(fā)現(xiàn)法律在世界‘硬繃繃的東西’上碰得頭破血流?！?-----------------馬克思三、城市管理法規(guī)的作用1、規(guī)范指導(dǎo)城市管理行為11·3”特大火災(zāi)安全事故、責(zé)任事故犯罪案一、沒(méi)有地質(zhì)勘探就設(shè)計(jì)圖紙二、設(shè)計(jì)、施工采用兩套圖紙應(yīng)李文革少交規(guī)費(fèi)的要求，朱峰私自設(shè)計(jì)了兩套圖紙，一套圖紙?jiān)O(shè)計(jì)為7層，總面積為5800平方米，用于向相關(guān)職能部門(mén)報(bào)建。另一套圖紙?jiān)O(shè)計(jì)為8層，城市管理面積為8600平方米用于施工。三、大廈建成后沒(méi)有驗(yàn)收質(zhì)量

四、質(zhì)量隱患難抗外部誘因

11·3”特大火災(zāi)安全事故、責(zé)任事故犯罪案一、沒(méi)有地質(zhì)勘探就李文革、李永開(kāi)、魏東衡作為建設(shè)及施工單位的直接責(zé)任人，朱峰、肖偉作為設(shè)計(jì)單位的直接責(zé)任人，其行為構(gòu)成了重大安全事故罪。沈黎明身為物業(yè)公司的負(fù)責(zé)人，其行為構(gòu)成重大責(zé)任事故罪。李文革、李永開(kāi)、魏東衡作為建設(shè)及施工單位的直接責(zé)任人，朱峰、城市管理法規(guī)課件第三節(jié)城市管理法律關(guān)系一、城市管理法律關(guān)系的概念法律關(guān)系的主要特征有：（1）法律在調(diào)整人們行為過(guò)程中形成的權(quán)利義務(wù)關(guān)系；（2）是以國(guó)家強(qiáng)制力來(lái)保證實(shí)現(xiàn)的社會(huì)關(guān)系；（3）是以現(xiàn)行法律存在為前提的社會(huì)關(guān)系。理解法律關(guān)系的意義民事法律關(guān)系與行政法律關(guān)系。問(wèn)：工程款能否因?qū)徲?jì)有意見(jiàn)決定而拒付？雇用關(guān)系與承攬關(guān)系

第三節(jié)城市管理法律關(guān)系一、城市管理法律關(guān)系的概念二、城市管理法律關(guān)系的構(gòu)成要素

1.城市管理法律關(guān)系主體(1)國(guó)家機(jī)關(guān)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)：如城鄉(xiāng)建設(shè)部的主要職責(zé)是，擬訂住房和城鄉(xiāng)建設(shè)政策，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，指導(dǎo)全國(guó)住宅建設(shè)和住房制度改革，監(jiān)督管理城市管理市場(chǎng)、城市管理安全和房地產(chǎn)市場(chǎng)等。(2)社會(huì)組織(3)公民個(gè)人.二、城市管理法律關(guān)系的構(gòu)成要素

1.城市管理法律關(guān)系主體2.城市管理法律關(guān)系客體財(cái)物:空間是物嗎？行為非物質(zhì)財(cái)富.思考：某設(shè)計(jì)院工程師完成的設(shè)計(jì)圖紙的權(quán)利主體是誰(shuí)？權(quán)利客體是什么？“法典就是人民自由的圣經(jīng)”-------------馬克思2.城市管理法律關(guān)系客體財(cái)

3.城市管理法律關(guān)系的內(nèi)容

(1)城市管理權(quán)利(2)城市管理義務(wù)沒(méi)有無(wú)義務(wù)的權(quán)利，也沒(méi)有無(wú)權(quán)利的義務(wù)。

--------馬克思

3.城市管理法律關(guān)系的內(nèi)容

(1)城市管理權(quán)利三、城市管理法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更、消滅（1）法律事件如雪災(zāi)、地震（2）法律行為三、城市管理法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更、消滅（1）法律事件如雪災(zāi)、第四節(jié)工程建設(shè)中的基本民事制度

一、法人制度1.法人的概念2.法人成立的條件3.法人的分類(lèi)4.法定代表人提問(wèn)：工程項(xiàng)目部是否是法人？第四節(jié)工程建設(shè)中的基本民事制度

一、法人制度二、代理制度1.代理的概念代理人在代理權(quán)限內(nèi)以被代理人的名義實(shí)施民事法律行為。被代理人對(duì)代理人的行為承擔(dān)民事責(zé)任2、代理的種類(lèi)3、亂用代理權(quán)的表現(xiàn)4、無(wú)權(quán)代理無(wú)權(quán)代理人以被代理人的名義訂立合同，被代理人已經(jīng)開(kāi)始履行合同義務(wù)的，視為對(duì)合同的追認(rèn)。5、表見(jiàn)代理是指代理人之代理雖無(wú)代理權(quán)，但有可使相對(duì)人相信其有代理權(quán)的事由，因而法律強(qiáng)使本人（名義上的被代理人）對(duì)于無(wú)過(guò)失的相對(duì)人承擔(dān)被代理人責(zé)任的一種特殊的無(wú)權(quán)代理。深圳機(jī)場(chǎng)2.25億貸款案二、代理制度表見(jiàn)代理成立要件1、表見(jiàn)代理屬于廣義的無(wú)權(quán)代理，因此只能在代理人無(wú)權(quán)代理而從事代理行為的情況下發(fā)生。2、相對(duì)人有合理的理由或者事實(shí)相信無(wú)權(quán)代理人有代理權(quán)。3、相對(duì)人主觀上是善意的、無(wú)過(guò)錯(cuò)的。4、相對(duì)人與行為人之間的民事行為符合民事行為的有效要件。表見(jiàn)代理成立要件1、表見(jiàn)代理屬于廣義的無(wú)權(quán)代理，因此只能在代表見(jiàn)代理一般需要表見(jiàn)事由，表見(jiàn)事由包括：工作證、空白合同書(shū)、介紹信及商業(yè)慣例。表見(jiàn)代理產(chǎn)生的法律后果:（1）表見(jiàn)代理成立，訂立的合同有效，表見(jiàn)代理中的相對(duì)人不享有撤銷(xiāo)權(quán)。本人(被代理人)對(duì)相對(duì)人(善意第三人)承擔(dān)民事責(zé)任。（2）代理人對(duì)本人(被代理人)承擔(dān)民事賠償責(zé)任。表見(jiàn)代理一般需要表見(jiàn)事由，表見(jiàn)事由包括：工作證、空白合同書(shū)、表見(jiàn)代理制度不僅要求代理人的無(wú)權(quán)代理行為在客觀上形成具有代理權(quán)的表象，而且要求相對(duì)人在主觀上善意且無(wú)過(guò)失地相信行為人有代理權(quán)。合同相對(duì)人主張構(gòu)成表見(jiàn)代理的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)舉證責(zé)任，不僅應(yīng)當(dāng)舉證證明代理行為存在諸如合同書(shū)、公章、印鑒等有權(quán)代理的客觀表象形式要素，而且應(yīng)當(dāng)證明其善意且無(wú)過(guò)失地相信行為人具有代理權(quán)。表見(jiàn)代理制度不僅要求代理人的無(wú)權(quán)代理行為在客觀上形成具有代理

如何判斷合同相對(duì)人主觀上屬于善意且無(wú)過(guò)失？結(jié)合合同締結(jié)與履行過(guò)程中的各種因素綜合判斷。如考慮合同的締結(jié)時(shí)間、以誰(shuí)的名義簽字、是否蓋有相關(guān)印章及印章真?zhèn)?、?biāo)的物的交付方式與地點(diǎn)、購(gòu)買(mǎi)的材料、租賃的器材、所借款項(xiàng)的用途、對(duì)方單位是否知道代理人的行為、是否參與合同履行等各種因素。思考：如何防范項(xiàng)目經(jīng)理的表現(xiàn)代理。

如何判斷合同相對(duì)人主觀上屬于善意且無(wú)過(guò)失？代理案例12007年，某鋼鐵公司為建廠房與某城市管理公司簽訂了施工合同，合同由鋼鐵公司提供工程材料，城市管理公司指派陳某為項(xiàng)目經(jīng)理。建設(shè)施工中，陳某稱城市管理公司其他工程需要，先后三次從鋼鐵公司提購(gòu)螺紋鋼45000公斤，價(jià)值115000余元，并稱屆時(shí)可用鋼鐵公司應(yīng)付工程款抵消鋼材款。鋼鐵公司認(rèn)為陳某系城市管理公司派駐的項(xiàng)目經(jīng)理，也就沒(méi)有就此事向城市管理公司進(jìn)行確認(rèn)。施工結(jié)束后，鋼鐵公司提出鋼材款抵扣部分工程款，遭到城市管理公司的拒絕，而陳某也從此不見(jiàn)蹤影。鋼鐵公司認(rèn)為陳某的行為構(gòu)成表見(jiàn)代理，城市管理公司認(rèn)為買(mǎi)鋼材系陳某的個(gè)人行為。代理案例12007年，某鋼鐵公司為建廠房與某城市管理公司簽訂1、某施工企業(yè)業(yè)務(wù)員擅自用單位公章與某建材供應(yīng)商簽訂合同，這個(gè)行為屬于（）A法定代理B委托代理C無(wú)權(quán)代理D表見(jiàn)代理2、某項(xiàng)目施工中，建設(shè)單位將對(duì)建設(shè)單位代表的授權(quán)范圍以書(shū)面形式通知了施工單位。項(xiàng)目經(jīng)理在建設(shè)單位權(quán)限范圍外提出了一項(xiàng)認(rèn)可要求，建設(shè)單位代表予以簽字認(rèn)可，這一認(rèn)可的法律后果由（）承擔(dān)A建設(shè)單位與施工單位B建設(shè)單位與項(xiàng)目經(jīng)理C建設(shè)單位代表與施工單位D施工單位與項(xiàng)目經(jīng)理1、某施工企業(yè)業(yè)務(wù)員擅自用單位公章與某建材供應(yīng)商簽訂合同，這三、訴訟時(shí)效制度

1、概念

2、種類(lèi)

3、起算

4、中止：缺多少補(bǔ)多少的原則

5、中斷“法律認(rèn)為每個(gè)人都是自己利益的最佳判斷者和照料者，若權(quán)利人不關(guān)心自己的利益并照料之，可以推定他有放棄該利益的意思，那么他人更無(wú)關(guān)心、照料其利益之義務(wù)，應(yīng)當(dāng)撤銷(xiāo)對(duì)他利益的強(qiáng)行保護(hù)?！比?、訴訟時(shí)效制度中斷與中止的區(qū)別1、發(fā)生事由不同。中斷的事由可由當(dāng)事人主觀意志決定，包括：權(quán)利人請(qǐng)求、義務(wù)人的同意、提起訴訟或者仲裁。中止的事由則不能由當(dāng)事人決定，包括：不可抗力、法定代理人未確定或者喪失民事行為、其他。2、發(fā)生時(shí)間不同。中斷發(fā)生于訴訟時(shí)效開(kāi)始后的任何時(shí)間內(nèi)。中止只能發(fā)生在訴訟時(shí)效期間的最后6個(gè)月內(nèi)，或者法定事由雖發(fā)生于6個(gè)月前但持續(xù)至最后六個(gè)月內(nèi)的。法定事由發(fā)生在最后6個(gè)月內(nèi)，如法定事由消除后，剩下時(shí)效期間不足6個(gè)月，通說(shuō)認(rèn)為，應(yīng)該補(bǔ)足6個(gè)月。3、發(fā)生后果不同。中斷是使已經(jīng)過(guò)的時(shí)效期間歸于無(wú)效，重新計(jì)算訴訟時(shí)效期間。中止則只是使時(shí)效期間暫停計(jì)算，中止事由消除后繼續(xù)計(jì)算時(shí)效期間。中斷與中止的區(qū)別1、發(fā)生事由不同。中斷的事由可由當(dāng)事人主觀意下列事由中訴訟時(shí)效為1年的情形包括（）。

A拖欠工程款要求償還的B身體受到傷害要求賠償?shù)?/p>

C.寄存財(cái)產(chǎn)丟失要求賠償?shù)腄.拒付租金要求償還的某工程合同約定，建設(shè)單位應(yīng)于工程驗(yàn)收合格后三個(gè)月內(nèi)支付工程款。2006年3月1日，該工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格交付使用，但建設(shè)單位遲遲不予付款。如施工單位通過(guò)訴訟解決此糾紛，則下列情形可能會(huì)導(dǎo)致訴訟時(shí)效中止的是A2008年5月，施工企業(yè)所在地突發(fā)洪災(zāi)，一個(gè)月后恢復(fù)生產(chǎn)B2007年6月，施工企業(yè)所在地突發(fā)強(qiáng)烈地震，一個(gè)月后恢復(fù)生產(chǎn)C2007年6月，施工企業(yè)法定代表人生病住院，一個(gè)月后出院D2008年5月，施工企業(yè)向法院起訴下列事由中訴訟時(shí)效為1年的情形包括（）。

A拖欠工程款要訴訟時(shí)效案例

某城市管理公司與原告簽訂《鋼模板租賃合同書(shū)》，約定城市管理公司租賃原告鋼管、模板等城市管理工具施工，日租金每噸80元，租金計(jì)費(fèi)以提貨之日起到退貨之日止，每月底必須結(jié)清當(dāng)月租金，模板送完時(shí)，應(yīng)當(dāng)日結(jié)算賬目。如當(dāng)日不結(jié)清賬目，超過(guò)五天按5％加收滯納金，自2002年9月25日至2003年10月21日，被告開(kāi)始租賃模板等城市管理設(shè)備。自2002年12月5日至2004年5月23日，退還部分租賃物。2005年7月20日，原告以國(guó)內(nèi)特快專(zhuān)遞郵件向被告寄送催告函一份，內(nèi)容為：……原告曾多次向被告催要欠款未付，現(xiàn)特發(fā)出催要欠款通知……。市公證處對(duì)此出具公證書(shū)予以公證。至2005年11月20日，被告已付租金10000元，尚欠原告租金456641.71元，部分租賃物未歸還；未還租賃物按合同約定計(jì)算的日租金應(yīng)為每日210.99元。

訴訟時(shí)效案例

某城市管理公司與原告簽訂《鋼模板租賃合同書(shū)》，問(wèn)題：租賃合同中約定分期支付租金的訴訟時(shí)效何時(shí)起算？一種觀點(diǎn)認(rèn)為，訴訟時(shí)效應(yīng)從債權(quán)人知道或者應(yīng)當(dāng)知道承租人欠交每期租金或者拒付每期租金之日起計(jì)算，適用1年的訴訟時(shí)效?？蓪⒗^續(xù)性債權(quán)區(qū)分為若干個(gè)債權(quán)“個(gè)別債權(quán)”。每個(gè)“個(gè)別債權(quán)”具有某種程度的經(jīng)濟(jì)上和法律上的獨(dú)立性，在訴訟時(shí)效的適用上就可以就每個(gè)“個(gè)別債權(quán)”分別適用訴訟時(shí)效；由于如此分別適用兼顧了債權(quán)人和債務(wù)人的利益平衡，所以應(yīng)當(dāng)分別適用訴訟時(shí)效。我國(guó)上海等地的司法實(shí)踐采取了此種做法。問(wèn)題：租賃合同中約定分期支付租金的訴訟時(shí)效何時(shí)起算？另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，訴訟時(shí)效的計(jì)算應(yīng)從整體出發(fā)，而不應(yīng)將合同的每個(gè)階段割裂開(kāi)來(lái)。因租賃合同是一個(gè)整體，盡管約定了分期支付，但承租人未依照約定交付租金，是一種連續(xù)狀態(tài)的違約行為，因而，訴訟時(shí)效期間應(yīng)從合同的整體出發(fā)，而不應(yīng)將合同的每個(gè)階段割裂開(kāi)來(lái)分別計(jì)算；每一期租金時(shí)效都獨(dú)立計(jì)算，將導(dǎo)致整個(gè)合同被分為多個(gè)訴，增加訴訟成本，浪費(fèi)訴訟資