單二胎政策案例分析

“單二胎”政策環(huán)境分析小組成員：蔣書堯楊思靜

牛菁李穎何為“單二胎”？

單獨(dú)二胎是指夫妻雙方一人為獨(dú)生子女，第一胎非多胞胎，即可生二胎。隨著第一代獨(dú)生子女進(jìn)入生育高峰，2013年計(jì)劃生育成為熱點(diǎn)話題，多位委員和黨派提案都涉及計(jì)劃生育獨(dú)生子女政策的修改和完善。2013年11月15日，十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》對外發(fā)布，其中提到“堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，啟動實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策”，這標(biāo)志著“單獨(dú)二孩”政策將正式實(shí)施。

該政策于2013年重啟，并計(jì)劃于2013年底或2014年初試行。同時(shí)關(guān)于2015年之后全面放開“二胎”的政策也正在擬議中。2013年12月23日，十二屆全國人大常委會第六次會議審議國務(wù)院關(guān)于提請審議《關(guān)于調(diào)整完善生育政策的決議（草案）》。2014年1月17日起，浙江省開始實(shí)施單獨(dú)二胎政策，2014年1月23日起，安徽省開始實(shí)施單獨(dú)二胎政策。產(chǎn)生背景計(jì)劃生育嚴(yán)格推行30年中國家庭規(guī)模不斷縮減我國現(xiàn)有獨(dú)生子女家庭1.5億戶出現(xiàn)一些“失獨(dú)家庭”特殊困難家庭，家庭的婚姻、生育、養(yǎng)老等傳統(tǒng)功能有所弱化，抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力下降。1982年一個(gè)家庭2010年一個(gè)家庭4.43人3.1人近年來，開放生二胎政策的政策呼聲不斷，關(guān)于生育政策調(diào)整的話題引開熱議。你會生二胎嗎？社會老年化生育成本高出生性別比例失調(diào)多個(gè)孩子多份幸福，多個(gè)伴住房緊張家庭生活水平下降獨(dú)生子女家庭風(fēng)險(xiǎn)高一個(gè)孩子太孤單養(yǎng)老減負(fù)國家人口暴漲政策環(huán)境的構(gòu)成因素地理環(huán)境的影響經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響政治傳統(tǒng)與政治文化的影響社會變遷的影響國際環(huán)境與公共政策單二胎政策環(huán)境分析單二胎政策地理環(huán)境的影響社會變遷的影響經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響政治傳統(tǒng)與政治文化的影響地理環(huán)境的影響地理環(huán)境是指一個(gè)國家所處的地理位置和自然狀況,包括地形,地貌,氣候,土壤,水系、礦藏甚至人種等自然構(gòu)成。單獨(dú)二胎政策先在部分地區(qū)進(jìn)行實(shí)驗(yàn)，后逐漸發(fā)展到全國各地，地域上呈現(xiàn)由東到西，自南向北的趨勢。北京：2014年2月21日，北京單獨(dú)二孩實(shí)施，市人大法制委員會建議政府部門應(yīng)加快研究完善對計(jì)劃生育家庭的獎勵和扶助政策，特別是對老年人群、困難家庭和失獨(dú)家庭要給予特別扶助。同時(shí)，建議做好單獨(dú)二孩政策的配套服務(wù)，比如進(jìn)一步優(yōu)化配置醫(yī)院、托兒所、小學(xué)等公共服務(wù)資源，加強(qiáng)對外來人口單獨(dú)二孩的服務(wù)管理，保障女職工生育二孩的產(chǎn)假福利等。廣東：2014年3月27日，廣東省十二屆人大常委會第七次會議經(jīng)表決，全票通過關(guān)于修改《廣東省人口與計(jì)劃生育條例》的決定，自公布之日起實(shí)施。內(nèi)蒙古：2014年3月31日下午，內(nèi)蒙古第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第九次會議召開，會議審議并通過《內(nèi)蒙古自治區(qū)人口與計(jì)劃生育條例修正案(草案)》，“單獨(dú)二孩”政策正式在內(nèi)蒙古實(shí)施。官方稱，“單獨(dú)二孩”政策的實(shí)施并不會影響?yīng)毶优剟钫?。安徽：?jù)新華網(wǎng)、中搜搜悅媒體披露，2014年1月22日安徽省“單獨(dú)二胎”政策公布，《安徽省人口與計(jì)劃生育條例》第二十條已修改，夫妻一方或者雙方是獨(dú)生子女，只生育一個(gè)子女的，可以生二胎。

33

浙江省

1月17日36

江西省

1月18日

34

安徽省

1月23日12

天津市

2月14日

11

北京市

2月21日45

廣西壯族自治區(qū)3月01日

31

上海市

3月01日61

陜西省

3月01日

51

四川省

3月20日50

重慶市

3月26日

62

甘肅省

3月26日21

遼寧省

3月27日

42

湖北省

3月27日44

廣東省

3月27日

63

青海省

3月27日22

吉林省

3月28日

32

江蘇省

3月28日43

湖南省

3月28日

53

云南省

3月28日35

福建省

3月29日

各地實(shí)行時(shí)間參照表社會變遷環(huán)境因素社會變遷是一個(gè)廣義的概念，它包括社會制度（包括社會的根本制度和各種社會制度和各種具體制度）、社會結(jié)構(gòu)、社會組織、社會人口、社會規(guī)范、哲學(xué)、宗教、文學(xué)藝術(shù)、風(fēng)俗習(xí)慣等一切社會現(xiàn)象突發(fā)的、急劇的變化或漸近的、緩慢的變化。由于它不同程度的影響到社會系統(tǒng)的平衡，所以必然會對公共政策造成沖擊。公共政策必須隨著社會變遷而不斷的調(diào)整其政策目標(biāo)與內(nèi)容、執(zhí)行方式和手段，堅(jiān)持改革的方向，使之能跟上形式的變化與發(fā)展的腳步。單二胎政策的開展受各種社會因素的影響一、社會人口變遷1、出生率及人口增長近些年來，關(guān)于人口政策調(diào)整的呼聲不絕于耳，這源于中國人口形勢的變化。人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布等問題正成為影響中國可持續(xù)發(fā)展的重要因素。國際上通常使用總和生育率(平均每位婦女一生生育孩子的數(shù)量)，來描述一個(gè)國家的生育水平?？偤蜕?.1為世代更替水平，代表其新生人口正好彌補(bǔ)上一代人的數(shù)量?！妒澜缛丝谡雇?012》則測算出，中國2005年－2010年、2010年－2015年的總和生育率分別為1.63和1.66。2011年，中國15歲－49歲育齡婦女人數(shù)達(dá)到3.8億人的峰值，20歲－29歲生育旺盛期婦女人數(shù)達(dá)到1.1億人的“小高峰”，之后趨于減少。二、社會結(jié)構(gòu)變遷：1、人口老齡化65歲以上的人口比率超過總?cè)丝诘?%，就被稱為“老齡化社會”，而超過了14%就被稱為“老齡社會”。從老齡化社會進(jìn)入老齡社會，法國用了115年，英國用了47年，德國經(jīng)過了40年，而日本只用了24年，速度之快非常驚人。根據(jù)聯(lián)合國的人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，中國將在2024年至2026年前后進(jìn)入老齡社會，速度與日本大體相同。造成這種狀況的原因之一就是中國實(shí)行了獨(dú)生子女政策，導(dǎo)致了出生率的下降。中國目前的養(yǎng)老和醫(yī)療體系并不完善，要想讓獨(dú)生子女獨(dú)自贍養(yǎng)兩個(gè)老人無疑會使他們“壓力山大”。過去的20年中，我們的財(cái)富增長在中國歷史上前所未有。我們雖然致富速度很快，但是人口老化速度更快，也就是說,如果繼續(xù)堅(jiān)持“獨(dú)生子女”的政策，“未富先老”的擔(dān)憂將成為現(xiàn)實(shí)。未富先老對公共財(cái)政轉(zhuǎn)移、養(yǎng)老、醫(yī)療、家庭都會帶來壓力。2、性別比例的變化1994年以來，中國出生人口男女性別比一直高于115，2004年高達(dá)121.2。2009年以來，出生人口性別比有所下降，但仍嚴(yán)重偏離正常范圍，2012年仍高達(dá)117.7，為世界之最。由于人口結(jié)構(gòu)的變化，家庭的規(guī)模也不斷縮減，傳統(tǒng)功能呈弱化趨勢。獨(dú)居老人和獨(dú)生子女家庭比例有所升高。三、社會規(guī)范四、風(fēng)俗習(xí)慣：

如今，人們的頭腦中傳宗接代的觀念慢慢淡化，出現(xiàn)了很多崇尚丁克家庭的人，男女不平等的思想也慢慢被男女平等的思想所替代，隨著社會養(yǎng)老保障制度的完善，生兒育女并不再那么重要，生二胎的意愿并不會太大，所以“單獨(dú)二胎”的實(shí)行不會導(dǎo)致新生兒人口快速增加。

中國有著幾千年的文明，對于家族情感歷來非常重視，然而獨(dú)生子女政策減少了一個(gè)家庭中的人口數(shù)量，減弱了人們的宗族觀念，親戚之間的親情也日益消退。這是中華文明的一種衰落，也是人間冷漠的一種來源。經(jīng)濟(jì)背景：中國在全球產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)中處于中心地位，擁有全球第一的市場和人力資源。人口紅利是中國經(jīng)濟(jì)30年來保持高速增長的重要支撐條件之一，雖然目前人口紅利還在持續(xù)，但人口專家稱中國人口紅利將在明年結(jié)束。中國不得不面對即將到來的“未富先老”局面，“單獨(dú)二胎”政策可以使中國的人口老齡化狀況得到相當(dāng)程度的緩解，不會發(fā)生社保空賬甚至崩盤危機(jī)，同時(shí)可以襲擊中國經(jīng)濟(jì)的第一大支柱產(chǎn)業(yè)--房地產(chǎn)的剛性需求增加，從而穩(wěn)定房價(jià)，維持經(jīng)濟(jì)體系的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響（一）國民收入（家庭經(jīng)濟(jì)）

選擇生二胎的家庭一般都是家庭經(jīng)濟(jì)狀況比較充裕，知識涵養(yǎng)比較好的家庭，然而這樣的家庭并不多，所以“單獨(dú)二胎”政策的實(shí)行在短期內(nèi)不會導(dǎo)致人口出生數(shù)量產(chǎn)生顯著變化。家境比較富裕，知識涵養(yǎng)比較好的家庭選擇生二胎，有利于新生兒得到更好的培養(yǎng)。（二）社會生產(chǎn)力如果我國的獨(dú)生子女政策堅(jiān)持不變，隨著時(shí)間的推移,中國每年新增就業(yè)人口的凈增長量和新增加的勞動力需求量之間的差距將逐步擴(kuò)大。據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家估算，那么僅從2012年至2022年這10年間，我國青壯年勞動力將減少一個(gè)億！這意味到那時(shí)我國社會活力將明顯減退。社會活力是一切事業(yè)發(fā)展的“原動力”，也是國民賴以煥發(fā)朝氣、積極進(jìn)取的無形資源。社會活力減退這一趨向必將對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勁勢頭造成明顯的制約，我國國防的后備力量也勢將相應(yīng)受到牽制。（三）資源和環(huán)境背景：實(shí)行計(jì)劃生育政策后，我國累計(jì)少生了4億多人，大大減輕了人口過快增長對資源環(huán)境帶來的壓力。如果當(dāng)初不實(shí)行計(jì)劃生育政策，現(xiàn)在我國人口可能達(dá)到17億至18億，人均耕地、糧食、森林、淡水資源、能源等將比目前降低20%以上，人口過快增長勢頭得到有效遏止，減緩了對資源環(huán)境的壓力，增強(qiáng)了國家可持續(xù)發(fā)展能力。實(shí)行單二胎政策以后，對公共資源造成一定壓力：一是加劇經(jīng)濟(jì)社會和資源環(huán)境競爭。二是基層計(jì)生服務(wù)管理能力面臨考驗(yàn)。三是公共服務(wù)、管理和保障亟須跟上。此外，孕前免費(fèi)優(yōu)生檢查的數(shù)量急劇上升，也給醫(yī)院帶來困難。新政實(shí)施后，三五年可見到效果，出生人口增長將對醫(yī)院、幼兒園、學(xué)校等公共資源造成一定的壓力。政治傳統(tǒng)與政治文化的影響政治文化是一個(gè)民族在特定時(shí)期流行的一整套政治態(tài)度、政治信仰和政治情感。政治文化是政治心理和主觀活動的集中表現(xiàn)形式。生育觀念背景生育觀念是支配人的生育行為的內(nèi)在動力和變革生育行為的直接因素。城鄉(xiāng)生育行為的不同主要是由于城鄉(xiāng)居民的生育觀念不同引起的，現(xiàn)代農(nóng)村居民著重于老有所養(yǎng)，而城市居民更加注重少生優(yōu)生，性別歧視情況也沒有農(nóng)村嚴(yán)重?！皢为?dú)二胎”政策的出臺必會對城鄉(xiāng)居民的生育觀產(chǎn)生較大的影響，未來生育行為也會隨之變化。

自古以來中國人深受“重男輕女”、“傳宗接代”、“多子多?！薄梆B(yǎng)兒防老”等傳統(tǒng)人口觀念影響?，F(xiàn)代以來雖然日益不明顯，但其根深蒂固的傳統(tǒng)思想并沒有被剔除出人們的觀念。所以單獨(dú)二胎在一定程度上是回歸中國傳統(tǒng)的人口觀念，與民眾的意愿相符合，符合民眾意愿也是政策實(shí)施的一大前提。計(jì)劃生育從某種意義上給80\90\00代創(chuàng)造了更好的物質(zhì)生活環(huán)境，讓這幾個(gè)年代的人更加獨(dú)立自主的思考和追求自己的內(nèi)心所需，當(dāng)然從個(gè)人情感上面來說，也造成了一些缺失，因?yàn)闆]有哥哥姐姐或弟弟妹妹等的情況，更加重要的問題在于他們的后代將很難真正理解什么叫叔叔、伯伯、舅舅、阿姨。所以單獨(dú)二胎政策的實(shí)施也是保存?zhèn)鹘y(tǒng)文化的一個(gè)側(cè)面的途徑。上面提到的“老齡人口的增長會改變?nèi)丝诘膿狃B(yǎng)比，被撫養(yǎng)人口的增加必將加重現(xiàn)有勞動人口的負(fù)擔(dān)”也是家庭幸福與社會和諧的一大隱患，實(shí)行單獨(dú)二胎，在一定程度上釋放了獨(dú)生子女對于撫養(yǎng)老人的壓力，進(jìn)而可以減少一些家庭經(jīng)濟(jì)問題或“老來無所依”這樣的悲劇。雖然在今后相當(dāng)長的歷史時(shí)期，人口多、底子薄，人均資源占有量較少，環(huán)境容量不足，發(fā)展不平衡，仍然是我國的基本國情，人口對經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境的壓力將長期存在，但“單獨(dú)二胎”政策的實(shí)行在短期內(nèi)不會導(dǎo)致人口快速增加，所以“單獨(dú)二胎”政策的實(shí)行不會增加社會資源和環(huán)境的壓力。單獨(dú)二胎帶來的九大影響1、擇偶傾向：據(jù)南方都市報(bào)發(fā)起的一項(xiàng)生育意愿調(diào)查顯示，單獨(dú)二胎政策放開后，有1/4左右的未婚網(wǎng)友表示會改變擇偶標(biāo)準(zhǔn)，以后更傾向于選擇獨(dú)生子女。2、經(jīng)濟(jì)壓力：調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，盡管政策允許了，依舊不想生二胎的原因中，近八成網(wǎng)友選擇“經(jīng)濟(jì)不允許，生孩子成本太大”。還有網(wǎng)友認(rèn)為生二胎將會大幅降低現(xiàn)有生活質(zhì)量，給經(jīng)濟(jì)帶來巨大壓力。3、孩子的生活：對于想生二胎的人群，約3/4的網(wǎng)友選擇“孩子一個(gè)人太孤單，將來兄弟姐妹可以互相照應(yīng)”。4、性格養(yǎng)成：由于獨(dú)生子女而造成的一系列性格問題也會隨著二胎政策的開放有所改變，借新東方創(chuàng)始人俞敏洪的話說，“多子女家庭的孩子更易養(yǎng)成溫良恭儉讓的優(yōu)良品質(zhì)”。5、養(yǎng)老壓力：將來，兩個(gè)孩子共同承擔(dān)贍養(yǎng)老人的義務(wù)，可以在一定程度上緩解如今落在獨(dú)生子女身上的養(yǎng)老重?fù)?dān)。6、剩男剩女：中國現(xiàn)今的男女比例嚴(yán)重失調(diào)，二胎政策的放開或許可以在一定程度上矯正男女比例，剩男剩女現(xiàn)象不再如此嚴(yán)峻。7、升學(xué)壓力：升學(xué)壓力的不斷加劇，迫使應(yīng)試競爭早已從小學(xué)階