《當(dāng)代中國政府與行政》第一章當(dāng)代中國政府概述

第一章當(dāng)代中國政府概述1.1國家與政府1.2國家形式1.3政府特征與政府職能1.1國家與政府

一、國家的概念1.恩格斯指出：“國家是社會在一定發(fā)展階段上的產(chǎn)物；國家是承認：這個社會陷入了不可解決的自我矛盾，分裂為不可調(diào)和的對立面而又無力擺脫這些對立面。而為了使這些對立面，這些經(jīng)濟利益互相沖突的階級，不致在無謂的斗爭中把自己和社會消滅，就需要有一種表面上凌駕于社會之上的力量，這種力量應(yīng)當(dāng)緩和沖突，把沖突保持在‘秩序’的范圍以內(nèi)；這種從社會中產(chǎn)生但又自居于社會之上并且日益同社會相異化的力量，就是國家?！币?、國家的概念2、國家是由土地、人民、主權(quán)三要素組成的社會共同體。國家實質(zhì)上是指有著相對穩(wěn)定的地域、相對集中的人口、獨立的最高公共機構(gòu)的社會共同體。在這個共同體內(nèi)一個階級實現(xiàn)對另一個階級的專政。二、政府的概念與含義1、政府這一概念通常有狹義和廣義之分。就廣義而言，政府是指行使國家公共權(quán)力的全部機構(gòu)，包括立法機關(guān)、行政機關(guān)、司法機關(guān)以及國家元首等。就狹義而言，政府僅指國家政權(quán)機構(gòu)中的行政機關(guān)。二、政府的概念與含義2、在本書中所使用的中國政府的概念有其特殊性和復(fù)雜性，我們不僅在狹義和廣義上使用“政府”概念，而且把中國“政府”作為社會公共權(quán)力的化身，還把中國共產(chǎn)黨組織包括在其中。因此，本書的“政府”含義，涵蓋了中國共產(chǎn)黨組織、各級人民代表大會、國家元首、國家軍事機關(guān)、各級人民政府、各級人民法院和檢察院等全部履行當(dāng)代中國社會公共權(quán)力的組織機構(gòu)。1.2國家形式一、國家形式的概念國家形式就是一國統(tǒng)治階級實現(xiàn)國家權(quán)力的形式，包括國家政權(quán)組織形式和國家結(jié)構(gòu)形式。國家政權(quán)組織形式和國家結(jié)構(gòu)形式是國家權(quán)力橫向結(jié)構(gòu)與縱向結(jié)構(gòu)的具體表現(xiàn)。國家政權(quán)組織形式側(cè)重解決的是權(quán)力機關(guān)同行政機關(guān)、司法機關(guān)以及其他國家機關(guān)之間的相互關(guān)系，權(quán)力機關(guān)同人民之間的關(guān)系，即體現(xiàn)政權(quán)橫的結(jié)構(gòu)。國家結(jié)構(gòu)形式側(cè)重解決的是領(lǐng)土結(jié)構(gòu)劃分、整體與組成部分之間的關(guān)系，即體現(xiàn)政權(quán)體系縱的結(jié)構(gòu)。二、政權(quán)組織形式政權(quán)組織形式也叫政體或國家管理形式。它是掌握政權(quán)的統(tǒng)治階級用于實現(xiàn)其行使國家權(quán)力的特定形式，即統(tǒng)治者為了反對敵人、保護自己而組織起來的政權(quán)機關(guān)。它主要是指最高國家權(quán)力機關(guān)的組織形式，包括政權(quán)的構(gòu)成、組織程序和最高權(quán)力的分配情況，以及公民參與管理國家和社會事務(wù)的程序和方式。（一）資本主義國家的政權(quán)組織形式

1、主要是指君主立憲制和共和制。

2、君主立憲制又稱有限君主制，君主立憲制又分為二元君主立憲制和議會君主立憲制。

3、民主共和制是為較多的資本主義國家所采用的政體，共和制又分為議會制、總統(tǒng)制和委員會制三種。（二）社會主義國家的政權(quán)組織形式社會主義國家的政權(quán)組織形式都稱為人民代表制，其特點是：（1）國家的一切權(quán)力屬于人民。人民是國家的主人，人民通過直接或間接選舉方式選舉代表（或議員）組成各級國家權(quán)力機關(guān)，行使管理國家和社會的一切權(quán)力。（2）實行民主集中制原則。（3）工人階級的政黨是國家的執(zhí)政黨。黨對國家政權(quán)實行政治上、思想上和組織上的領(lǐng)導(dǎo)。（三）我國的政權(quán)組織形式我國的政體是人民代表大會制度，其特征是：（1）中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。（2）人民代表大會通過選舉的方式，將國家的行政權(quán)、審判權(quán)、監(jiān)督權(quán)、軍事權(quán)等權(quán)力，分別委托給它所產(chǎn)生的各級政府、法院、檢察院、中央軍委等國家機關(guān)來行使。（3）民主集中制是我國國家機關(guān)的活動原則。國家機關(guān)的活動、重要決定的做出，都要充分發(fā)揚民主，在民主的基礎(chǔ)上集中正確的意見，以做出正確的決定。（三）我國的政權(quán)組織形式人民代表大會制度是我國的根本政治制度，國家一切權(quán)力屬于人民是人民代表大會制度的本質(zhì)，在我國實行人民代表大會制度有以下優(yōu)越性：（1）人民代表大會制度適合中國的國情，具有很強的生命力。（2）人民代表大會制度便于人民參加國家管理、行使當(dāng)家做主的權(quán)利。（3）人民代表大會制度便于集中統(tǒng)一地行使國家權(quán)力。（4）人民代表大會制度有利于保證中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有利于發(fā)揮地方的積極性和主動性。三、國家結(jié)構(gòu)形式國家結(jié)構(gòu)形式是指國家整體與其組成部分之間、中央政權(quán)與地方政權(quán)之間的相互關(guān)系。由于各國國情不同，處理中央與地方關(guān)系的原則和方式也有所不同?，F(xiàn)代國家基本上有兩種國家結(jié)構(gòu)形式，即單一制和復(fù)合制。（一）單一制單一制是指國家由若干普通行政單位或自治單位、特別行政區(qū)等組成，各組成單位都是國家不可分割的一部分的國家結(jié)構(gòu)形式。其主要特點是：國家設(shè)有統(tǒng)一的立法機關(guān)和統(tǒng)一的中央政府；全國只有一部憲法；按行政區(qū)域劃分行政單位和自治單位，各行政單位和自治單位都受中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，沒有脫離中央而獨立的權(quán)力。地方行政單位雖然也設(shè)有相應(yīng)的權(quán)力機關(guān)或立法機關(guān)、行政機關(guān)和司法機關(guān)，但它們的權(quán)限有些是憲法授予的，有的是由中央政府直接授予或委托的，地方權(quán)力的大小完全取決于憲法的規(guī)定或中央的授予。每個公民只有一個統(tǒng)一的國籍。在對外關(guān)系中，國家是單一的主體，在它的領(lǐng)土上沒有其他任何類似的國家組織存在，像英國、法國、意大利、日本、挪威等就屬于此類。（二）復(fù)合制復(fù)合制主要包括聯(lián)邦和邦聯(lián)兩種形式。聯(lián)邦制是指由兩個或者兩個以上的聯(lián)邦組成單位（如邦、州、共和國等）組成聯(lián)盟國家的國家結(jié)構(gòu)形式。聯(lián)邦制的主要特點是：除有整個聯(lián)邦的憲法、法律和最高國家機關(guān)以外，各組成單位還有自己的憲法和法律以及最高國家機關(guān)，根據(jù)聯(lián)邦憲法的規(guī)定，行使自己的國家權(quán)力。聯(lián)邦的權(quán)力可以遍及全國，而各州或共和國的權(quán)力只能在各州或共和國內(nèi)部行使。各成員國的公民具有雙重國籍，既是成員國的公民，又是聯(lián)邦的公民。有的聯(lián)邦的成員國還有進行國際外交活動的權(quán)力，但在對外關(guān)系中，大多數(shù)聯(lián)邦的各組成單位不是單獨的主體。邦聯(lián)是一種松散的聯(lián)盟，它以有關(guān)國家簽訂的條約為基礎(chǔ)，是一些主權(quán)國家為了達到軍事、貿(mào)易或其他共同的目的而組成的一種國家聯(lián)合。邦聯(lián)不是主權(quán)國家，沒有統(tǒng)一的憲法、最高權(quán)力機關(guān)和行政機關(guān)，也沒有統(tǒng)一的軍隊、賦稅、預(yù)算、國籍等。邦聯(lián)所設(shè)的機關(guān)僅具有協(xié)商的性質(zhì)，所形成的決定以成員國的自覺接受和自愿服從為基礎(chǔ)。它產(chǎn)生在資本主義發(fā)展早期，現(xiàn)在邦聯(lián)這種形式已不多見。（三）我國的國家結(jié)構(gòu)形式及其特點我國實行的是單一制的國家結(jié)構(gòu)形式，其理由是：（1）長期實行單一制的歷史傳統(tǒng)，長期的歷史傳統(tǒng)決定了我國有建立統(tǒng)一的主權(quán)國家的政治基礎(chǔ)和政治心理。（2）民族分布和民族成分狀況。我國是有56個民族的多民族國家，各民族的狀況決定了在我國的具體條件下不適宜采取聯(lián)邦制，而宜于采取單一制的國家結(jié)構(gòu)形式。（3）融洽的民族關(guān)系。（三）我國的國家結(jié)構(gòu)形式及其特點我國單一制國家形式的特點有：（1）我國行政區(qū)域的基本形式是普通行政區(qū)的地方國家機關(guān)在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，行使管理本地區(qū)的政治、經(jīng)濟和文化等各項事務(wù)的權(quán)力，保證中央的方針政策、國家的憲法、法律和行政法規(guī)在本地區(qū)的實施。（2）我國是一個多民族國家，民族自治地區(qū)是我國行政區(qū)域的重要形式。（3）“一國兩制”是我國國家結(jié)構(gòu)的一種特殊形式。1.3政府特征與政府職能一、政府特征國家為了維護社會秩序，管理經(jīng)濟生活，行使公共權(quán)力，就組建了政府。在一般意義上，政府具有以下基本特征：1、公共性。2、普遍性。3、強制性。4、非營利性。二、政府職能（一）政府職能的一般理解政府職能，即政府的職責(zé)與任務(wù)。政府的本質(zhì)也是通過政府的職能體現(xiàn)出來的，界定政府的職能是認識政府的出發(fā)點。（1）兩職能說。這種觀點認為政府的主要職能有對內(nèi)和對外兩方面。政府對內(nèi)的職能主要是對被統(tǒng)治者進行統(tǒng)治的職能和維護社會秩序、干預(yù)經(jīng)濟的職能；政府對外的職能主要體現(xiàn)在侵略其他國家或保護本國不受其他國家的侵犯。二、政府職能（2）馬克思的三職能說。馬克思指出：“在亞洲，從遠古的時候起一般說來就只有三個政府部門：財政部門，或者說，對內(nèi)進行掠奪的部門；戰(zhàn)爭部門，或者說，對外進行掠奪的部門；最后是公共工程部門?！保?）《世界銀行發(fā)展報告》從政府解決市場失靈問題和促進社會公平兩個方面把政府職能劃分為：第一，基本職能（小職能），即提供純粹的