工程招投標與合同管理

工程程項項目目招招投投標標與與合合同同管管理理（第第三三版版））第一一章章緒緒論論[學習習重重點點]了解解項項目目、、項項目目管管理理、、建建設設項項目目管管理理與與施施工工項項目目管管理理的的概概念念。。熟熟悉悉建建筑筑市市場場構構成成的的要要素素和和市市場場規(guī)規(guī)則則。。掌掌握握施施工工項項目目合合同同管管理理的的內內容容和和意意義義。。第一一節(jié)節(jié)建建設設項項目目經經營營管管理理建筑筑業(yè)業(yè)是是國國民民經經濟濟體體系系中中專專門門從從事事建建筑筑活活動動的的一一個個行行業(yè)業(yè)。。我我國國現(xiàn)現(xiàn)行行的的國國民民經經濟濟行行業(yè)業(yè)分分類類標標準準《國民民經經濟濟行行業(yè)業(yè)分分類類與與代代碼碼》GB/T4754-2002將建建筑筑業(yè)業(yè)完完整整表表述述為為：：建建筑筑業(yè)業(yè)是是國國民民經經濟濟的的重重要要物物質質生生產產部部門門，，是是國國民民經經濟濟體體系系中中從從事事土土木木工工程程以以及及附附屬屬設設施施的的建建造造，，線線路路、、管管道道和和設設備備的的安安裝裝以以及及裝裝飾飾裝裝修修活活動動的的行行業(yè)業(yè)一、、項項目目管管理理概概念念項目目是指指在在一一定定約約束束條條件件下下具具有有特特定定目目標標的的一一次次性性任任務務。。1）具具有有預預定定的的目目標標；；2）具具有有時時間間、、財財務務、、人人力力和和其其他他限限制制條條件件；；3）具具有有專專門門的的組組織織；；4）一一次次性性。。如：：研研制制一一種種新新藥藥，，設設計計、、制制造造一一種種新新型型設設備備、、產產品品、、房房屋屋等等。。項目目管管理理是在在一一個個確確定定的的時時間間范范圍圍內內，，為為了了完完成成一一個個既既定定的的目目標標，，并并通通過過特特殊殊形形式式的的臨臨時時性性組組織織運運行行機機制制，，通通過過有有效效的的計計劃劃、、組組織織、、領領導導與與控控制制，，充充分分利利用用既既定定有有限限資資源源的的一一種種系系統(tǒng)統(tǒng)管管理理方方法法。。項目目管管理理是20世紀紀60年代代初初在在西西方方發(fā)發(fā)達達國國家家發(fā)發(fā)展展起起來來的的一一種種新新的的管管理理技技術術，，是是現(xiàn)現(xiàn)代代工工程程技技術術、、管管理理理理論論和和項項目目建建設設實實踐踐結結合合的的產產物物。。此此項項技技術術在在工工程程項項目目的的建建設設中中得得到到廣廣泛泛的的應應用用和和發(fā)發(fā)展展。。二、、建建設設項項目目管管理理（一一））建建設設項項目目的的概概念念與與分分類類建設設項項目目是最最常常見見、、最最典典型型的的項項目目類類型型，，它它屬屬于于投投資資項項目目中中最最重重要要的的一一類類，，是是一一種種投投資資行行為為和和建建設設行行為為相相結結合合的的投投資資項項目目。。建設設項項目目一一般般具具有有下下列列特特征征：：（1）具具有有明明確確的的建建設設目目標標（2）具有一一定條件件的限制制時間約束束；資源源約束；；質量約約束；空空間約束束。（3）具有一一次性和和不可逆逆性（4）影響的的長期性性（5）投資的的風險性性（6）管理的的復雜性性（二）建建設項目目管理的的基本內內容建設項目目管理是指為了了達到預預期的使使用功能能，在一一定約束束條件下下對建設設項目的的各個方方面進行行決策、、計劃、、組織、、協(xié)調、、控制等等一系列列活動的的總稱。。目標設計計、可行行性研究究設計計劃劃、招招標投標標實施運運行行項目構思思批準立項項開始施工工交付使用用結束束投資者建設單位位設計單位位施工單位位依據(jù)我國國現(xiàn)行建建設法規(guī)規(guī)的相關關規(guī)定，，我國建建設項目目程序如如上圖所所示。1.項目建設設前期階階段1）項目建建議書項目建議議書是建建設單位位向國家家提出的的要求建建設某一一建設項項目的建建議文件件，是投投資機會會分析結結果所形形成的書書面文件件，是對對建設項項目的輪輪廓設想想，以便便決策者者分析、、決策。。2）可行性性研究可行性研研究是指指項目建建議書被被批準后后，對擬擬建項目目在技術術上是否否可行，，經濟上上是否合合理等內內容所進進行的科科學分析析和論證證。3）審批立立項審批立項項是有關關部門對對可行性性研究報報告的審審查批準準程序，，審查通通過后即即予以立立項，批批準后的的可行性性研究報報告是初初步設計計的依據(jù)據(jù)，不得得隨意修修改或變變更。2.準備階段段1）規(guī)劃項目選址址和布局局，必須須取得城城市規(guī)劃劃行政主主管部門門或村、、鎮(zhèn)規(guī)劃劃主管部部門的同同意、批批準，依依法先后后領取城城市規(guī)劃劃行政主主管部門門核發(fā)的的“選址址意見書書”、““建設用用地規(guī)劃劃許可證證”、““建設工工程規(guī)劃劃許可證證”。2）獲取土土地使用用權建設項目目用地必必須通過過國家對對土地使使用權的的出讓或或劃撥而而取得。。3）拆遷4）報建建設項目目被批準準立項后后，建設設單位或或其代理理機構必必須持建建設項目目批準文文件、銀銀行出具具的資信信證明、、建設用用地的批批準文件件等資料料，向當當?shù)亟ㄔO設行政主主管部門門或其授授權機構構進行報報建。5）工程發(fā)發(fā)包對擬建項項目進行行發(fā)包，，以擇優(yōu)優(yōu)選定工工程勘察察設計單單位、施施工單位位或總承承包單位位。工程發(fā)包包有招標標投標和和直接發(fā)發(fā)包兩種種方式。。國家提提倡采用用招標投投標方式式，并對對許多工工程進行行強制招招標投標標。3.項目目建設實實施階段段1）工程勘勘察設計計2）施工準準備施工準備備包括施施工單位位在技術術、物資資方面的的準備和和建設單單位取得得開工許許可兩方方面的內內容。建設項目目必須取取得施工工許可證證才能開開工，取取得施工工許可證證的條件件：已經經辦好該該工程用用地批準準手續(xù)；；在城市市規(guī)劃區(qū)區(qū)的工程程，已取取得規(guī)劃劃許可證證；需要要拆遷的的，拆遷遷進度滿滿足施工工要求；；施工企企業(yè)已確確定；有有滿足施施工需要要的施工工圖紙和和技術資資料；有有保證工工程質量量和安全全的具體體措施；；建設資資金已落落實并滿滿足有關關法律、、法規(guī)規(guī)規(guī)定的其其他條件件。3）工程施施工4）生產準準備生產準備備是指工工程施工工臨近結結束時，，為保證證建設項項目能及及時投產產使用所所進行的的準備活活動。包包括機構構設置、、人員培培訓、設設備安裝裝調試、、原材料料、燃料料及其他他配合條條件等4.工程竣工工驗收與與保修階階段1）工程竣竣工驗收收建設項目目按設計計文件規(guī)規(guī)定的內內容和標標準全部部建成，，并按規(guī)規(guī)定將工工程內外外全部清清理完畢畢后稱為為竣工。?！督ㄔO項目目（工程程）竣工工驗收辦辦法》對建設項項目（工工程）竣竣工驗收收范圍、、驗收依依據(jù)、驗驗收要求求、驗收收程序、、驗收的的組織、、決算的的編制技技術文件件資料的的整理等等內容進進行了規(guī)規(guī)定。2）工程保保修工程竣工工驗收交交付使用用后，根根據(jù)《建筑法》及相關法法規(guī)的規(guī)規(guī)定，承承包單位位要對工工程中出出現(xiàn)的質質量缺陷陷承擔保保修與賠賠償責任任。工程程保修一一般通過過保修金金作為維維修的保保證。5.項目后評評價項目后評評價是指指對已經經完成的的項目的的目的、、執(zhí)行過過程、效效益、作作用和影影響進行行的系統(tǒng)統(tǒng)的分析析，對項項目活動動實踐進進行檢查查總結。。三、施工工項目管管理施工工項項目目是指指建建筑筑企企業(yè)業(yè)自自工工程程施施工工投投標標開開始始到到保保修修期期滿滿為為止止的的全全過過程程中中完完成成的的項項目目。。施工工項項目目管管理理是指指企企業(yè)業(yè)運運用用系系統(tǒng)統(tǒng)的的觀觀點點、、理理論論和和科科學學技技術術對對施施工工項項目目進進行行的的計計劃劃、、組組織織、、監(jiān)監(jiān)督督、、控控制制、、協(xié)協(xié)調調等等全全過過程程管管理理。。施工工項項目目管管理理的的內內容容包括括：：編編制制““項項目目管管理理規(guī)規(guī)劃劃大大綱綱””和和““項項目目管管理理實實施施規(guī)規(guī)劃劃””、、項項目目進進度度控控制制、、項項目目質質量量控控制制、、項項目目安安全全控控制制、、項項目目成成本本控控制制、、項項目目材材料料管管理理、、項項目目機機械械設設備備管管理理、、項項目目技技術術管管理理、、項項目目資資金金管管理理、、項項目目合合同同管管理理、、項項目目信信息息管管理理，，項項目目現(xiàn)現(xiàn)場場管管理理，，項項目目組組織織協(xié)協(xié)調調，，項項目目竣竣工工驗驗收收，，項項目目考考核核評評價價，，項項目目回回訪訪保保修修。。其中中的的合合同同管管理理，，包包括括項項目目的的投投標標和和合合同同的的簽簽訂訂、、履履行行和和管管理理，，這這些些項項目目經經營營管管理理活活動動是是項項目目管管理理的的不不可可或或缺缺的的重重要要組組成成部部分分。。第二二節(jié)節(jié)建建筑筑市市場場與與施施工工合合同同管管理理一、、市市場場市場場是指指在在一一定定區(qū)區(qū)域域內內所所有有商商品品交交換換關關系系的的總總和和，，包包括括有有形形市市場場和和無無形形市市場場。。市場場的的構構成成要要素素一一般般包包括括以以下下五五個個部部分分：：（1）市市場場主主體體市場場主主體體是是指指在在市市場場從從事事商商品品交交易易的的組組織織和和個個人人。。中介介機機構構在在市市場場中中處處于于商商品品生生產產者者和和消消費費者者的的中中介介地地位位，，起起著著商商品品交交換換的的媒媒介介作作用用。。（2）市市場場客客體體市場場客客體體是是市市場場主主體體在在市市場場活活動動中中的的交交易易對對象象。。市場場客客體體既既可可以以是是有有形形的的物物體體，，也也可可以以是是無無形形的的如如設設計計、、咨咨詢詢、、監(jiān)監(jiān)理理等等服服務務活活動動。。（3）市市場場規(guī)規(guī)則則市場場規(guī)規(guī)則則是是有有關關機機構構（（政政府府、、立立法法機機構構、、行行業(yè)業(yè)協(xié)協(xié)會會等等））按按照照市市場場運運行行的的客客觀觀要要求求制制定定的的或或在在市市場場交交易易中中沿沿襲襲下下來來的的并并由由法法律律、、法法規(guī)規(guī)、、制制度度所所規(guī)規(guī)定定的的行行為為準準則則。。1）市市場場進進入入規(guī)規(guī)則則2）市市場場競競爭爭規(guī)規(guī)則則3）市場場交易易規(guī)則則。（4）市場場價格格市場價價格是是商品品價值值的貨貨幣表表現(xiàn)，，而商商品價價值則則是生生產商商品所所花費費的社社會必必要勞勞動。。（5）市場場機制制市場機機制是是指在在一定定的市市場形形態(tài)下下，價價格、、利率率、工工資、、供求求、競競爭等等因素素相互互制約約，互互為因因果所所形成成的自自動連連接系系統(tǒng)和和調節(jié)節(jié)方式式。二、建建筑市市場建筑市市場是進行行建筑筑商品品及相相關要要素交交換的的市場場。它它是以以建筑筑產品品的承承發(fā)包包活動動為主主要內內容的的市場場，是是建筑筑產品品各種種交換換關系系的總總和。。（一））建筑市市場的的特點點（1）建筑筑市場場的范范圍廣廣，變變化大大（2）建筑筑市場場的交交換關關系復復雜建筑產產品的的形成成涉及及到用用戶、、地質質勘察察、設設計、、施工工和中中介機機構等等多家家的經經濟利利益關關系。。（3）建筑筑產品品訂貨貨交易易的直直接性性建筑產產品的的單件件性，，決定定了建建筑產產品只只能由由生產產者直直接與與需求求者就就建筑筑產品品的質質量標標準、、功能能、規(guī)規(guī)模、、價格格、交交工時時間、、付款款方式式和時時間等等內容容商定定交易易條件件，按按照需需求者者的具具體要要求，，在指指定的的地點點為需需求者者建造造建筑筑產品品。（4）建筑筑產品品交易易的長長期性性和階階段性性（5）建筑筑市場場定價價方式式的獨獨特性性建筑產產品需需求者者與建建筑產產品生生產者者以招招標投投標的的方式式達成成預期期價格格。而而這種種預期期價格格往往往按照照雙方方事先先議定定的條條件，，根據(jù)據(jù)建筑筑產品品生產產過程程中發(fā)發(fā)生的的某些些變化化對預預期價價格作作相應應的調調整。。因此此，只只有在在建筑筑產品品竣工工驗收收后，，才能能最終終確定定建筑筑產品品價格格。（6）建筑筑市場場的風風險性性建筑產產品生生產者者的風風險主主要表表現(xiàn)在在三個個方面面：一是定定價風風險。。建筑筑產品品是先先通過過招投投標定定價然然后生生產，，這種種預先先確定定的價價格很很難保保證合合理性性。二是生生產過過程中中的風風險。。建筑筑產品品的生生產周周期長長，生生產過過程中中可能能遇到到許多多干擾擾因素素，直直接影影響建建筑產產品成成本。。三是需需求者者支付付能力力的風風險。。如果果需求求者的的實際際支付付能力力小于于建筑筑產品品價款款時，，就會會形成成拖欠欠工程程款的的情況況。（二））建筑市市場的的構成成1．建筑筑市場場的主主體（1）建筑筑產品品需求求者——通常情情況下下建筑筑產品品的需需求者者是指指建筑筑市場場中最最終得得到建建筑產產品所所有權權的政政府部部門、、企事事業(yè)單單位和和個人人。但但建筑筑產品品與一一般的的產品品不同同之處處在于于，有有時產產品的的所有有權與與使用用權是是分離離的，，比如如房屋屋的出出租。。（2））建筑筑產品品生產產者———建建筑企企業(yè)。。建筑筑產品品生產產者指指具有有一定定生產產能力力和相相應資資金，，具有有承接接工程程建設設任務務的營營業(yè)資資格，，在建建筑市市場中中能夠夠按照照發(fā)包包方的的要求求，提提供不不同形形態(tài)的的建筑筑產品品，獲獲得相相應的的工程程價款款的建建筑企企業(yè)。。（3）建筑筑中介介組織織。建建筑中中介組組織指指具有有相應應的專專業(yè)服服務能能力，，在建建筑市市場中中受產產品需需求者者、生生產者者或政政府管管理機機構的的委托托，對對建筑筑產品品建造造進行行估算算測量量、咨咨詢代代理、、建設設監(jiān)理理等服服務，，并取取得服服務費費的咨咨詢服服務機機構和和其他他建設設專業(yè)業(yè)服務務組織織。如如近幾幾年出出現(xiàn)的的建設設工程程交易易中心心集信信息服服務、、場所所服務務和集集中辦辦公服服務于于一身身，是是建筑筑中介介組織織。2．建筑筑市場場的客客體建筑市市場的的客體體指為為交換換而生生產的的建筑筑產品品。在在建筑筑市場場中交交易的的建筑筑產品品，從從廣義義來理理解，，包括括有形形的建建筑物物、構構筑物物，也也包括括無形形的為為建造造建筑筑產品品而提提供的的各種種服務務。3．建建筑市市場的的運行行機制制市場機機制的的基本本構成成主要要包括括價格格機制制、供供求機機制、、風險險機制制、競競爭機機制。。這些些機制制相互互聯(lián)系系，互互為條條件，，組成成一個個有機機制約約的體體系，，實現(xiàn)現(xiàn)價值值規(guī)律律的客客觀要要求和和調節(jié)節(jié)功能能。4．建建筑施施工項項目的的發(fā)承承包模模式建筑工工程項項目發(fā)發(fā)承包包模式式是指指，建建設單單位通通過什什么樣樣方式式與其其他參參與方方進行行交易易，以以獲得得建筑筑商品品的模模式。。工程程建設設項目目發(fā)承承包模模式大大致有有下述述幾種種。（1）平行發(fā)發(fā)包（2）總包（3）施工總總承包包（4）CM方方式（四））建筑筑企業(yè)業(yè)的市市場經經營活活動1．施工工項目目承攬攬施工項項目承承攬是指建建筑企企業(yè)利利用各各種合合法手手段，，在建建筑市市場上上獲取取施工工任務務承包包權的的一系系列管管理活活動。。根據(jù)建建設項項目的的特點點和我我國建建設項項目管管理體體制，，目前前我國國建筑筑企業(yè)業(yè)的經經營方方式主主要是是承發(fā)發(fā)包。。建設設項目目承發(fā)發(fā)包主主要有有招標標投標標和直直接發(fā)發(fā)包兩兩種方方式。。根據(jù)據(jù)我國國相關關法律律規(guī)定定，除除法律律規(guī)定定不適適合招招投標標的項項目外外，建建設項項目發(fā)發(fā)包必必須采采用招招投標標。因因此，，目前前建筑筑企業(yè)業(yè)獲取取施工工項目目的主主要途途徑就就是投投標。。招標投投標是商品品交換換的一一種方方式。。招標是指招招標人人以招招標公公告或或投標標邀請請書的的方式式邀請請不特特定或或特定定的法法人或或其他他組織織投標標的行行為。。投標是投標標人響響應招招標、、參加加投標標競爭爭的活活動。。由于建建筑產產品和和建筑筑市場場的特特點，，建筑筑市場場中的的招標標投標標也表表現(xiàn)出出一些些與一一般商商品交交換所所不同同的方方面。。2．合同同管理理合同是平等等主體體的自自然人人、法法人、、其它它組織織之間間設立立、變變更、、終止止民事事權利利義務務關系系的協(xié)協(xié)議。。合同同具有有法律律約束束力。建設項項目復復雜、、管理理內容容多、、過程程長，，因此此發(fā)包包方與與施工工企業(yè)業(yè)必須須通過過合同同將雙雙方的的權利利義務務進行行嚴格格地約約束，，以保保證建建設項項目的的順利利進行行。合同管管理包括合合同的的總體體策劃劃、合合同的的談判判、合合同的的簽訂訂、合合同的的履行行、合合同的的控制制、合合同的的變更更、轉轉讓和和解除除以及及合同同的索索賠。。三、施施工項項目合合同管管理施工項項目合合同管管理，是指指施工工項目目管理理機構構對施施工合合同的的訂立立、履履行、、變更更、終終止、、違約約、索索賠、、爭議議處理理等進進行的的管理理。對對于廣廣義的的合同同管理理而言言，施施工合合同訂訂立包包括參參加工工程投投標，，獲取取施工工任務務承包包權的的活動動。（一））施工工合同同管理理的主主要任任務合同管管理是是項目目管理理的核核心，，合同同管理理是工工作始始終貫貫穿于于項目目管理理的全全過程程。合合同管管理任任務是是相當當復雜雜、繁繁重的的?？煽煞謨蓛蓚€階階段：：1．合同同簽訂訂前（1）對招招標文文件進進行分分析和和合同同文本本審查查，并并作出出相應應的分分析報報告，，對合合同的的風險險性及及可以以取得得的利利潤作作出評評估。。（2）進行行工程程合同同的策策劃，，如分分包合合同策策劃，，解決決各合合同之之間的的協(xié)調調問題題。并并對分分包合合同進進行審審查。。（3）為工工程預預算、、報價價、合合同談談判和和合同同簽訂訂提供供決策策的信信息、、建議議、意意見等等，對對合同同修改改進行行法律律方面面的審審查，，配合合企業(yè)業(yè)制定定報價價策略略，配配合合合同談談判。。2．合同同簽訂訂后（1）建立立合同同實施施的保保證體體系，，以保保證合合同實實施過過程中中的一一切日日常事事務性性工作作有秩秩序地地進行行，使使工程程項目目的全全部合合同事事件處處于控控制中中，保保證合合同目目標的的實現(xiàn)現(xiàn)。（2）對合合同實實施情情況進進行跟跟蹤；；收集集合同同實施施的信信息，，收集集各種種工程程資料料，并并作出出相應應的信信息處處理，，將合合同實實施情情況與與合同同分析析資料料進行行對比比分析析，找找出其其中的的偏離離，對對合同同履行行情況況作出出診斷斷，提提出合合同實實施方方面的的意見見、建建議，，甚至至警告告。（3）進行行合同同變更更管理理。主主要包包括：：參與與變更更談判判，對對合同同變更更進行行事務務性處處理，，落實實變更更措施施，修修改變變更相相關的的資料料，檢檢查變變更措措施的的落實實情況況。（4）根據(jù)據(jù)工程程變更更情況況提出出索賠賠或組組織反反索賠賠。（二））施工工合同同管理理的意意義（1））隨著著建筑筑市場場機制制的逐逐漸完完善，，建筑筑企業(yè)業(yè)為求求生存存就必必須遵遵循市市場規(guī)規(guī)則，，建筑筑施工工業(yè)務務基本本上都都要通通過投投標來來獲得得。因因此施施工合合同管