企業(yè)改制勞動職工安置方案的設(shè)計及工作步驟

企業(yè)改制勞動職工

安置方案的設(shè)計及工作步驟企業(yè)改制勞動職工安置方案的設(shè)計及工作步驟國有企業(yè)改制中勞動關(guān)系的處理，涉及廣大職工的切身利益，政策性強(qiáng)，工作難度大，事關(guān)改革的成敗與社會的穩(wěn)定。一份好的職工安置方案是企業(yè)改制得以順利進(jìn)行的有力保障。因此，我們必須充分認(rèn)識到這項工作的重要性。下面，我從以下幾個方面來講一講勞動職工安置方案的設(shè)計及具體的工作步驟。一、方案設(shè)計的前提工作首先，必須明確改制的具體形式及目標(biāo)。從產(chǎn)權(quán)歸屬的角度講，國企轉(zhuǎn)制可分為以下幾種類型：第一，改制后依然保留國有獨(dú)資的性質(zhì)；第二、改制成國有控股的國有企業(yè)（這又分為相對控股和絕對控股兩種形式）；第三、改制成國有資本參股的企業(yè)；第四、改制成國有資本全部退出的企業(yè)（其中包括被民營資本或外資收購或兼并，實(shí)行股份合作制改革以及實(shí)行關(guān)閉破產(chǎn)）。企業(yè)改制形式不同，對職工的安置方式和離退休人員的管理方式都是有所區(qū)別的。比如：職工在改制為國有及國有控股企業(yè)就業(yè)，按照省勞動保障廳的政策，就能夠采取變更勞動合同，不支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的方式；對于改制為非國有及非國有控股的企業(yè)，則不論職工是否在改制后的企業(yè)就業(yè)，都應(yīng)與原企業(yè)解除勞動合同，并支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。而對于政策性破產(chǎn)的企業(yè)職工安置則是采取支付一次性安置費(fèi)的形式。其次，必須對本企業(yè)的人力資源狀況進(jìn)行詳細(xì)的了解，對相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行準(zhǔn)確的統(tǒng)計。我們律師稱這項工作為盡職調(diào)查。調(diào)查的內(nèi)容包括以下幾項內(nèi)容：1、 企業(yè)總?cè)藬?shù)及其分布狀況，并按年齡、崗位、性別等進(jìn)行分類；2、 企業(yè)離退休人員的具體情況（包括有無符合提前退休人員的情況）3、 企業(yè)管理人員在各個企業(yè)的分布情況；4、 企業(yè)員工名單（包括參加工作時間、檔案工資、工齡、性別、年齡等情況）；5、 企業(yè)員工以及退休人員參加社保、醫(yī)保情況；6、 工傷、殘人員的具體數(shù)目、級別以及參加工傷保險情況及補(bǔ)償情況；7、 處于“三期”女員工的具體數(shù)目；8、 企業(yè)有無1962年精簡下放回鄉(xiāng)仍在企業(yè)領(lǐng)取生活費(fèi)的人員及具體情況9、 現(xiàn)階段企業(yè)內(nèi)退、協(xié)保、退養(yǎng)人員的標(biāo)準(zhǔn)以及具體數(shù)目和工資發(fā)放標(biāo)準(zhǔn);對以上信息的把握有利于對改制成本進(jìn)行較為準(zhǔn)確的預(yù)算。二、職工安置方案的內(nèi)容按照《企業(yè)改制職工分流安置方案審核暫行辦法》的規(guī)定，職工安置方案主要涉及到以下幾個方面的內(nèi)容：1、 職工安置的基本原則：（1）堅持依法辦事原則。要求嚴(yán)格遵守法律法規(guī)、認(rèn)真落實(shí)相關(guān)政策；（2）堅持公開、公平、公正原則。要求所有工作都應(yīng)當(dāng)公示，所有職工享有同等的政策及經(jīng)濟(jì)待遇；（3）群眾路線原則。要求要廣泛征詢和充分尊重職工意見；（4）充分維護(hù)職工利益原則。（5）整體設(shè)計與分布實(shí)施相結(jié)合的原則。等等。2、企業(yè)職工的基本情況：前面在盡職調(diào)查中的內(nèi)容中已經(jīng)對其進(jìn)行了全面的說明。但在方案中主要突現(xiàn)：（1）企業(yè)職工總?cè)藬?shù)；在崗職工人數(shù)；離、退休人員人數(shù)；距法定退休年齡5年內(nèi)的職工人數(shù)；距法定退休年齡5-內(nèi)的職工人數(shù)；（2）工傷、工殘人員人數(shù)；（3）企業(yè)職工年/月平均工資；（4）社會保險等基本數(shù)據(jù)。3、 企業(yè)職工勞動關(guān)系的處理：職工勞動關(guān)系的處理要根據(jù)不同的改制形式和不同的對象作出不同的處理。應(yīng)遵循依法和協(xié)商一致的原則，主要經(jīng)過以下幾種方式來調(diào)整與職工的勞動關(guān)系。第一種方式、終止勞動關(guān)系。主要是針對那些勞動合同已到期或者企業(yè)與職工約定的勞動合同終止的條件出現(xiàn)，又不能續(xù)簽勞動合同的職工。關(guān)于對這部分職工是否要支付生活補(bǔ)助費(fèi)的問題，我是認(rèn)為，《勞動法若干問題意見》規(guī)定：“勞動合同期滿或者當(dāng)事人約定的勞動合同終止條件出現(xiàn)，勞動合同即行終止，用人單位能夠不支付勞動者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金”，同時規(guī)定；“國家另有規(guī)定的，能夠從其規(guī)定”，而勞動和社會保障部勞社廳函（）280號文件規(guī)定，《國營企業(yè)實(shí)行勞動合同制暫行規(guī)定》廢止后，國有企業(yè)職工勞動合同期滿與企業(yè)終止勞動關(guān)系后有關(guān)生活補(bǔ)助費(fèi)的支付問題，地方有規(guī)定的，能夠按地方規(guī)定執(zhí)行。地方?jīng)]有規(guī)定的，以《規(guī)定》廢止時間為準(zhǔn)，對在《規(guī)定》廢止前企業(yè)錄用的職工，勞動合同期滿后與企業(yè)終止勞動關(guān)系時，應(yīng)計發(fā)勞動者至《規(guī)定》廢止前工作年限的生活補(bǔ)助費(fèi)，最多不超過12個月；對在《規(guī)定》廢止后企業(yè)錄用的職工，勞動合同期滿終止勞動關(guān)系時，能夠不支付生活補(bǔ)助費(fèi)。對于國有企業(yè)改制時，企業(yè)中的原國有企業(yè)職工終止勞動合同后是否支付生活補(bǔ)助費(fèi)，由各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)實(shí)際情況確定。我認(rèn)為，能夠按企業(yè)的實(shí)際情況向這種職工支付一定的生活補(bǔ)助費(fèi)，以減少企業(yè)改制的阻力。同時，這部分職工能夠按照規(guī)定享受失業(yè)保險待遇。第二種方式、解除勞動關(guān)系。按照省屬企業(yè)的改制政策，主要是適用于那些在改制后為非國有以及非國有控股企業(yè)就業(yè)以及自謀職業(yè)的職工，包括那些不規(guī)范勞動關(guān)系的職工（如停薪留職的、兩不找的、放長假的、內(nèi)退的，這些人的勞動關(guān)系的處理將在下面單獨(dú)講到）。而長沙市《關(guān)于深化市屬國有企業(yè)改革的實(shí)施細(xì)則》（長政辦發(fā)【】35號）則要求市屬國有企業(yè)改制時，所有職工都應(yīng)當(dāng)與原企業(yè)理順勞動關(guān)系，解除勞動合同。對于解除勞動關(guān)系的職工都應(yīng)當(dāng)支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，這部分勞動者也可依有關(guān)規(guī)定申請享受失業(yè)保險待遇。國有大中型企業(yè)主輔分離、輔業(yè)改制的企業(yè)，對進(jìn)入改制分流企業(yè)的人員，原主體企業(yè)要依法與其解除勞動合同，并支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。第三種方式、變更或重簽勞動合同。對那些留在改制為國有及國有控股企業(yè)就業(yè)的職工。按照11+1的文件規(guī)定，不支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，改制后的企業(yè)應(yīng)與職工重新簽訂勞動合同，其期限不得短于3年，其中，符合簽訂無固定期限勞動合同條件的職工，職工提出簽訂無固定期限勞動合同的，改制企業(yè)應(yīng)簽定無固定期限的勞動合同。日后，改制企業(yè)需與勞動者解除勞動合同且符合支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金條件的職工，應(yīng)將職工在改制前后的工作年限分段計算經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。職工勞動關(guān)系的處理還應(yīng)當(dāng)注意幾類特殊的勞動關(guān)系的處理：第一、理順不規(guī)范的勞動關(guān)系。這些職工包括：停薪留職的、兩不找的、放長假的，長期病假的人員，對于這些人員，應(yīng)當(dāng)通知其在規(guī)定的時間（以30天為限較妥）回企業(yè)辦理有關(guān)變更或解除勞動合同關(guān)系的手續(xù)；同時也要對她們進(jìn)行安置。以上人員在規(guī)定的期限內(nèi)不回企業(yè)辦理有關(guān)手續(xù)的能夠按自動離職處理，不支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。對于掛靠在企業(yè)的人員，應(yīng)通知其限期來企業(yè)辦理解除“掛靠”關(guān)系手續(xù)，逾期未辦手續(xù)的，“掛靠”的關(guān)系自動解除。第二、工傷、工殘人員以及患病或非因工負(fù)傷人員勞動關(guān)系的處理：對于工傷、工殘人員職工，應(yīng)當(dāng)根據(jù)市級以上勞動鑒定委員會鑒定的傷殘級別，由企業(yè)按照有關(guān)法律、法規(guī)、政策提留有關(guān)費(fèi)用，移交改制企業(yè)負(fù)責(zé)管理，由改制企業(yè)繳納社會保險費(fèi)。具體的費(fèi)用提留，將在下面涉及到。對于患病或非因工負(fù)傷人員，由于政策上未作出明確規(guī)定，按照勞動法的規(guī)定，如果還在醫(yī)療期內(nèi)，企業(yè)是不能夠與其解除勞動關(guān)系的，因此，對于這部分人，應(yīng)靈活處理，盡量將其移交給改制企業(yè)，但也能夠采取解除勞動合同同時補(bǔ)發(fā)醫(yī)療內(nèi)的工資的辦法予以處理。第三，改制時處于“三期”（孕期、產(chǎn)期、哺乳期）女職工勞動關(guān)系的處理：這部分職工，依據(jù)勞動法的規(guī)定，企業(yè)也不能與其解除勞動關(guān)系，也應(yīng)靈活處理，但也可采取留在改制企業(yè)工作或者采取解除勞動合同，補(bǔ)發(fā)職工在三期內(nèi)的工資的辦法予以處理。4、職工分流安置形式：職工分流安置形式主要有以下四種：第一種、與改制后的企業(yè)簽訂新的勞動合同，確定勞動關(guān)系。按照有關(guān)文件規(guī)定，改制后的企業(yè)應(yīng)優(yōu)先錄用原企業(yè)職工，與職工重新簽訂勞動合同，其期限不得短于3年，其中，符合簽訂無固定期限勞動合同條件的職工，職工提出簽訂無固定期限勞動合同的，改制企業(yè)應(yīng)簽訂無固定期限的勞動合同。改制后為非國有企業(yè)的，如果企業(yè)要招聘員工，也應(yīng)該優(yōu)先錄用原企業(yè)職工。改制企業(yè)最好采取競聘上崗的方式來錄用原企業(yè)的職工。第二種、內(nèi)部退養(yǎng)。對距法定退休年齡5年以內(nèi)（含5年）的職工，可實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)，不支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，按規(guī)定提留費(fèi)用后，由改制企業(yè)或者移交當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理，按規(guī)定給內(nèi)退人員發(fā)放基本生活費(fèi)并代繳社會保險費(fèi)。第三種、協(xié)議保險。對距法定退休年齡5-10年的職工，解除勞動關(guān)系，可與改制企業(yè)簽訂保留社會保險關(guān)系協(xié)議（以下簡稱協(xié)保人員），與原企業(yè)解除勞動關(guān)系，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金不支付，由改制企業(yè)負(fù)責(zé)管理，按規(guī)定或協(xié)議代繳保險費(fèi)。協(xié)保人員在協(xié)保期間可按規(guī)定申請享受失業(yè)保險待遇，由新企業(yè)代繳社會保險費(fèi)，待其達(dá)到退休條件后，辦理退休手續(xù)。第四種、自謀職業(yè)。對主動申請自謀職業(yè)的職工，采取解除勞動關(guān)系，支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的辦法處理。5、 離退休人員管理：第一、退休人員的管理。改制企業(yè)離退休人員的安置，主要是經(jīng)過參加社會保險統(tǒng)籌，預(yù)留一定年限養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險費(fèi)交社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，其基本養(yǎng)老金發(fā)放和管理工作逐步從企業(yè)剝離。即實(shí)行社會化管理。第二、離休干部的管理。改為國有或者國有控股的企業(yè)，由改制后的企業(yè)負(fù)責(zé)；改為非國有企業(yè)以及關(guān)閉、破產(chǎn)的企業(yè)，按屬地原則交由市州、縣市區(qū)黨委和政府確定老干部管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。具體的實(shí)施辦法按《省屬國有企業(yè)改革中離休干部安置管理工作的實(shí)施意見》。6、 社會保險關(guān)系的續(xù)接：改制企業(yè)社會保險關(guān)系的接續(xù)，大致實(shí)行三種辦法：第一種是由改制后的新企業(yè)對重新簽訂勞動合同的職工整體辦理續(xù)保手續(xù)。第二種是由改制后的新企業(yè)對距法定退休年齡5年以內(nèi)的職工實(shí)行內(nèi)退，對距法定退休年齡5-10年的職工實(shí)行協(xié)保，代其向社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)繳納基本養(yǎng)老保險費(fèi)和基本醫(yī)療保險費(fèi)，直至達(dá)到法定退休年齡為止。第三種是自謀職業(yè)的職工，不論以何種形式再就業(yè)，按社會保險屬地管理原則和有關(guān)統(tǒng)籌繳費(fèi)規(guī)定，自行辦理社會保險關(guān)系接續(xù)。按照文件規(guī)定：采取前兩種的，由改制后的企業(yè)在注冊登記30日內(nèi)，到當(dāng)?shù)厣鐣ｋU經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理社保的異動、接續(xù)等手續(xù)。第三種方式的，由自己到社保機(jī)構(gòu)辦理，也能夠委托職介機(jī)構(gòu)辦理參保手續(xù)。主輔分離、輔業(yè)改制中：改制分流企業(yè)也要及時為職工接續(xù)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等各項社會保險關(guān)系。7、有關(guān)經(jīng)費(fèi)用的提留：第一、基本養(yǎng)老金的提留：企業(yè)實(shí)施關(guān)閉破產(chǎn)和改制重組，必須為其已離退休人員留足人均預(yù)期余命計算的基本養(yǎng)老金和按本企業(yè)在職職工工資總額6%計算的基本醫(yī)療保險費(fèi)，并一次性撥付給當(dāng)?shù)厣鐣ｋU經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。對未達(dá)到法定正常退休年齡（男60周歲，女干部55周歲，女工人50周歲，工殘退休者除外）的提前退休人員，還要預(yù)留提前退休年份應(yīng)繳納的基本養(yǎng)老保險費(fèi)和社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提前支付基本養(yǎng)老金年份所需的費(fèi)用。（湘勞社發(fā)〔〕142號）第二、退休人員醫(yī)療費(fèi)的提留：（1）、改制后仍為國有及國有控股企業(yè)的，不予提留；（2）、改制后為非國有及非國有控股企業(yè)的，繳費(fèi)工資基數(shù)不低于原企業(yè)的，不予提留，低于原企業(yè)的，按低的差額部分提留。各地預(yù)留社會保險費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)不一。長沙市基本醫(yī)療保險退休人員按每人1?5萬元預(yù)留，離休人員按每人5萬元預(yù)留。第三、1962年精簡下放回鄉(xiāng)并仍在企業(yè)領(lǐng)取生活補(bǔ)助費(fèi)的人員：依照國家和省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)按計算，一次性提取生活補(bǔ)助費(fèi)。（長沙是人均20元/月）第四、經(jīng)市州及以上勞動能力鑒定委員會鑒定，因病完全喪失勞動能力（包括癌癥、精神病、嚴(yán)重腎衰、癱瘓病人）和1-6級工傷致殘人員：省屬的按人均不低于4萬元的標(biāo)準(zhǔn)一次性提取。長沙市的，對工傷的進(jìn)行了區(qū)分，1—4級的按《工傷保險條例》計提，5—6級的，按4萬元/人計提。第五、撫恤金及救濟(jì)費(fèi)的計提；第六、關(guān)于離休人員醫(yī)療備用金、離休費(fèi)備用金及其它未列入社會統(tǒng)籌范圍內(nèi)由企業(yè)支付的各項政策性補(bǔ)貼及有關(guān)經(jīng)費(fèi)。一次性提取。第七、領(lǐng)取了《獨(dú)生子女父母光榮證》的改制人員的補(bǔ)貼。有關(guān)經(jīng)費(fèi)的提留問題，我們要注意的就是在政策允許的范圍內(nèi)，盡量留足、留夠，以減少改制新企業(yè)的負(fù)擔(dān)。8、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或安置費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)、資金來源及支付方式：第一、計算標(biāo)準(zhǔn)：有所在地市標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，破產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，額外的政策標(biāo)準(zhǔn)（一）一般標(biāo)準(zhǔn)：《違反和解除勞動合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法》第8條和第9條規(guī)定：按勞動者在本單位工作的年限，工作時間每滿一年發(fā)給相當(dāng)于一個月工資的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。第11條規(guī)定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的工資標(biāo)準(zhǔn)是指企業(yè)正常生產(chǎn)情況下勞動者解除合同前12個月的月平均工資。需注意的是，省勞動保障廳的文件中對經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的補(bǔ)償計算方法雖然也是按職工在本工作時間每滿一年發(fā)給相當(dāng)于一個月工資的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，但對其工資計算標(biāo)準(zhǔn)則是按勞動者本人解除勞動合同前12個月的月平均工資。其中，職工月平均工資低于企業(yè)在崗職工月平均工資的，按企業(yè)在崗職工月平均工資計發(fā)；企業(yè)在崗職工月平均工資低于企業(yè)所在市州企業(yè)在崗職工月平均工資的，可按企業(yè)所在市州企業(yè)在崗職工月平均工資的標(biāo)準(zhǔn)計發(fā)；職工月平均工資或企業(yè)在崗職工月平均工資高于企業(yè)所在市州在崗職工月平均工資3倍的，按不高于企業(yè)所在市州在崗職工月平均工資3倍的標(biāo)準(zhǔn)計發(fā)。（可歸納為：就高不就底、有上限規(guī)定）。具體數(shù)額應(yīng)依企業(yè)的和有關(guān)統(tǒng)計部門的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。關(guān)于工作年限的計算，職工原來在國家機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位及軍齡的，原來沒補(bǔ)償?shù)?，可一并進(jìn)行補(bǔ)償。（二）關(guān)于主輔分離、輔業(yè)改制企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)：省屬企業(yè)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的標(biāo)準(zhǔn)為：每工作1年付給1個月相當(dāng)于本企業(yè)所在市在崗職工上年月平均工資的補(bǔ)償費(fèi)。市州企業(yè)由各市州根據(jù)自己的情況確定。（《湖南省國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實(shí)施辦法湘經(jīng)貿(mào)企業(yè)[]264號》）（三）長沙市的標(biāo)準(zhǔn)：1、改制身份置換的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)：企業(yè)原招收的固定工按長沙市人民政府長政發(fā)〔1995〕50號文件第11條規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)提留，即1-10年工齡段500元/年，10年以上工齡段900元/年，分段累計計算，總額不超過2萬元。企業(yè)1984年以后招收的勞動合同制職工，合同尚未到期的，按勞動部勞部發(fā)〔1994）481號文件進(jìn)行補(bǔ)償，即：用人單位按勞動者在本單位工作的年限，工作時間每滿一年發(fā)給相當(dāng)于一個月工資的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，低于企業(yè)平均工資的按企業(yè)平均工資計算。企業(yè)破產(chǎn)職工安置費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)：實(shí)行勞動合同制以前參加工作的全民所有制職工，與企業(yè)解除勞動關(guān)系，一次性安置費(fèi)原則上按照法院宣告破產(chǎn)時破產(chǎn)企業(yè)所在市州企業(yè)全部在職職工上年平均工資收入的3倍發(fā)放；實(shí)行勞動合同制以后參加工作的合同制職工，按每滿1年工齡發(fā)1個月本人工資的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。第二、資金來源：企業(yè)的凈資產(chǎn)；資產(chǎn)變現(xiàn)；土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓費(fèi)；控股企業(yè)的凈資產(chǎn)；應(yīng)付工資、應(yīng)付福利費(fèi)的節(jié)余；政府及財政補(bǔ)貼（改革專項資金）。長沙市《關(guān)于深化市屬國有企業(yè)改革的實(shí)施細(xì)則》（長政辦發(fā)【】35號）規(guī)定：改制資金的籌措包括，（一）企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)收入（債務(wù)重組所得收益，剩余凈資產(chǎn)）為主要來源；（二）由市國有資產(chǎn)主管機(jī)關(guān)統(tǒng)一籌劃，向銀行貸款；（三）市財政安排的資金預(yù)算；（四）改制專項資金。第四、支付方式：現(xiàn)金支付；實(shí)物資金入股；負(fù)債方式逐步清償；也可靈活運(yùn)用各種方式。對職工的補(bǔ)償原則上以資產(chǎn)補(bǔ)償，能夠?qū)⒀a(bǔ)償金轉(zhuǎn)為改制分流企業(yè)的等價股權(quán)或債權(quán)。解除勞動合同并自謀職業(yè)的應(yīng)用現(xiàn)金補(bǔ)償。9、職工與企業(yè)間債權(quán)、債務(wù)關(guān)系的處理。職工和企業(yè)間基于勞動關(guān)系而發(fā)生債權(quán)債務(wù)關(guān)系。這部分職工債權(quán)主要有以下幾種類型：第一、企業(yè)拖欠職工工資、生活補(bǔ)助費(fèi)和社會保險費(fèi)；第二、企業(yè)對內(nèi)定向集資形成的債務(wù)，即我們一般所稱的集資款；第三、企業(yè)拖欠職工的福利，如醫(yī)藥費(fèi)、住房公積金；第四、其它的債務(wù)，如職工在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中或執(zhí)行企業(yè)業(yè)務(wù)時受到傷害的賠償?shù)取Ｆ髽I(yè)在進(jìn)行改制過程中，企業(yè)的所有者、治理結(jié)構(gòu)和法定代表人都會發(fā)生變化，有的甚至完全消失，企業(yè)所欠職工的這些“內(nèi)債”的原債務(wù)主體似乎不存在了，如何處理這種“內(nèi)債”，使職工作為債權(quán)人的權(quán)利能夠得以實(shí)現(xiàn)、利益得到保護(hù)，就成了企業(yè)改制中必須充分妥善處理的一個重要問題。這部分“內(nèi)債”不處理好，勢必影響職工的切身利益，容易引發(fā)勞資沖突，直接影響企業(yè)改制的順利進(jìn)行和社會的穩(wěn)定。況且，企業(yè)對職工所負(fù)的債務(wù)與其在生產(chǎn)經(jīng)營中產(chǎn)生的債并無本質(zhì)區(qū)別，根據(jù)《民法通則》、《公司法》以及最高人民法院關(guān)于企業(yè)改制的司法解釋的有關(guān)規(guī)定，企業(yè)改制的債務(wù)原則上應(yīng)由改制變更后的企業(yè)在所接受財產(chǎn)的范圍內(nèi)承擔(dān)。這樣，債務(wù)則隨著企業(yè)財產(chǎn)的轉(zhuǎn)移被轉(zhuǎn)移到變更后的企業(yè)中，如果企業(yè)在改制過程中沒有對這部分“內(nèi)債”進(jìn)行處理，也可能會釀成新的債權(quán)債務(wù)糾紛。因此，在改制中就必須充分予以考慮，將其納入企業(yè)改制總體方案中予以解決。最近省勞動保障廳出臺的文件中也明確要求企業(yè)在改制時，應(yīng)依照法律法規(guī)和政策償還拖欠職工的工資、生活費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)、集資款、被挪用職工個人的住房公積金和欠繳的社會保險費(fèi)。同時，有的職工也欠企業(yè)的錢。特別是業(yè)務(wù)人員將差旅費(fèi)余款、收回貨款等少交或者不交，這些債權(quán)都要予以查清，逐筆收回，有的企業(yè)的做法是從經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金中予以抵扣。對于個別人員執(zhí)意不交，在教育無效，證據(jù)確鑿、數(shù)額較大的情況下，可向檢察機(jī)關(guān)要求以貪污罪追究責(zé)任。三、具體工作步驟1、 認(rèn)真做好動員、政策解釋和宣傳工作，引導(dǎo)職工增強(qiáng)改革意識和承受能力，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，使職工理解、支持并主動參與改革。2、 在充分聽取職工意見的基礎(chǔ)上制定《職工安置方案》，并及時與政府有關(guān)部門溝通。3、 按照《勞動法》的規(guī)定，將《職工安置方案》提前30天向職工代表大會或向全體職工通報，由職工代表大會或職工大會討論經(jīng)過并最終形成決議。4、 將已經(jīng)經(jīng)過的《職工安置方案》及律師事務(wù)所出具的法律意見書上報政府有關(guān)部門進(jìn)行審批。5、 具體實(shí)施已審批的《職工安置方案》。（1） 將已經(jīng)審批的《職工安置方案》以通告形式向全體職工公布；（2） 向全體職工發(fā)布《理順勞動關(guān)系實(shí)施通知》；（3） 按照《實(shí)施通知》的時間、要求和程序與職工簽訂相關(guān)協(xié)議進(jìn)行公證，并向符合條件的職工發(fā)放經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，向終止或解除勞動合同的職工發(fā)給《終止或解除勞動關(guān)系證明書》；（4） 改制企業(yè)與接收職工變更或重新簽訂勞動合同；如果采取職工持股方式的，依職工申請，可將經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金折合成股份，向職工簽發(fā)購股證書；經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金折合股份（債權(quán)）確認(rèn)書；員工股權(quán)確認(rèn)書；（5） 協(xié)助未重新就業(yè)的職工辦理檔案移交手續(xù)；（6） 向全體職工下發(fā)《關(guān)于自謀職業(yè)職工個人繳納社會保險辦法》和《失業(yè)保險的辦理及個人養(yǎng)老、醫(yī)療保險金的續(xù)繳辦法》，引導(dǎo)職工辦理相關(guān)的社會保險；（7） 改制企業(yè)到社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為重新簽訂勞動合同的職工及內(nèi)退、協(xié)保人員辦理社會保險的續(xù)接手續(xù)；（8） 將有關(guān)提留的經(jīng)費(fèi)移交給當(dāng)?shù)厣绫C(jī)構(gòu)或改制企業(yè)；（9） 為離退休人員辦理檔案移交手續(xù)，將其移交給當(dāng)?shù)厣绫C(jī)構(gòu)或老干管理機(jī)構(gòu)。（10） 處理好與職工的債權(quán)、債務(wù)關(guān)系。6、向有關(guān)政府部門匯報職工安置工作的實(shí)施情況。四、應(yīng)注意的幾個問