糧食安全與農(nóng)民收入問題探討

糧食平安與農(nóng)民收入問題討論【摘要】：我們既重視糧食平安也重視進(jìn)步農(nóng)民收入，但一直以來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大，確保糧食平安與進(jìn)步農(nóng)民收入存在矛盾。我國(guó)相對(duì)稀缺土地耕地資源不能表達(dá)其真正價(jià)值，糧價(jià)一直被調(diào)控在“合理〞的范圍內(nèi)，實(shí)際上是農(nóng)民在承當(dāng)國(guó)家糧食平安的壓力。但實(shí)際數(shù)據(jù)反映，我國(guó)的糧食平安問題并非那么嚴(yán)峻，可以通過(guò)國(guó)內(nèi)與國(guó)內(nèi)調(diào)整進(jìn)展解決。在目前的人均耕地極小及小農(nóng)經(jīng)濟(jì)種植糧食比擬效益低、農(nóng)民種糧積極性不高、甚至將耕地拋荒，糧食市場(chǎng)一直受政府調(diào)控干預(yù)不能在完全市場(chǎng)化的狀況下，要確保糧食平安，就必須加大糧食補(bǔ)貼，這對(duì)進(jìn)步農(nóng)民收入特別對(duì)進(jìn)步主要產(chǎn)糧區(qū)的中西部地區(qū)的農(nóng)民收入能起到積極作用，而且加大糧食補(bǔ)貼對(duì)于進(jìn)步農(nóng)民收入和確保糧食平安并行不悖。【關(guān)鍵詞】：糧食平安農(nóng)民收入糧食補(bǔ)貼“三農(nóng)〞問題，其實(shí)最終是農(nóng)民的收入問題，簡(jiǎn)單地說(shuō)，假如農(nóng)民的收入接近城鎮(zhèn)居民的收入程度，何來(lái)“三農(nóng)〞問題呢？必須成認(rèn)，政府、官員、專家學(xué)者們都希望進(jìn)步農(nóng)民收入，而且是千方百計(jì)想進(jìn)步農(nóng)民的收入。對(duì)于“糧食平安〞問題，也牽涉到農(nóng)民收入問題，因此就有“既要千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，又要下大力氣保護(hù)和進(jìn)步糧食綜合消費(fèi)才能，確保國(guó)家糧食平安〞之說(shuō)。一、保證糧食平安與進(jìn)步農(nóng)民收入的矛盾？國(guó)家的對(duì)于糧食平安確實(shí)很重視，“我們既要千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，又要下大力氣保護(hù)和進(jìn)步糧食綜合消費(fèi)才能，確保國(guó)家糧食平安。〞“最為根本并需要著力解決的是，糧食比擬效益低，農(nóng)民種糧的積極性不高，地方抓糧的積極性不高；最為關(guān)鍵并需要研究探究的是，有利于糧食消費(fèi)持續(xù)開展的長(zhǎng)效機(jī)制尚未建立起來(lái)。假如這些問題任其開展下去，加上目前糧食市場(chǎng)信號(hào)的放大效應(yīng)，各地各方面糧食購(gòu)銷的同步效應(yīng)，以及糧食消費(fèi)的滯后效應(yīng)的影響，就會(huì)危及我國(guó)的糧食平安，就會(huì)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)開展全局產(chǎn)生重大不利影響。〞[1]既然“糧食比擬效益低，農(nóng)民種糧的積極性不高〞，“危及我國(guó)的糧食平安〞，那么推理下去，糧食價(jià)格上漲種糧收益就大，肯定能進(jìn)步農(nóng)民種糧的積極性，又可以進(jìn)步農(nóng)民收入，也就可以保證糧食平安了。但是，實(shí)際上又如何呢？“糧價(jià)適度上漲對(duì)增加農(nóng)民收入、調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性有促進(jìn)作用。但必須看到，糧食是生活必需品，糧價(jià)一頭連著農(nóng)民，一頭連著市民，糧價(jià)的漲跌應(yīng)該調(diào)控在合理的范圍內(nèi)。糧價(jià)一價(jià)帶百價(jià)。假如糧價(jià)上漲過(guò)快過(guò)多，就可能帶動(dòng)整個(gè)物價(jià)的上漲，甚至引發(fā)通貨膨脹，影響經(jīng)濟(jì)開展和社會(huì)穩(wěn)定的全局。〞[2]這樣確實(shí)充滿辯證關(guān)系，但最終糧價(jià)就“應(yīng)該〞調(diào)控在“合理〞的范圍內(nèi)了，那么影響經(jīng)濟(jì)開展和社會(huì)穩(wěn)定的全局的壓力還是要由農(nóng)民承當(dāng)。因糧食平安原因糧價(jià)被調(diào)控不能上漲，農(nóng)民的種糧收入難以進(jìn)步，保證糧食平安與進(jìn)步農(nóng)民收入的矛盾就一直“存在〞。二、城鄉(xiāng)居民的收入差距不斷擴(kuò)大在確保國(guó)家糧食平安的政策下，中國(guó)實(shí)現(xiàn)了〔過(guò)〕糧食自給，用占全世界約7%的耕地養(yǎng)活占全世界約22%的人口，我們以往一直深感自豪。但是，農(nóng)民的收入呢？根據(jù)?中國(guó)農(nóng)業(yè)開展報(bào)告?的數(shù)據(jù)，2022年，全國(guó)的小麥種植平均每畝賠本36.4元，平均每百市斤虧6.6元。[3]1994年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入比農(nóng)村居民人均純收入多2499元，到了2022年擴(kuò)大到7238元，差距越拉越大，比照倍數(shù)由1995年的2.46倍加大到2022年的3.22倍〔表1〕。假設(shè)將城市居民的一些隱性福利、優(yōu)惠如教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等折算成收入，中國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距那么到達(dá)6：1，這與我們要“千方百計(jì)增加農(nóng)民收入〞的指導(dǎo)思想充滿了矛盾。表1：城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均收入及比照〔元〕年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入農(nóng)村居民人均純收入收入比照差距1994371912202499199538931578231519964839192629131997516020903070199854252160326519995854221036442000628022533614200168602366449420027703247652272022847226225850202294222936648620221049332557238農(nóng)村居民人均純收入已經(jīng)包括非農(nóng)收入，假如農(nóng)民不是有非農(nóng)收入的話，這個(gè)差距就更大。甚至可以說(shuō)，假如沒有非農(nóng)收入，中國(guó)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)早就破產(chǎn)了。資料顯示，2000年至2001年，湖南省農(nóng)民每消費(fèi)100斤早稻，平均虧損達(dá)6.77元；2002年費(fèi)改稅后，每100斤早稻含稅本錢高達(dá)58.54元，農(nóng)民每消費(fèi)100斤早稻虧損12.77元。[4]?中國(guó)農(nóng)業(yè)開展報(bào)告2022?[5]的數(shù)據(jù)顯示，2022年全國(guó)的小麥種植平均收益是賠本，在2022和2022年的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，純粹農(nóng)業(yè)收入〔這包括糧食及經(jīng)濟(jì)作物等的種植業(yè)〕占總收入11%，就可以知道種糧食的收入是多少了。就算加上林牧漁業(yè)的收入，2022年占總收入不到19%〔2022年為18%〕。如按家庭人年純收入中的消費(fèi)性純收入〔林牧漁業(yè)的收入〕計(jì)，2022年人均為1398.1元，占全年純收入2936.4元的47.6%，不到一半。三、農(nóng)民在承當(dāng)糧食平安的壓力國(guó)家對(duì)“糧食平安〞一直高度重視，甚至進(jìn)步到影響到國(guó)家平安的戰(zhàn)略角度來(lái)考慮，因此就實(shí)行“最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度〞，要保證一定規(guī)模的糧食播種面積，但最終出現(xiàn)幾年來(lái)耕地凈減少一億多畝的“悖論〞，出現(xiàn)農(nóng)民增產(chǎn)不增收，農(nóng)民種糧收入程度仍然在彷徨，甚至將耕地丟荒的現(xiàn)象。因此，“雜交之父〞袁隆平提出這樣的疑問：“在中國(guó)，誰(shuí)對(duì)耕地、對(duì)糧食最有感情？是農(nóng)民，是幾千年來(lái)將耕地和糧食當(dāng)成命根子的農(nóng)民。為什么時(shí)至今日，連最珍愛土地的農(nóng)民都棄糧而去了呢？〞[6]本來(lái)，我國(guó)土地相對(duì)稀缺，按經(jīng)濟(jì)學(xué)的原理，地租〔土地價(jià)值〕應(yīng)該相應(yīng)較高。我國(guó)人均耕地僅占全世界人人均程度的1/3，是世界上耕地最稀缺的國(guó)家，本應(yīng)表達(dá)出耕地產(chǎn)出的宏大價(jià)值。但是，為了“經(jīng)濟(jì)開展和社會(huì)穩(wěn)定的全局〞，糧價(jià)被調(diào)控在“合理〞的范圍內(nèi)，實(shí)際上就是壓抑糧食價(jià)格，通過(guò)價(jià)格管制減少農(nóng)民收入。馬克思在?資本論?中提出：農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格是由劣等的消費(fèi)本錢決定的，當(dāng)糧食價(jià)格比擬低時(shí)，產(chǎn)量不高的土地就會(huì)撂荒。本來(lái)農(nóng)民耕種沒有多大的收益或負(fù)收益，將耕地丟荒另某出路是正常反響，但在興旺地區(qū)耕地非農(nóng)用處可以比種糧食產(chǎn)出〔收入〕更大，卻又不能作非農(nóng)用處；在欠興旺〔遙遠(yuǎn)〕地區(qū)耕地拋荒卻仍然要交那些稅費(fèi)，甚至有地方法規(guī)規(guī)定，造成承包耕地拋荒的，應(yīng)依“法〞繳納“荒蕪費(fèi)〞，如“荒蕪1個(gè)作物種植周期的，按畝年產(chǎn)值的1至2倍收取土地荒蕪費(fèi)；荒蕪1年以上的，每年按畝年產(chǎn)值的2至3倍收取土地荒蕪費(fèi)〞等。對(duì)農(nóng)民收取荒蕪費(fèi)，目的還是要農(nóng)民繼續(xù)耕種來(lái)維持“糧食平安〞。既然農(nóng)民在種糧無(wú)利可圖的情況下仍需保證糧食播種面積維持糧食平安，那么糧食平安主要是由全國(guó)農(nóng)民特別是產(chǎn)糧區(qū)農(nóng)民來(lái)承當(dāng)，但承當(dāng)糧食平安的壓力、保障糧食平安的付出誰(shuí)作補(bǔ)償？雖然如今免農(nóng)業(yè)稅和實(shí)行糧食“直補(bǔ)〞，但平均每畝20-30元根本抵不上農(nóng)資的漲價(jià)。因此，農(nóng)民仍在承當(dāng)糧食平安的壓力，農(nóng)民仍在對(duì)保障糧食平安付出。因此，假如糧食不能完全市場(chǎng)化，繼續(xù)維持小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，就不能將糧食平安的壓力置于農(nóng)民身上，既然要進(jìn)步到影響到國(guó)家平安的戰(zhàn)略角度來(lái)考慮，就需要加大對(duì)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)貼，間接進(jìn)步種糧收益以增加農(nóng)民的收入。四、糧食平安與石油平安的關(guān)系確實(shí)，糧食具有剛性需求，人的生存第一位是要吃飽穿，這需要具根底性的農(nóng)業(yè)提供。吃飽后需要什么呢？需要工商業(yè)和效勞業(yè)?，F(xiàn)代工商和效勞業(yè)的根本“血液〞是石油。中國(guó)目前是世界排行第二的石油進(jìn)口大國(guó)，我國(guó)的石油對(duì)外依存度已到達(dá)40%，隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，對(duì)外進(jìn)口需求將不斷增加，假如與糧食比照，石油平安更為嚴(yán)峻。但我們從來(lái)沒有以石油平安嚴(yán)峻為由限制工業(yè)開展和城市開展，反而石油產(chǎn)品價(jià)格更不斷要與國(guó)際接軌。在國(guó)內(nèi)需求保持增長(zhǎng)的、甚至出現(xiàn)“油荒〞的同時(shí)，我國(guó)國(guó)有兩大石油巨頭卻反而減少了進(jìn)口量，甚至還加大了出口量。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)在2022年“油荒〞前6個(gè)月共出口了759萬(wàn)噸成品油，同比大幅增長(zhǎng)48.6%；而同期成品油進(jìn)口卻從去年上半年的增長(zhǎng)34.1%，轉(zhuǎn)變?yōu)橄陆盗?1.1%；6月份的同比降幅更到達(dá)了22.6%。而其中占主導(dǎo)地位的燃料油的進(jìn)口上半年同比下降了17.6%，至1347萬(wàn)噸。[7]國(guó)有壟斷企業(yè)為了贏利就可以置“石油平安〞于不顧？中石化2022年實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)395.58億元，反而得到中央財(cái)政補(bǔ)貼100億元彌補(bǔ)中石化煉油工程虧損，而面對(duì)糧食平安問題和幾億低收入農(nóng)民，2022年對(duì)糧食的直接補(bǔ)貼才132億元，糧食平安與進(jìn)步農(nóng)民收入難道就不重要？“面對(duì)遠(yuǎn)為嚴(yán)峻的石油平安角勢(shì)，即使對(duì)各種平安問題憂心忡忡的人，大概也不會(huì)以此要求限制工業(yè)開展和城市化。真這樣做，固然會(huì)大大進(jìn)步中國(guó)的石油平安，卻會(huì)嚴(yán)重?fù)p害城市居民的就業(yè)和收入。面對(duì)石油自給率的急劇下降，唯有進(jìn)一步融入世界經(jīng)濟(jì)，維護(hù)和完善現(xiàn)存的開放型的自由貿(mào)易體系和世界秩序，開展多邊能源貿(mào)易和對(duì)能源開發(fā)的投資。〞“為什么同理不適用糧食問題？為什么要用糧食戰(zhàn)略的名義嚇唬收入已經(jīng)非常微薄的中國(guó)農(nóng)民，要他們繼續(xù)做這種犧牲？〞[8]本來(lái)，糧食和石油也是一樣，既可以面向國(guó)際，又面向國(guó)內(nèi)，采取國(guó)內(nèi)與國(guó)際結(jié)合的方法解決糧食平安問題，讓部分耕地消費(fèi)更具優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品，或開展二三產(chǎn)業(yè)，用部分勞動(dòng)密集型消費(fèi)的工業(yè)品在國(guó)外換回糧食。而且進(jìn)口糧食本質(zhì)上是等于進(jìn)口我國(guó)短缺的土地資源和水資源，適當(dāng)解決我國(guó)存在的土地等資源稟賦問題。很多專家分析目前中國(guó)糧食國(guó)內(nèi)與國(guó)際供給有缺口，但假如真正有缺口，糧價(jià)應(yīng)該是穩(wěn)定或者上升的，可是以往市場(chǎng)實(shí)際表現(xiàn)出來(lái)的總感覺到是供大于求，糧價(jià)在下跌。對(duì)國(guó)內(nèi)石油供給現(xiàn)實(shí)上明顯感覺缺乏，出現(xiàn)“油荒〞現(xiàn)象，油價(jià)就不斷上漲。那么到底中國(guó)糧食是多了還是少了，到底中國(guó)每年國(guó)內(nèi)需要多少糧食，這需要科學(xué)的、準(zhǔn)確的、權(quán)威的數(shù)字，以便于國(guó)家的糧食調(diào)控政策的制定。五、歷年糧食進(jìn)出口狀況分析根據(jù)歷年的數(shù)據(jù)反映，從1993年到2022年，按主要糧食分類的進(jìn)出口量算，大米出口量大于進(jìn)口量，小麥的進(jìn)口量大于出口量，玉米的出口量大于進(jìn)口量，大豆的進(jìn)口量大于出口量。幾類合計(jì)進(jìn)口14803.5萬(wàn)噸，出口11535.2萬(wàn)噸，進(jìn)口大于出口3268.3萬(wàn)噸，但平均每年為272萬(wàn)噸，而且主要是作油料用處的大豆進(jìn)口大于出口8484多萬(wàn)噸所致。從1983年到2022年，我國(guó)平均每年的糧食消費(fèi)量是44334.68萬(wàn)噸，糧食進(jìn)口量是1190.4萬(wàn)噸，出口量是1265.1萬(wàn)噸，人均占有量維持在370公斤〔表2、表3〕。。表2：糧食消費(fèi)及進(jìn)出口情況〔包含大豆〕(萬(wàn)噸)年份|消費(fèi)量|進(jìn)口量|出口量|全國(guó)人均占有量(千克/人)1983|38728-|1344--|196---|3761984|40731-|1045--|357---|3901985|37911-|600.0-|9320--|3611986|39151-|773.0-|942.0-|3671987|40298-|1628.0|737.0-|3721988|39408-|1533.0|717.0-|3581989|4|1658.0|656.0-|3641990|44624-|1372.0|583.0-|3931991|43529-|1345.0|1086.0|3781992|44266-|1175.0|1364.0|3801993|45649-|742.5-|1365.1|3871994|44510-|924.9-|1187.5|3741995|46662-|2070.1|102.5-|3851996|50450-|1195.5|143.6-|4191997|49417-|705.5-|853.6-|4021998|51230-|708.6-|906.5-|4121999|50839-|772.1-|759.0-|4062000|46218-|1356.8|1401.3|3662001|45264-|1738.4|903.1-|3562002|45706-|1416.7|1514.3|3572022|43070-|2282.8|2229.9|3342022|46947-|2998.3|514.4-|381平均|44335-|1190.4|1265.1|370表3：我國(guó)糧食進(jìn)出口數(shù)量年份|-大米|-大米|-小麥-|-小麥|-玉米|-玉米-|-大豆-|-大豆|----|-進(jìn)口|-出口|-進(jìn)口-|-出口|-進(jìn)口|-出口-|-進(jìn)口-|-出口|1993|9.7--|144.2|645---|29.1-|0.1--|1110--|9.9---|37.3-|1994|51.4-|154.1|732.8-|26.8-|0.2--|874.9-|5.2---|83.3-|1995|164.5|5.7--|1162.7|22.5-|526.4|11.5--|29.8--|37.6-|1996|77.4-|27.7-|829.9-|56.5-|44.7-|23.8--|111.4-|19.3-|1997|35.9-|95.2-|192.2-|45.8-|0.3--|667.1-|288.6-|18.8-|1998|26---|375.6|154.8-|27.5-|25.2-|469.2-|320.1-|17.2-|1999|19.1-|271.7|50.5--|16.4-|7.9--|433.3-|432---|20.7-|2000|24.9-|296.2|91.9--|18.8-|0.3--|1047.9|1041.9|21.5-|2001|29.3-|187--|73.9--|71.3-|3.9--|600---|1394--|26.2-|2002|23.8-|199--|63.2--|97.7-|0.8--|1167.5|1131.5|30.5-|2022|25.9-|261.7|44.7--|251.4|0.1--|1639.1|2074.1|29.5-|2022|76.6-|90.9-|725.8-|108.9|0.2--|232.4-|2023--|34.9-|合計(jì)|564.5|2109-|4767.4|772.7|610.1|8276.7|8861.5|376.8|從表2的數(shù)據(jù)可反映出，歷年我國(guó)的糧食進(jìn)口與出口、人均占有量相對(duì)平衡，各年的平均出口量還稍大于進(jìn)口量。表3的數(shù)據(jù)反映出大米出口遠(yuǎn)大于進(jìn)口，而小麥的進(jìn)口又遠(yuǎn)大于出口；玉米與大豆情況一樣。因此，影響我國(guó)糧食平安的，其實(shí)并非是國(guó)內(nèi)供給的總量問題，而是構(gòu)造問題，前我國(guó)的糧食供給還根本可以在國(guó)內(nèi)解決，并不存在嚴(yán)重的糧食平安問題。但是，我國(guó)經(jīng)濟(jì)在快速開展，也正在加速工業(yè)化、城市化的步伐，必然要占用大量土地耕地，而且在中國(guó)維持現(xiàn)有的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)民耕種收益甚微甚至是負(fù)收益，就會(huì)將耕地丟荒另某出路，必然影響到國(guó)內(nèi)糧食供給，進(jìn)口量加大也將成為必然。因此，無(wú)論今后進(jìn)口量是否加大，只要我們繼續(xù)維持小農(nóng)經(jīng)濟(jì)并不受國(guó)外市場(chǎng)沖擊，就必須讓農(nóng)民種糧有利可圖，需要加大對(duì)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)貼，間接進(jìn)步農(nóng)業(yè)收益保證農(nóng)民的收入。六、進(jìn)步糧食補(bǔ)貼對(duì)農(nóng)民收入的影響表4：農(nóng)村居民家庭收入狀況〔單位：元〕年份|總收入數(shù)|其中工資性|-轉(zhuǎn)移性及-|--家庭經(jīng)營(yíng)純收入---|----|--------|---收入---|財(cái)產(chǎn)性收入|收入數(shù)|其中農(nóng)業(yè)收入|1990|686-----|139-------|29--------|519---|330.11991|709-----|152-------|33--------|524---|323.51992|784-----|184-------|38--------|562---|337.91993|922-----|195-------|49--------|678---|438.51994|1221----|263-------|76--------|882---|590.41995|1578----|354-------|98--------|1126--|775.11996|1926----|451-------|113-------|1363--|924.41997|2090----|515-------|103-------|1473--|943.01998|2162----|574-------|122-------|1466--|927.31999|2210----|630-------|132-------|1448--|882.12000|2253----|702-------|124-------|1427--|783.62001|2366----|772-------|135-------|1460--|809.62002|2476----|840-------|149-------|1487--|808.02022|2622----|918-------|163-------|1541--|891.22022|2936----|999-------|192-------|1746--|1040在表4中的2022年為例，農(nóng)村居民家庭人均純收入是2936元，其中包括工資性收入999元，轉(zhuǎn)移性和財(cái)產(chǎn)性收入192元，家庭經(jīng)營(yíng)純收入1746元，三項(xiàng)合計(jì)為人均純收入。而在家庭經(jīng)營(yíng)純收入1746元中，有1040元是家庭農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入，即農(nóng)業(yè)收入只占人均純收入2936元的35.4%。表5：2022年分地區(qū)的農(nóng)業(yè)收入〔單位：元〕地區(qū)|人均純收入|-其中家庭-|----家庭經(jīng)營(yíng)純收入中農(nóng)業(yè)收入-----|----|----------|經(jīng)營(yíng)純收入|農(nóng)業(yè)收入|農(nóng)業(yè)收入占人均純收入比例|東部|3616.6----|1770------|1005----|27.8%中部|2382------|1550------|1226----|51.5%西部|1879------|1226------|848-----|45.1%表6：2022年分地區(qū)農(nóng)作物播種面積〔單位：千公頃、萬(wàn)噸〕地區(qū)|農(nóng)作物總播種面積|其中糧食作物播種面積|食作物總產(chǎn)量東部|49248|0143|15395中部|67673|6975|21484西部|36632|4487|10068表7：2022年地區(qū)鄉(xiāng)村人口數(shù)〔萬(wàn)人〕地區(qū)|全國(guó)人口|鄉(xiāng)村人口東部|54138|38441中部|45409|32891西部|29852|22922合計(jì)|129399|94254從以上數(shù)據(jù)可以分析到，中西部地區(qū)農(nóng)作物總播種面積占全國(guó)的68%，其中糧食作物播種面積占全國(guó)的70.3%，農(nóng)作物產(chǎn)量占全國(guó)的67.2%，我國(guó)的產(chǎn)糧區(qū)以中西部地區(qū)為主。而中西部地區(qū)的農(nóng)業(yè)收入占人均純收入近一半，鄉(xiāng)村人口占全國(guó)總數(shù)的59%，那么，以2022年全國(guó)對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼的金額僅116億元，按中西部地區(qū)糧食作物播種面積農(nóng)作物產(chǎn)量占全國(guó)的70%計(jì)算，這116億元中有81.2億元補(bǔ)貼到中西部55813萬(wàn)人，人均約為15元，中西部地區(qū)人均農(nóng)業(yè)純收入分別進(jìn)步1.2%和1.7%，而東部地區(qū)僅為0.85%，所以，加大糧食〔農(nóng)業(yè)〕補(bǔ)貼對(duì)進(jìn)步這些地區(qū)的農(nóng)民收入作用更大。對(duì)于真實(shí)人口狀況又如何呢？根據(jù)5月份出版的?2022中國(guó)統(tǒng)計(jì)摘要?提供的數(shù)據(jù)，2022年末全國(guó)城市人口總計(jì)56212萬(wàn)人，比上年同期增長(zhǎng)1929萬(wàn)人，增長(zhǎng)率為3.55%。與此同時(shí)，全國(guó)鄉(xiāng)村人口總計(jì)74544萬(wàn)人，比上年減少1161萬(wàn)人，增長(zhǎng)率為-1.53%。而鄉(xiāng)村人口的減少主要是中西部地區(qū)。根據(jù)統(tǒng)計(jì)摘要提供的數(shù)據(jù)，四川、湖南、安徽、河南、重慶、湖北、廣西、貴州八個(gè)人口大省〔市〕總?cè)丝诔霈F(xiàn)大幅減少，合計(jì)人口減少2596萬(wàn)人。因此，中西部地區(qū)的鄉(xiāng)村人口占全國(guó)鄉(xiāng)村人口比例還會(huì)減少。加大糧食〔農(nóng)業(yè)〕補(bǔ)貼對(duì)進(jìn)步這些地區(qū)的農(nóng)民收入作用將進(jìn)一步加大，農(nóng)民種糧的積極性才能進(jìn)一步進(jìn)步，才能保證糧食平安。2022年全國(guó)對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼的金額僅116億元，對(duì)于15億畝的糧食播種面積來(lái)說(shuō)，平均每畝不到10元，也只占26396.47億元國(guó)家財(cái)政總收入的0.44%。國(guó)家加大糧食的直補(bǔ)力度，既有利于保證一定規(guī)模的糧食播種面積，也就有利于糧食平安，也是“千方百計(jì)增加農(nóng)民收入〞中的“一方〞和“一計(jì)〞。?中國(guó)城市人口增長(zhǎng)周期研究報(bào)告?的研究顯示，人口大量流出對(duì)上述8省市經(jīng)濟(jì)開展總體上是積極的，不僅沒有造成經(jīng)濟(jì)減速，反而促進(jìn)人均消費(fèi)總值大幅進(jìn)步。以安徽省為例，2022年該省總?cè)丝趦袅鞒?79萬(wàn)人，但當(dāng)年全省消費(fèi)總值按年增長(zhǎng)幅度仍到達(dá)12.95%，由上年4759.3億元增長(zhǎng)到5375.8億元；人均消費(fèi)總值由上年的7681元進(jìn)步到8810元，按年增長(zhǎng)14.7%。作為當(dāng)年總?cè)丝跍p少數(shù)量最多的省份，四川省2022年凈流出人口564萬(wàn)人，但當(dāng)年全省消費(fèi)總值按年增長(zhǎng)幅度高達(dá)15.76%，由上年6379.6億元增長(zhǎng)到7385.1億元。與從事農(nóng)林牧漁業(yè)人口日益減少所不同的是，相對(duì)應(yīng)的農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值在急劇上升，2022年總產(chǎn)值到達(dá)39450.9億元，比1995年的20340.9億元幾乎翻了一番。因此，即使屬于鄉(xiāng)村非剩余勞動(dòng)力的外流，鄉(xiāng)村人口進(jìn)入城市也并沒有阻礙農(nóng)業(yè)開展。這似乎說(shuō)明，農(nóng)業(yè)消費(fèi)效率提升不僅彌補(bǔ)了勞動(dòng)力外流形成的農(nóng)業(yè)消費(fèi)增長(zhǎng)缺口，還促進(jìn)了農(nóng)業(yè)消費(fèi)增長(zhǎng)。也大大進(jìn)步農(nóng)村人均土地占有率，有助于進(jìn)步農(nóng)民的消費(fèi)效率，同時(shí)，國(guó)家用于扶持農(nóng)村的錢分配在較少的農(nóng)民身上增加了人均補(bǔ)貼收入，這也可以進(jìn)步農(nóng)民的人均勞動(dòng)收益。[9]這樣，加大對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼進(jìn)步農(nóng)民收入的效果將更加明顯。七、政策建議確保糧食平安，我們完全可以用國(guó)內(nèi)與國(guó)際相結(jié)合的方法解決，一是用豐富的勞動(dòng)力進(jìn)展精耕細(xì)作消費(fèi)具有競(jìng)爭(zhēng)力的非糧食農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際上換取糧食；二是通過(guò)耕地集中進(jìn)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)、以用規(guī)?；档推骄M(fèi)本錢、進(jìn)步效率和人均耕種收入，并用部分勞動(dòng)密集型消費(fèi)的工業(yè)品在國(guó)外換回糧食，以此減輕就業(yè)壓力。就算讓部分耕地消費(fèi)更具優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品會(huì)造成糧食國(guó)內(nèi)供給缺乏，并且國(guó)際糧食供給出現(xiàn)問題，但在保證農(nóng)業(yè)〔包括非糧食農(nóng)業(yè)〕耕種面積的前提下，也隨時(shí)可以轉(zhuǎn)為糧食消費(fèi)確保糧食國(guó)內(nèi)供給。我們已經(jīng)參加T五年，農(nóng)業(yè)問題、糧食問題也必然要面對(duì)全球化沖擊，更必須通過(guò)參與制定和維護(hù)T相關(guān)規(guī)那么，在T規(guī)那么下用市場(chǎng)化的思路來(lái)解決糧食平安問題。對(duì)于一些觀點(diǎn)認(rèn)為增加糧食進(jìn)口會(huì)使國(guó)際糧食價(jià)格上漲，造成我國(guó)的損失。假如真的是這樣，價(jià)格上漲也就會(huì)刺激國(guó)內(nèi)的消費(fèi)，同樣也就增加農(nóng)民的收入。另外一些觀點(diǎn)認(rèn)為加大糧食直補(bǔ)后會(huì)出現(xiàn)糧食供大于求的問題，造成市場(chǎng)上糧食價(jià)格下跌，假如真的這樣，我國(guó)的糧食平安問題也就可以解決了。事實(shí)上，糧食具有剛性需求，糧食增產(chǎn)與減收在宏觀上對(duì)農(nóng)民收入影響很少，我們應(yīng)該需要科學(xué)的、準(zhǔn)確的、權(quán)威的糧食需求數(shù)據(jù)，以此制定出嚴(yán)格的區(qū)域性的糧食種植保護(hù)〔面積〕區(qū)，不能用于其它用處，由中央政府直接收理，確保糧食耕種面積，并通過(guò)政府補(bǔ)貼的方法保證保護(hù)區(qū)內(nèi)耕種的居民收入。另外，我們必須改革糧食流通體制的深層問題，再不能用政府企業(yè)〔如中國(guó)儲(chǔ)藏糧管理總公司〕的方法參與經(jīng)營(yíng)和儲(chǔ)藏糧食。例如在今年實(shí)現(xiàn)糧食連續(xù)三年增產(chǎn)，糧食產(chǎn)量達(dá)9800億斤以上的前提下，竟然還出現(xiàn)市面糧食短缺、糧油價(jià)格上漲的現(xiàn)象，是極不正常的。據(jù)?南方周末?12月21日?qǐng)?bào)道，今年中國(guó)儲(chǔ)藏糧管理總公司(“中儲(chǔ)糧〞)一舉收買了全國(guó)小麥總產(chǎn)量的約40%，占小麥商品總量的60%以上的方法來(lái)調(diào)節(jié)糧食，然后控制麥源，按兵不動(dòng)，采勸市場(chǎng)饑餓法〞，硬生生地把小麥?zhǔn)谐巴楔暺饋?lái)，繼而在收買價(jià)的根底上加價(jià)“順價(jià)拍賣〞。根據(jù)相關(guān)報(bào)道，中儲(chǔ)糧每收買一斤糧食，政府給予2.5分錢補(bǔ)貼；每存儲(chǔ)一斤糧食，政府給予4分錢補(bǔ)貼……全國(guó)人民忍受著糧油漲價(jià)帶來(lái)的生活壓力，到底讓農(nóng)民得到了多少實(shí)惠？按畝產(chǎn)800斤小麥計(jì)算，一畝地政府給出的補(bǔ)貼為52元，其中農(nóng)民實(shí)際得到了每斤2分錢、每畝16元的補(bǔ)貼，其余36元補(bǔ)貼給了中儲(chǔ)糧用于小麥?zhǔn)召I、倉(cāng)儲(chǔ)