體育場館服務業(yè)問題與對策建議市公開課一等獎省名師優(yōu)質(zhì)課賽課一等獎課件

體育場館服務業(yè)發(fā)展現(xiàn)實狀況、

問題與研究展望華中師范大學體育學院陳元欣

近年來，各地體育場館快速發(fā)展，有力地帶動了體育場館服務業(yè)發(fā)展，也對體育場館服務業(yè)也提出了更多、更高要求。體育場館服務業(yè)雖發(fā)展較快，整體上具備一定規(guī)模，但在發(fā)展中仍存在許多問題，與國家加緊當代服務業(yè)發(fā)展和建設體育強國目標還有一定差距，現(xiàn)行體育場館場館管理體制也在一定程度上限制了場館服務業(yè)發(fā)展，亟需改革現(xiàn)行體育場館管理體制，以促進體育場館服務業(yè)快速發(fā)展。

1.場館服務業(yè)發(fā)展現(xiàn)實狀況1.1體育場館服務業(yè)初具規(guī)模1.2從業(yè)機構(gòu)以事業(yè)單位為主1.3經(jīng)營情況逐步改進1.4運行范圍不停拓寬1.5服務外包逐步普及1.1體育場館服務業(yè)初具規(guī)模全國體育場館服務業(yè)總產(chǎn)出到達34.49億元，增加值為23.04億元，吸納就業(yè)人數(shù)為2.41萬人，資產(chǎn)規(guī)模到達125.5億元，20體育場館服務業(yè)增加值到達54.6億元，從業(yè)人員為2.66萬人。依據(jù)體育總局20調(diào)查，20全國242家大中型體育中心20運行收入為9.1億元，較年增加7.31%。依據(jù)湖北省20調(diào)查，20湖北省體育場館服務業(yè)總產(chǎn)出為2.16億元，增加值為1.4億元，對湖北省體育產(chǎn)業(yè)增加值貢獻為1.12%。1.2從業(yè)機構(gòu)以事業(yè)單位為主年全國305家體育中心調(diào)查，僅有25家體育中心由企業(yè)運行管理年不一樣區(qū)域被調(diào)查場館從業(yè)機構(gòu)性質(zhì)傳統(tǒng)事業(yè)單位事業(yè)單位內(nèi)部企業(yè)化管理企業(yè)事業(yè)單位與企業(yè)兼有西部7120中部17320東部6142累計305821.3經(jīng)營情況逐步改進1.4經(jīng)營范圍不停拓寬服務內(nèi)容和項目日趨豐富經(jīng)營范圍不停拓寬1.5服務外包逐步普及據(jù)筆者調(diào)查顯示，有53.3%被調(diào)查場館在票務、廣告和從屬設施開發(fā)等工作中選擇與專業(yè)機構(gòu)合作；有55%被調(diào)查場館對于清潔衛(wèi)生、安保、飲食等服務性工作采取委托專業(yè)（物業(yè)）企業(yè)或委托專業(yè)企業(yè)與自我服務相結(jié)合方式，采取自我服務方式場館所占百分比相對較低。2場館服務業(yè)發(fā)展中存在主要問題2.1 體育場館服務資源不足與閑置問題并存一方面存在著資源嚴重不足局面，其次，卻又存在著部分體育場館尤其是大型體育場館資源閑置比較嚴重矛盾現(xiàn)象，但國內(nèi)相當一部分大型體育場館場館資源使用率比較低，部分大型體育場館一年舉行活動不足20余次，加之大型體育場館競賽定位，其難以對群眾健身開放，致使許多體育場館資源閑置問題比較嚴重。依據(jù)筆者底調(diào)查，有63.3%被調(diào)查體育場館整年舉行大型活動在20次以下，僅有3%被調(diào)查場館年舉行大型活動在50次以上。在全國體育館中，體育場地面積僅占體育館建筑面積10%左右，體育館90%左右面積是各種功效用房和從屬設施以及看臺下空間等。即便是體育館天天對群眾健身開放，得到利用也僅僅是占體育館10%左右場地面積，其它90%體育館建筑面積處于閑置狀態(tài)。2.2 體育場館內(nèi)容產(chǎn)業(yè)缺失，服務產(chǎn)品單一，產(chǎn)業(yè)鏈不完善體育場館服務業(yè)發(fā)展需要以內(nèi)容產(chǎn)業(yè)為基礎，經(jīng)過舉行各種體育賽事、文化活動來充實體育場館。當前國內(nèi)體育場館內(nèi)容產(chǎn)業(yè)十分缺乏，尤其是優(yōu)質(zhì)體育賽事資源更為缺乏，使得體育場館服務產(chǎn)品過于單一，僅僅處于對外開放階段，打開場館大門供群眾健身，對外出租房屋，難以滿足消費者多元化消費需求，尤其是消費者對于高質(zhì)量賽事觀賞需求?，F(xiàn)行體育競賽審批制度使得體育場館管理機構(gòu)難以成為獨立辦賽主體，只有地方體育行政部門才能成為申辦和承接體育賽事主體。因為體育場館內(nèi)容產(chǎn)業(yè)缺乏和制約，使得體育場館服務業(yè)整體發(fā)展滯后，與體育場館服務業(yè)相配套專業(yè)供給商較為缺乏，社會分工與合作機制并未形成，上下游產(chǎn)業(yè)不配套，產(chǎn)業(yè)鏈不完善。我國絕大多數(shù)體育場館從業(yè)機構(gòu)運行范圍局限于體育場館范圍內(nèi)，僅僅負責其所管理體育場館資產(chǎn)經(jīng)營和管理，未能拓展經(jīng)營范圍，未能走出體育場館承接和承接各種活動，使得本身運行能力和產(chǎn)值難以上規(guī)模，從業(yè)機構(gòu)規(guī)模過小。2.3事業(yè)單位體制機制難以適應市場經(jīng)濟快速發(fā)展需要預算管理制度束縛經(jīng)營靈活性編制管理造成人員流動不暢，冗員過多社會保障制度不健全，場館運行負擔過重績效工資制度不利于調(diào)動員工工作主動性2.4市場還未完全放開，民營

機構(gòu)參加政策不確定

各地對于場館只有在原有管理機構(gòu)運行困難或財政負擔較重情況下才考慮放開市場，引入民間運行機構(gòu)。國內(nèi)放開體育場館經(jīng)營權進行公開招標體育場館十分罕見。在傳統(tǒng)管理體制下，多數(shù)體育場館作為差額撥款事業(yè)單位能夠享受政府每年財政撥款以及上級補助，到了體育場館大修或中修年限，能夠申請政府專題體育場館維修基金，但體育場館由民營機構(gòu)運行后，原有體育場館享受各項運行政策以及各種待遇等民營機構(gòu)是否能夠享受，存在著體育場館運行政策不確定性問題。2.5體育場館業(yè)服務標準缺失我國體育場館業(yè)發(fā)展到現(xiàn)在既沒有出臺對應行業(yè)服務標準亦無對應國家服務標準。國家體育總局曾于與國家認監(jiān)委聯(lián)合出臺了《體育服務認證管理方法》，以期推進體育服務質(zhì)量提升和服務標準化。體育服務認證依據(jù)主要是體育服務標準，從當前認證對象來看主要是各級游泳館和健身會館等，但相關體育場館服務國家標準尚比較缺乏，這在很大程度上影響體育場館服務質(zhì)量提升與體育場館服務業(yè)規(guī)范化、快速發(fā)展。2.6專業(yè)機構(gòu)與人員較為缺乏，從業(yè)人員服務意識微弱

當前我國較為專業(yè)體育場館運行服務提供商比較缺乏，當前國內(nèi)僅有部分中體、華體、體育之窗等部分較為專業(yè)體育場館運行機構(gòu)以及部分外企如美國AEG集團等，為部分體育場館提供體育場館運行服務，較為專業(yè)體育場館運行集團企業(yè)還未出現(xiàn)，各從業(yè)機構(gòu)規(guī)模普遍較小，還未形成規(guī)?；瓦B鎖化經(jīng)營。當前，我國體育場館業(yè)從業(yè)機構(gòu)專業(yè)化水平和運行水平普遍不高，優(yōu)異體育場館運行人才也比較缺乏，這在一定程度上制約了我國體育場館業(yè)發(fā)展。而且，我國體育場館業(yè)從業(yè)機構(gòu)多為單一體育場館運行機構(gòu)，經(jīng)營范圍比較狹窄，缺乏賽事資源與文化活動資源等，不利于場館資源充分利用和運行水平提升。2.7政策限制過緊，運行范圍受限我國體育場館普通規(guī)模相對較大，作為大空間建筑，含有各種使用功效，國家相關文件也勉勵體育場館開展各種經(jīng)營，提升利用率。但依據(jù)《公共文化體育設施條例》第二十二條之要求，公共體育設施管理單位不得將設施主體部分用于非體育活動，因舉行公益性活動或者大型文化活動等特殊情況暫時出租除外。該要求嚴格限定了體育場館運行范圍，主場館只能用于體育、文化以及其它公益性活動，不能用于其它方面運行，造成場館運行范圍過于狹窄，很多活動不能在場館內(nèi)舉行，在一定程度上造成了場館閑置。2.8扶持政策有待深入完善，現(xiàn)有政策執(zhí)行不到位營業(yè)稅是大多數(shù)場館繳納最主要稅種，營業(yè)稅支出在場館各種稅收支出中所占百分比較高，部分場館高達80%左右。場館和文化館、圖書館、博物館等文化場館功效、性質(zhì)和類型相同，甚至完全一樣，并共同由《公共文化體育設施條例》給予規(guī)范，但依據(jù)文化體制改革相關要求，文化館、圖書館、博物館等文化場館不需要繳納營業(yè)稅，而場館則要繳納數(shù)額不菲營業(yè)稅，極不公平、極不合理。稅收政策依據(jù)現(xiàn)行房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例相關要求，全額或差額撥款場館自用房產(chǎn)和土地免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅，但自收自支事業(yè)單位性質(zhì)場館或企業(yè)運行場館，則需要繳納房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。場館管理機構(gòu)在運行困難情況下，享受政府財政撥款則無需繳納房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅，一旦經(jīng)過本身努力，能夠本身負擔運行經(jīng)費，不需要政府撥款，轉(zhuǎn)為自收自支或企業(yè)時，則需要繳納房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅，政策設計極不合理能源優(yōu)惠政策在扶持政策方面，相關政策主要表達在國務院下發(fā)《關于加緊體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進體育消費若干意見》（以下簡稱《意見》）和體育總局等八部門下發(fā)《關于加強大型體育場館運行管理改革創(chuàng)新提升公共服務水平通知》（以下簡稱《通知》）中，《意見》和《通知》中均明確提出體育場館等健身場所使用水、電、氣等能源價格按照不高于普通工業(yè)標準執(zhí)行。即使《意見》和《通知》中對于體育場館等健身場所使用能源價格政策給予了明確要求，但從相關部門和學者調(diào)查情況來看，這項政策在各地并未得到執(zhí)行，體育場館能按照商業(yè)標準或非民用標準繳納支付各種能源費用。財政政策在財政扶持政策方面，《公共文化體育設施條例》明確要求：地方政府應將建設、維修、管理資金列入本級人民政府基本建設投資計劃和財政預算，以確保公共體育場館正常運行。但當前，各地公共體育場館每年取得財政撥款十分有限。年國家體育總局本級所屬體育場館如國家奧體中心、首都體育館等場館，中央財政對其投入占總收入百分比高達70.8%，各省級政府財政所屬體育場館財政保障水平也到達50%左右，而數(shù)量最為龐大地市級和縣區(qū)體育場館是提供公共體育服務尤其是基本公共體育服務最主要載體，但地方財政對其保障水平僅為16.4%和10.6%，展現(xiàn)隸屬層級越低，財政保障水平越低，運行收入所占百分比越高“累退現(xiàn)象”。總局本級省本級地市級縣區(qū)級財政投入占總收入百分比70.8%49.0%16.410.6%運行收入占總收入百分比26.4%50.5%54.5%60.7%我國不一樣層級政府所屬體育場館保障水平3發(fā)展對策3.1適度控制大型場館建設，加緊中小型體育場館建設各地應適度控制大型場館建設，必須要建場館應降低建設規(guī)模，進行復合化設計，使之含有各種使用功效，便于賽后多功效利用，依靠大型體育場館，規(guī)劃建設體育城市綜合體。各地承接大型體育賽事應充分利用現(xiàn)有場館，經(jīng)過對現(xiàn)有場館增加暫時看臺、活動坐席等暫時設施以及搭建暫時場館等辦法，滿足承接大型賽事要求。同時，應加緊中小型場館建設，將有限資金主要用于中小型場館建設。3.2建立財政分級負擔機制，加大對基層場館從業(yè)機構(gòu)轉(zhuǎn)移支付力度借鑒博物館、文化館、美術館和文化站點等文化場館無償開放財政保障制度設計主要經(jīng)驗，建立場館財政分級負擔機制，不一樣層級場館提供基本公共體育服務費用主要由對應本級財政給予負擔。同時，中央財政應設置專題資金加大對中西部地域等欠發(fā)達地域基層（地市級和縣區(qū)級）場館轉(zhuǎn)移支付力度，確保欠發(fā)達地域基層場館能夠取得相對充分、平等財政撥款，重點保障欠發(fā)達地域基層場館提供基本公共體育服務，使各地場館能夠提供相對均等化基本公共體育服務。3.3推進體育競賽管理體制改革，

豐富場館內(nèi)容產(chǎn)業(yè)提議推進體育競賽管理體制改革，取消對于舉行各級各類體育競賽限制和審批，勉勵體育場館從業(yè)機構(gòu)自主申辦和舉行各種體育賽事，以提升體育場館使用率。同時，提議對《公共文化體育設施條例》部分條款進行修改，取消對于大型公共體育場館運行內(nèi)容限制，勉勵體育場館從業(yè)機構(gòu)對場館進行多功效利用，以提升場館使用率，豐富場館內(nèi)容產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)場館資源充分利用和社會效益、經(jīng)濟效益充分發(fā)揮。3.4分類推進場館管理體制改革，

增強場館發(fā)展能力中小型場館以提供基本公共體育服務為主，亦按照公益一類事業(yè)單位進行改革，繼續(xù)保留事業(yè)單位，所需經(jīng)費全額納入財政預算，實施收支兩條線，場館無償或低價向群眾開放，為群眾提供基本公共體育服務。大型場館雖亦按照公益二類事業(yè)單位進行改革，繼續(xù)保留事業(yè)單位，由政府以購置公共服務或財政補助等方式給予支持，場館管理機構(gòu)主要從事公共體育服務提供和場館日常運行。同時，成立場館運行企業(yè)或引入專業(yè)運行機構(gòu)，建立市場化運行機制，對大型場館經(jīng)營性業(yè)務進行開發(fā)和運行，借助企業(yè)制度設計優(yōu)勢，消除事業(yè)單位財務預算管理和人員編制管理等對場館市場化運行不利影響，引入場館亟需市場開發(fā)專業(yè)人才，提升大型場館市場運行能力，經(jīng)過體育場館市場化運行反哺公共體育服務。勉勵體育場館從業(yè)機構(gòu)拓展服務范圍，走出體育場館承接和承接各類體育文化活動，充分發(fā)揮體育場館從業(yè)機構(gòu)在活動策劃與執(zhí)行等方面比較優(yōu)勢，從場館運行走向運行場館，以促進體育場館從業(yè)機構(gòu)做大做強。3.5逐步放開體育場館經(jīng)營權，保持原有運行政策不變提議對新建體育場館經(jīng)營權進行強制公開招標，對于現(xiàn)有體育場館經(jīng)營權勉勵進行公開招標，以放開體育場館經(jīng)營權市場，為民營機構(gòu)參加體育場館市場化運行提供現(xiàn)實路徑與平等參加機會。政府機構(gòu)下屬事業(yè)單位與民營機構(gòu)都能夠公平參加競標，中標者取得體育場館經(jīng)營權。民營機構(gòu)參加體育場館市場化運行后仍按照體育場館原有各種稅費政策執(zhí)行，如需繳納各稅種與稅率以及執(zhí)行水電等能源價格等仍按照原來政策執(zhí)行，確保不因經(jīng)營主體變更，而加重體育場館運行管理者稅費等負擔。3.6建立體育場館服務標準，明確公共體育服務內(nèi)容盡快出臺并實施體育場館服務標準，明確場館必須提供基本公共體育服務內(nèi)容、服務規(guī)范和服務要求等，認為各地體育場館從業(yè)機構(gòu)提供操作性指南和依據(jù)。體育場館場館服務標準對于基本公共體育服務內(nèi)容要求應作為強制性要求，全部體育場館從業(yè)必須給予提供，以確保各地群眾都能夠享受到均等化基本公共體育服務。體育場館服務標準在明確界定基本公共服務內(nèi)容基礎上還應合理區(qū)分非基本公共體育服務和私人體育服務，勉勵體育場館從業(yè)機構(gòu)依據(jù)各地經(jīng)濟發(fā)展水平和群眾需求，結(jié)合本身特點提供非基本公共體育服務，滿足群眾日益增加多層次公共體育服務需求。（當前已出臺大型體育場館公共服務規(guī)范）3.7加緊培育專業(yè)體育場館運行機構(gòu)，

加強現(xiàn)有從業(yè)人員培訓一方面，要創(chuàng)造有利于體育場館專業(yè)運營管理機構(gòu)成長空間與環(huán)境。主要是放開體育場館經(jīng)營權市場；其次，要經(jīng)過學習借鑒國外體育場館運營管理機構(gòu)成功經(jīng)驗，促進本土體育場館運營管理機構(gòu)成長與人才培養(yǎng)。應加強體育場館服務業(yè)從業(yè)機構(gòu)現(xiàn)有員工職業(yè)培訓，盤活存量人力資源。3.8爭取政府支持，落實已經(jīng)有扶持政策體育