2022版《企業(yè)雙重預防機制建設指南》

新安法要求企業(yè)應構(gòu)建雙重預防機制2021年，雙重預防機制被正式寫入了修改后的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，其中多項法條就雙重預防機制建設提出具體要求：1、第四條要求：“生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守本法和其他有關安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)……構(gòu)建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制……”2、第二十一條要求：“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人（一把手）對本單位安全生產(chǎn)工作負有下列職責：（五）組織建立并落實安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；”3、第四十一條要求：“生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立安全風險分級管控制度，按照安全風險分級采取相應的管控措施。生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立健全并落實生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術、管理措施，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。”這表明，風險分級管控與隱患排查治理雙重預防機制將長期開展下去，而且必須要認真、規(guī)范、科學地開展下去，這將是企業(yè)管控風險、消除隱患、保證安全生產(chǎn)的重要手段。一、什么是雙重預防機制？在安委辦〔2016〕3號文和安委辦〔2016〕11號文中，已經(jīng)非常明確地指出，雙重預防機制就是安全風險分級管控和隱患排查治理。安全風險分級管控，就是我們?nèi)粘９ぷ髦械娘L險管理，包括危險源辨識、風險評價分級、風險管控，即辨識風險點有哪些危險物質(zhì)及能量，在什么情況下可能發(fā)生什么事故，全面排查風險點的現(xiàn)有管控措施是否完好，運用風險評價準則對風險點的風險進行評價分級，然后由不同層級的人員對風險進行管控，保證風險點的安全管控措施完好。隱患排查治理就是對風險點的管控措施通過隱患排查等方式進行全面管控，及時發(fā)現(xiàn)風險點管控措施潛在的隱患，及時對隱患進行治理。那么何為“雙重預防”？把風險管控好，不讓風險管控措施出現(xiàn)隱患，這是第一重“預防”；對風險管控措施出現(xiàn)的隱患及時發(fā)現(xiàn)及時治理，預防事故的發(fā)生，這就是第二重“預防”。安全風險分級管控與隱患排查治理二者之間又是什么關系呢？是并列的兩項工作？是有先后順序的兩項工作？其實都不是。安全風險分級管控和隱患排查治理是相互包含的關系：隱患排查治理包含于風險分級管控中。結(jié)合隱患的定義，能幫助我們更加清楚地理解風險分級管控與隱患排查治理的關系。《危險化學品企業(yè)安全風險隱患排查治理導則》（應急〔2019〕78號）中“隱患”的定義為：“對安全風險所采取的管控措施存在缺陷或缺失時就形成事故隱患”。及時發(fā)現(xiàn)并消除風險管控措施存在的隱患，保證風險的管控措施處于完好狀態(tài)，就是對風險的管控。雙重預防機制包括三個過程，同時這三個過程也是雙重預防機制的三個具體目的。第一個過程即第一個目的——“辨識”，辨識風險點有哪些危險物質(zhì)和能量（這是導致事故的根源），辨識這些根源在什么情況可能會導致什么事故。第二個過程即第二個目的——“評價分級”，利用風險評價準則，評價風險點導致各類事故的可能性與嚴重程度，對風險進行評價分級。第三個過程即第三個目的是——“管控”，即對風險的管控，把風險管控在可接受的范圍內(nèi)。在“評價分級”的過程中，包含了隱患排查的過程，即對風險點的現(xiàn)有管控措施進行全面排查：措施是否齊全、是否處于良好狀態(tài)，如果風險現(xiàn)有管控措施有缺失或缺陷，即存在了隱患，可能會構(gòu)成較大或重大風險，影響風險分級結(jié)果。在“風險管控”的過程中，包含了對第二個過程發(fā)現(xiàn)隱患的治理及對風險點現(xiàn)有管控措施的全面、持續(xù)的隱患排查，及時發(fā)現(xiàn)隱患及時治理，保證風險隨時處于可接受的范圍內(nèi)。以上即為風險分級管控與隱患排查治理的關系：隱患排查治理包含于風險分級管控中，也可以這么理解：風險分級管控就是雙重預防機制。二、雙重預防機制與安全生產(chǎn)標準化的關系安全生產(chǎn)標準化與雙重預防機制兩者有什么關系呢？二者需要融合嗎？雙重預防機制能代替安全生產(chǎn)標準化嗎？

我們先來回顧一下什么是雙重預防機制。在《國務院安委會辦公室關于印發(fā)標本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》安委辦〔2016〕3號文和《國務院安委會辦公室關于實施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預防機制的意見》安委辦〔2016〕11號文中，已經(jīng)非常明確地指出，雙重預防機制包括安全風險分級管控和隱患排查治理。安全風險分級管控，就是我們?nèi)粘９ぷ髦械娘L險管理，包括危險源辨識、風險評價分級、風險管控。隱患排查治理就是對風險點的管控措施通過隱患排查等方式進行全面管控，及時發(fā)現(xiàn)風險點管控措施潛在的隱患，及時對隱患進行治理。

我們再來看一下安全生產(chǎn)標準化有關文件中關于風險管理及隱患排查治理的有關要求。

《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》（GB/T33000-2016）中第5個核心要求“5.5安全風險管控及隱患排查治理”，恰恰是雙重預防機制的內(nèi)容。

《危險化學品從業(yè)單位安全標準化通用規(guī)范》（AQ3013-2008）的“5.2

風險管理”中有“5.2.1

范圍與評價方法”“5.2.2

風險評價”“5.2.3

風險控制”等風險管理要求；“5.2.4

隱患治理”“5.10.1

安全檢查”“5.10.2

安全檢查形式與內(nèi)容”“5.10.3

整改”，即為隱患排查治理的要求。

從以上兩個規(guī)范可以明顯看出，風險管理（即安全風險分級管控）與隱患排查治理是安全生產(chǎn)標準化的兩個重要或核心要素，也就是說：雙重預防機制是安全生產(chǎn)標準化的重要或核心要素。某省市有關雙重預防機制的文件中提到的“雙重預防機制是企業(yè)安全生產(chǎn)標準化的重要組成部分”，給出了雙重預防機制與安全生產(chǎn)標準化相對客觀的關系定位。

綜上所述，雙重預防機制與安全生產(chǎn)標準化不是并列的關系，二者也不是毫不相關的兩項工作，雙重預防機制更不是一項全新的工作。雙重預防機制是安全生產(chǎn)標準化的重要組成部分、是重要或核心要素；雙重預防機制包含于安全生產(chǎn)標準化，更不可能代替安全生產(chǎn)標準化。所以也不存在“雙重預防機制與安全生產(chǎn)標準化融合”這樣的偽命題，二者本來就是一體的，根本不需要什么融合。安全生產(chǎn)標準化是企業(yè)做好安全生產(chǎn)工作最基礎、最全面的一個工具，雙重預防機制則重點強調(diào)要做好安全生產(chǎn)標準化中的兩個核心要素，風險分級管控和隱患排查治理對這兩個要素進行了再細化、再嚴格、再科學的要求。

所以，我們更要科學地推行雙重預防機制，不需要企業(yè)拋開安全生產(chǎn)標準化再重新開展雙重預防機制的重復性工作，我們需要把原來安全生產(chǎn)標準化中的風險管理和隱患排查治理工作按要求再進一步細化、規(guī)范化。切不可人為地把工作復雜化、機械化、教條化，而導致企業(yè)做了大量工作而沒有取得應有的效果，使工作流于形式。三、風險分級管控與隱患排查治理的關系風險分級管控與隱患排查治理之間究竟是什么關系呢？二者是并列的嗎？是相互遞進的嗎？其實都不是，二者是相互包容的關系：隱患排查治理包含于風險分級管控。風險分級管控的主要工作有：危險源辨識、風險評價、風險管控，其中核心工作是危險源辨識。那危險源辨識都辨識些什么呢？一是辨識風險點有什么危險物質(zhì)和能量；二是辨識危險物質(zhì)和能量現(xiàn)有哪些管控措施、管控措施是否完好，即是否存在隱患。對存在的隱患進行治理、確保管控措施有效，把風險管控在可接受的范圍內(nèi)，這就是風險管控。四、風險與隱患的關系風險與隱患也不是相對獨立的關系，而是相互依存的動態(tài)關系?！段ｋU化學品企業(yè)安全風險隱患排查治理導則》（應急〔2019〕78號）中對隱患的定義是：“對安全風險所采取的管控措施存在缺陷或缺失時就形成事故隱患”，即風險點的管控措施缺失或出現(xiàn)了缺陷，則形成了隱患，風險度相應會提高（發(fā)生事故的可能性及事故的嚴重程度分值均會升高）。如果隱患不能及時得以治理，則很可能會導致事故的發(fā)生；隱患得以治理，則風險度會隨之降低。要準確理解“把安全風險管控挺在隱患前面，把隱患排查治理挺在事故前面”這句話。有企業(yè)認為：管控不好出現(xiàn)隱患后，則風險轉(zhuǎn)變成了隱患，風險就不存在了。這是不對的。風險與隱患不是遞進和取代關系，風險管控不好，可能會出現(xiàn)隱患，但此時風險非但沒有消失，反而變得更大，隱患不能及時得以治理，則很可能會發(fā)生事故。即從危險物質(zhì)和能量存在，到事故發(fā)生的前一瞬間，無論管控措施是否存在隱患，風險都是存在的。安全風險分級管控一、什么是風險？風險是指生產(chǎn)安全事故或健康損害事件發(fā)生的可能性和后果的組合。風險有兩個主要特性，即可能性和嚴重性。可能性，是指事故（事件）發(fā)生的概率。嚴重性，是指事故（事件）一旦發(fā)生后，將造成的人員傷害和經(jīng)濟損失的嚴重程度。風險=可能性×嚴重性二、什么是危險源？危險源是指可能導致人身傷害和（或）健康損害和（或）財產(chǎn)損失的根源、狀態(tài)或行為，或它們的組合。其中：根源，是指具有能量或產(chǎn)生、釋放能量的物理實體。如起重設備、電氣設備、壓力容器等等。行為，是指決策人員、管理人員以及從業(yè)人員的決策行為、管理行為以及作業(yè)行為。狀態(tài)，是指物的狀態(tài)和環(huán)境的狀態(tài)等。在分析生產(chǎn)過程中對人造成傷亡、影響人的身體健康甚至導致疾病的因素時，危險源可稱為危險有害因素，分為四類：“人的因素”、“物的因素”、“環(huán)境因素”和“管理因素”。人的因素是指在生產(chǎn)活動中，來自人員自身或人為性質(zhì)的危險和有害因素；物的因素是指機械、設備、設施、材料等方面存在的危險和有害因素；環(huán)境因素是指生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境中的危險和有害因素；管理因素是指管理和管理責任缺失所導致的危險和有害因素。（引自GB/T13861-2009《生產(chǎn)過程危險和有害因素分類與代碼》）三、什么是風險點？風險點是指伴隨風險的部位、設施、場所和區(qū)域，以及在特定部位、設施、場所和區(qū)域?qū)嵤┑陌殡S風險的作業(yè)過程，或以上兩者的組合。例如，危險化學品罐區(qū)、液氨站、煤氣爐、木材倉庫、制冷裝置是風險點；在罐區(qū)進行的倒罐作業(yè)、防火區(qū)域內(nèi)進行動火作業(yè)、高溫液態(tài)金屬的運輸過程等也是風險點。風險點有時亦稱為風險源。排查風險點是風險管控的基礎。對風險點內(nèi)的不同危險源或危險有害因素（與風險點相關聯(lián)的人、物、環(huán)境及管理等因素）進行識別、評價，并根據(jù)評價結(jié)果、風險判定標準認定風險等級，采取不同控制措施是風險分級管控的核心。四、風險與危險源之間的關系是什么？風險與危險源之間既有聯(lián)系又有本質(zhì)區(qū)別。首先，危險源是風險的載體，風險是危險源的屬性。即討論風險必然是涉及哪類或哪個危險源的風險，沒有危險源，風險則無從談起。其次，任何危險源都會伴隨著風險。只是危險源不同，其伴隨的風險大小往往不同。五、什么是風險辨識？風險辨識是識別企業(yè)整個范圍內(nèi)所有存在的風險并確定其特性的過程。（引自GB/T28001-2011《職業(yè)健康安全管理體系要求》）六、什么是風險評價？風險評價是對危險源導致的風險進行分析、評估、分級、對現(xiàn)有控制措施的充分性加以考慮以及對風險是否可接受予以確定的過程（引自GB/T28001-2011《職業(yè)健康安全管理體系要求》）。七、什么是風險分級？風險分級是指通過采用科學、合理方法對危險源所伴隨的風險進行定量或定性評價，根據(jù)評價結(jié)果劃分等級，進而實現(xiàn)分級管理。風險分級的目的是實現(xiàn)對風險的有效管控。八、風險一般分為幾級？不同的風險評價方法對風險的分級不完全一致，我省擬對風險分為“紅、橙、黃、藍”四級（紅色最高）。對采用5級分級的風險評價方法，可建立級別對應關系（例如，將風險最低的兩級都定為“藍色”級別），以適應評價和管理的要求。九、什么是風險分級管控？風險分級管控是指按照風險不同級別、所需管控資源、管控能力、管控措施復雜及難易程度等因素而確定不同管控層級的風險管控方式。風險分級管控的基本原則是：風險越大，管控級別越高；上級負責管控的風險，下級必須負責管控，并逐級落實具體措施。藍色風險：可包括5級風險和4級風險。5級風險：稍有危險，需要注意或可忽略的、可接受的。對于該級別的風險，員工應引起注意；公司的基層工段、班組負責控制管理，可根據(jù)是否在生產(chǎn)場所或?qū)嶋H需要來確定是否制定控制措施及保存已降低時，才能開始或繼續(xù)工作。如果無限的資源投入也不能記錄。4級風險：輕度危險，可以接受或可容許的。對于該級別的風險，公司的車間、科室應引起關注并負責控制管理，所屬科室應引起關注并負責控制管理，所屬工段、班組具體落實；不需要另外的控制措施，應考慮投資效果更佳的解決方案或不增加額外成本的改進措施，需要監(jiān)視來確?？刂拼胧┑靡跃S持現(xiàn)狀，保留記錄。黃色風險：3級風險，中度（顯著）危險，需要控制整改。對于該級別的風險，公司、部室（車間上級單位）應引起關注并負責控制管理，所屬車間、科室具體落實；應制定管理制度、規(guī)定進行控制，努力降低風險，應仔細測定并限定預防成本，在規(guī)定期限內(nèi)實施降低風險措施。在嚴重傷害后果相關的場合，必須進一步進行評價，確定傷害的可能性和是否需要改進的控制措施。橙色風險：2

級風險，高度危險，重大風險，必須制定措施進行控制管理。對于該級別及以上的風險，公司應重點控制管理，由安全主管部門和各職能部門根據(jù)職責分工具體落實。當風險涉及正在進行中的工作時，應采取應急措施，并根據(jù)需求為降低風險制定目標、指標、管理方案或配給資源、限期治理，直至風險降低后才能開始工作。紅色風險：1

級風險，不可容許的，巨大風險，極其危險，必須立即整改，不能繼續(xù)作業(yè)。對于該級別風險，只有當風險已降低時，才能開始或繼續(xù)工作。如果無限的資源投入也不能降低風險，就必須禁止工作，立即采取隱患治理措施。十、什么是風險控制措施？風險控制措施是指為將風險降低至可接受程度，企業(yè)針對風險而采取的相應控制方法和手段。企業(yè)在選擇風險控制措施時應考慮：⑴可行性；⑵安全性；⑶可靠性；(4)經(jīng)濟合理性。應包括：⑴工程技術措施；⑵管理措施；⑶培訓教育措施；⑷個體防護措施；(5)應急處置措施等。風險控制措施應在實施前針對以下內(nèi)容進行評審：(1)措施的可行性和有效性；(2)是否使風險降低到可容許水平；(3)是否產(chǎn)生新的危險源或危險有害因素；(4)是否已選定了最佳的解決方案。十一、什么是風險信息?風險信息是指包括危險源名稱、類型、所在位置、當前狀態(tài)以及伴隨風險大小、等級、所需管控措施、責任單位、責任人等一系列信息的綜合。企業(yè)各類風險信息的集合即為企業(yè)安全風險分級管控清單。十二、風險分級管控的基本程序是什么？從總體上講，風險分級管控程序包括十一個步驟。

十三、什么是重大危險源？重大危險源是指長期地或臨時地生產(chǎn)、加工、使用或儲存危險化學品，且危險化學品的數(shù)量等于或超過臨界量的單元。單元一個（套）生產(chǎn)裝置、設施或場所，或同屬一個生產(chǎn)經(jīng)營單位的且邊緣距離小于500ｍ的幾個（套）生產(chǎn)裝置、設施或場所。臨界量指對于某種或某類危險化學品規(guī)定的數(shù)量，若單元中的危險化學品數(shù)量等于或超過該數(shù)量，則該單元定為重大危險源。重大危險源的辨識依據(jù)是物質(zhì)的危險特性及其數(shù)量。（引自GB18218-2009《危險化學品重大危險源辨識》）十四、風險辨識和評價的方法有哪些？風險辨識和評價的方法很多，各企業(yè)應根據(jù)各自的實際情況選擇使用。以下是常用的幾種方法：1.工作危害分析法（JHA）工作危害分析法是一種定性的風險分析辨識方法，它是基于作業(yè)活動的一種風險辨識技術，用來進行人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境的不安全因素以及管理缺陷等的有效識別。即先把整個作業(yè)活動（任務）劃分成多個工作步驟，將作業(yè)步驟中的危險源找出來，并判斷其在現(xiàn)有安全控制措施條件下可能導致的事故類型及其后果。若現(xiàn)有安全控制措施不能滿足安全生產(chǎn)的需要，應制定新的安全控制措施以保證安全生產(chǎn)；危險性仍然較大時，還應將其列為重點對象加強管控，必要時還應制定應急處置措施加以保障，從而將風險降低至可以接受的水平。2.安全檢查表分析法（SCL）安全檢查表法是一種定性的風險分析辨識方法，它是將一系列項目列出檢查表進行分析，以確定系統(tǒng)、場所的狀態(tài)是否符合安全要求，通過檢查發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)中存在的風險，提出改進措施的一種方法。安全檢查表的編制主要是依據(jù)以下四個方面的內(nèi)容：①國家、地方的相關安全法規(guī)、規(guī)定、規(guī)程、規(guī)范和標準，行業(yè)、企業(yè)的規(guī)章制度、標準及企業(yè)安全生產(chǎn)操作規(guī)程。②國內(nèi)外行業(yè)、企業(yè)事故統(tǒng)計案例，經(jīng)驗