建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收培訓(xùn)課件

建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理培訓(xùn)建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理培訓(xùn)10102目錄《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收暫行辦法》0102目錄《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保2建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)及驗(yàn)收管理12《條例》修改的背景《條例》修改的主要依據(jù)《條例》修改的主要內(nèi)容《暫行辦法》的發(fā)布公告《暫行辦法》的主要內(nèi)容建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)及驗(yàn)收管理12《條例》修改的背景《暫行辦法》的發(fā)3《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》41998年《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》一與上位法不一致；二與國(guó)務(wù)院簡(jiǎn)政放權(quán)、放管服改革要求不相適應(yīng)，與環(huán)境管理轉(zhuǎn)型要求存在較大差距。2017年《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例《條例》修改的背景行政審批制度改革簡(jiǎn)政放權(quán)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管和責(zé)任追究1998年《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》一與上位法不一致；205《條例》修改的主要依據(jù)上位法“放管服”改革文件《條例》修改的主要依據(jù)上位法“放管服”改革文件6上位法01022014年新修改的《環(huán)境保護(hù)法》、2015年新修改的《大氣污染防治法》、2018年新《水污染防治法》均刪除了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收的規(guī)定新《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，將環(huán)評(píng)審批與企業(yè)投資項(xiàng)目審批脫鉤，取消行業(yè)預(yù)審，并將環(huán)境影響登記表由審批制改為備案制，加大了對(duì)“未批先建”的處罰等。上位法01022014年新修改的《環(huán)境保護(hù)法》、2015年新7“放管服”改革文件01022015年10月11日國(guó)務(wù)院《關(guān)于第一批取消62項(xiàng)中央指定地方實(shí)施行政審批事項(xiàng)的決定》（國(guó)發(fā)〔2015〕57號(hào)）取消了省、市、縣級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)實(shí)施的建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)審批事項(xiàng)。2014年12月，國(guó)辦印發(fā)《精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)規(guī)范中介服務(wù)實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目網(wǎng)上并聯(lián)核準(zhǔn)制度的工作方案》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕59號(hào)），要求簡(jiǎn)化投資審批程序，將環(huán)評(píng)等行政審批事項(xiàng)，由前置“串聯(lián)”審批改為“并聯(lián)”審批。?！胺殴芊备母镂募?1022015年10月11日國(guó)務(wù)院《關(guān)于8《條例》修改的主要內(nèi)容

刪除有關(guān)行政審批事項(xiàng)取消對(duì)環(huán)評(píng)單位的資質(zhì)管理；將環(huán)評(píng)登記表由審批制改為備案制；將建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收由環(huán)保部門(mén)驗(yàn)收改為建設(shè)單位自主驗(yàn)收。

“三項(xiàng)行政許可”減去兩個(gè)半。

簡(jiǎn)化環(huán)評(píng)程序

刪除建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)前試生產(chǎn)、環(huán)評(píng)審批前必須經(jīng)水利部門(mén)審查水土保持方案、行業(yè)預(yù)審等審批前置條件、環(huán)評(píng)審批文件作為投資項(xiàng)目審批、工商執(zhí)照前置條件等規(guī)定。

“串聯(lián)”改“并聯(lián)”，不互為前置。0201《條例》修改的主要內(nèi)容刪除有關(guān)行政審批事項(xiàng)02019《條例》修改的主要內(nèi)容

細(xì)化環(huán)評(píng)審批要求環(huán)保部門(mén)在環(huán)評(píng)審批中應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)審查的內(nèi)容，包括建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境可行性、環(huán)境影響分析預(yù)測(cè)評(píng)估的可靠性、環(huán)境保護(hù)措施的有效性、環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論的科學(xué)性。（突出環(huán)保工作重點(diǎn)，批復(fù)應(yīng)從環(huán)境影響角度出發(fā)）明確環(huán)保部門(mén)不予批準(zhǔn)的五種情形：1、項(xiàng)目類(lèi)型、選址、布局、規(guī)模等不符合環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和相關(guān)法定規(guī)劃；

A、環(huán)境保護(hù)類(lèi)的規(guī)劃；B、應(yīng)開(kāi)展環(huán)評(píng)的規(guī)劃的規(guī)劃環(huán)評(píng)結(jié)論；C、空間管控類(lèi)的規(guī)劃中有環(huán)保要求的（城市總規(guī)、主體功能區(qū)、生態(tài)紅線(xiàn)等）。03《條例》修改的主要內(nèi)容細(xì)化環(huán)評(píng)審批要求0310《條例》修改的主要內(nèi)容

細(xì)化環(huán)評(píng)審批要求

2、所在區(qū)域環(huán)境質(zhì)量未達(dá)到國(guó)家或者地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，且建設(shè)項(xiàng)目擬采取的措施不能滿(mǎn)足區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)管理要求；3、建設(shè)項(xiàng)目采取的污染防治措施無(wú)法確保污染物排放達(dá)到國(guó)家和地方排放標(biāo)準(zhǔn)，或者未采取必要措施預(yù)防和控制生態(tài)破壞；（補(bǔ)充了生態(tài)保護(hù)的要求，反映的是發(fā)展理念的變化；本條款是最低要求，是必要條件。）4、改建、擴(kuò)建和技術(shù)改造項(xiàng)目，未針對(duì)項(xiàng)目原有環(huán)境污染和生態(tài)破壞提出有效防治措施；（多還舊賬，不欠新賬?！耙孕聨Ю稀保?/p>

03《條例》修改的主要內(nèi)容細(xì)化環(huán)評(píng)審批要求0311《條例》修改的主要內(nèi)容

細(xì)化環(huán)評(píng)審批要求

5、建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表的基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)明顯不實(shí)，內(nèi)容存在重大缺陷、遺漏，或者環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論不明確、不合理。

“兩條底線(xiàn)”——達(dá)標(biāo)排放、報(bào)告質(zhì)量；“三掛鉤”——規(guī)劃環(huán)評(píng)、環(huán)境質(zhì)量、“以新帶老”03《條例》修改的主要內(nèi)容細(xì)化環(huán)評(píng)審批要求0312《條例》修改的主要內(nèi)容

強(qiáng)化事中事后監(jiān)管

進(jìn)一步明確建設(shè)單位在設(shè)計(jì)、施工階段的環(huán)保責(zé)任，規(guī)定建設(shè)單位在設(shè)計(jì)階段要落實(shí)環(huán)保措施及設(shè)施的環(huán)保投資，在施工階段要保證環(huán)保設(shè)施建設(shè)進(jìn)度與資金（納入施工合同）。同時(shí)組織實(shí)施環(huán)評(píng)及批復(fù)提出的環(huán)保對(duì)策措施。新增建設(shè)項(xiàng)目竣工后環(huán)保設(shè)施驗(yàn)收的程序和要求，規(guī)定建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境保護(hù)部規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序驗(yàn)收環(huán)保設(shè)施，并向社會(huì)公開(kāi)，不得弄虛作假，驗(yàn)收合格后方可投產(chǎn)使用（企業(yè)自主驗(yàn)收）。新增環(huán)保部門(mén)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保措施落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查的規(guī)定。04《條例》修改的主要內(nèi)容強(qiáng)化事中事后監(jiān)管0413《條例》修改的主要內(nèi)容

加大處罰力度

明確建設(shè)項(xiàng)目“未批先建”應(yīng)依據(jù)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》予以處罰。新增對(duì)未落實(shí)環(huán)保對(duì)策措施、環(huán)保投資概算或未依法開(kāi)展環(huán)境影響后評(píng)價(jià)的處罰。嚴(yán)厲打擊對(duì)環(huán)保設(shè)施未建成、未經(jīng)驗(yàn)收或經(jīng)驗(yàn)收不合格投入生產(chǎn)使用、在驗(yàn)收中弄虛作假等違法行為的處罰，逾期不改的，加重罰款數(shù)額，并將原來(lái)僅對(duì)建設(shè)單位“單罰”改為同時(shí)對(duì)建設(shè)單位和相關(guān)責(zé)任人“雙罰”，還規(guī)定了責(zé)令限期改正、責(zé)令停產(chǎn)或關(guān)閉等法律責(zé)任。新增了信用懲戒，規(guī)定環(huán)保部門(mén)應(yīng)當(dāng)將建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)環(huán)境違法信息記入社會(huì)誠(chéng)信檔案。05《條例》修改的主要內(nèi)容加大處罰力度0514《條例》修改的主要內(nèi)容

強(qiáng)化信息公開(kāi)和公眾參與

針對(duì)環(huán)保部門(mén)，新增了環(huán)境保護(hù)部制定建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)分類(lèi)管理名錄要組織論證、充分征求意見(jiàn)并公布。環(huán)保部門(mén)應(yīng)當(dāng)開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件網(wǎng)上審批、備案和信息公開(kāi)，環(huán)保部門(mén)及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)違法者名單等規(guī)定。針對(duì)建設(shè)單位，規(guī)定了建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法向社會(huì)公開(kāi)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，未依法公開(kāi)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告的，由環(huán)保部門(mén)責(zé)令公開(kāi)，處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款，并予以公告。06《條例》修改的主要內(nèi)容強(qiáng)化信息公開(kāi)和公眾參與0615《條例》修改的主要內(nèi)容

其他1、分類(lèi)管理名錄的制定強(qiáng)化了公眾參與；（條例第七條）2、刪除環(huán)評(píng)單位資質(zhì)要求；（第六條）（環(huán)評(píng)法修訂之前未真正取消）3、環(huán)境影響登記表由審批變備案；4、刪除試生產(chǎn)的規(guī)定；（原第十八、十九條）5、落實(shí)建設(shè)單位主體責(zé)任，由原行政審批改為企業(yè)自主驗(yàn)收并向社會(huì)公開(kāi)；（原二十、二十二條變十七條）

07《條例》修改的主要內(nèi)容其他0716《條例》修改的主要內(nèi)容

其他6、登記表不用驗(yàn)收；（第十九條）（過(guò)去批的報(bào)告表，現(xiàn)在改為登記表的驗(yàn)收不？）7、建設(shè)項(xiàng)目投入生產(chǎn)或使用后應(yīng)按規(guī)定開(kāi)展環(huán)境影響后評(píng)價(jià)；（第十九條）（依據(jù)《環(huán)評(píng)法》第27條及《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響后評(píng)價(jià)管理辦法（試行）》第2、3條規(guī)定）

07《條例》修改的主要內(nèi)容其他0717《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收暫行辦法》《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收暫行辦法》18《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收暫行辦法》公告《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收暫行辦法》公告19《暫行辦法》規(guī)范自主驗(yàn)收程序和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)照《上位法》《暫行辦法》的公告為貫徹落實(shí)新版《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》《暫行辦法》規(guī)范自主驗(yàn)收程序和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)照《上位法》《暫行辦法》20《暫行辦法》的三個(gè)要求《暫行辦法》的三個(gè)要求21《暫行辦法》

兩個(gè)回歸

主體責(zé)任的回歸（驗(yàn)收結(jié)論由企業(yè)負(fù)責(zé)）驗(yàn)收本質(zhì)的回歸（只對(duì)環(huán)保設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收，措施在其他需要說(shuō)明的事項(xiàng)內(nèi)說(shuō)明）

兩個(gè)兼顧

改革的前瞻性、工作的延續(xù)性。

0201《暫行辦法》兩個(gè)回歸020122《暫行辦法》總則

第一條為規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收的程序和標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化建設(shè)單位環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》，制定本辦法。

第二條本辦法適用于編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）并根據(jù)環(huán)保法律法規(guī)的規(guī)定由建設(shè)單位實(shí)施環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收的建設(shè)項(xiàng)目以及相關(guān)監(jiān)督管理。

0201《暫行辦法》總則第一條為規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)23《暫行辦法》總則

第三條建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的主要依據(jù)包括：（一）建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件；（二）建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范；（三）建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）及審批部門(mén)審批決定。03《暫行辦法》總則第三條建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的主要依24《暫行辦法》總則第四條建設(shè)單位是建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)，組織對(duì)配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收，編制驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，公開(kāi)相關(guān)信息，接受社會(huì)監(jiān)督，確保建設(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施與主體工程同時(shí)投產(chǎn)或者使用，并對(duì)驗(yàn)收內(nèi)容、結(jié)論和所公開(kāi)信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)，不得在驗(yàn)收過(guò)程中弄虛作假。

環(huán)境保護(hù)設(shè)施是指防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞以及開(kāi)展環(huán)境監(jiān)測(cè)所需的裝置、設(shè)備和工程設(shè)施等。

驗(yàn)收?qǐng)?bào)告分為驗(yàn)收監(jiān)測(cè)（調(diào)查）報(bào)告、驗(yàn)收意見(jiàn)和其他需要說(shuō)明的事項(xiàng)等三項(xiàng)內(nèi)容。

04《暫行辦法》總則第四條建設(shè)單位是建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)25《暫行辦法》驗(yàn)收的程序和內(nèi)容第五條建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)查驗(yàn)、監(jiān)測(cè)、記載建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施的建設(shè)和調(diào)試情況，編制驗(yàn)收監(jiān)測(cè)（調(diào)查）報(bào)告。以排放污染物為主的建設(shè)項(xiàng)目，參照《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收技術(shù)指南污染影響類(lèi)》編制驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告；主要對(duì)生態(tài)造成影響的建設(shè)項(xiàng)目，按照《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范生態(tài)影響類(lèi)》編制驗(yàn)收調(diào)查報(bào)告；火力發(fā)電、石油煉制、水利水電、核與輻射等已發(fā)布行業(yè)驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范的建設(shè)項(xiàng)目，按照該行業(yè)驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范編制驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告或者驗(yàn)收調(diào)查報(bào)告。建設(shè)單位不具備編制驗(yàn)收監(jiān)測(cè)（調(diào)查）報(bào)告能力的，可以委托有能力的技術(shù)機(jī)構(gòu)編制。建設(shè)單位對(duì)受委托的技術(shù)機(jī)構(gòu)編制的驗(yàn)收監(jiān)測(cè)（調(diào)查）報(bào)告結(jié)論負(fù)責(zé)。建設(shè)單位與受委托的技術(shù)機(jī)構(gòu)之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，以及受委托的技術(shù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，可以通過(guò)合同形式約定。05《暫行辦法》驗(yàn)收的程序和內(nèi)容第五條建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建26《暫行辦法》驗(yàn)收的程序和內(nèi)容第六條需要對(duì)建設(shè)項(xiàng)目配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施進(jìn)行調(diào)試的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)確保調(diào)試期間污染物排放符合國(guó)家和地方有關(guān)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和排污許可等相關(guān)管理規(guī)定。環(huán)境保護(hù)設(shè)施未與主體工程同時(shí)建成的，或者應(yīng)當(dāng)取得排污許可證但未取得的，建設(shè)單位不得對(duì)該建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施進(jìn)行調(diào)試。調(diào)試期間，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)行情況和建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響進(jìn)行監(jiān)測(cè)。驗(yàn)收監(jiān)測(cè)應(yīng)當(dāng)在確保主體工程調(diào)試工況穩(wěn)定、環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)行正常的情況下進(jìn)行，并如實(shí)記錄監(jiān)測(cè)時(shí)的實(shí)際工況。國(guó)家和地方有關(guān)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范對(duì)工況和生產(chǎn)負(fù)荷另有規(guī)定的，按其規(guī)定執(zhí)行。建設(shè)單位開(kāi)展驗(yàn)收監(jiān)測(cè)活動(dòng)，可根據(jù)自身?xiàng)l件和能力，利用自有人員、場(chǎng)所和設(shè)備自行監(jiān)測(cè)；也可以委托其他有能力的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展監(jiān)測(cè)。06《暫行辦法》驗(yàn)收的程序和內(nèi)容第六條需要對(duì)建設(shè)項(xiàng)目配套27《暫行辦法》驗(yàn)收的程序和內(nèi)容第七條驗(yàn)收監(jiān)測(cè)（調(diào)查）報(bào)告編制完成后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)（調(diào)查）報(bào)告結(jié)論，逐一檢查是否存在本辦法第八條所列驗(yàn)收不合格的情形，提出驗(yàn)收意見(jiàn)。存在問(wèn)題的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行整改，整改完成后方可提出驗(yàn)收意見(jiàn)。驗(yàn)收意見(jiàn)包括工程建設(shè)基本情況、工程變動(dòng)情況、環(huán)境保護(hù)設(shè)施落實(shí)情況、環(huán)境保護(hù)設(shè)施調(diào)試效果、工程建設(shè)對(duì)環(huán)境的影響、驗(yàn)收結(jié)論和后續(xù)要求等內(nèi)容，驗(yàn)收結(jié)論應(yīng)當(dāng)明確該建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施是否驗(yàn)收合格。建設(shè)項(xiàng)目配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施經(jīng)驗(yàn)收合格后，其主體工程方可投入生產(chǎn)或者使用；未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得投入生產(chǎn)或者使用。07《暫行辦法》驗(yàn)收的程序和內(nèi)容第七條驗(yàn)收監(jiān)測(cè)（調(diào)查）報(bào)28《暫行辦法》驗(yàn)收的程序和內(nèi)容第八條建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施存在下列情形之一的，建設(shè)單位不得提出驗(yàn)收合格的意見(jiàn)：（一）未按環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）及其審批部門(mén)審批決定要求建成環(huán)境保護(hù)設(shè)施，或者環(huán)境保護(hù)設(shè)施不能與主體工程同時(shí)投產(chǎn)或者使用的；（二）污染物排放不符合國(guó)家和地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）及其審批部門(mén)審批決定或者重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)要求的；（三）環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）經(jīng)批準(zhǔn)后，該建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動(dòng)，建設(shè)單位未重新報(bào)批環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）或者環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）未經(jīng)批準(zhǔn)的；（四）建設(shè)過(guò)程中造成重大環(huán)境污染未治理完成，或者造成重大生態(tài)破壞未恢復(fù)的；08《暫行辦法》驗(yàn)收的程序和內(nèi)容第八條建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)29《暫行辦法》驗(yàn)收的程序和內(nèi)容（五）納入排污許可管理的建設(shè)項(xiàng)目，無(wú)證排污或者不按證排污的；（六）分期建設(shè)、分期投入生產(chǎn)或者使用依法應(yīng)當(dāng)分期驗(yàn)收的建設(shè)項(xiàng)目，其分期建設(shè)、分期投入生產(chǎn)或者使用的環(huán)境保護(hù)設(shè)施防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的能力不能滿(mǎn)足其相應(yīng)主體工程需要的；（七）建設(shè)單位因該建設(shè)項(xiàng)目違反國(guó)家和地方環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)受到處罰，被責(zé)令改正，尚未改正完成的；（八）驗(yàn)收?qǐng)?bào)告的基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)明顯不實(shí)，內(nèi)容存在重大缺項(xiàng)、遺漏，或者驗(yàn)收結(jié)論不明確、不合理的；（九）其他環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)規(guī)章等規(guī)定不得通過(guò)環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的。08《暫行辦法》驗(yàn)收的程序和內(nèi)容（五）納入排污許可管理的建設(shè)30《暫行辦法》驗(yàn)收的程序和內(nèi)容第九條為提高驗(yàn)收的有效性，在提出驗(yàn)收意見(jiàn)的過(guò)程中，建設(shè)單位可以組織成立驗(yàn)收工作組，采取現(xiàn)場(chǎng)檢查、資料查閱、召開(kāi)驗(yàn)收會(huì)議等方式，協(xié)助開(kāi)展驗(yàn)收工作。驗(yàn)收工作組可以由設(shè)計(jì)單位、施工單位、環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）編制機(jī)構(gòu)、驗(yàn)收監(jiān)測(cè)（調(diào)查）報(bào)告編制機(jī)構(gòu)等單位代表以及專(zhuān)業(yè)技術(shù)專(zhuān)家等組成，代表范圍和人數(shù)自定。09《暫行辦法》驗(yàn)收的程序和內(nèi)容第九條為提高驗(yàn)收的有效性31《暫行辦法》驗(yàn)收的程序和內(nèi)容第十條建設(shè)單位在“其他需要說(shuō)明的事項(xiàng)”中應(yīng)當(dāng)如實(shí)記載環(huán)境保護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收過(guò)程簡(jiǎn)況、環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）及其審批部門(mén)審批決定中提出的除環(huán)境保護(hù)設(shè)施外的其他環(huán)境保護(hù)對(duì)策措施的實(shí)施情況，以及整改工作情況等。相關(guān)地方政府或者政府部門(mén)承諾負(fù)責(zé)實(shí)施與項(xiàng)目建設(shè)配套的防護(hù)距離內(nèi)居民搬遷、功能置換、棲息地保護(hù)等環(huán)境保護(hù)對(duì)策措施的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)積極配合地方政府或部門(mén)在所承諾的時(shí)限內(nèi)完成，并在“其他需要說(shuō)明的事項(xiàng)”中如實(shí)記載前述環(huán)境保護(hù)對(duì)策措施的實(shí)施情況。10《暫行辦法》驗(yàn)收的程序和內(nèi)容第十條建設(shè)單位在“其他需32《暫行辦法》驗(yàn)收的程序和內(nèi)容第十一條除按照國(guó)家需要保密的情形外，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)通過(guò)其網(wǎng)站或其他便于公眾知曉的方式，向社會(huì)公開(kāi)下列信息：（一）建設(shè)項(xiàng)目配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工后，公開(kāi)竣工日期；（二）對(duì)建設(shè)項(xiàng)目配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施進(jìn)行調(diào)試前，公開(kāi)調(diào)試的起止日期；（三）驗(yàn)收?qǐng)?bào)告編制完成后5個(gè)工作日內(nèi)，公開(kāi)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，公示的期限不得少于20個(gè)工作日。建設(shè)單位公開(kāi)上述信息的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)向所在地縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)報(bào)送相關(guān)信息，并接受監(jiān)督檢查。11《暫行辦法》驗(yàn)收的程序和內(nèi)容第十一條除按照國(guó)家需要保33《暫行辦法》驗(yàn)收的程序和內(nèi)容第十二條除需要取得排污許可證的水和大氣污染防治設(shè)施外，其他環(huán)境保護(hù)設(shè)施的驗(yàn)收期限一般不超過(guò)3個(gè)月；需要對(duì)該類(lèi)環(huán)境保護(hù)設(shè)施進(jìn)行調(diào)試或者整改的，驗(yàn)收期限可以適當(dāng)延期，但最長(zhǎng)不超過(guò)12個(gè)月。驗(yàn)收期限是指自建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工之日起至建設(shè)單位向社會(huì)公開(kāi)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告之日止的時(shí)間。12《暫行辦法》驗(yàn)收的程序和內(nèi)容第十二條除需要取得排污許34《暫行辦法》驗(yàn)收的程序和內(nèi)容第十二條除需要取得排污許可證的水和大氣污染防治設(shè)施外，其他環(huán)境保護(hù)設(shè)施的驗(yàn)收期限一般不超過(guò)3個(gè)月；需要對(duì)該類(lèi)環(huán)境保護(hù)設(shè)施進(jìn)行調(diào)試或者整改的，驗(yàn)收期限可以適當(dāng)延期，但最長(zhǎng)不超過(guò)12個(gè)月。驗(yàn)收期限是指自建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工之日起至建設(shè)單位向社會(huì)公開(kāi)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告之日止的時(shí)間。12《暫行辦法》驗(yàn)收的程序和內(nèi)容第十二條除需要取得排污許35《暫行辦法》驗(yàn)收的程序和內(nèi)容第十三條驗(yàn)收?qǐng)?bào)告公示期滿(mǎn)后5個(gè)工作日內(nèi)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)?shù)卿浫珖?guó)建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收信息平臺(tái)，填報(bào)建設(shè)項(xiàng)目基本信息、環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收情況等相關(guān)信息，環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)對(duì)上述信息予以公開(kāi)。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將驗(yàn)收?qǐng)?bào)告以及其他檔案資料存檔備查。第十四條納入排污許可管理的建設(shè)項(xiàng)目，排污單位應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目產(chǎn)生實(shí)際污染物排放之前，按照國(guó)家排污許可有關(guān)管理規(guī)定要求，申請(qǐng)排污許可證，不得無(wú)證排污或不按證排污。建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收?qǐng)?bào)告中與污染物排放相關(guān)的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)納入該項(xiàng)目驗(yàn)收完成當(dāng)年排污許可證執(zhí)行年報(bào)。1413《暫行辦法》驗(yàn)收的程序和內(nèi)容第十三條驗(yàn)收?qǐng)?bào)告公示期滿(mǎn)36《暫行辦法》監(jiān)督檢查第十五條各級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)事中事后監(jiān)督管理辦法（試行）》等規(guī)定，通過(guò)“雙隨機(jī)一公開(kāi)”抽查制度，強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)事中事后監(jiān)督管理。要充分依托建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收信息平臺(tái)，采取隨機(jī)抽取檢查對(duì)象和隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員的方式，同時(shí)結(jié)合重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目定點(diǎn)檢查，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”落實(shí)情況、竣工驗(yàn)收等情況進(jìn)行監(jiān)督性檢查，監(jiān)督結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。

15《暫行辦法》監(jiān)督檢查第十五條各級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按37《暫行辦法》監(jiān)督檢查第十六條需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未建成、未經(jīng)驗(yàn)收或者經(jīng)驗(yàn)收不合格，建設(shè)項(xiàng)目已投入生產(chǎn)或者使用的，或者在驗(yàn)收中弄虛作假的，或者建設(shè)單位未依法向社會(huì)公開(kāi)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告的，縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》的規(guī)定予以處罰，并將建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)環(huán)境違法信息及時(shí)記入誠(chéng)信檔案，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)違法者名單。第十七條相關(guān)地方政府或者政府部門(mén)承諾負(fù)責(zé)實(shí)施的環(huán)境保護(hù)對(duì)策措施未按時(shí)完成的，環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)可以依照法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定采取約談、綜合督查等方式督促相關(guān)政府或者政府部門(mén)抓緊實(shí)施。1716《暫行辦法》監(jiān)督檢查第十六條需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)38thankyouthankyou39建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理培訓(xùn)建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理培訓(xùn)400102目錄《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收暫行辦法》0102目錄《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保41建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)及驗(yàn)收管理12《條例》修改的背景《條例》修改的主要依據(jù)《條例》修改的主要內(nèi)容《暫行辦法》的發(fā)布公告《暫行辦法》的主要內(nèi)容建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)及驗(yàn)收管理12《條例》修改的背景《暫行辦法》的發(fā)42《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》431998年《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》一與上位法不一致；二與國(guó)務(wù)院簡(jiǎn)政放權(quán)、放管服改革要求不相適應(yīng)，與環(huán)境管理轉(zhuǎn)型要求存在較大差距。2017年《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例《條例》修改的背景行政審批制度改革簡(jiǎn)政放權(quán)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管和責(zé)任追究1998年《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》一與上位法不一致；2044《條例》修改的主要依據(jù)上位法“放管服”改革文件《條例》修改的主要依據(jù)上位法“放管服”改革文件45上位法01022014年新修改的《環(huán)境保護(hù)法》、2015年新修改的《大氣污染防治法》、2018年新《水污染防治法》均刪除了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收的規(guī)定新《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，將環(huán)評(píng)審批與企業(yè)投資項(xiàng)目審批脫鉤，取消行業(yè)預(yù)審，并將環(huán)境影響登記表由審批制改為備案制，加大了對(duì)“未批先建”的處罰等。上位法01022014年新修改的《環(huán)境保護(hù)法》、2015年新46“放管服”改革文件01022015年10月11日國(guó)務(wù)院《關(guān)于第一批取消62項(xiàng)中央指定地方實(shí)施行政審批事項(xiàng)的決定》（國(guó)發(fā)〔2015〕57號(hào)）取消了省、市、縣級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)實(shí)施的建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)審批事項(xiàng)。2014年12月，國(guó)辦印發(fā)《精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)規(guī)范中介服務(wù)實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目網(wǎng)上并聯(lián)核準(zhǔn)制度的工作方案》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕59號(hào)），要求簡(jiǎn)化投資審批程序，將環(huán)評(píng)等行政審批事項(xiàng)，由前置“串聯(lián)”審批改為“并聯(lián)”審批。?！胺殴芊备母镂募?1022015年10月11日國(guó)務(wù)院《關(guān)于47《條例》修改的主要內(nèi)容

刪除有關(guān)行政審批事項(xiàng)取消對(duì)環(huán)評(píng)單位的資質(zhì)管理；將環(huán)評(píng)登記表由審批制改為備案制；將建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收由環(huán)保部門(mén)驗(yàn)收改為建設(shè)單位自主驗(yàn)收。

“三項(xiàng)行政許可”減去兩個(gè)半。

簡(jiǎn)化環(huán)評(píng)程序

刪除建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)前試生產(chǎn)、環(huán)評(píng)審批前必須經(jīng)水利部門(mén)審查水土保持方案、行業(yè)預(yù)審等審批前置條件、環(huán)評(píng)審批文件作為投資項(xiàng)目審批、工商執(zhí)照前置條件等規(guī)定。

“串聯(lián)”改“并聯(lián)”，不互為前置。0201《條例》修改的主要內(nèi)容刪除有關(guān)行政審批事項(xiàng)020148《條例》修改的主要內(nèi)容

細(xì)化環(huán)評(píng)審批要求環(huán)保部門(mén)在環(huán)評(píng)審批中應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)審查的內(nèi)容，包括建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境可行性、環(huán)境影響分析預(yù)測(cè)評(píng)估的可靠性、環(huán)境保護(hù)措施的有效性、環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論的科學(xué)性。（突出環(huán)保工作重點(diǎn)，批復(fù)應(yīng)從環(huán)境影響角度出發(fā)）明確環(huán)保部門(mén)不予批準(zhǔn)的五種情形：1、項(xiàng)目類(lèi)型、選址、布局、規(guī)模等不符合環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和相關(guān)法定規(guī)劃；

A、環(huán)境保護(hù)類(lèi)的規(guī)劃；B、應(yīng)開(kāi)展環(huán)評(píng)的規(guī)劃的規(guī)劃環(huán)評(píng)結(jié)論；C、空間管控類(lèi)的規(guī)劃中有環(huán)保要求的（城市總規(guī)、主體功能區(qū)、生態(tài)紅線(xiàn)等）。03《條例》修改的主要內(nèi)容細(xì)化環(huán)評(píng)審批要求0349《條例》修改的主要內(nèi)容

細(xì)化環(huán)評(píng)審批要求

2、所在區(qū)域環(huán)境質(zhì)量未達(dá)到國(guó)家或者地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，且建設(shè)項(xiàng)目擬采取的措施不能滿(mǎn)足區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)管理要求；3、建設(shè)項(xiàng)目采取的污染防治措施無(wú)法確保污染物排放達(dá)到國(guó)家和地方排放標(biāo)準(zhǔn)，或者未采取必要措施預(yù)防和控制生態(tài)破壞；（補(bǔ)充了生態(tài)保護(hù)的要求，反映的是發(fā)展理念的變化；本條款是最低要求，是必要條件。）4、改建、擴(kuò)建和技術(shù)改造項(xiàng)目，未針對(duì)項(xiàng)目原有環(huán)境污染和生態(tài)破壞提出有效防治措施；（多還舊賬，不欠新賬?！耙孕聨Ю稀保?/p>

03《條例》修改的主要內(nèi)容細(xì)化環(huán)評(píng)審批要求0350《條例》修改的主要內(nèi)容

細(xì)化環(huán)評(píng)審批要求

5、建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表的基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)明顯不實(shí)，內(nèi)容存在重大缺陷、遺漏，或者環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論不明確、不合理。

“兩條底線(xiàn)”——達(dá)標(biāo)排放、報(bào)告質(zhì)量；“三掛鉤”——規(guī)劃環(huán)評(píng)、環(huán)境質(zhì)量、“以新帶老”03《條例》修改的主要內(nèi)容細(xì)化環(huán)評(píng)審批要求0351《條例》修改的主要內(nèi)容

強(qiáng)化事中事后監(jiān)管

進(jìn)一步明確建設(shè)單位在設(shè)計(jì)、施工階段的環(huán)保責(zé)任，規(guī)定建設(shè)單位在設(shè)計(jì)階段要落實(shí)環(huán)保措施及設(shè)施的環(huán)保投資，在施工階段要保證環(huán)保設(shè)施建設(shè)進(jìn)度與資金（納入施工合同）。同時(shí)組織實(shí)施環(huán)評(píng)及批復(fù)提出的環(huán)保對(duì)策措施。新增建設(shè)項(xiàng)目竣工后環(huán)保設(shè)施驗(yàn)收的程序和要求，規(guī)定建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境保護(hù)部規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序驗(yàn)收環(huán)保設(shè)施，并向社會(huì)公開(kāi)，不得弄虛作假，驗(yàn)收合格后方可投產(chǎn)使用（企業(yè)自主驗(yàn)收）。新增環(huán)保部門(mén)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保措施落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查的規(guī)定。04《條例》修改的主要內(nèi)容強(qiáng)化事中事后監(jiān)管0452《條例》修改的主要內(nèi)容

加大處罰力度

明確建設(shè)項(xiàng)目“未批先建”應(yīng)依據(jù)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》予以處罰。新增對(duì)未落實(shí)環(huán)保對(duì)策措施、環(huán)保投資概算或未依法開(kāi)展環(huán)境影響后評(píng)價(jià)的處罰。嚴(yán)厲打擊對(duì)環(huán)保設(shè)施未建成、未經(jīng)驗(yàn)收或經(jīng)驗(yàn)收不合格投入生產(chǎn)使用、在驗(yàn)收中弄虛作假等違法行為的處罰，逾期不改的，加重罰款數(shù)額，并將原來(lái)僅對(duì)建設(shè)單位“單罰”改為同時(shí)對(duì)建設(shè)單位和相關(guān)責(zé)任人“雙罰”，還規(guī)定了責(zé)令限期改正、責(zé)令停產(chǎn)或關(guān)閉等法律責(zé)任。新增了信用懲戒，規(guī)定環(huán)保部門(mén)應(yīng)當(dāng)將建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)環(huán)境違法信息記入社會(huì)誠(chéng)信檔案。05《條例》修改的主要內(nèi)容加大處罰力度0553《條例》修改的主要內(nèi)容

強(qiáng)化信息公開(kāi)和公眾參與

針對(duì)環(huán)保部門(mén)，新增了環(huán)境保護(hù)部制定建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)分類(lèi)管理名錄要組織論證、充分征求意見(jiàn)并公布。環(huán)保部門(mén)應(yīng)當(dāng)開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件網(wǎng)上審批、備案和信息公開(kāi)，環(huán)保部門(mén)及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)違法者名單等規(guī)定。針對(duì)建設(shè)單位，規(guī)定了建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法向社會(huì)公開(kāi)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，未依法公開(kāi)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告的，由環(huán)保部門(mén)責(zé)令公開(kāi)，處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款，并予以公告。06《條例》修改的主要內(nèi)容強(qiáng)化信息公開(kāi)和公眾參與0654《條例》修改的主要內(nèi)容

其他1、分類(lèi)管理名錄的制定強(qiáng)化了公眾參與；（條例第七條）2、刪除環(huán)評(píng)單位資質(zhì)要求；（第六條）（環(huán)評(píng)法修訂之前未真正取消）3、環(huán)境影響登記表由審批變備案；4、刪除試生產(chǎn)的規(guī)定；（原第十八、十九條）5、落實(shí)建設(shè)單位主體責(zé)任，由原行政審批改為企業(yè)自主驗(yàn)收并向社會(huì)公開(kāi)；（原二十、二十二條變十七條）

07《條例》修改的主要內(nèi)容其他0755《條例》修改的主要內(nèi)容

其他6、登記表不用驗(yàn)收；（第十九條）（過(guò)去批的報(bào)告表，現(xiàn)在改為登記表的驗(yàn)收不？）7、建設(shè)項(xiàng)目投入生產(chǎn)或使用后應(yīng)按規(guī)定開(kāi)展環(huán)境影響后評(píng)價(jià)；（第十九條）（依據(jù)《環(huán)評(píng)法》第27條及《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響后評(píng)價(jià)管理辦法（試行）》第2、3條規(guī)定）

07《條例》修改的主要內(nèi)容其他0756《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收暫行辦法》《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收暫行辦法》57《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收暫行辦法》公告《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收暫行辦法》公告58《暫行辦法》規(guī)范自主驗(yàn)收程序和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)照《上位法》《暫行辦法》的公告為貫徹落實(shí)新版《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》《暫行辦法》規(guī)范自主驗(yàn)收程序和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)照《上位法》《暫行辦法》59《暫行辦法》的三個(gè)要求《暫行辦法》的三個(gè)要求60《暫行辦法》

兩個(gè)回歸

主體責(zé)任的回歸（驗(yàn)收結(jié)論由企業(yè)負(fù)責(zé)）驗(yàn)收本質(zhì)的回歸（只對(duì)環(huán)保設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收，措施在其他需要說(shuō)明的事項(xiàng)內(nèi)說(shuō)明）

兩個(gè)兼顧

改革的前瞻性、工作的延續(xù)性。

0201《暫行辦法》兩個(gè)回歸020161《暫行辦法》總則

第一條為規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收的程序和標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化建設(shè)單位環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》，制定本辦法。

第二條本辦法適用于編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）并根據(jù)環(huán)保法律法規(guī)的規(guī)定由建設(shè)單位實(shí)施環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收的建設(shè)項(xiàng)目以及相關(guān)監(jiān)督管理。

0201《暫行辦法》總則第一條為規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)62《暫行辦法》總則

第三條建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的主要依據(jù)包括：（一）建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件；（二）建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范；（三）建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）及審批部門(mén)審批決定。03《暫行辦法》總則第三條建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的主要依63《暫行辦法》總則第四條建設(shè)單位是建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)，組織對(duì)配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收，編制驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，公開(kāi)相關(guān)信息，接受社會(huì)監(jiān)督，確保建設(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施與主體工程同時(shí)投產(chǎn)或者使用，并對(duì)驗(yàn)收內(nèi)容、結(jié)論和所公開(kāi)信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)，不得在驗(yàn)收過(guò)程中弄虛作假。

環(huán)境保護(hù)設(shè)施是指防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞以及開(kāi)展環(huán)境監(jiān)測(cè)所需的裝置、設(shè)備和工程設(shè)施等。

驗(yàn)收?qǐng)?bào)告分為驗(yàn)收監(jiān)測(cè)（調(diào)查）報(bào)告、驗(yàn)收意見(jiàn)和其他需要說(shuō)明的事項(xiàng)等三項(xiàng)內(nèi)容。

04《暫行辦法》總則第四條建設(shè)單位是建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)64《暫行辦法》驗(yàn)收的程序和內(nèi)容第五條建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)查驗(yàn)、監(jiān)測(cè)、記載建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施的建設(shè)和調(diào)試情況，編制驗(yàn)收監(jiān)測(cè)（調(diào)查）報(bào)告。以排放污染物為主的建設(shè)項(xiàng)目，參照《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收技術(shù)指南污染影響類(lèi)》編制驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告；主要對(duì)生態(tài)造成影響的建設(shè)項(xiàng)目，按照《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范生態(tài)影響類(lèi)》編制驗(yàn)收調(diào)查報(bào)告；火力發(fā)電、石油煉制、水利水電、核與輻射等已發(fā)布行業(yè)驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范的建設(shè)項(xiàng)目，按照該行業(yè)驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范編制驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告或者驗(yàn)收調(diào)查報(bào)告。建設(shè)單位不具備編制驗(yàn)收監(jiān)測(cè)（調(diào)查）報(bào)告能力的，可以委托有能力的技術(shù)機(jī)構(gòu)編制。建設(shè)單位對(duì)受委托的技術(shù)機(jī)構(gòu)編制的驗(yàn)收監(jiān)測(cè)（調(diào)查）報(bào)告結(jié)論負(fù)責(zé)。建設(shè)單位與受委托的技術(shù)機(jī)構(gòu)之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，以及受委托的技術(shù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，可以通過(guò)合同形式約定。05《暫行辦法》驗(yàn)收的程序和內(nèi)容第五條建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建65《暫行辦法》驗(yàn)收的程序和內(nèi)容第六條需要對(duì)建設(shè)項(xiàng)目配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施進(jìn)行調(diào)試的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)確保調(diào)試期間污染物排放符合國(guó)家和地方有關(guān)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和排污許可等相關(guān)管理規(guī)定。環(huán)境保護(hù)設(shè)施未與主體工程同時(shí)建成的，或者應(yīng)當(dāng)取得排污許可證但未取得的，建設(shè)單位不得對(duì)該建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施進(jìn)行調(diào)試。調(diào)試期間，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)行情況和建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響進(jìn)行監(jiān)測(cè)。驗(yàn)收監(jiān)測(cè)應(yīng)當(dāng)在確保主體工程調(diào)試工況穩(wěn)定、環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)行正常的情況下進(jìn)行，并如實(shí)記錄監(jiān)測(cè)時(shí)的實(shí)際工況。國(guó)家和地方有關(guān)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范對(duì)工況和生產(chǎn)負(fù)荷另有規(guī)定的，按其規(guī)定執(zhí)行。建設(shè)單位開(kāi)展驗(yàn)收監(jiān)測(cè)活動(dòng)，可根據(jù)自身?xiàng)l件和能力，利用自有人員、場(chǎng)所和設(shè)備自行監(jiān)測(cè)；也可以委托其他有能力的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展監(jiān)測(cè)。06《暫行辦法》驗(yàn)收的程序和內(nèi)容第六條需要對(duì)建設(shè)項(xiàng)目配套66《暫行辦法》驗(yàn)收的程序和內(nèi)容第七條驗(yàn)收監(jiān)測(cè)（調(diào)查）報(bào)告編制完成后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)（調(diào)查）報(bào)告結(jié)論，逐一檢查是否存在本辦法第八條所列驗(yàn)收不合格的情形，提出驗(yàn)收意見(jiàn)。存在問(wèn)題的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行整改，整改完成后方可提出驗(yàn)收意見(jiàn)。驗(yàn)收意見(jiàn)包括工程建設(shè)基本情況、工程變動(dòng)情況、環(huán)境保護(hù)設(shè)施落實(shí)情況、環(huán)境保護(hù)設(shè)施調(diào)試效果、工程建設(shè)對(duì)環(huán)境的影響、驗(yàn)收結(jié)論和后續(xù)要求等內(nèi)容，驗(yàn)收結(jié)論應(yīng)當(dāng)明確該建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施是否驗(yàn)收合格。建設(shè)項(xiàng)目配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施經(jīng)驗(yàn)收合格后，其主體工程方可投入生產(chǎn)或者使用；未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得投入生產(chǎn)或者使用。07《暫行辦法》驗(yàn)收的程序和內(nèi)容第七條驗(yàn)收監(jiān)測(cè)（調(diào)查）報(bào)67《暫行辦法》驗(yàn)收的程序和內(nèi)容第八條建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施存在下列情形之一的，建設(shè)單位不得提出驗(yàn)收合格的意見(jiàn)：（一）未按環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）及其審批部門(mén)審批決定要求建成環(huán)境保護(hù)設(shè)施，或者環(huán)境保護(hù)設(shè)施不能與主體工程同時(shí)投產(chǎn)或者使用的；（二）污染物排放不符合國(guó)家和地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）及其審批部門(mén)審批決定或者重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)要求的；（三）環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）經(jīng)批準(zhǔn)后，該建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動(dòng)，建設(shè)單位未重新報(bào)批環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）或者環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）未經(jīng)批準(zhǔn)的；（四）建設(shè)過(guò)程中造成重大環(huán)境污染未治理完成，或者造成重大生態(tài)破壞未恢復(fù)的；08《暫行辦法》驗(yàn)收的程序和內(nèi)容第八條建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)68《暫行辦法》驗(yàn)收的程序和內(nèi)容（五）納入排污許可管理的建設(shè)項(xiàng)目，無(wú)證排污或者不按證排污的；（六）分期建設(shè)、分期投入生產(chǎn)或者使用依法應(yīng)當(dāng)分期驗(yàn)收的建設(shè)項(xiàng)目，其分期建設(shè)、分期投入生產(chǎn)或者使用的環(huán)境保護(hù)設(shè)施防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的能力不能滿(mǎn)足其相應(yīng)主體工程需要的；（七）建設(shè)單位因該建設(shè)項(xiàng)目違反國(guó)家和地方環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)受到處罰，被責(zé)令改正，尚未改正完成的；（八）驗(yàn)收?qǐng)?bào)告的基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)明顯不實(shí)，內(nèi)容存在重大缺項(xiàng)、遺漏，或者驗(yàn)收結(jié)論不明確、不合理的；（九）其他環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)規(guī)章等規(guī)定不得通過(guò)環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的。08《暫行辦法》驗(yàn)收的程序和內(nèi)容（五）納入排污許可管理的建設(shè)69《暫行辦法》驗(yàn)收的程序和內(nèi)容第九條為提高驗(yàn)收的有效性，在提出驗(yàn)收意見(jiàn)的過(guò)程中，建設(shè)單位可以組織成立驗(yàn)收工作組，采取現(xiàn)場(chǎng)檢查、資料查閱、召開(kāi)驗(yàn)收會(huì)議等方式，協(xié)助開(kāi)展驗(yàn)收工作。驗(yàn)收工作組可以由設(shè)計(jì)單位、施工單位、環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）編制機(jī)構(gòu)、驗(yàn)收監(jiān)測(cè)（調(diào)查）報(bào)告編制機(jī)構(gòu)等單位代表以及專(zhuān)業(yè)技術(shù)專(zhuān)家等組成，代表范圍和人數(shù)自定。09《暫行辦法》驗(yàn)收的程序和內(nèi)容第九條為提高驗(yàn)收的有效性70《暫行辦法》驗(yàn)收的程序和內(nèi)容第十條建設(shè)單位在“其他需要說(shuō)明的事項(xiàng)”中應(yīng)當(dāng)如實(shí)記載環(huán)境保護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收過(guò)程簡(jiǎn)況、環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）及其審批部門(mén)審批決定中提出的除環(huán)境保護(hù)設(shè)施外的其他環(huán)境保護(hù)對(duì)策措施的實(shí)施情況，以及整改工作情況等。相關(guān)地方政府或者政府部門(mén)承諾負(fù)責(zé)實(shí)施與項(xiàng)目建設(shè)配套的防護(hù)距離內(nèi)居民搬遷、功能置換、棲息地保護(hù)等環(huán)境保護(hù)對(duì)策措施的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)積極配合地方政府或部門(mén)在所承諾的時(shí)限內(nèi)完成，并在“其他需要說(shuō)明的事項(xiàng)”中如實(shí)記載前述環(huán)境