鐵道部鐵路工程安全風(fēng)險(xiǎn)管理（共79）

鐵路路建建設(shè)設(shè)工工程程安安全全風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)管管理理鐵道道部部建建設(shè)設(shè)管管理理司司2012.5前言言盛部部長(zhǎng)長(zhǎng)在在今今年年全全路路建建設(shè)設(shè)工工作作會(huì)會(huì)議議講講話話中中指指出出，，““鐵鐵路路建建設(shè)設(shè)領(lǐng)領(lǐng)域域是是一一個(gè)個(gè)高高風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)領(lǐng)領(lǐng)域域，，既既有有質(zhì)質(zhì)量量風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)、、安安全全風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)，，也也有有廉廉政政風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)、、穩(wěn)穩(wěn)定定風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)。。在在鐵鐵路路大大規(guī)規(guī)模模建建設(shè)設(shè)的的階階段段，，全全路路建建設(shè)設(shè)系系統(tǒng)統(tǒng)干干部部職職工工一一定定要要強(qiáng)強(qiáng)化化風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)意意識(shí)識(shí)，，完完善善風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)控控制制措措施施，，最最大大限限度度地地減減少少或或消消除除風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)，，保保證證鐵鐵路路建建設(shè)設(shè)順順利利推推進(jìn)進(jìn)””。。為貫徹落實(shí)部部黨組、盛部部長(zhǎng)關(guān)于加強(qiáng)強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理的的要求，盧副副部長(zhǎng)多次組組織部?jī)?nèi)相關(guān)關(guān)部門和單位位進(jìn)行研究，，提出了貫徹徹要求。根據(jù)盧副部長(zhǎng)長(zhǎng)指示和部里里的總體安排排，今天利用用月度全路電電視電話會(huì)議議，由我代表表建設(shè)司進(jìn)行行鐵路建設(shè)工工程安全風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)管理講座。。1．鐵路建設(shè)工工程安全風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)管理開展情情況近年來(lái)，鐵路建設(shè)系統(tǒng)統(tǒng)認(rèn)真貫徹國(guó)國(guó)家法律法規(guī)規(guī)和有關(guān)規(guī)定定，堅(jiān)持“安全第第一、預(yù)防為為主、綜合治治理”的原則則，以標(biāo)準(zhǔn)化管理理為手段推進(jìn)進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)管理理，落實(shí)“六六個(gè)不”的安安全管理觀念念，鐵路建設(shè)安全全管理水平得得到了較大提提升。為進(jìn)一步做好好鐵路建設(shè)工工程風(fēng)險(xiǎn)管理理工作，鐵道部于2007年發(fā)布布了《鐵路隧隧道風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估估與管理暫行行規(guī)定》（鐵鐵建設(shè)[2007]200號(hào)），形形成了鐵路隧隧道風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估估與管理體系系；2010年印發(fā)了《鐵路建設(shè)工程程安全風(fēng)險(xiǎn)管管理暫行辦法法》（鐵建設(shè)[2010]162號(hào)），明確了了鐵路建設(shè)工工程安全風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)管理的范圍圍，安全風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)管理的責(zé)任任單位和各階階段安全風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)管理的主要要內(nèi)容。1．鐵路建設(shè)工工程安全風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)管理開展情情況鐵路建設(shè)工程程安全技術(shù)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)體系以勘勘察設(shè)計(jì)及施施工安全為核核心，由基礎(chǔ)礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、通用用標(biāo)準(zhǔn)和專用用標(biāo)準(zhǔn)三個(gè)層層次構(gòu)成，包包括勘察設(shè)計(jì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)點(diǎn)專業(yè)施工及及施工質(zhì)量驗(yàn)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、鐵鐵路工程施工工安全技術(shù)規(guī)規(guī)程、專業(yè)風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管管理標(biāo)準(zhǔn)等。。目前，我國(guó)鐵鐵路建設(shè)工程程安全的核心心標(biāo)準(zhǔn)是2009年新修訂發(fā)布的鐵鐵路工程基本本作業(yè)、橋梁、隧道道、路基等6冊(cè)施工安全技術(shù)術(shù)規(guī)程，新的的安全技術(shù)規(guī)規(guī)程增加了風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)源、危害害因素辨識(shí)與與風(fēng)險(xiǎn)控制等等重要內(nèi)容，對(duì)于進(jìn)一步步做好鐵路建設(shè)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)的安全生生產(chǎn)，降低安安全事故發(fā)生生的頻次和危危害程度發(fā)揮揮了重要作用用。1．鐵路建設(shè)工工程安全風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)管理開展情情況為進(jìn)一步貫徹徹落實(shí)部黨組組關(guān)于全面推推行風(fēng)險(xiǎn)管理理的決策，指指導(dǎo)全路建設(shè)設(shè)系統(tǒng)做好風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)管理工作作，最大限度度減少各類風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)事故引發(fā)發(fā)的人員傷亡亡、經(jīng)濟(jì)損失失和環(huán)境、社社會(huì)影響，鐵鐵道部正在組組織編制《鐵路工程風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)管理技術(shù)規(guī)規(guī)程》，主要內(nèi)容包包括鐵路工程程風(fēng)險(xiǎn)管理流流程，風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)分分析方法，鐵鐵路工程建設(shè)設(shè)各方風(fēng)險(xiǎn)管管理職責(zé)及各各階段風(fēng)險(xiǎn)控控制要點(diǎn)等，，發(fā)布之后，，將為進(jìn)一步步做好鐵路建建設(shè)工程風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)管理工作，，全面提高鐵鐵路建設(shè)工程程安全管理水水平奠定堅(jiān)實(shí)實(shí)基礎(chǔ)。1．鐵路建設(shè)工工程安全風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)管理開展情情況2．開展鐵路建建設(shè)工程安全全風(fēng)險(xiǎn)管理的的目的和意義義鐵路建設(shè)工程程發(fā)生安全事事故的概率較較高，開展鐵路建設(shè)設(shè)工程安全風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)管理，有有利于決策科科學(xué)化，有利利于減少工程程事故的發(fā)生生，有利于提提高政府、業(yè)業(yè)主、設(shè)計(jì)單單位和施工單單位的風(fēng)險(xiǎn)管管理意識(shí)和風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)管理能力力，從而達(dá)到到控制風(fēng)險(xiǎn)，，減少人員和和財(cái)產(chǎn)損失的的目的，對(duì)于于推進(jìn)鐵路建建設(shè)科學(xué)發(fā)展展、協(xié)調(diào)發(fā)展展、和諧發(fā)展展、可持續(xù)發(fā)發(fā)展，更好地地為經(jīng)濟(jì)社會(huì)會(huì)發(fā)展服務(wù)，，為廣大人民民群眾服務(wù)具具有十分重要要的意義。雖然鐵路建設(shè)設(shè)在安全生產(chǎn)產(chǎn)管理方面作作了大量工作作，鐵路安全全管理水平得得到了較大提提升，但是目前鐵路工程程建設(shè)過(guò)程中中安全管理方方面還暴露出出不少問(wèn)題，，諸如安全風(fēng)險(xiǎn)管理理意識(shí)不強(qiáng)、安全管理責(zé)任任落實(shí)不到位位、安全投入不夠夠、違章違規(guī)作業(yè)業(yè)現(xiàn)象依然存存在、安全事故時(shí)有有發(fā)生等，特別是2010年曾連續(xù)發(fā)生生4起重大安全事事故，給人民民生命財(cái)產(chǎn)造造成重大損失失，安全生產(chǎn)形勢(shì)勢(shì)不容樂(lè)觀，，安全生產(chǎn)管管理工作容不不得半點(diǎn)松懈懈。3.鐵路建設(shè)工程程安全生產(chǎn)形勢(shì)今天主要講三三部分內(nèi)容：第一部分安全風(fēng)險(xiǎn)管理理基本概念第二部分安全風(fēng)險(xiǎn)管理理主要方法第三部分安全風(fēng)險(xiǎn)管理理主要步驟第一部分安安全風(fēng)險(xiǎn)管理理基本概念風(fēng)險(xiǎn)是指事故故發(fā)生的可能能性及其損失失的組合。風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)涉及社會(huì)會(huì)生活的方方方面面，無(wú)處處不在，無(wú)時(shí)時(shí)不有。風(fēng)險(xiǎn)最大的特特征是不確定定性，它是否否發(fā)生、發(fā)生生時(shí)間以及產(chǎn)產(chǎn)生的結(jié)果（（損失程度））都是不確定定的；同時(shí)，，風(fēng)險(xiǎn)又具有有一定規(guī)律，，是可預(yù)測(cè)的的。（一）風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理是指指通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)識(shí)別等，采用用合理的經(jīng)濟(jì)濟(jì)和技術(shù)手段段對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素素進(jìn)行估計(jì)、、評(píng)價(jià)，并以以此為基礎(chǔ)，，合理使用規(guī)規(guī)避、轉(zhuǎn)移、、減輕或接受受等方法有效效應(yīng)對(duì)各類風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)，并對(duì)其其實(shí)施監(jiān)控，，妥善處理風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生生后引起的不不利后果，以以保證預(yù)期目目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)現(xiàn)的管理過(guò)程程。（二）風(fēng)險(xiǎn)管管理風(fēng)險(xiǎn)管理思想想的雛形可以以追溯到幾千千年前，直到到20世紀(jì)40-50年年代，風(fēng)險(xiǎn)管管理的思想在在美國(guó)的保險(xiǎn)險(xiǎn)行業(yè)得到廣廣泛應(yīng)用。20世紀(jì)70年代以后，，風(fēng)險(xiǎn)管理學(xué)學(xué)科逐步走向向成熟并發(fā)展展成為管理學(xué)學(xué)科的一個(gè)重重要分支，在在各個(gè)領(lǐng)域得得到廣泛應(yīng)用用。（二）風(fēng)險(xiǎn)管管理若存在與預(yù)期期利益相悖的的損失或不利利后果（即潛潛在損失），，或由各種不不確定性造成成對(duì)工程建設(shè)設(shè)參與各方的的損失，均稱稱為工程建設(shè)設(shè)風(fēng)險(xiǎn)。工程程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)按按風(fēng)險(xiǎn)或損失失、項(xiàng)目建設(shè)設(shè)階段、建設(shè)設(shè)目標(biāo)及承險(xiǎn)險(xiǎn)體、管理層層次及技術(shù)影影響因素等，，有多種分類類。（三）工程建設(shè)風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)工程安全風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)是工程建設(shè)設(shè)風(fēng)險(xiǎn)的一種種，包括施工工安全和運(yùn)營(yíng)營(yíng)安全，其中中涉及運(yùn)營(yíng)安安全的內(nèi)容將將在工程質(zhì)量量風(fēng)險(xiǎn)管理專專題講座中介介紹，這里結(jié)結(jié)合《鐵路建設(shè)工程程安全風(fēng)險(xiǎn)管管理暫行辦法法》、《鐵路隧道風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)評(píng)估與管理理暫行規(guī)定》和正在組織編編制的《鐵路工程風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)管理技術(shù)規(guī)規(guī)程》，并參照建設(shè)設(shè)部《地鐵及地下工工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)管理指南》等，重點(diǎn)介紹紹鐵路工程建建設(shè)過(guò)程中涉涉及施工安全全的風(fēng)險(xiǎn)管理理內(nèi)容和相關(guān)關(guān)要求。（四）工程安全風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)第二部分安安全風(fēng)險(xiǎn)管理理主要方法安全風(fēng)險(xiǎn)管理理的內(nèi)容主要要包括：風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)計(jì)劃、風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)估計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)控制和后期期評(píng)估等，具具體管理流程程見圖。風(fēng)險(xiǎn)計(jì)劃（1）標(biāo)準(zhǔn)制定（2）目標(biāo)制定風(fēng)險(xiǎn)分析風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)（1）風(fēng)險(xiǎn)因素（2）類似事故（3）風(fēng)險(xiǎn)篩選風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)（1）風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生頻頻率（2）風(fēng)險(xiǎn)分布特特征（3）風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生損損失（4）風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)方方法風(fēng)險(xiǎn)控制（1）風(fēng)險(xiǎn)處置措措施和對(duì)對(duì)策（2）風(fēng)險(xiǎn)預(yù)報(bào)、、預(yù)警和預(yù)案案系統(tǒng)（3）風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)者者（4）風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、、跟蹤和記錄錄風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)（1）風(fēng)險(xiǎn)接受準(zhǔn)準(zhǔn)則（2）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)（3）風(fēng)險(xiǎn)排序（4）風(fēng)險(xiǎn)決策風(fēng)險(xiǎn)管理后期評(píng)估（1）效果評(píng)價(jià)（2）總結(jié)提高（3）完善體系安全風(fēng)險(xiǎn)計(jì)劃的主要任務(wù)是：在鐵道部頒布布的風(fēng)險(xiǎn)管理理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的的基礎(chǔ)上，針針對(duì)工程特點(diǎn)點(diǎn)、上階段風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估成果果、風(fēng)險(xiǎn)接受受準(zhǔn)則等制訂訂安全風(fēng)險(xiǎn)管管理計(jì)劃。安全風(fēng)險(xiǎn)管理理計(jì)劃主要內(nèi)內(nèi)容包括：確確定風(fēng)險(xiǎn)目標(biāo)標(biāo)、原則和策策略；規(guī)定相相關(guān)報(bào)告的內(nèi)內(nèi)容及格式；；提出階段性性工作目標(biāo)、、范圍、方法法與評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)；明確工程程參與各方的的職責(zé)；風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)管理組織及及協(xié)調(diào)工作等等。（一））安全全風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)計(jì)劃（二））安全全風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)辨識(shí)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)辨辨識(shí)是安全全風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)管理理的前前提，，也是是風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)分析析中重重要的的步驟驟。（1）目標(biāo)標(biāo)是了解解并尋尋找項(xiàng)項(xiàng)目所所有可可能的的風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)因素素，對(duì)對(duì)存在在于工工程項(xiàng)項(xiàng)目中中的風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)因因素（（事件件）進(jìn)進(jìn)行確確認(rèn)和和分類類。如：隧道安全風(fēng)險(xiǎn)因因素之一開挖橋梁安全風(fēng)險(xiǎn)因因素之一架梁開挖過(guò)程中中可能能發(fā)生生塌方架梁過(guò)過(guò)程中中可能能發(fā)生生架梁機(jī)機(jī)傾覆覆1.風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)的目標(biāo)和方法（2）方法法風(fēng)險(xiǎn)辨辨識(shí)應(yīng)應(yīng)遵循循科學(xué)學(xué)性、、系統(tǒng)統(tǒng)性、、全面面性、、預(yù)測(cè)測(cè)性的的原則則，并并采用用正確確的識(shí)識(shí)別方方法。。風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)辨識(shí)識(shí)方法法可采采用核核對(duì)表表法、、專家家調(diào)查查法、、頭腦腦風(fēng)暴暴法和和層次次分析析法等等。（二））安全全風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)辨識(shí)識(shí)1.風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)的目標(biāo)和方法風(fēng)險(xiǎn)辨辨識(shí)工工作應(yīng)應(yīng)以動(dòng)動(dòng)態(tài)風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)辨辨識(shí)為為主線線，以以靜態(tài)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)辨識(shí)識(shí)為手手段進(jìn)進(jìn)行。。在項(xiàng)項(xiàng)目建建設(shè)的的每個(gè)個(gè)階段段都應(yīng)應(yīng)根據(jù)據(jù)本階階段所所獲得得的信信息對(duì)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)進(jìn)行行連續(xù)續(xù)的、、不斷斷深入入的識(shí)識(shí)別。。具體體流程程如下下：（二））安全全風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)辨識(shí)識(shí)2.風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)的具體流程分解關(guān)鍵環(huán)節(jié)列出風(fēng)險(xiǎn)的原因、特點(diǎn)、后果識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)提出風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)體系和風(fēng)險(xiǎn)清單形成工程環(huán)節(jié)主線（二））安全全風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)辨識(shí)識(shí)2.風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)的具體流程隧道開挖、初支、防水、襯砌開挖：鉆眼、爆破、出渣地質(zhì)條件差、變形大、人員傷亡實(shí)例塌方、突泥突水（后面舉例）風(fēng)險(xiǎn)辨辨識(shí)的的成果果包括括：提提出風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)指指標(biāo)體體系和和風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)清單單等。。（1）風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)指標(biāo)標(biāo)體系系：按按照風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)產(chǎn)生的的根源源或類類別等等建立立的體體現(xiàn)風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)因因素與與事件件分類類及層層次關(guān)關(guān)系的的樹狀狀或?qū)訉訝罱Y(jié)結(jié)構(gòu)。。（二））安全全風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)辨識(shí)識(shí)3.風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)的成果（1）風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)指標(biāo)標(biāo)體系系3.風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)的成果鐵路隧隧道安安全風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)評(píng)估指指標(biāo)體體系框框架礦山法法勘察設(shè)設(shè)計(jì)階階段施工安安全礦山法法立項(xiàng)決決策階階段目標(biāo)風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)施工方方法項(xiàng)目階階段其他進(jìn)出洞洞風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)大變形形、巖巖爆突水（（泥、、石））塌方、、瓦斯斯其他隧道技技術(shù)因因素地質(zhì)因因素風(fēng)險(xiǎn)因因素或或風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)事件件（舉例例）（二））安全全風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)辨識(shí)識(shí)施工安安全（2）風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)清單單（二））安全全風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)辨識(shí)識(shí)XXX工程安安全風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)清清單表表（部部分內(nèi)內(nèi)容））風(fēng)險(xiǎn)清單序號(hào)M01日期2008.3.16工程名稱XXX隧道審核階段施工階段序號(hào)風(fēng)險(xiǎn)事件風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因風(fēng)險(xiǎn)源類別后果備注1隧道塌方冒頂洞口偏壓段，土質(zhì)圍巖為節(jié)理較發(fā)育、產(chǎn)狀接近水平的頁(yè)巖夾砂巖，其自穩(wěn)能力差，易坍方、冒頂。地質(zhì)因素人員傷亡財(cái)產(chǎn)損失施工時(shí)需要檢查21.支護(hù)不夠強(qiáng)2.施工方法不當(dāng)設(shè)計(jì)因素人員傷亡施工時(shí)需要檢查3.風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)的成果（三））安全全風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)估計(jì)計(jì)安全風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)估估計(jì)是是對(duì)工工程中中各種種安全全風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)發(fā)生生的可可能性性及不不利后后果進(jìn)進(jìn)行估估算。。安全風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)估估計(jì)方方法可可采用用專家家調(diào)查查法、、風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)矩陣陣法、、層次次分析析法、、故障障樹法法、模模糊綜綜合評(píng)評(píng)估法法、蒙蒙特卡卡羅法法、敏敏感性性分析析法等等。例如：風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)矩陣陣法進(jìn)行安安全風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)估估計(jì)的的流程如如下：：確定評(píng)評(píng)估指指標(biāo)確定發(fā)生后果分析發(fā)發(fā)生概率列出風(fēng)險(xiǎn)矩矩陣并得出出分析析結(jié)論論概率范圍中心值概率描述>0.31很可能0.03~0.30.1可能0.003~0.030.01偶然0.0003~0.0030.001不可能<0.00030.0001很不可能事故發(fā)發(fā)生概概率1.對(duì)初始風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行估計(jì)，分別確定各風(fēng)險(xiǎn)因素對(duì)目標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)工作的實(shí)施：（三）安全風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)安全目標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)有4種：人員傷傷亡經(jīng)濟(jì)損損失（含第三方方經(jīng)濟(jì)濟(jì)損失失）環(huán)境影影響工期延延誤2.分析各風(fēng)險(xiǎn)因素對(duì)目標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)的影響程度風(fēng)險(xiǎn)估估計(jì)工作的的實(shí)施施：（三））安全全風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)估計(jì)計(jì)（1）人員員傷亡亡是指指在參參與施施工活活動(dòng)過(guò)過(guò)程安安全風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)事事故所所帶來(lái)來(lái)的人員傷傷亡，，對(duì)人人員傷傷亡的的類別別和嚴(yán)嚴(yán)重程程度進(jìn)進(jìn)行判判斷。。注：F=死亡人人數(shù)SI=重傷MI=輕傷目標(biāo)風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)-人員傷傷亡2.分析各風(fēng)險(xiǎn)因素對(duì)目標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)的影響程度MI=1SI=1或1<MI≤101≤F≤2或1<SI≤102<F≤9或SI>10F>9人員傷亡數(shù)量(人)輕微的較大的嚴(yán)重的很嚴(yán)重的災(zāi)難性的后果定性描述風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)工作的實(shí)施：（三）安全風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)（2）經(jīng)濟(jì)濟(jì)損失失是指指安全全風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)事故故發(fā)生生后造造成工工程項(xiàng)項(xiàng)目發(fā)發(fā)生各各種費(fèi)費(fèi)用的的總和和，包包括直直接費(fèi)費(fèi)用、、事故故處理理所需需的各各種費(fèi)費(fèi)用以以及第第三方方損失失費(fèi)用用等。。目標(biāo)風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)-經(jīng)濟(jì)損損失2.分析各風(fēng)險(xiǎn)因素對(duì)目標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)的影響程度<3030~100100~300300~1000>1000經(jīng)濟(jì)損失(萬(wàn)元)輕微的較大的嚴(yán)重的很嚴(yán)重的災(zāi)難性的后果定性描述風(fēng)險(xiǎn)估估計(jì)工作的的實(shí)施施：（三））安全全風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)估計(jì)計(jì)（3）環(huán)境境影響響是指指安全風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)事事故對(duì)周圍圍建（（構(gòu)））筑物物破壞壞或損損害、、環(huán)境境污染染及其影響響程度度。后果定性描述災(zāi)難性的很嚴(yán)重的嚴(yán)重的較大的輕微的環(huán)境影響描述永久的且嚴(yán)重的永久的但輕微的長(zhǎng)期的臨時(shí)的但嚴(yán)重的臨時(shí)的且輕微的目標(biāo)風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)-環(huán)境影影響2.分析各風(fēng)險(xiǎn)因素對(duì)目標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)的影響程度風(fēng)險(xiǎn)估估計(jì)工作的的實(shí)施施：（三））安全全風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)估計(jì)計(jì)（4）工期延誤誤是指安全全風(fēng)險(xiǎn)事故故引起的工工程建設(shè)時(shí)時(shí)間的延長(zhǎng)長(zhǎng)。對(duì)不同同性質(zhì)的工工程和建設(shè)設(shè)工期，采采用不同的的絕對(duì)延誤誤時(shí)間。<0.50.5~22~66~24>24延誤時(shí)間2（非控制工工期工程））（月/單一事故））<0.010.01~0.10.1~11~10>10延誤時(shí)間1（控制工期期工程）（（月/單一事故））輕微的較大的嚴(yán)重的很嚴(yán)重的災(zāi)難性的后果定性描描述目標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)-工期延誤2.分析各風(fēng)險(xiǎn)因素對(duì)目標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)的影響程度風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)工作的實(shí)施施：（三）安全全風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)計(jì)（四）安全全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)價(jià)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)評(píng)價(jià)是對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)因素和和安全風(fēng)險(xiǎn)事件進(jìn)進(jìn)行分析和和評(píng)定。安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)應(yīng)應(yīng)建立合理理、通用、、簡(jiǎn)潔和可可操作的風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)模模型，并按按下列基本本程序進(jìn)行行：評(píng)價(jià)初始風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)程度制定風(fēng)險(xiǎn)處處理措施再評(píng)價(jià)，提提出殘留風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)

根據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)事故發(fā)生的概率和產(chǎn)生的后果，可以將風(fēng)險(xiǎn)從低到高分為低度、中度、高度和極高。（四）安全全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)程度1.評(píng)價(jià)初始風(fēng)險(xiǎn)程度高度中度中度低度低度很不可能高度高度中度中度低度不可能極高高度高度中度中度偶然極高極高高度高度中度可能極高極高極高高度高度很可能災(zāi)難性很嚴(yán)重嚴(yán)重較大輕微概率\后果序號(hào)段落風(fēng)險(xiǎn)事件成因初始風(fēng)險(xiǎn)概率后果風(fēng)險(xiǎn)程度1D1HK2+100～D1HK2+180塌方基巖為泥巖夾砂巖、頁(yè)巖和灰?guī)r，圍巖質(zhì)軟，節(jié)理發(fā)育偶然較大中度2D1HK2+260～D1HK2+490塌方基巖為泥巖夾砂巖、石英砂巖，圍巖質(zhì)軟，節(jié)理發(fā)育不可能輕微低度3D1HK2+490～D1HK2+500塌方瓦斯基巖為泥巖夾砂巖、石英砂巖，圍巖質(zhì)軟，節(jié)理發(fā)育，地層含低瓦斯偶然較大中度4D1HK2+500～D1HK2+540塌方瓦斯基巖為砂巖、頁(yè)巖、炭質(zhì)頁(yè)巖及煤，圍巖質(zhì)軟，節(jié)理裂隙較發(fā)育，地層含低瓦斯偶然較大中度XXX隧道洞內(nèi)初初始安全風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)表表（四）安全全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)價(jià)1.評(píng)價(jià)初始風(fēng)險(xiǎn)程度安全風(fēng)險(xiǎn)接受原原則與處理理措施見下下表（四）安全全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)程度接受準(zhǔn)則處理措施低度應(yīng)關(guān)注此類風(fēng)險(xiǎn)較小，不需采取特別的安全風(fēng)險(xiǎn)處理措施和監(jiān)測(cè)，但應(yīng)關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)程度的變化。中度可接受此類風(fēng)險(xiǎn)次之，一般不需采取特別的安全風(fēng)險(xiǎn)處理措施，但需予以監(jiān)測(cè)。高度不期望此類風(fēng)險(xiǎn)較大，必須采取安全風(fēng)險(xiǎn)處理措施降低風(fēng)險(xiǎn)并加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，且滿足降低風(fēng)險(xiǎn)的成本不高于風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后的損失。極高不可接受此類風(fēng)險(xiǎn)最大，必須高度重視并規(guī)避，否則要不惜代價(jià)將安全風(fēng)險(xiǎn)至少降低到不期望的程度。2.根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)處理方案或措施3.對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行再評(píng)價(jià)，提出殘留風(fēng)險(xiǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)控控制是指為為降低工程程風(fēng)險(xiǎn)損失失所采取的的處置對(duì)策策或措施等等，重點(diǎn)介介紹風(fēng)險(xiǎn)處處理、風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)及風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)責(zé)任體系。。1.風(fēng)險(xiǎn)處理風(fēng)險(xiǎn)處理工工作內(nèi)容：：（1）根據(jù)項(xiàng)目目的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)評(píng)估結(jié)果，，按照風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)接受準(zhǔn)則則，提出風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)處理措措施。（2）編制風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)對(duì)策表，，風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策策表的內(nèi)容容應(yīng)包括初初始風(fēng)險(xiǎn)、、設(shè)計(jì)或施施工應(yīng)對(duì)措措施、殘留留風(fēng)險(xiǎn)等。。（3）對(duì)風(fēng)險(xiǎn)處處理結(jié)果實(shí)實(shí)施動(dòng)態(tài)管管理。當(dāng)風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)在接受受范圍內(nèi)，，風(fēng)險(xiǎn)管理理按預(yù)定計(jì)計(jì)劃執(zhí)行直直至工程結(jié)結(jié)束；當(dāng)風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)不可接接受時(shí)，應(yīng)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)進(jìn)行再處理理，并重新新制定風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)管理計(jì)劃劃。（五）安全全風(fēng)險(xiǎn)控制制1.風(fēng)險(xiǎn)處理風(fēng)險(xiǎn)處理流流程如下：：風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果提出風(fēng)險(xiǎn)處理措施編制風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策表風(fēng)險(xiǎn)可接受受

執(zhí)行至結(jié)束否是風(fēng)險(xiǎn)接受準(zhǔn)準(zhǔn)則包括初始風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)設(shè)計(jì)或施工工應(yīng)對(duì)措施施殘留風(fēng)險(xiǎn)編制新計(jì)劃劃（五）安全全風(fēng)險(xiǎn)控制制1.風(fēng)險(xiǎn)處理接受風(fēng)險(xiǎn)減輕風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)處理重點(diǎn)介紹風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)處理措措施，常用用的風(fēng)險(xiǎn)處處理措施有有四種：規(guī)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、、轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)、減輕風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)、接受受風(fēng)險(xiǎn)。（五）安全全風(fēng)險(xiǎn)控制制1.風(fēng)險(xiǎn)處理（1）規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)：是指風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估后后，項(xiàng)目安安全風(fēng)險(xiǎn)發(fā)發(fā)生的概率率很高，而而且可能造造成的損失失很大，又又沒(méi)有其他他有效的對(duì)對(duì)策來(lái)降低低該風(fēng)險(xiǎn)，，這時(shí)應(yīng)采采取放棄項(xiàng)項(xiàng)目、放棄棄原有行動(dòng)動(dòng)計(jì)劃或改改變目標(biāo)的的方法。（五）安全全風(fēng)險(xiǎn)控制制1.風(fēng)險(xiǎn)處理例如：隧道采用“早進(jìn)晚出出”的原則就是是為了規(guī)避避洞口高邊邊坡帶來(lái)的的施工及運(yùn)運(yùn)營(yíng)安全風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)。（2）轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)：是指依依法將風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)的全部或或部分轉(zhuǎn)讓讓或轉(zhuǎn)移給給第三方，，如采用工工程保險(xiǎn)、、專業(yè)分包包等方式。。（五）安全全風(fēng)險(xiǎn)控制制1.風(fēng)險(xiǎn)處理（3）減輕風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)：是指減減少風(fēng)險(xiǎn)發(fā)發(fā)生的概率率或控制風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)的損失失，或者增增加風(fēng)險(xiǎn)承承擔(dān)者。風(fēng)險(xiǎn)減輕實(shí)實(shí)例:巖溶發(fā)育地地區(qū)選線（五）安全全風(fēng)險(xiǎn)控制制1.風(fēng)險(xiǎn)處理（4）接受風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)：也稱風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)自留，，是指項(xiàng)目目參與各方方做好相應(yīng)應(yīng)的準(zhǔn)備工工作，承擔(dān)擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)可能能帶來(lái)的損損失。例如：隧道通過(guò)未未超標(biāo)的低低瓦斯煤系系地層，不不采取特殊殊的處理措措施，但需需進(jìn)行監(jiān)測(cè)測(cè)，這就屬于接接受風(fēng)險(xiǎn)的的范疇。（五）安全全風(fēng)險(xiǎn)控制制1.風(fēng)險(xiǎn)處理（五）安全全風(fēng)險(xiǎn)控制制風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)是是指安全風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)過(guò)程中，對(duì)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行行的全過(guò)程程動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)測(cè)。風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)一一般按下列列程序開展展工作：2.風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)跟蹤計(jì)劃實(shí)施提出監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)報(bào)告風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)制訂風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)實(shí)例：隧道道坍塌風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)及工作流流程暫停施工，，采取措施施U＞2U1B/3Ⅰ加強(qiáng)監(jiān)測(cè)U1B/3≤U≤≤2U1B/3Ⅱ正常施工U＜U1B/3Ⅲ工程措施距開挖面1B管理等級(jí)跟蹤計(jì)劃實(shí)實(shí)施提出監(jiān)測(cè)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)報(bào)告風(fēng)險(xiǎn)狀狀態(tài)制訂風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)監(jiān)測(cè)計(jì)劃監(jiān)測(cè)位置、頻率率、方法、、設(shè)備位移量測(cè)等等級(jí)每日成果表表向監(jiān)理、業(yè)業(yè)主定期報(bào)報(bào)告（五）安全全風(fēng)險(xiǎn)控制制（五）安全全風(fēng)險(xiǎn)控制制3.責(zé)任體系安全風(fēng)險(xiǎn)控控制必須建建立完善的的責(zé)任體系系。第一管理者者主要風(fēng)險(xiǎn)管管理的負(fù)責(zé)人風(fēng)險(xiǎn)管理職職能部門相關(guān)職能部部門設(shè)計(jì)單位風(fēng)險(xiǎn)管理小小組施工單位風(fēng)險(xiǎn)管理小小組監(jiān)理單位風(fēng)險(xiǎn)管理小小組其他單位專家組（必要時(shí)））（五）安全全風(fēng)險(xiǎn)控制制3.責(zé)任體系要把安全風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)控制的的責(zé)任落實(shí)實(shí)到每一個(gè)個(gè)管理與作作業(yè)崗位，，每一個(gè)管管理與作業(yè)業(yè)環(huán)節(jié)，加加強(qiáng)全面、、全員、全全過(guò)程的安安全風(fēng)險(xiǎn)控控制。把落落實(shí)責(zé)任作作為實(shí)現(xiàn)安安全風(fēng)險(xiǎn)過(guò)過(guò)程控制的的有力保障障，按照““逐級(jí)負(fù)責(zé)責(zé)、專業(yè)負(fù)負(fù)責(zé)、分工工負(fù)責(zé)、崗崗位負(fù)責(zé)””的要求，，明晰每個(gè)個(gè)單位、每每個(gè)部門、、每個(gè)崗位位的安全職職責(zé)，把風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任和和風(fēng)險(xiǎn)控制制措施落實(shí)實(shí)到位，做做到責(zé)任明明確、恪盡盡職守、抓抓好落實(shí)，，實(shí)現(xiàn)對(duì)安安全風(fēng)險(xiǎn)的的有效控制制。（六）后期期評(píng)估工程完成后后，建設(shè)單單位要組織織設(shè)計(jì)、施施工、監(jiān)理理等單位或或委托第三三方開展安安全風(fēng)險(xiǎn)后后期評(píng)估工工作，對(duì)風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)管理各各階段工作作效果進(jìn)行行確認(rèn)和評(píng)評(píng)價(jià)，全面面總結(jié)風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)管理過(guò)程程中的經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)教訓(xùn)，為為完善安全全風(fēng)險(xiǎn)管理理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)體系和安安全風(fēng)險(xiǎn)管管理體系提提供依據(jù)，，形成完整整閉合的安安全管理流流程，不斷斷提升安全全風(fēng)險(xiǎn)管理理水平，為為類似工程程的安全風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)防控工工作提供借借鑒。第三部分安安全風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)管理主要要步驟從安全風(fēng)險(xiǎn)管理內(nèi)內(nèi)容和管理理流程中可可以看出，，風(fēng)險(xiǎn)計(jì)劃、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)估估計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)控制到到后期評(píng)估，貫穿于建建設(shè)項(xiàng)目全全過(guò)程，按按照鐵路建建設(shè)程序和和安全風(fēng)險(xiǎn)管理特特點(diǎn)，鐵路路建設(shè)不同同階段安全全風(fēng)險(xiǎn)管理理內(nèi)容和重重點(diǎn)不盡相相同，鐵路路建設(shè)工程程安全風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)管理必須須從建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目立項(xiàng)決決策階段開開始實(shí)施,經(jīng)過(guò)勘察設(shè)設(shè)計(jì)階段，，最后到工工程完成并并投入運(yùn)營(yíng)營(yíng)結(jié)束。風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)計(jì)劃安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)評(píng)價(jià)安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)點(diǎn)辨識(shí)工程方案安安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)評(píng)價(jià)安全設(shè)計(jì)風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估安全風(fēng)險(xiǎn)源源分析重大專項(xiàng)安安全風(fēng)險(xiǎn)管管理（（規(guī)避避、降低風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)）安全風(fēng)險(xiǎn)管管理指導(dǎo)文文件安全風(fēng)險(xiǎn)控控制措施實(shí)實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)管管理專項(xiàng)實(shí)實(shí)施細(xì)則安全風(fēng)險(xiǎn)控控制實(shí)施與與記錄安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)預(yù)報(bào)、預(yù)警警、預(yù)案立項(xiàng)決策階階段勘察設(shè)計(jì)階階段工程實(shí)施階階段風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)實(shí)施步驟及及工作流程程重大安全風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避安全風(fēng)險(xiǎn)控制措施設(shè)設(shè)計(jì)后期評(píng)估（一）立項(xiàng)項(xiàng)決策階段段立項(xiàng)決策階階段的工作作任務(wù)主要要是確定線線路走向和和主要技術(shù)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。因因此，本階階段應(yīng)以規(guī)規(guī)避重大線線路方案風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)作為安安全風(fēng)險(xiǎn)管管理目標(biāo)。?？辈煸O(shè)計(jì)單位位是立項(xiàng)決決策階段段風(fēng)險(xiǎn)防防范的主主要責(zé)任任單位，，應(yīng)按照照規(guī)避風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)原則則通過(guò)風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)分析析合理選選擇方案案，規(guī)避避重大地地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)和環(huán)境境風(fēng)險(xiǎn)，，對(duì)無(wú)法法規(guī)避的的風(fēng)險(xiǎn)工工點(diǎn)進(jìn)行行分析評(píng)評(píng)估，提提出安全全風(fēng)險(xiǎn)建建議，為立項(xiàng)決決策及工工程實(shí)施施安全風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)管理理提供依依據(jù)。（二）勘勘察設(shè)計(jì)計(jì)階段勘察設(shè)計(jì)計(jì)階段要要按照規(guī)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)和降低低風(fēng)險(xiǎn)的的原則研研究確定定實(shí)施安安全風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)管理。。初步設(shè)設(shè)計(jì)階段段應(yīng)對(duì)上上一階段段所確定定的殘留留風(fēng)險(xiǎn)和和新識(shí)別別的安全全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)進(jìn)行評(píng)估估并提出出安全風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)管理理及控制制措施。。施工圖圖設(shè)計(jì)階階段應(yīng)對(duì)對(duì)安全風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一一步識(shí)別別，優(yōu)化化設(shè)計(jì)方方案，提提出合理理的施工工方法，，對(duì)工程程中潛在在的重大大安全風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行行施工安安全風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)專項(xiàng)評(píng)評(píng)估，提提出工程程重大安安全風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)專項(xiàng)風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)管理理及控制制方案，，為工程程實(shí)施階階段安全全風(fēng)險(xiǎn)管管理創(chuàng)造造條件。。1.安全風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)（二）勘勘察設(shè)計(jì)計(jì)階段安全風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)管理實(shí)實(shí)施步驟驟包括：：更新安安全風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)信息、、編制安安全風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)管理實(shí)實(shí)施細(xì)則則、開展展設(shè)計(jì)安安全風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)評(píng)估和和進(jìn)行安安全風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)控制措措施設(shè)計(jì)計(jì)，分為為4步，具體體流程如如下：更新安全全風(fēng)險(xiǎn)信信息編制安全全風(fēng)險(xiǎn)管管理實(shí)施施細(xì)則開展設(shè)計(jì)計(jì)安全風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估估安全風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)源分析析重大安全全風(fēng)險(xiǎn)專專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)管理安全風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)管理指指導(dǎo)文件件進(jìn)行安全全風(fēng)險(xiǎn)控控制措施施設(shè)計(jì)2.勘察設(shè)計(jì)階段安全風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)施步驟（二）勘勘察設(shè)計(jì)計(jì)階段（1）勘察設(shè)設(shè)計(jì)單位位應(yīng)及時(shí)時(shí)提交包包括安全全風(fēng)險(xiǎn)控控制措施施和安全全風(fēng)險(xiǎn)防防范注意意事項(xiàng)的的勘察設(shè)設(shè)計(jì)文件件，確定定工程施施工方法法和安全全專項(xiàng)施施工技術(shù)術(shù)，做好好技術(shù)交交底工作作；（2）建設(shè)單單位應(yīng)將將高風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)工點(diǎn)的的安全風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)控制制措施納納入施工工圖審核核范圍，，將安全全風(fēng)險(xiǎn)管管理方案案、安全全風(fēng)險(xiǎn)控控制措施施等納入入指導(dǎo)性性施工組組織設(shè)計(jì)計(jì)；（3）鐵道部部相關(guān)部部門和單單位應(yīng)認(rèn)認(rèn)真審查查重大安安全風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)措施方方案，保保障安全全風(fēng)險(xiǎn)措措施費(fèi)用用。3.安全風(fēng)險(xiǎn)管理職責(zé)（三）工工程實(shí)施施階段根據(jù)設(shè)計(jì)計(jì)階段安安全風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)結(jié)果、風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)防控控措施及及實(shí)施方方案，編編制高風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)管理理專項(xiàng)施施工方案案，合理理配置資資源，注注重施工工管理、、措施評(píng)評(píng)價(jià)和落落實(shí)，保保證施工工安全，，努力減減少損失失。1.安全風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)（三）工工程實(shí)施施階段建設(shè)單位位及各參參建單位位應(yīng)建立立有效的的風(fēng)險(xiǎn)管管理機(jī)制制和工作作流程，，及時(shí)了了解、溝溝通安全全風(fēng)險(xiǎn)信信息。施工單位位要制定定安全風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)管理理實(shí)施細(xì)細(xì)則、明明確項(xiàng)目目部安全全風(fēng)險(xiǎn)管管理部門門、編制制專項(xiàng)施施工方案案并組織織實(shí)施，，對(duì)安全全風(fēng)險(xiǎn)控控制工作作實(shí)施動(dòng)動(dòng)態(tài)管理理。2.工程實(shí)施階段安全風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)施步驟（三）工工程實(shí)施施階段2.工程實(shí)施階段安全風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)施步驟制定安全全風(fēng)險(xiǎn)管管理實(shí)施施細(xì)則明確安全全風(fēng)險(xiǎn)管管理部門門編制高風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)工點(diǎn)點(diǎn)專項(xiàng)施施工方案案編制施工工作業(yè)指指導(dǎo)書和和作業(yè)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)按專項(xiàng)施施工方案案組織實(shí)實(shí)施對(duì)安全風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)控制制工作實(shí)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理理（三）工工程實(shí)施施階段（1）編制安安全風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)管理實(shí)實(shí)施細(xì)則則施工單位位根據(jù)安安全風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)結(jié)果、地地質(zhì)條件件、施工工條件等等，對(duì)承承擔(dān)任務(wù)務(wù)范圍內(nèi)內(nèi)的高風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)工點(diǎn)點(diǎn)逐一進(jìn)進(jìn)行分析析，逐條條細(xì)化安安全風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)控制措措施，并并編制安安全風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)管理實(shí)實(shí)施細(xì)則則。安全全風(fēng)險(xiǎn)管管理實(shí)施施細(xì)則經(jīng)經(jīng)監(jiān)理單單位審查查、建設(shè)設(shè)單位審審定后，，納入實(shí)實(shí)施性施施工組織織設(shè)計(jì)。。2.工程實(shí)施階段安全風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)施步驟（三）工工程實(shí)施施階段（2）明確風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)管理理部門施工單位位應(yīng)明確確項(xiàng)目部部安全風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)管理理部門，，配備專專職安全全風(fēng)險(xiǎn)管管理人員員，配置置專用風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)測(cè)設(shè)備，，對(duì)工程程風(fēng)險(xiǎn)實(shí)實(shí)施有效效監(jiān)測(cè)和和管理。。2.工程實(shí)施階段安全風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)施步驟（三）工工程實(shí)施施階段（3）編制高高風(fēng)險(xiǎn)工工點(diǎn)專項(xiàng)項(xiàng)施工方方案施工單位位須按照照風(fēng)險(xiǎn)管管理實(shí)施施細(xì)則編編制高風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)工點(diǎn)點(diǎn)專項(xiàng)施施工方案案，專項(xiàng)項(xiàng)施工方方案經(jīng)施施工單位位技術(shù)負(fù)負(fù)責(zé)人審審定后報(bào)報(bào)總監(jiān)理理工程師師審查，，高風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)工點(diǎn)的的專項(xiàng)施施工方案案報(bào)建設(shè)設(shè)單位批批準(zhǔn)。2.工程實(shí)施階段安全風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)施步驟（三）工工程實(shí)施施階段（4）組織實(shí)實(shí)施施工單位位須按照照批準(zhǔn)的的專項(xiàng)施施工方案案編制施施工作業(yè)業(yè)指導(dǎo)書書和作業(yè)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，，組建專專業(yè)作業(yè)業(yè)隊(duì)和專專業(yè)作業(yè)業(yè)班組，，配置相相應(yīng)機(jī)械械設(shè)備，，嚴(yán)格按按專項(xiàng)施施工方案案組織實(shí)實(shí)施，并并派專職職安全風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)管理理人員現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督督。2.工程實(shí)施階段安全風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)施步驟（三）工工程實(shí)施施階段（5）風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)動(dòng)態(tài)管理理2.工程實(shí)施階段安全風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)施步驟對(duì)風(fēng)險(xiǎn)控控制工作作實(shí)施動(dòng)動(dòng)態(tài)管理理，已評(píng)評(píng)估并有有防范措措施風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)變化的的，建設(shè)設(shè)單位應(yīng)應(yīng)立即組組織勘察察設(shè)計(jì)、、施工和和監(jiān)理單單位研究究，確定定風(fēng)險(xiǎn)程程度，調(diào)調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)控制措措施。對(duì)施工過(guò)過(guò)程中揭揭示的未未納入設(shè)設(shè)計(jì)的重重大潛在在風(fēng)險(xiǎn)，，建設(shè)單單位應(yīng)立立即組織織勘察設(shè)設(shè)計(jì)、施施工和監(jiān)監(jiān)理單位位研究，，確定風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)級(jí)，補(bǔ)充充風(fēng)險(xiǎn)控控制措施施。（三）工工程實(shí)施施階段（1）建設(shè)單單位是工工程施工工安全風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)管理理協(xié)調(diào)與與組織主主體，負(fù)負(fù)責(zé)統(tǒng)領(lǐng)領(lǐng)工程施施工現(xiàn)場(chǎng)場(chǎng)安全風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)管理理，對(duì)工工程施工工各參與與單位的的風(fēng)險(xiǎn)管管理方案案實(shí)行審審查，監(jiān)監(jiān)督實(shí)施施施工過(guò)過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)監(jiān)控、、安全狀狀態(tài)判定定和風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)事故處處理；（2）施工單單位是安安全風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)控制的的實(shí)施主主體，承承擔(dān)工程程施工安安全風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)管理實(shí)實(shí)施責(zé)任任，主要要負(fù)責(zé)施施工準(zhǔn)備備期和施施工過(guò)程程中風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)控制工工作，編編制工程程施工管管理方案案和具體體風(fēng)險(xiǎn)控控制措施施，執(zhí)行行安全風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)管理理實(shí)施細(xì)細(xì)則及風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)事故故處理等等；3.安全風(fēng)險(xiǎn)管理職責(zé)（三）工工程實(shí)施施階段（3）監(jiān)理單單位是安安全風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)防范及及控制的的檢查單單位。監(jiān)監(jiān)理單位位應(yīng)參加加建設(shè)單單位組織織的風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)識(shí)別和和評(píng)價(jià)，，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)方方案、專專項(xiàng)施工工方案、、施工作作業(yè)指導(dǎo)導(dǎo)書、作作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)和專業(yè)業(yè)架子隊(duì)隊(duì)組成及及培訓(xùn)教教育的實(shí)實(shí)施情況況進(jìn)行檢檢查，實(shí)實(shí)施全過(guò)過(guò)程監(jiān)理理。（4）設(shè)計(jì)單單位協(xié)助助建設(shè)單單位和施施工單位位開展現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)安全全風(fēng)險(xiǎn)管管理，對(duì)對(duì)施工過(guò)過(guò)程中揭揭示的未未納入設(shè)設(shè)計(jì)的重重大潛在在風(fēng)險(xiǎn)，，應(yīng)及時(shí)時(shí)組織研研究確定定風(fēng)險(xiǎn)程程度，補(bǔ)補(bǔ)充風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)控制措措施。（5）鐵道部部相關(guān)部部門和單單位歸口口安全風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)管理理以及現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管管、協(xié)調(diào)調(diào)、指導(dǎo)導(dǎo)工作，，對(duì)工程程實(shí)施階階段的安安全風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)控制實(shí)實(shí)施監(jiān)管管。3.安全風(fēng)險(xiǎn)管理職責(zé)結(jié)語(yǔ)語(yǔ)鐵路建設(shè)設(shè)工程安安全風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)管理是是一項(xiàng)實(shí)實(shí)踐性很很強(qiáng)的工工作，各各單位要要認(rèn)真貫貫徹盛部部長(zhǎng)在全全國(guó)鐵路路工作會(huì)會(huì)議和全全路建設(shè)設(shè)工作會(huì)會(huì)議上的的講話精精神，按按照鐵道道部《關(guān)于推進(jìn)進(jìn)鐵路安安全風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)管理的的指導(dǎo)意意見》等文件要要求，深深刻理解解推行安安全風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)管理的的重要意意義，牢牢固樹立立“安全全生產(chǎn)大大如天，，責(zé)任重重于泰山山”和““安全無(wú)無(wú)小事””的安全全意識(shí)，，切實(shí)加加強(qiáng)安全全風(fēng)險(xiǎn)管管理工作作。1．牢牢固固樹樹立立風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)管管理理意意識(shí)識(shí)盛部部長(zhǎng)長(zhǎng)在在2012年年全全路路工工作作會(huì)會(huì)議議上上指指出出““強(qiáng)強(qiáng)化化安安全全風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)意意識(shí)識(shí)，，必必須須牢牢固固樹樹立立‘‘三三點(diǎn)點(diǎn)共共識(shí)識(shí)’’，，做做到到任任何何時(shí)時(shí)候候都都把把安安全全作作為為大大事事來(lái)來(lái)抓抓，，任任何何情情況況下下都都把把安安全全放放在在第第一一位位來(lái)來(lái)考考慮慮，，任任何何影影響響安安全全的的問(wèn)問(wèn)題題都都要要立立即即解解決決，，牢牢牢牢掌掌握握安安全全工工作作的的主主動(dòng)動(dòng)權(quán)權(quán)””。。盧副副部部長(zhǎng)長(zhǎng)2010年年2月月10日日在在鐵鐵路路隧隧道道安安全全管管理理電電視視電電話話會(huì)會(huì)議議上上指指出出““高高風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)隧隧道道在在施施工工中中是是否否必必然然發(fā)發(fā)生生事事故故，，回回答答是是否否定定的的。。風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)再再高高的的隧隧道道，，只只要要我我們們對(duì)對(duì)風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)源源判判釋釋清清楚楚、、工工程程措措施施得得當(dāng)當(dāng)，，就就可可以以避避免免在在施施工工中中發(fā)發(fā)生生事事故故””。。1．牢牢固固樹樹立立風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)管管理理意意識(shí)識(shí)各單單位位一一定定要要認(rèn)認(rèn)真真領(lǐng)領(lǐng)會(huì)會(huì)盛盛部部長(zhǎng)長(zhǎng)和和盧盧副副部部長(zhǎng)長(zhǎng)講講話話精精神神，，切切實(shí)實(shí)提提高高對(duì)對(duì)做做好好鐵鐵路路建建設(shè)設(shè)安安全全風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)管管理理的的認(rèn)認(rèn)識(shí)識(shí)，，將將風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)管管理理作作為為提提高高建建設(shè)設(shè)管管理理水水平平，，建建設(shè)設(shè)““精精品品工工程程、、安安全全工工程程””的的重重要要措措施施。。要要充充分分認(rèn)認(rèn)識(shí)識(shí)鐵鐵路路建建設(shè)設(shè)工工程程安安全全風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)管管理理工工作作沒(méi)沒(méi)有有任任何何捷捷徑徑可可走走，，防防止止僥僥幸幸心心理理，，進(jìn)進(jìn)一一步步增增強(qiáng)強(qiáng)安安全全防防范范意意識(shí)識(shí)、、風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)管管理理意意識(shí)識(shí)，，掌掌握握風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)管管理理的的概概念念、、標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)和和方方法法，，將將鐵鐵路路工工程程的的特特點(diǎn)點(diǎn)與與風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)管管理理的的理理論論和和方方法法有有機(jī)機(jī)地地結(jié)結(jié)合合起起來(lái)來(lái)，，嚴(yán)嚴(yán)格格遵遵守守風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)管管理理流流程程，，認(rèn)認(rèn)真真履履行行風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)管管理理職職責(zé)責(zé)，，切切實(shí)實(shí)好好鐵鐵路路建建設(shè)設(shè)安安全全風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)管管理理工工作作。。2．以以標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)化化管管理理為為手手段段鐵路路建建設(shè)設(shè)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)化化管管理理是是實(shí)實(shí)施施鐵路路建建設(shè)設(shè)工工程程安安全全風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)管管理理的的有有效效手手段段，，要要以標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)化化管管理理為手手段段深深入入推推行行安全全風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)管管理理；要要根據(jù)據(jù)安安全全風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)管理理要求求，，完善善風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)管管理理的的技技術(shù)術(shù)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)、、管管理理標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)和和作作業(yè)業(yè)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)，，形形成成涵涵蓋蓋風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)管管理理的的標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)化化管管理理體體系系，，切實(shí)實(shí)按照照標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)化管管理理要要求求組織織實(shí)實(shí)施施風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)管管理理，，使使安安全全風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)管管理理各各項(xiàng)項(xiàng)工工作作做做到到““事事事事有有流流程程、、事事事事有有標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)、、事事事事有有責(zé)責(zé)任任人人””，，不不斷斷提提高高安安全全風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)管管理理水水平平。。2．．以以標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)化化管管理理為為手手段段部里里正正在在組組織織修修訂訂完善善鐵鐵路路工工程程建建設(shè)設(shè)安安全全技技術(shù)術(shù)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)體體系系，正正在在修修訂訂《鐵