試論我國油氣開采成本控制的現(xiàn)狀和成本控制措施分析研究 財務(wù)管理專業(yè)

試論我國油氣開采成本控制的現(xiàn)狀和成本控制措施摘要石油工業(yè)是國民經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)，油氣開采企業(yè)的成本管理是提高其經(jīng)濟效益的關(guān)鍵措施。目前國內(nèi)油氣企業(yè)開采成本有的很高，對公司經(jīng)濟效益形成了很大的制約。因此，認真分析目前國內(nèi)油氣企業(yè)開采成本的現(xiàn)狀，對成本管理經(jīng)驗認真總結(jié)，建立適合其生產(chǎn)經(jīng)營特點的成本控制體系，是成本管理工作的重要工作，本文試圖通過對國內(nèi)外油氣開采企業(yè)成本管理的有效做法和最新經(jīng)驗的調(diào)研和總結(jié)，希望對國內(nèi)油氣開采成本控制體系進行整體規(guī)劃和設(shè)計，并對該體系的諸多重要方面的設(shè)計要點進行論述，為今后的成本管理工作奠定一個良好的基礎(chǔ)。本文首先對相關(guān)概念進行理論綜述。接著對油氣開采成本的形成過程和結(jié)構(gòu)進行分析，再此基礎(chǔ)上對國外油氣企業(yè)成本控制的經(jīng)驗進行總結(jié)，并分析我國油氣企業(yè)在成本控制上的現(xiàn)狀。最后對我國油氣開采成本控制措施的思考。關(guān)鍵詞：成本控制；油氣開采；措施ABSTRACTTheoilindustryisanimportantpillarofthenationaleconomy,industry,oilandgasexplorationcompanycostmanagementisakeymeasuretoimprovetheireconomicefficiency.Currentlysomeofthehighcostofextractingoilandgascompanies,thecompanyhascreatedagreateconomicconstraints.Therefore,acarefulanalysisofthecurrentcostofdomesticoilandgasexplorationcompanythestatusofthecostofmanagementexperienceseriousreviewsoftheestablishmentofthecharacteristicssuitedtotheirproductionandoperationcostcontrolsystemisanimportantworkofthecostofmanagement,thispaperattemptsbydomesticandinternationaloilandgasexplorationEnterpriseCostManagementTheexperienceofeffectivepracticesandthelatestresearchandsummaryofhopethatthecostofdomesticoilandgasextractionandcontrolsystemfortheoverallplanninganddesign,andmanyimportantaspectsofthesystemdesignelementsfordiscussion,thecostofmanagementforthefuturelayagoodfoundation.Thisarticlefirstreviewedtherelevanttheoreticalconcepts.Thenthecostofoilandgasformationprocessandstructureanalysis,andthenbasedonthecostofforeigncontrolofoilandgascompanyexperiencesummaryandanalysisofChina'soilandgasenterprisesincontrollingthecostofthestatusquo.Finally,China'soilandgasexplorationcost-controlmeasuresthinking.Keywords:costcontrol;oilandgasexploration;measures目錄摘要 2ABSTRACT 3目錄 4前言 6一、相關(guān)概念論述和油氣開采企業(yè)特點 61.1油氣的概念 61.2油氣開采成本的概念 71.3成本的概念 71.4油氣開采企業(yè)的特點 71.4.1油氣資源的隱蔽性和風(fēng)險性 71.4.2油氣開采收益期長 71.4.3油氣開采維護費用高 71.5油氣開采成本控制的必要性 8二、油氣開采成本的形成過程分析 82.1勘探階段 82.1.1區(qū)域資源研究 82.1.2區(qū)域勘探 82.1.3預(yù)探 82.1.4詳探 82.2開發(fā)階段 92.2.1生產(chǎn)準備階段 92.2.2生產(chǎn)階段 9三、油氣開采成本結(jié)構(gòu)分析 93.1礦區(qū)取得成本 93.2勘探成本 93.3開發(fā)成本 93.4生產(chǎn)成本 103.5輔助設(shè)施和設(shè)備的成本 10四、國外油氣成本管理的經(jīng)驗總結(jié) 104.1用各種方式實行目標成本責(zé)任制 104.1.1油氣公司與承包商之間建立聯(lián)盟 104.1.2分權(quán)并將核算單位變小 114.1.3推行目標成本責(zé)任制 114.2突出成本控制的地位 114.2.1通過加強財務(wù)管理突出成本控制的地位 114.2.2知己知彼，分析競爭對手的成本控制 114.3對預(yù)算管理的重視 124.4倚重科學(xué)決策 124.5依靠技術(shù)的力量 12五、我國油氣開采成本控制的現(xiàn)狀 125.1日清日結(jié)制度 125.2目標管理 135.3細化增產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)措施效益目標 135.4看板管理法 135.5全過程的成本管理控制 145.6預(yù)算編制缺乏統(tǒng)一標準 14六、對我國油氣開采成本控制措施的思考 146.1經(jīng)營理念的轉(zhuǎn)換，將成本控制放到戰(zhàn)略的高度 146.2依靠科技進步控制成本 156.3人才的重要作用 156.4引入戰(zhàn)略成本管理 15結(jié)束語 16參考文獻 16致謝 17前言隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展以及石油行業(yè)重組改制工作的全面推進，油氣開采企業(yè)的內(nèi)外環(huán)境已經(jīng)而且必將繼續(xù)發(fā)生深刻變化，這就要求油氣開采企業(yè)不斷提高成本管理工作，盡快增強與國內(nèi)外市場競爭的能力。所以研究我國油氣企業(yè)成本控制極其重要的現(xiàn)實意義。從國外情況看，各石油公司，為了適應(yīng)內(nèi)外環(huán)境的變化，在激烈的競爭中保持和擴大優(yōu)勢，無不將成本管理工作擺至戰(zhàn)略高度，無不對其給予足夠重視和廣泛應(yīng)用。事實上，這也正是國外石油公司在國際油價的起伏動蕩中始終保持較高盈利水平的主要原因。與國外優(yōu)秀的石油企業(yè)相比，我國油氣開采企業(yè)雖然已經(jīng)認識到了成本管理的重要性，也采取了許多行之有效的舉措，但從油氣開采企業(yè)的實踐看，其成本管理仍然有很多地方做的不到位，本文就在研究國內(nèi)現(xiàn)狀和國外經(jīng)驗的基礎(chǔ)上對我國油氣開采企業(yè)成本控制提出有效的思考。一、相關(guān)概念論述和油氣開采企業(yè)特點1.1油氣的概念石油和天然氣是埋藏在地層深處數(shù)百米以至數(shù)千米以下的自然資源，是保存在地層中的古代生物遺體，經(jīng)過復(fù)雜的物理、化學(xué)變化逐漸轉(zhuǎn)化而成的有機化合物。1.2油氣開采成本的概念油氣開采成本主要包括油氣勘探開發(fā)和生產(chǎn)活動所發(fā)生的各項支出，主要有礦區(qū)取得成本、勘探成本、開發(fā)成本、生產(chǎn)成本四個方面。1.3成本的概念成本是為了實現(xiàn)一定的生產(chǎn)經(jīng)營目標而付出的用貨幣測定的價值犧牲，具有資本性、價值性、耗費性、盈利性等特征。資本性指成本是資本的組成部分，存在形式是一種墊付資本；價值性指成本同資本一樣也是一種價值形式，要以貨幣作計量尺度，同時與一定數(shù)量和質(zhì)量的使用價值相聯(lián)系；耗費性指成本在本質(zhì)上是一種價值消耗，是資本的耗費；盈利性指成本具有要求盈利的本性。1.4油氣開采企業(yè)的特點1.4.1油氣資源的隱蔽性和風(fēng)險性由于獲得油氣儲量，需要一個較長的勘探、開發(fā)周期，并且需要多領(lǐng)域嚴密協(xié)作。特別是隨著油氣資源的不斷消耗，尋找新儲量的勘探難度越來越大，風(fēng)險也就越大。1.4.2油氣開采收益期長油氣開采的特殊條件和環(huán)境，決定了油氣開采企業(yè)必須采用各種新技術(shù)和新工藝，因此，油氣開采必須有較高的資本投入。油氣資源的隱蔽性，使其必然具有高風(fēng)險的特點。有時在一個地區(qū)投入了資源，并不一定得到相應(yīng)的油氣。所以每確定開發(fā)一個油田之前必然經(jīng)過一輪又一輪的評估，最后才決定是否進入實施階段，所以從勘探到開發(fā)直到生產(chǎn)出油氣，其周期比較長，實際收益期必然很長。1.4.3油氣開采維護費用高隨著不斷開采，產(chǎn)量遞減是油氣生產(chǎn)的客觀規(guī)律。為保證油氣田在一定時期內(nèi)的穩(wěn)產(chǎn)，必須采取各種有效措施，保持相對穩(wěn)產(chǎn)。同時，在油氣開發(fā)過程中，還要根據(jù)地下油氣變化狀態(tài)，不斷地調(diào)整開發(fā)方案，這些都需要支出大量的費用，這些費用支出是油田開采其損耗就越大。1.5油氣開采成本控制的必要性正是由于油氣開采的諸多現(xiàn)實特點決定了油氣開采要十分注意成本的控制。但是由于油氣開采過程與一般企業(yè)生產(chǎn)過程的差異性，也決定了油氣開采企業(yè)在成本管理中的特殊性。一是規(guī)范化管理受到限制，管理的彈性加大。由于油氣開采過程中的不可預(yù)見性和不可控因素較多，從而影響了一些規(guī)范化的管理制度和標準化管理方法的運用。管理彈性和主觀管理成分較大，從而使現(xiàn)代化管理方法的運用受到了限制。二是在油田的開發(fā)過程中，各階段除了多種主要施工外，都需要有很多輔助生產(chǎn)部門，這樣就使成本管理更加復(fù)雜化。二、油氣開采成本的形成過程分析以下從勘探到開發(fā)的每個階段的每個具體工作的小階段都會產(chǎn)生成本。2.1勘探階段勘探階段要解決的主要問題是通過各種研究，野外地質(zhì)調(diào)查，地球物理、地球化學(xué)技術(shù)，鉆井技術(shù)，試油、試氣等技術(shù)，找到可供開發(fā)的油氣儲量，為油氣開發(fā)提供物質(zhì)基礎(chǔ)。2.1.1區(qū)域資源研究這個階段主要是通過區(qū)域地質(zhì)研究論證油氣資源生成的可能性，預(yù)測資源量，并提出有無開展進一步勘探的必要性。2.1.2區(qū)域勘探這個階段要解決的主要問題是，在該區(qū)已被確認有油氣生成的前提下，通過地球物理和地球化學(xué)方法尋找到可能儲存有油氣的場所。2.1.3預(yù)探在已發(fā)現(xiàn)的可能儲存有油氣的場所，通過鉆井工程，驗證有無工業(yè)油氣流的存在。2.1.4詳探在已發(fā)現(xiàn)工業(yè)油氣流的場所，通過鉆井和油藏研究，大致確定油氣田的范圍，并初步落實儲量。該階段計算出的儲量為預(yù)測儲量。2.2開發(fā)階段開發(fā)階段的主要任務(wù)是依據(jù)詳探成果和必要的生產(chǎn)實驗資料，在綜合研究的基礎(chǔ)上對具有工業(yè)價值的油氣田。按石油市場的需求，制定合理的開發(fā)方案，并對油氣田進行建設(shè)和投產(chǎn)，使油氣田按規(guī)劃的生產(chǎn)能力和經(jīng)濟效益進行生產(chǎn)。2.2.1生產(chǎn)準備階段在初步開發(fā)方案的基礎(chǔ)上，以驗證方案的可行性為目的，取得進一步開發(fā)所需要的資料。2.2.2生產(chǎn)階段全面實施開發(fā)方案，逐步完善井網(wǎng)及地面集輸設(shè)施，管理好油氣田，提高投資效益。三、油氣開采成本結(jié)構(gòu)分析石油公司的成本費用構(gòu)成基本相同，即包括礦區(qū)取得成本、勘探成本、開發(fā)成本、油氣成本和輔助設(shè)備與設(shè)施成本等五種。3.1礦區(qū)取得成本指為了獲得石油、天然氣勘探鉆井和生產(chǎn)權(quán)而發(fā)生的耗費。主要包括租賃定金、購買或租賃礦區(qū)費用，購買土地和采礦權(quán)費用支出以及相關(guān)的手續(xù)費和法律費用。礦區(qū)取得成本發(fā)生在區(qū)域資源研究階段中或之前。3.2勘探成本是為獲取勘探儲量在礦區(qū)進行勘探作業(yè)而發(fā)生的各種費用支出,主要包括地質(zhì)和地球物理勘探成本和勘探鉆井成本。也可進一步細分為非鉆井勘探成本和鉆井勘探成本?？碧匠杀局饕l(fā)生在區(qū)域勘探、預(yù)探、詳探階段，其中的鉆井勘探成本可能要持續(xù)到油氣田開發(fā)的全過程。3.3開發(fā)成本指為獲得石油和天然氣探明儲量以及為開采、處理、集輸和儲存石油和天然氣提供設(shè)施而發(fā)生的各項費用支出。一般包括以下業(yè)務(wù)活動的成本支出：取得進井路和鉆井臨時井場占地的成本；鉆井成本支出和裝備服務(wù)井類的設(shè)備成本支出，包括生產(chǎn)平臺費用和井的設(shè)備成本，購買、建造和安裝生產(chǎn)設(shè)施以及廢水處理系統(tǒng)等；提高采收率系統(tǒng)的費用支出。3.4生產(chǎn)成本指處理和維護礦區(qū)井及相關(guān)設(shè)備和設(shè)施所發(fā)生的費用，主要包括輔助設(shè)備和設(shè)施的折舊、相應(yīng)的操作費用，以及操作和維護這些井及其相關(guān)設(shè)備和設(shè)施的其它費用，主要包括：人工費用；修理和維護費用；在管理井和相關(guān)設(shè)備和設(shè)施的過程中消耗的材料、燃料及其它服務(wù)費用；生產(chǎn)類稅、礦區(qū)所屬井和設(shè)備的財產(chǎn)稅和各類保險費用；分攤的輔助生產(chǎn)設(shè)備和設(shè)施的折舊、維護費用。3.5輔助設(shè)施和設(shè)備的成本指各種地震設(shè)備、計算機設(shè)備、運輸、通訊設(shè)備、油田服務(wù)網(wǎng)點以及其他為以上四種生產(chǎn)作業(yè)活動服務(wù)的設(shè)備和設(shè)旌。由于輔助設(shè)備和設(shè)旄費用要分攤于前四種成本費用之中，所以石油成本的主要構(gòu)成仍然是勘探、開發(fā)和生產(chǎn)費用。四、國外油氣成本管理的經(jīng)驗總結(jié)受經(jīng)濟利益的驅(qū)動和迫于激烈競爭的壓力，國外石油公司在經(jīng)營和生產(chǎn)活動中，都把降低成本作為其提高效益，維持生存和發(fā)展的主要動力和手段，各大石油公司更加強了對成本支出的控制力度，并在新技術(shù)革命的背景下實施了一系列新的管理措施。4.1用各種方式實行目標成本責(zé)任制4.1.1油氣公司與承包商之間建立聯(lián)盟聯(lián)盟可以定義為兩個或多個公司之間發(fā)展起來的一種較長期的合作關(guān)系，雙方在相互信任的基礎(chǔ)上，共擔(dān)風(fēng)險，共同參與項目的計劃與設(shè)計，降低項目的總成本，從而提高共同的收益，在特定活動范圍內(nèi)促進雙方的共同發(fā)展。聯(lián)盟不僅僅是一種控制成本的措施，而且是石油行業(yè)管理體制的一種變革，既保持了公司間的競爭機制，也發(fā)揚了聯(lián)合集團的優(yōu)勢，所以，這種新的體制，正被國外石油行業(yè)越來越多地所采用。4.1.2分權(quán)并將核算單位變小多數(shù)石油公司都推行化小核算單位的辦法，制定總經(jīng)營戰(zhàn)略時，將總體戰(zhàn)略分為各個小戰(zhàn)略，主要是要分權(quán)，將核算單位變小，這樣讓更多的下屬單位有更大的經(jīng)營自主權(quán)，進一步調(diào)動下級的積極性和主動性，從而帶來降低成本方面的益處。4.1.3推行目標成本責(zé)任制目標成本控制的關(guān)鍵是制定目標、分解目標，并與責(zé)任制相結(jié)合。在成本計劃實施前，制定科學(xué)的成本預(yù)算非常重要，它是目標管理的基礎(chǔ)。在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，應(yīng)嚴格執(zhí)行考核制度，保證實際目標不偏離計劃目標。最后，在分階段的目標基本完成后，要加強分析研究，判斷原始目標的科學(xué)性和實施過程的管理績效。4.2突出成本控制的地位4.2.1通過加強財務(wù)管理突出成本控制的地位加強成本分類和核算工作，通過準確的核算為分析和控制成本提供依據(jù)，為成本責(zé)任制的落實奠定基礎(chǔ)。為公司的運營提供充裕的低成本、低風(fēng)險資金。為此，公司在管理活動中，真正進行籌資成本分析充分考慮利息、股息與風(fēng)險，考慮財務(wù)杠桿的作用，并盡可能利用多種渠道籌資，以降低財務(wù)成本。實行總部統(tǒng)一籌資的方針。盡管國外石油公司，特別是大石油公司大多擁有很多獨立核算的子公司甚至國外子公司，但在籌資上幾乎普遍采取集中控制，統(tǒng)一籌資的原則。這是因為總部的信用級別高，借款的資金成本較低，同時還便利了總部對下屬公司的控制。4.2.2知己知彼，分析競爭對手的成本控制成本控制，不僅要分析公司自身某個方面的成本如人工成本、鉆探成本等，而且要分析在行業(yè)中所處的地位，分析該項成本可以在哪些方面進行改進。一是及時正確地統(tǒng)計核算本公司發(fā)生的各類成本：二是在此基礎(chǔ)上了解世界上各石油公司相關(guān)方面的成本，對本公司過高的成本項目提出質(zhì)疑，然后就此項目在每一個環(huán)節(jié)上尋找由其它公司承擔(dān)的專業(yè)服務(wù)或整套承包，視情況做出分析與判斷，找出進一步改進管理、降低成本的措施和方法。國外業(yè)內(nèi)做的好的公司可以達到這個標準。4.3對預(yù)算管理的重視在國外石油公司中，上至公司的總經(jīng)理，下至小組經(jīng)理，大至數(shù)億美元的項目支出，小到幾美元的費用開支，都有明確的授權(quán)和負責(zé)制度；另外，國外石油公司還注重對預(yù)算的執(zhí)行情況進行逐級考核，并根據(jù)考核情況進行獎懲。公司的投資都要依據(jù)預(yù)期的單位開發(fā)成本以及預(yù)期的項目投資回報率來確定，達不到預(yù)期指標的支出，原則上不排在預(yù)算之內(nèi)；在預(yù)算形式上，最終確定正式預(yù)算計劃前，首先形成計劃預(yù)算草案。各子公司和地區(qū)公司根據(jù)公司的情況，向總部報送下一年度的預(yù)算計劃草案，然后由總部進行審核評價和綜合平衡，經(jīng)過上下多次反復(fù)后，才最終確定，保證預(yù)算的相對科學(xué)；在預(yù)算的執(zhí)行過程中，注重跟蹤分析和審計監(jiān)督。4.4倚重科學(xué)決策為控制成本，保持利潤，各大國際石油公司都在重新確定自己具有核心競爭優(yōu)勢的核心業(yè)務(wù)，逐漸淘汰非核心業(yè)務(wù)，一些國際大石油公司如殼牌等，投資重點由獲利少的上游部門向下游轉(zhuǎn)向，這也符合戰(zhàn)略選擇的要求；另外投資重點從高成本的美國本土向低成本的國外轉(zhuǎn)向。目前，國內(nèi)外對石油的開發(fā)、勘探已經(jīng)非常成熟，而天然氣市場無疑是一個效益被看好的投資市場，當(dāng)然種種戰(zhàn)略選擇、投資方向在國外的很多成熟公司都似乎倚重于科學(xué)決策。4.5依靠技術(shù)的力量科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力早已為世人熟知，靠提高技術(shù)水平降低成本、增加效益是一個有效的方法。特別是隨著石油資源的日益減少，這種要求也日益強烈。近年來，隨著新技術(shù)的不斷發(fā)展，國外石油公司采用了多方面的勘探開發(fā)技術(shù)，就技術(shù)本身而言，在降低成本方面，效果較好的主要有比如鉆井技術(shù)，鉆井費用在總成本中占了相當(dāng)大的比例，幾乎達到30—40％。因此，鉆井技術(shù)的發(fā)展為降低成本提供了較大動力；計算機技術(shù)，計算機技術(shù)在推動石油工業(yè)發(fā)展的同時，提高了勘探開發(fā)各部門的效益，成本也隨著計算機功能的強大而降低。五、我國油氣開采成本控制的現(xiàn)狀5.1日清日結(jié)制度首先按照權(quán)責(zé)發(fā)生制原則規(guī)定了費用的登記準則：一是以實際發(fā)生額為依據(jù)，而不是以財務(wù)轉(zhuǎn)帳為依據(jù)：二是費用的歸屬本著誰受益誰負擔(dān)的原則，禁止上一級責(zé)任單元為下一級責(zé)任單元代付；三是無法即時結(jié)算的費用應(yīng)暫估入帳，暫估數(shù)應(yīng)盡量準確，并于實際結(jié)算日調(diào)整差異。在明確了費用登記原則的同時，著重強調(diào)了日清目結(jié)的運行。各級責(zé)任單元的所有費用必須及時進行結(jié)算，記入目清日結(jié)帳；各單位每日登記成本運行日報表，逐級上報、匯總，形成本級的成本日數(shù)據(jù)；各級都建立負責(zé)人簽字制度，嚴把結(jié)算關(guān)。每天小隊將費用匯總后，編制出成本日報表。5.2目標管理科學(xué)地分解維持生產(chǎn)規(guī)模的要素目標成本，層層細分為若干個單項目標，分別與各級職能部門和基層單位掛鉤，直至將目標落實到單井和個人。根據(jù)成本單項費用要素的特點，對不同的費用要素制定不同的測算方法，對隨開井?dāng)?shù)變化的成本制定了指標動態(tài)調(diào)整辦法，提高了指標測算的準確性，體現(xiàn)了指標的先進性，確保了考核的公平性與合理性。5.3細化增產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)措施效益目標完善制定了措施后評估制度，規(guī)范了油水井措施評價方法，以措施投入產(chǎn)出比為主要評價指標，措施評價到單井和提出人，每月量化排名，提高了技術(shù)人員提出措施的積極性和主動性。開展措施增產(chǎn)預(yù)測符合率評比、剩余油分布大調(diào)查、措施決策登記制度，完善了計量制度、基礎(chǔ)資料錄取制度，每月檢查評比，量化排名，獎罰兌現(xiàn)，措施決策依據(jù)的各項基礎(chǔ)工作逐步到位，促進了油藏開發(fā)水平與措施目標的統(tǒng)一。5.4看板管理法看板管理不是目的，只是一種方法和手段。目的是提高管理水平，提高經(jīng)濟效益。因此，不能為控制而控制，制定不切實際的、不合理的目標，更不能為完成不切實際的目標而影響原油生產(chǎn)。合理規(guī)劃，科學(xué)制作板面，這是實施看板管理法的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，每月月末層層進行分析，每季度召開經(jīng)濟活動分析會，在分析的基礎(chǔ)上，一是由專人把當(dāng)月完成情況和累計完成情況標識在板面設(shè)定的位置上；二是繪制各種運行曲線，標明實際運行情況與歷史指標、計劃指標的對比情況；三是通過對比分析，找出成本節(jié)超原因，調(diào)整或重新制定相應(yīng)措施。5.5全過程的成本管理控制油氣生產(chǎn)成本應(yīng)主要包括勘探投資、開發(fā)建設(shè)投資和開采費用。由石油企業(yè)生產(chǎn)特點，在動態(tài)上石油勘探開發(fā)建設(shè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)既是一個循環(huán)不斷的生產(chǎn)過程，所以不僅要加強石油開采過程中的成本管理控制，以降低和控制產(chǎn)量的當(dāng)期成本即開采成本或操作成本；也要加強當(dāng)期勘探、開發(fā)建設(shè)投資效益的管理控制，使得單位勘探投資得到較多儲量和較高的可采儲量價值，單位產(chǎn)能建設(shè)投資要盡可能低，只有這樣，在未來攤?cè)胗蜌馍a(chǎn)成本中的勘探、開發(fā)建設(shè)費用才會低，投入產(chǎn)出才能做到良性循環(huán)。所以油氣生產(chǎn)成本的管理和控制，應(yīng)是包括勘探、開發(fā)建設(shè)和開采在內(nèi)的石油生產(chǎn)全過程的管理控制。在我國的現(xiàn)行石油生產(chǎn)行業(yè)勘探開發(fā)生產(chǎn)建設(shè)運行機制下，目前油氣生產(chǎn)成本通常被分為石油企業(yè)可控與不可控的兩大部分。5.6預(yù)算編制缺乏統(tǒng)一標準油田企業(yè)的成本發(fā)生受大量不確定性因素影響，因此在預(yù)算編制過程中，只有執(zhí)行一套明確的技術(shù)標準、成本支出政策或定額，按照量價分離的原則，才能編制出科學(xué)、透明的預(yù)算，否則，會因為采用不同的標準形成不同水平的預(yù)算，導(dǎo)致不同標準的預(yù)算方案出現(xiàn)巨大的差異。但是國內(nèi)目前油田企業(yè)的預(yù)算標準就缺乏統(tǒng)一標準，主要采用歷史水平法，上級部門也是采用歷史水平法對下級部門下達預(yù)算，在歷史成本指標的基礎(chǔ)上做適當(dāng)調(diào)整后確定下一年成本指標，預(yù)算指標的確定受基期參數(shù)的影響較大，由于管理、技術(shù)、理解方式、數(shù)據(jù)量大等多方面的原因，指標難以具有真正意義上的科學(xué)性和合理性，也難以準確反映各單位成本支出的真實狀況，致使預(yù)算指標存在大量不透明因素。六、對我國油氣開采成本控制措施的思考6.1經(jīng)營理念的轉(zhuǎn)換，將成本控制放到戰(zhàn)略的高度理念更新非常重要，要對成本進行仔細分析，市場經(jīng)濟是競爭經(jīng)濟，面對變化不定的國際原油市場，要在競爭中生存發(fā)展，必須強化成本意識，抓好成本管理，降低成本，以取得低成本擴張的競爭優(yōu)勢。搞好成本管理的首要前提，就是要用先進的成本管理思想來指導(dǎo)成本管理實踐，因此成本管理觀念的不斷更新尤顯重要，要將成本控制逐漸提高到戰(zhàn)略的高度。6.