農(nóng)村公路建設規(guī)劃及相關問題課件

全國農(nóng)村公路建設規(guī)劃

及相關問題劉麗梅交通部規(guī)劃研究院2005.11全國農(nóng)村公路建設規(guī)劃

及相關問題劉麗梅主要內(nèi)容概念與背景發(fā)展現(xiàn)狀發(fā)展形勢（SWOT分析）

___資金

___管理養(yǎng)護農(nóng)村公路規(guī)劃主要內(nèi)容概念與背景一、概念和背景一、概念和背景縣道一般鄉(xiāng)道（村道）為村域內(nèi)經(jīng)濟服務的鄉(xiāng)道概括而言，農(nóng)村公路是連接縣城、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村及農(nóng)、林、牧、副、漁生產(chǎn)基地、資源開發(fā)區(qū)、廠礦企業(yè)、學校、集貿(mào)市場等農(nóng)村政治、經(jīng)濟、文化中心、交通集散點間，主要供機動車輛行駛并達到一定技術標準的公路。

農(nóng)村公路概念縣道一般鄉(xiāng)道（村道）概括而言，農(nóng)村公路是連接縣城、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)分類服務范圍路網(wǎng)中的定位連接節(jié)點縣道全縣、縣內(nèi)主要經(jīng)濟活動區(qū)國省干線的集散路、農(nóng)村公路的干線路縣城與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、主要商品生產(chǎn)和集散地；多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)道全鄉(xiāng)、涵蓋多個行政村的局部區(qū)域國省干線的集散路、農(nóng)村公路的次干線路鄉(xiāng)鎮(zhèn)與行政村、集貿(mào)市場、生產(chǎn)基地；多個行政村村道行政村、自然村農(nóng)村公路的集散路、出入道路單個行政村與行政村；行政村與自然村；自然村與自然村農(nóng)村公路范疇分類服務范圍路網(wǎng)中的定位連接節(jié)點縣道全縣、縣內(nèi)主要經(jīng)濟活動區(qū)

加快農(nóng)村公路建設，是解決“三農(nóng)”問題的基礎條件，是加速城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進程，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，全面推進農(nóng)村小康社會建設的重要前提背景加快農(nóng)村公路建設，是解決“三農(nóng)”問題的基礎條

加快貧困地區(qū)農(nóng)村公路建設，是農(nóng)民群眾脫貧致富和促進農(nóng)村社會進步的直接和有效手段背景貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展落后普遍的原因是交通閉塞加快貧困地區(qū)農(nóng)村公路建設，是農(nóng)民群眾脫貧致

加快農(nóng)村公路建設是推進交通跨越式發(fā)展、實現(xiàn)交通現(xiàn)代化的基礎任務和必然要求背景農(nóng)村公路發(fā)展對提高全國公路網(wǎng)整體水平至關重要加快農(nóng)村公路建設是推進交通跨越式發(fā)展、實現(xiàn)交通現(xiàn)代化

以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為出發(fā)點，明確農(nóng)村公路發(fā)展目標，提出階段性建設重點，完善政策措施，突出政府作用，指導農(nóng)村公路建設，加快發(fā)展步伐。規(guī)劃目的和作用以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為出發(fā)點，明確農(nóng)村公路發(fā)展目標二、發(fā)展現(xiàn)狀二、發(fā)展現(xiàn)狀發(fā)展歷程第一階段：發(fā)動群眾，初級發(fā)展階段（1955年～1978年）

政治運動推動下、群眾運動的方式

以通為主、注重數(shù)量政府資金投入極少，依賴于群眾投工投勞第二階段：加大投資，加快發(fā)展階段（1978年～2000年）

1984年以工代賑1994年“八七”扶貧計劃

1998年西部大開發(fā)政府投資不斷加大數(shù)量增多、等級提升第三階段：逐步規(guī)范，全面發(fā)展階段（2000年后）

中央和各級政府更加重視整體發(fā)展趨于規(guī)范化《加快農(nóng)村公路發(fā)展若干意見

》《農(nóng)村公路規(guī)劃指導性意見》發(fā)展歷程第一階段：發(fā)動群眾，初級發(fā)展階段政治運動推動下、群眾建設成就——農(nóng)村公路總里程顯著增加，發(fā)展速度不斷加快，占公路網(wǎng)比重逐年增大1978年：59萬公里2004年：142萬公里建設成就——農(nóng)村公路總里程顯著增加，發(fā)展速度不斷加快，占公新增縣鄉(xiāng)公路九五21萬公里八五2.2萬公里十五前四年39萬公里新增縣鄉(xiāng)公路九五21萬公里八五2.2萬公里十五前四年39萬公——農(nóng)村公路技術等級逐年提高，路面狀況不斷改善建設成就——農(nóng)村公路技術等級逐年提高，路面狀況不斷改善建設成就二級及以上高等級公路里程1985年：1245公里1990年：3265公里1995年：15255公里2004年：81000公里二級及以上高等級公路里程1985年：1990年：1995年：1985年：36萬公里等級公路里程1990年：47萬公里1995年：61萬公里2004年：111萬公里1985年：等級公路里程1990年：1995年：2004年：有路面里程119萬公里,占縣鄉(xiāng)公路總里程的89%中級以上路面里程79萬公里,占有路面里程的67%晴雨通車里程123萬公里，占縣鄉(xiāng)公路總里程的86%養(yǎng)護里程135萬公里，占95%綠化里程為70萬公里，占49%建設成就有路面里程119萬公里,占縣鄉(xiāng)公路總里程的89%晴雨通車里——通達深度不斷增加，農(nóng)民出行更加便捷2004年：通鄉(xiāng)鎮(zhèn)99.6％通行政村92.7％建設成就——通達深度不斷增加，農(nóng)民出行更加便捷2004年：建設成就

總體上，我國農(nóng)村公路仍處于初級發(fā)展階段，不能完全適應農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民生活質量提高的需要總體上，我國農(nóng)村公路仍處于初級發(fā)展階段，不能完全適應路網(wǎng)密度不高通達深度不夠技術等級低、路況差東、中、西部地區(qū)之間發(fā)展不均衡不足與差距路網(wǎng)密度不高不足與差距路網(wǎng)密度除京津滬、廣東等發(fā)達地區(qū)外，許多省區(qū)低于10公里/百平方公里

通達深度

167個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5萬個行政村不通公路

技術等級四級公路和等外公路占80%不足與差距路網(wǎng)密度不足與差距此外，未納入統(tǒng)計的147萬公里的農(nóng)村公路的技術等級和路面狀況相對更差，67％為等外公路，未鋪裝路面里程約占81％，僅有8％為瀝青（水泥）路。不足與差距此外，未納入統(tǒng)計的147萬公里的農(nóng)村公路的技術等級和路面狀況通達率

不通公路鄉(xiāng)鎮(zhèn)，88.6%在西部地區(qū)不通公路的行政村，82.5%在中西部地區(qū)技術等級

東、中、西部農(nóng)村公路中等級公路比重

86.5%、74.2%、66.1%路面質量

東、中、西部農(nóng)村公路中高級次高級路面里程

49.7%、30.9%、18%東、中、西部地區(qū)發(fā)展不平衡通達率東、中、西部地區(qū)發(fā)展不平衡三、SWOT分析三、SWOT分析優(yōu)勢已具備一定的建設基礎；

技術等級要求相對較低，施工、養(yǎng)護較為容易；平均造價較低，較少的投入可獲得較大的社會收益。劣勢雖具有一定的規(guī)模，但基礎較差；建設任務重；

尚未建立規(guī)范的資金供給體制；尚未建立有效的養(yǎng)護機制。StrengthsWeaknesses優(yōu)勢已具備一定的建設基礎；劣勢雖具有一定的規(guī)模，但基礎較差

胡錦濤總書記：加強農(nóng)業(yè)基礎地位，高度重視并認真解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，是我們黨三代中央領導集體一以貫之的戰(zhàn)略思想，我們必須毫不動搖地堅持下去，把解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題作為全黨工作的重中之重溫家寶總理：進一步增加中央財政支農(nóng)資金和農(nóng)業(yè)基本建設投資。國債資金要繼續(xù)向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村傾斜發(fā)展機遇1、中央及地方各級政府對農(nóng)村工作的重視

——良好的外部環(huán)境胡錦濤總書記：發(fā)展機遇1、中央及地方各級政府對農(nóng)村工作的2、農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平的提高

——強大的動力本世紀前20年我國經(jīng)濟將繼續(xù)保持較高增長速度東部和中西部部分地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進程不斷加快中西部地區(qū)也將實現(xiàn)全面建設小康社會目標3、中央及地方對農(nóng)村公路投資力度的加大

——資金上的有力支持發(fā)展機遇2、農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平的提高本世紀前20年我國經(jīng)4、中央、地方相關政策以及行業(yè)法規(guī)的出臺和逐步完善

——政策、法規(guī)保障

正在推進的經(jīng)濟體制改革為建立穩(wěn)定的資金渠道和健全的管養(yǎng)體制打開了新的局面發(fā)展機遇4、中央、地方相關政策以及行業(yè)法規(guī)的出臺和逐步完善面臨的挑戰(zhàn)首先，我國農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展和全面建設小康的發(fā)展目標對農(nóng)村公路的數(shù)量、質量提出了更高的要求，農(nóng)村公路面臨著巨大的發(fā)展壓力。

其次，農(nóng)村稅費改革和交通稅費改革的實施改變了農(nóng)村公路的發(fā)展資金籌措渠道，資金籌措的難度加大。

面臨的挑戰(zhàn)首先，我國農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展和全面建設小康的發(fā)展目第三，農(nóng)村公路的快速發(fā)展使養(yǎng)護需求與養(yǎng)護能力之間的矛盾日益突出。

隨著農(nóng)村公路建設進程的不斷加快，農(nóng)村公路里程迅速增加的同時，技術等級也在不斷提升，油路、水泥路里程不斷增加，不僅需要養(yǎng)護的里程迅速增加，同時對養(yǎng)護設備、養(yǎng)護人員的專業(yè)性要求也在不斷提高。

面臨的挑戰(zhàn)第三，農(nóng)村公路的快速發(fā)展使養(yǎng)護需求與養(yǎng)護能力之間的矛盾日益突四、農(nóng)村公路規(guī)劃四、農(nóng)村公路規(guī)劃本世紀前二十年總體目標

全面完成“通達”、“通暢”工程

具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村通瀝青水泥路基本形成較高服務水平的農(nóng)村公路網(wǎng)農(nóng)民群眾出行更便捷、更安全、更舒適適應全面建設小康社會的總體要求實施計劃本世紀前二十年總體目標全面完成“通達”、“通暢”工“十一五”4500億元新、改建瀝青水泥路90萬公里新增農(nóng)村公路40萬公里農(nóng)村公路里程310萬公里實施計劃“十一五”新、改建瀝青水泥路90萬公里實施計劃建設重點：全面完成“通達”，大力推進“通暢”“通暢”工程

東部基本完成“油路到村”

中部繼續(xù)完成“油路到鄉(xiāng)”，重點轉向“油路到村”

西部重點建設“油路到鄉(xiāng)”“通達”工程國家重點支持中西部地區(qū)行政村通公路結合城鎮(zhèn)化建設和移民扶貧，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村通公路實施計劃建設重點：全面完成“通達”，大力推進“通暢”“通暢”工程“通中部

——

基本實現(xiàn)鄉(xiāng)通油路、88％以上村通油路

——建設通鄉(xiāng)油路5000公里、通村油路30萬公里、中央投資430億元西部

——90％鄉(xiāng)和50％村通油路

——建設通鄉(xiāng)油路11萬公里、中央投資470億元東部

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基本實現(xiàn)鄉(xiāng)村通油路

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建設通村油路10萬公里、中央投資100億元實施計劃“