農(nóng)民工法律援助工作中存在的問題與解決辦法及具體措施

一、農(nóng)民工法律援助工作的意義及現(xiàn)狀農(nóng)民工是活躍在我國城市中的一個特殊群體，農(nóng)忙時他們在家務(wù)農(nóng)，農(nóng)閑時他們到城市務(wù)工，主要從事建筑、紡織等勞動密集型的工作。由于他們文化程度普遍不高、法律意識淡薄以及工作地周圍的社交較少等原因，其權(quán)益往往較易受到侵害，其中尤以應(yīng)得薪酬被拖欠和涉工傷權(quán)益被侵害為多。當(dāng)他們的合法權(quán)益受到侵害時，由于維權(quán)通道不暢，無法通過有效的手段和途徑保護自己的權(quán)益，他們甚至壓根沒有用法律手段維護自己權(quán)益的意識。這就導(dǎo)致有的人選擇吃啞巴虧，有的人則運用一些非理性手段，如非法上訪、圍堵政府、私力暴力等進行維權(quán)，給社會帶來不穩(wěn)定因素，影響了社會秩序的正常進行，甚至還引發(fā)刑事案件。司法是解決糾紛的最后一道屏障，也是保障公民合法權(quán)益的最堅實的后盾，權(quán)利的救濟很大程度上要通過司法途徑來解決。農(nóng)民工因其權(quán)益的特殊、地位的弱勢，再加上糾紛的金額相對較少，訴訟維權(quán)成本相對較高，請不起律師，故很多情況下他們就不會通過訴訟途徑來維權(quán)。因此，我國法律體系建設(shè)的一個重要任務(wù)就是為農(nóng)民工維權(quán)開辟綠色通道，通過法律援助手段降低農(nóng)民工維權(quán)成本，使他們能夠積極拿起法律武器保護自己的合法權(quán)益。當(dāng)前，我國各地法律援助機構(gòu)都比較重視農(nóng)民工法律援助工作，一些地區(qū)甚至專門為農(nóng)民工法律援助開設(shè)專門的職能部門，在各方的共同努力下，取得了一定的成效，比如一些地方司法機構(gòu)把對農(nóng)民工法律援助工作作為律師事務(wù)所和律師工作的重要考核指標，用制度提高律所和律師為農(nóng)民工提供法律援助的積極性。二、農(nóng)民工法律援助工作中存在的問題（一）法律援助工作經(jīng)費投入不足法律援助是政府責(zé)任?！斗稍鷹l例》在總則中明確規(guī)定,法律援助是政府的責(zé)任，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取積極措施推動法律援助工作，為法律援助提供財政支持，保障法律援助事業(yè)與經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展。這是我國首次以法律的形式規(guī)定法律援助是政府的責(zé)任，明確把各級政府建立和實施法律援助制度的責(zé)任上升為法律的義務(wù)［1］?？h級以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取積極措施完成法律援助工作，提供適量的財政支持，促進法律援助事業(yè)與經(jīng)濟、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。相關(guān)研究顯示，2018年全國法律援助業(yè)務(wù)經(jīng)費人均不到1元，遠遠低于發(fā)達國家水平，甚至與某些發(fā)展中國家相比我國的法律援助人均經(jīng)費也處于較低水平。法律援助經(jīng)費保障水平低，最直接的影響就是援助工作數(shù)量達不到應(yīng)當(dāng)援助的要求以及接受援助的案件援助有效性缺失等，這就使得很多地方農(nóng)民工法律援助最終流于形式。（二）我國的勞動爭議處理方式，使得農(nóng)民工維權(quán)周期長、成本高農(nóng)民工維權(quán)主要集中在欠薪、工傷賠償?shù)确矫??！秳趧臃ā芬?guī)定，勞動爭議案件的申請人必須先到勞動仲裁部門申請仲裁，對仲裁不服的，再提起訴訟。其立法的本意是讓專業(yè)的機構(gòu)做專業(yè)的事，在不增加勞動者成本的前提下，方便快捷地解決勞動糾紛。但在實際執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)，這一規(guī)定卻被某些用人單位用來惡意拖延勞動爭議處理時間，或者采用消極對抗的方式不配合調(diào)解。由于其行為并沒有違反有關(guān)勞動的法律和規(guī)定，勞動仲裁部門對此缺乏有效的監(jiān)督、控制手段，致使很多仲裁環(huán)節(jié)名存實亡，徒增糾紛解決時間，進而增加法律援助的成本。（三）外部環(huán)境中的不利影響嚴重阻礙了農(nóng)民工法律援助工作的開展有的地方政府出于經(jīng)濟和財政收入方面的考慮，唯恐一旦處理了相關(guān)單位會影響本地區(qū)后續(xù)的招商引資，所以在處理企業(yè)和農(nóng)民工之間的勞動糾紛時往往會發(fā)生袒護用人單位的行為。還有的在處理農(nóng)民工特別是外地農(nóng)民工與當(dāng)?shù)赜萌藛挝粍趧蛹m紛時，出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象，或者不予受理。此外，一些法律援助機構(gòu)還以經(jīng)費短缺、人手不足、金額較小達不到立案標準為借口設(shè)置農(nóng)民工法律援助申請障礙，以致出現(xiàn)許多農(nóng)民工法律援助案件得不到受理等。（四）農(nóng)民工法律素質(zhì)低、用人單位不配合使得法律援助工作效果不佳大部分農(nóng)民工文化水平不高，平時不注重法律知識的積累，很多人在外出務(wù)工時不知道簽訂規(guī)范的勞動合同，即使簽署了合同也對其中的不利條款缺乏警惕，很多人在與用人單位沒有書面合同或公平合同的情況下接受用工條件，從而導(dǎo)致其正當(dāng)權(quán)益受到侵害時維權(quán)難度增加。如很多勞動糾紛案件發(fā)生后由于缺乏規(guī)范的用工合同，勞動者證明不了自己和用工單位之間存在的勞動關(guān)系；而用人單位在農(nóng)民工權(quán)益受到侵害后百般推脫，想盡一切辦法撇清責(zé)任，審理時拒不提供單位保留的簽到表、工作任務(wù)安排等證據(jù)，甚至故意銷毀證據(jù)，使得受到侵害的農(nóng)民工維權(quán)時由于缺乏必要的證據(jù)而出現(xiàn)不利后果；許多農(nóng)民工來自較遠地區(qū)，在勞動地沒有親友，一旦出現(xiàn)勞動事故，他們的工友或證人基于自身利益的考慮或者是害怕用人單位事后打擊報復(fù)而不愿或不敢作證。上述種種原因使得法律援助工作很難順利開展，甚至許多案件由于農(nóng)民工無法證明勞動關(guān)系連立案都很困難。三、完善農(nóng)民工法律援助工作的對策（一）優(yōu)化農(nóng)民工法律援助環(huán)境，降低其法律援助門檻多數(shù)農(nóng)民工經(jīng)濟條件較差，他們往往認為打官司是一件花錢未必討好的事情。再加上許多欠薪標的額較低（據(jù)調(diào)查，農(nóng)民工所涉案件中金額在10000元以下的在80%左右），而一般的律師法律服務(wù)費用均在5000元以上，這就使得農(nóng)民工在通過法律訴訟維護自己合法權(quán)益時由于無法承擔(dān)較高的費用而獲得必要的法律服務(wù)。此時，法律援助就成為農(nóng)民工維權(quán)的最后一根稻草。法律援助可以使農(nóng)民工利用法律手段維護自己合法權(quán)益時不用承擔(dān)任何經(jīng)濟成本，這對那些無力承擔(dān)法律服務(wù)費用的農(nóng)民工來說是實現(xiàn)維權(quán)的唯一途徑。但是在現(xiàn)實生活中，各地的法律援助都有不同程度的門檻要求，最基本的如案件申請審批時要求申請者提交經(jīng)濟困難證明等。農(nóng)民工提交經(jīng)濟困難證明存在很大難度，首先是他們必須往返于戶籍所在地和工作所在地，這樣不僅延誤了時間，而且對于外地農(nóng)民工來說往返的交通費用也是一筆不小的開支，甚至兩地距離比較遠的農(nóng)民工往返費用差不多夠得上請律師的費用了。加之有些流出地基層組織不愿承擔(dān)證明義務(wù)而不積極配合，用種種借口拒絕開具經(jīng)濟困難證明，導(dǎo)致有的農(nóng)民工無法得到經(jīng)濟困難證明的情形時有發(fā)生。因此，各地建立相關(guān)制度落實對農(nóng)民工的法律援助很有必要。另外，對發(fā)生的農(nóng)民工聚眾討薪等緊急事件要特事特辦，可以先安排律師進行法律援助然后再報備審批。（二）保障農(nóng)民工法律援助經(jīng)費供給，提升法律援助補助水平農(nóng)民工維權(quán)案件往往涉及人數(shù)較多、社會影響較大，客觀上存在辦案成本較高的情況，即使申請的法律援助得到批準，每個案件的辦案補貼也只有一千余元，有的地區(qū)甚至只有幾百元，根本不足以補償律師正常的辦案費用，因而經(jīng)常出現(xiàn)律師在辦理這類法律援助案子時還個人貼錢的情況，影響了律師辦理法律援助案子的積極性。不少律師不愿意承接或者即使被動承接法律援助案子而不盡心辦案、應(yīng)付差事，使得法律援助的效果難于實現(xiàn)。因此，為了提高農(nóng)民工法律援助成效，幫助農(nóng)民工維護合法權(quán)益，各地政府應(yīng)保障經(jīng)費供給，可以設(shè)立專項資金，提高律師在特殊農(nóng)民工法律援助案件中的補貼標準，并且其辦案補貼和工作經(jīng)費要按規(guī)定及時足額支付，使律師在從事法律援助時可以安心放心盡心。（三）大力開展“三高四零”活動，提升服務(wù)質(zhì)量“三高”指的是工作高能力、訴訟高質(zhì)量、服務(wù)高標準。第一是工作高能力。從事法律援助工作的律師要不斷加強學(xué)習(xí)，提高辦案水平和能力，切實做到法律理論和業(yè)務(wù)工作能力高。第二是訴訟高質(zhì)量。加強涉農(nóng)民工法律援助案件質(zhì)量監(jiān)督管理，按照上級制定的案件質(zhì)量標準進行考核和標準化歸檔案卷檢查，切實提升法律援助質(zhì)量。第三是服務(wù)高標準。有機整合律師、基層法律服務(wù)工作者、公證人員、司法鑒定人員和專職法律援助人員五支隊伍，既有分工又有協(xié)作，各部門各類人員切實履行法律援助工作職責(zé)。牢固樹立群眾利益無小事的觀念，在法律援助中緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心、群眾關(guān)注、關(guān)乎民生的熱點問題，切實做好農(nóng)民工法律援助工作，有效維護農(nóng)民工合法權(quán)益?！八牧恪奔崔k案零收費、服務(wù)零距離、質(zhì)量零差距、對象零投訴。一是辦案零收費。嚴格執(zhí)行農(nóng)民工合法權(quán)益維護中法律援助的無償原則，堅決杜絕有償辦案，使法律援助真正成為保障農(nóng)民工合法權(quán)益的堅強基石。二是服務(wù)零距離。凡是涉及農(nóng)民工的勞動爭議和侵權(quán)案件，均不需進行農(nóng)民工經(jīng)濟狀況審查，不人為設(shè)立門檻，確保農(nóng)民工能夠順利接受法律援助；各地148服務(wù)熱線節(jié)假日必須照常值班。三是質(zhì)量零差距。制定合理可行的辦案流程，加強質(zhì)量檢查測評，及時征詢接受法律援助農(nóng)民工的意見反饋。四是對象零投訴。規(guī)范農(nóng)民工法律援助服務(wù)行為，設(shè)置監(jiān)督欄，公布監(jiān)督電話，暢通投訴渠道，確保法律援助合法辦案、盡職盡責(zé)。勞動保障部門應(yīng)加大監(jiān)管力度，完善監(jiān)管措施，推進勞動合同格式的標準化及政府備案，落實農(nóng)民工工傷保險、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等制度，建立工傷事故賠償專用資金等管理機制，落實侵害農(nóng)民工合法權(quán)益的法定懲罰措施，增加用人單位及有關(guān)責(zé)任單位的違法成本，增加農(nóng)民工維權(quán)的便利性和降低農(nóng)民工的維權(quán)成本。四）對用人單位進行普法教育，暢通農(nóng)民工法律援助通道政府應(yīng)組織相關(guān)法律從業(yè)人員對農(nóng)民工比較集中的建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域進行普法教育，要求用人單位知法、守法并知曉侵害農(nóng)民工權(quán)益行為需要承擔(dān)的各種法律責(zé)任。第一，開展“法律九進”活動，要把開展農(nóng)民工法制教育工作作為一項重要內(nèi)容，利用農(nóng)民工集中返鄉(xiāng)之際，開展專題法制宣傳。第二，各地法律援助機構(gòu)要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，與有關(guān)部門協(xié)調(diào)，針對區(qū)域性農(nóng)民工較集中的行業(yè)以及農(nóng)民工自身的特點，積極探索農(nóng)民工普法教育的新思路、新做法，將法制宣傳融入農(nóng)民工的職業(yè)和技術(shù)培訓(xùn)中，提高農(nóng)民工的綜合素質(zhì)。第三，法律援助中心要加強同黨委組織部門的聯(lián)系，建立起各地區(qū)外出務(wù)工黨員流動支部的法律援助網(wǎng)絡(luò)，溝通信息，把工作重心前移。第四，編印與農(nóng)民工權(quán)益保障有關(guān)的法律知識小冊子，將法律援助中心和各法律援助站的聯(lián)系電話和聯(lián)系方式印在小冊子中，免費發(fā)放給農(nóng)民工，提高他們的依法維權(quán)意識，增強他們的維權(quán)能力，暢通其求助渠道。第五，與新聞媒體配合，大力宣傳有關(guān)方針政策，報道農(nóng)民工維權(quán)工作的先進典型、好的經(jīng)驗做法，在全社會營造關(guān)心農(nóng)民工的良好氛圍。第六，進一步優(yōu)化法律援助工作的人員配置，優(yōu)化法律援助工作人員的專業(yè)結(jié)構(gòu)，通過政府及行業(yè)協(xié)會舉辦的專業(yè)培訓(xùn)不斷提升其業(yè)務(wù)技能和法律素質(zhì)；在信訪部門、勞動保障部門、人民法院等機構(gòu)成立工作站，派駐法律援助專業(yè)律師到工作站值班，現(xiàn)場解答農(nóng)民工遇到的法律問題，或發(fā)放聯(lián)系卡，讓農(nóng)名工遇到糾紛時可以隨時咨詢專業(yè)律師。四、結(jié)束語開展法律援助工作旨在保障弱者的權(quán)益，農(nóng)民工為我國人數(shù)眾多的弱勢群體，是整個法律援助工作的主要對象。完善農(nóng)民工法律援助工作，在緩解和疏導(dǎo)農(nóng)民工困難和壓力的同時，可以促進社會公平和諧、維護社會穩(wěn)定。通過辦理農(nóng)民工法律援助案件，發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工法律援助工作中存在一些問題?，F(xiàn)就農(nóng)民工法律援助工作中存在的問題與解決辦法及具體措施，淺談一下筆者的粗略看法。一、存在的問題及解決辦法多數(shù)農(nóng)民工法律意識淡薄，與用工單位往往不簽勞動合同，不注重保留證據(jù)，以致在發(fā)生糾紛時苦于沒有證據(jù)而訴訟風(fēng)險增大。要對其加大普法宣傳，使其逐步增強法制觀念，提高依法維護農(nóng)民工合法權(quán)益的能力和水平。建議深入開展農(nóng)民工勞動合同簽訂“春暖行動”和小企業(yè)勞動合同制度實施專項行動，提高農(nóng)民工勞動合同簽訂率，改善勞動關(guān)系；繼續(xù)實施“彩虹計劃”，擴大工資集體協(xié)商和集體合同制度的覆蓋面；建立包括農(nóng)民工在內(nèi)的職工工資正常增長機制，及時合理地提高農(nóng)民工工資收入水平。援助后，執(zhí)行難。有的農(nóng)民工法律援助案件，人民法院受理時準許其緩交訴訟費，但審理后判決書未下達前，要求農(nóng)民工交納訴訟費，如逾期不交，人民法院不予下達判決書，以致于這類案件無法進入到執(zhí)行環(huán)節(jié)，無法實現(xiàn)訴訟目的。建議人民法院將司法救濟制度與法律援助制度有機地結(jié)合起來，只要是法律援助機構(gòu)決定受理的農(nóng)民工法律援助案件，人民法院就應(yīng)當(dāng)在此類案件執(zhí)行完結(jié)時，按規(guī)定確定訴訟費的承擔(dān)問題。法律援助成本高于訴訟標的。有的農(nóng)民工因用工企業(yè)欠其數(shù)百元的工資，到法律援助機構(gòu)申請援助，而法律援助機構(gòu)給承辦律師的辦案補貼往往還高于農(nóng)民工索要的工資數(shù)額。在這方面，大慶市法律援助中心研究具體的辦法，幫助其代寫訴狀，幫助其立案，對其進行必要的訴訟指導(dǎo)，讓當(dāng)事人自己去打這類官司，使其權(quán)益得到法律的保護。這樣既維護了農(nóng)民工的合法權(quán)益，又降低了法律援助成本。農(nóng)民工法律援助案件多發(fā)于建筑領(lǐng)域，如拖欠工資和工傷處理。其根本原因在于該領(lǐng)域沒有建立健全規(guī)范的勞動用工關(guān)系，在工程分包、轉(zhuǎn)包過程中，真正干了活的農(nóng)民工因無勞動合同或勞務(wù)合同，無法討要自己的工資。建議建筑企業(yè)的主管部門和勞動保障部門應(yīng)對該域進一步加大管理力度，采取必要的措施，進一步規(guī)范建筑企業(yè)用工，形成長效機制，切實加強對農(nóng)民工合法權(quán)益的保護。工資保證金制度、工資支付監(jiān)控制度和企業(yè)守法誠信制度不健全。亟需建立健全工資保證金制度、工資支付監(jiān)控制度和企業(yè)守法誠信制度，強化勞動保障監(jiān)察執(zhí)法、勞動爭議調(diào)解與仲裁，積極開展法律援助和法律服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民工依法理性表達訴求，預(yù)防和及時妥善處置集體停工的群體性事件的發(fā)生。二、解決農(nóng)民工法律援助工作中存在問題的具體措施（一）圍繞服務(wù)黨和國家工作大局，進一步理清農(nóng)民工法律援助工作基本思路始終堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，服從服務(wù)于黨和國家工作大局，是農(nóng)民工法律援助工作取得實效的關(guān)鍵。要始終堅持圍繞中心、服務(wù)大局，切實擔(dān)負起維護農(nóng)民工合法權(quán)益的崇高使命。要把加強農(nóng)民工法律援助工作與司法行政工作“十二五”規(guī)劃有機結(jié)合起來，進一步明確“十二五”期間農(nóng)民工法律援助工作的發(fā)展目標、主要任務(wù)和保障措施。要把加強農(nóng)民工工作與年度工作安排緊密結(jié)合起來，有效履行法律援助工作職能，確保農(nóng)民工法律援助工作任務(wù)落到實處、取得實效。二）不斷加大工作指導(dǎo)力度，切實從源頭上促進解決農(nóng)民工權(quán)益保障問題1.做好新形勢下農(nóng)民工權(quán)益保障工作，必須認真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作的指導(dǎo)意見》和《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省農(nóng)民工培訓(xùn)工作實施方案的通知》精神，部門聯(lián)動，形成合力，重點要加強農(nóng)民工培訓(xùn)工作，注重在制度上解決好農(nóng)民工權(quán)益保護問題。緊緊抓住農(nóng)民工培訓(xùn)、就業(yè)等涉及農(nóng)民工切身利益的熱點、難點問題，加強工作指導(dǎo)力度，提高農(nóng)民工權(quán)益保障工作專業(yè)化、規(guī)范化、法制化、信息化水平。2.大力加強對農(nóng)民工的法制宣傳教育，教育引導(dǎo)農(nóng)民工自覺學(xué)法守法用法，增強依法維權(quán)意識。要引導(dǎo)廣大法律服務(wù)人員和法律援助工作者重點圍繞解決農(nóng)民工工資拖欠、勞動合同糾紛、工傷賠償?shù)葐栴}積極提供法律服務(wù)和法律援助，堅持“調(diào)解優(yōu)先”原則，積極倡導(dǎo)和推進以調(diào)解協(xié)商方式化解矛盾糾紛。（三）進一步完善工作措施，切實增強農(nóng)民工法律援助工作實際效果堅持把維護農(nóng)民工權(quán)益與促進解決實際問題結(jié)合起來，是增強農(nóng)民工法律援助工作針對性和實效性的有效途徑。要深入研究農(nóng)民工法律援助工作中的重大問題，細化實化各項部署要求，扎實推進農(nóng)民工法律援助工作。要充分發(fā)揮法律援助工作扎根基層、貼近群眾的優(yōu)勢，組織法制宣傳工作者、法律服務(wù)人員等開展有針對性的法制宣傳；策劃開展符合新生代農(nóng)民工需求和特點的法制宣傳活動。要進一步暢通農(nóng)民工法律服務(wù)渠道，深入農(nóng)民工聚集地區(qū)設(shè)立法律服務(wù)聯(lián)系點、咨詢點，鼓勵支持有條件的法律服務(wù)機構(gòu)設(shè)立法律咨詢熱線，公開法律服務(wù)機構(gòu)、人員執(zhí)業(yè)信息，方便農(nóng)民工就近及時獲取法律服務(wù)；要深化“法律援助便民服務(wù)”主題活動，進一步擴大農(nóng)民工法律援助覆蓋面，降低農(nóng)民工法律援助門檻；加強窗口建設(shè)，拓寬申請渠道，推行電話申請、網(wǎng)絡(luò)申請等便民服務(wù)方式；指派擅長辦理涉及農(nóng)民工案件的律師辦理重大疑難案件，不斷提高專業(yè)化服務(wù)水平；積極開展農(nóng)民工法律援助工作，配合相關(guān)部門開展農(nóng)民工討薪、農(nóng)民工工傷維權(quán)等專項行動。要進一步完善農(nóng)民工糾紛調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，繼續(xù)推進在建筑工地、勞動密集型企業(yè)等農(nóng)民工比較集中的地區(qū)和行業(yè)建立有農(nóng)民工代表參加的勞動爭議調(diào)解組織，擴大農(nóng)民工法律援助案件在人民調(diào)解工作中的覆蓋范圍。（四）大力加強隊伍建設(shè)，切實提高農(nóng)民工法律援助工作整體水平要堅持把思想政治建設(shè)放在首位，進一步端正執(zhí)業(yè)理念、規(guī)范執(zhí)業(yè)行為。要大力加強業(yè)務(wù)素質(zhì)建設(shè)，引導(dǎo)法律援助工作人員認真學(xué)習(xí)和熟練掌握履行職責(zé)必需的政策法律法規(guī)知識，不斷提高做好農(nóng)民工法律援助工作的能力和水平。在實際工作中，我們將認真研究為農(nóng)民工提供法律援助服務(wù)時出現(xiàn)的新情況、新問題，勇于探索解決新問題的有效途徑和方法，努力實現(xiàn)法律效果與社會效果的有機結(jié)合，為社會主義市場經(jīng)濟的健康發(fā)展創(chuàng)造更加和諧的社會環(huán)境和公正公平的法制環(huán)境，推動全面建設(shè)小康社會的順利進行。六盤水市市、縣法律援助機構(gòu)于2000年全部成立，全市法律援助工作從2001年開始運作，幾年來，法律援助工作從無到有，已在全市98個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了法律援助工作站，在婦聯(lián)、殘聯(lián)、工會、團委等社會團體及相關(guān)部門建立了27個法律援助工作站，形成了市、縣、鄉(xiāng)三級法律援助機構(gòu)為主，其它法律援助機構(gòu)為補充的較為完整的法律援助工作網(wǎng)絡(luò)，為維護六盤水的社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。但是，總的來看，六盤水的法律援助工作仍處于不斷完善階段，制約工作發(fā)展的困難和問題不少。日前，經(jīng)過對全市法律援助工作進行調(diào)研，現(xiàn)針對當(dāng)前法律援助工作存在的困難及建議提一些粗淺的認識：一、法律援助工作存在的困難和問題（一）經(jīng)濟困難的標準不好掌握?！顿F州省法律援助條例》規(guī)定：經(jīng)濟困難的標準參照當(dāng)?shù)厝嗣裾P(guān)于最低生活保障線的規(guī)定執(zhí)行。目前六盤水以參照“最低生活保障線”作為標準，然而，實踐中，對沒有享受低保的人，法律援助機構(gòu)會根據(jù)居委會或村委會出具的“經(jīng)濟困難證明”為當(dāng)事人提供法律援助，對有一些經(jīng)濟并不困難的人來說，開具一份無收入或生活貧困證明非常容易，從而使他們輕易地獲得法律援助。而有一些生活確實困難，但卻沒有居委會（或村委會）出具的“經(jīng)濟困難證明”就得不到法律援助的現(xiàn)象也時有發(fā)生，這就導(dǎo)致法律援助資源沒有全部用于幫助符合法律援助條件的受援人。（二）國務(wù)院《法律援助條例》受案范圍過窄，《貴州省法律援助條例》受案范圍尺度難把握。當(dāng)前各有關(guān)方面對“降低受援門檻、擴大受援面”的呼聲頗高，但是在實踐中，符合國務(wù)院《法律援助條例》所規(guī)定的六條收案范圍的案件卻少之又少?！顿F州省法律援助條例》雖對國務(wù)院《法律援助條例》所規(guī)定的收案范圍進行了補充，也列入了一項“其他需要提供法律援助的事項”，因此項收案范圍沒有作具體的規(guī)定，各級法律援助機構(gòu)往往以案件的社會效果、當(dāng)事人的經(jīng)濟困難程度和地區(qū)的社會穩(wěn)定等作為考慮因素，造成全市各家法律援助部門對援助案件的標準不盡統(tǒng)一，出現(xiàn)了各行其是或者各不行事的尷尬局面。（三）經(jīng)費保障未成制度，“應(yīng)援盡援”實施困難。由于缺乏法定的約束力，各級政府對于法律援助的撥款額度各不相同，有的區(qū)縣僅靠中央法律援助?？顏黹_展法律援助工作，連最起碼的法律援助辦案補貼費用都不夠。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律援助經(jīng)費未列入財政預(yù)算，這是困擾我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律援助工作發(fā)展的重要因素之一。由于援助經(jīng)費不足，要做好法律援助工作有一定難度。不僅限制了法律援助部門提供援助服務(wù)的標準和質(zhì)量，而且要擴大法律援助的受援面，達到“應(yīng)援盡援”更是顯得力不從心。（四）百姓需求逐年上升，協(xié)調(diào)渠道不夠通暢。隨著社會的進步和經(jīng)濟的發(fā)展及普法宣傳的深入，廣大農(nóng)民的法律意識不斷增強，《法制頻道》、《今日說法》等法制欄目在農(nóng)村擁有很高的收視率，群眾收聽收看后尋求法律幫助的積極性越來越高，對法律知識的運用越來越廣，對法律援助的需求量也就越來越大。然而由于我市經(jīng)濟發(fā)展水平以及重視程度等因素的制約，法律援助受到人力、財力等條件的限制，加上法律服務(wù)和運作成本在不斷增加，有限的法律援助資源與大量的法律援助需求之間矛盾突出，使得我市的法律援助資源不能適應(yīng)正在急劇轉(zhuǎn)型和變化的社會對法律援助的需求。同時由于法律援助工作涉及面廣，有時為了解決當(dāng)事人的問題，常常要涉及政府許多職能部門，而由于目前援助工作缺乏一定的法律約束力，同時又囿于本身職權(quán)的局限性，造成一些案件的協(xié)調(diào)、溝通渠道不夠通暢，難以真正滿足老百姓的利益需求。如法律援助機構(gòu)對符合法律援助條件的民事案件當(dāng)事人提供法律援助，而法院卻沒有同意其緩、免交訴訟費用，最終導(dǎo)致無法立案。因此，法律援助案件訴訟費緩、減、免的銜接問題至今尚未很好解決，經(jīng)濟困難的農(nóng)民經(jīng)法律援助機構(gòu)審查批準得到免費而不能進入訴訟程序?qū)崿F(xiàn)自己的合法權(quán)益，法律援助最終落不到實處。（五）基層法律援助工作基礎(chǔ)薄弱，未完全使需要援助的弱勢群體真正受益。目前，全市98個鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然依托基層司法所設(shè)立了法律援助工作站，但大多數(shù)司法所都是一人一所，還有的至今在編缺人。以司法所的人員情況，要切實履行司法所的九項職能，完成日益繁重的工作任務(wù)確實困難，更不要說開展法律援助。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律援助工作站人員素質(zhì)參差不齊，也極大地制約了法律援助制度的實施。（六）法律援助案件執(zhí)業(yè)過錯的賠償責(zé)任不明確。雖然至今沒有出現(xiàn)因提供法律援助的律師執(zhí)業(yè)過錯造成受援人損失要求賠償?shù)那闆r，但并不等于將來不會出現(xiàn)此類問題，其可能性是存在的。一但發(fā)生這種情形，責(zé)任由誰承擔(dān)，如何承擔(dān)？將是一個不容回避的問題。到目前為止，包括國務(wù)院《法律援助條例》在內(nèi)的法律法規(guī)均沒有這方面的規(guī)定。二、改進工作的幾點建議（一）加大宣傳力度，讓全社會都了解法律援助，支持法律援助，尋求法律援助。要在“五五”普法工作中加大對《法律援助條例》和《貴州省法律援助條例》的宣傳，在當(dāng)今這個信息多元化的時代，在有條件的農(nóng)村要充分利用報紙、雜志、電臺、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體宣傳法律援助的相關(guān)內(nèi)容；在條件落后的地區(qū)，可以通過送法、法律咨詢等途徑有針對性地深入農(nóng)村、農(nóng)民工聚集的企業(yè)、工地、社區(qū)等困難群眾和弱勢群體較為集中的地方進行宣傳，讓全社會都了解法律援助，支持法律援助，讓需要法律援助的人了解法律援助，在權(quán)益受到侵害時知道怎樣去尋求法律保護，使他們“請不起律師，打不起官司”的難題得以解決。（二）明確設(shè)立經(jīng)費保障機制。法律援助是政府的責(zé)任，政府應(yīng)該加大對法律援助的投入，使更多的人能夠得到法律援助。目前我國法律援助的實施，絕大部分是由政府建立的法律援助機構(gòu)或其指派的律師、法律服務(wù)法律工作者等進行的。法律援助機構(gòu)以辦案補貼的形式給予一定的經(jīng)濟補償。這種做法，實質(zhì)上就是政府以自己的財力購買法律服務(wù)以幫助社會貧弱者獲得必要的法律幫助。因此，財政撥款應(yīng)當(dāng)是本地區(qū)法律援助的主要實施方式，政府在地方財力許可的情況下，應(yīng)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律援助經(jīng)費也列入財政預(yù)算，適度擴大購買規(guī)模，保障法律援助工作的正常開展，以滿足社會對法律援助的需求，力爭做到“應(yīng)援盡援”，確保困難群眾和弱勢群體真正獲得免費服務(wù)，促進法律援助事業(yè)的發(fā)展