《財政學（第二版）》第5章購買性支出

第5章 購買性支出2概要5.1行政管理支出5.2國防支出5.3文教科衛(wèi)支出5.4農(nóng)業(yè)支出5.5基礎(chǔ)設(shè)施與基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)支出3引言什么是購買性支出？考察意義45.1行政管理支出5.1.1行政管理支出的含義與特點5.1.2行政管理支出的影響因素5.1.3行政管理支出與政府行政效率5.1.4我國行政管理支出的現(xiàn)狀分析55.1.1行政管理支出的含義與特點含義：是財政用于國家各級權(quán)力機關(guān)、行政管理機關(guān)和外事機構(gòu)行使其職能所需的費用，包括行政支出、公安支出、國家安全支出、司法檢察支出和外交支出。6特點：提供的是純公共產(chǎn)品，具有非排他性和非競爭性；純消費性開支，不能實現(xiàn)價值的補償和增值；低收入彈性，需求一般不隨收入增長而相應增加；連續(xù)性，需要連續(xù)不斷投入。75.1.2行政管理支出的影響因素政府職能范圍及相應的機構(gòu)設(shè)置;經(jīng)濟增長水平;人員配備;內(nèi)部的激勵約束機制和外部監(jiān)督體系;物價的波動;行政管理的現(xiàn)代化。85.1.3行政管理支出與政府行政效率行政管理支出是社會必須承擔的一種成本，對應產(chǎn)出為公共服務。對于政府的投入與產(chǎn)出同樣可作作成本-收益分析，收益與成本之比即為政府的行政效率。服務數(shù)量越多、質(zhì)量越高，則其行政效率越高；反之行政效率必然低下。9行政管理效率與行政管理支出的關(guān)系PBQ0行政管理支出圖5—1行政管理效率與行政管理支出行政管理效率105.1.4我國行政管理支出的現(xiàn)狀分析

行政管理支出在改革開放前增速緩慢，之后出現(xiàn)迅速增長的局面，如表5.1。2007年我國財政收支分類改革后行政管理費占財政支出的比重，如表5.2。加強行政經(jīng)費管理、降低行政成本是我國行政管理支出今后要達成的重要目標。11

表5—11978—2006年我國行政管理費占財政支出的比重單位：億元

項目年份GNPGNP增速（%）財政支出行政管理費行政管理費增速（%）行政管理費占財政支出比重（%）19783645.2——1122.0952.9——4.719804545.611.891228.8375.53——6.11985901625.082004.25171.06——8.5199018667.89.863083.59414.56——13.4199560793.726.136823.72996.5417.5614.6200099214.610.6415886.52768.223717.42001109655.210.5218902.583512.4926.8918.62002120332.79.7422053.154101.3216.7618.62003135822.812.8724649.954691.2614.38192004159878.317.7128486.895521.9817.7119.42005183217.41533930.286512.3417.9319.22006211923.514.6940422.737571.0516.2618.712表5—22007、2008年我國行政管理費占財政支出的比重單位：億元

項目年份財政支出一般公共服務外交國家安全行政管理支出占財政支出的比重（%）200749781.358514.24215.283486.1624.5合計12215.68200862592.669795.92240.724059.7622.5合計14096.40135.2國防支出5.2.1國防支出的內(nèi)容與作用5.2.2國防支出的合理限度5.2.3我國國防支出的現(xiàn)狀分析145.2.1國防支出的內(nèi)容與作用內(nèi)容：典型的純公共產(chǎn)品；由直接國防支出、間接國防支出組成。作用政治方面的作用保衛(wèi)國家安全維護國內(nèi)社會秩序15經(jīng)濟方面的作用構(gòu)成社會總需求的一部分影響社會生產(chǎn)的擴大事關(guān)國防軍事工業(yè)，影響社會就業(yè)狀況165.2.2國防支出的合理限度分析國防支出的合理限度需從兩個方面予以考慮影響國防支出的因素國防支出限度的基礎(chǔ)理論17影響國防支出的因素國家的地域；國家在世界政治經(jīng)濟格局中所處的地位和發(fā)揮的作用；國際政治形勢的變化；軍事現(xiàn)代化的要求；國家的綜合實力。18國防支出的理論分析產(chǎn)品的提供及支出的數(shù)量界限不能由一般的供求模式來確定。國防總需求難以確定國防總效益難以確定國防的合理負擔難以確定支出的合理數(shù)量界限是通過政治程序來決定的，實質(zhì)上仍是一種供求分析法。就相對較短的時期看，影響國防支出供求方面的因素又是相對可以估計的。195.2.3我國國防支出的現(xiàn)狀分析我國奉行防御性的國防政策國防政策的基本內(nèi)容：維護國家安全統(tǒng)一，保障國家發(fā)展利益；實現(xiàn)國防和軍隊建設(shè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；加強以信息化為主要標志的軍隊質(zhì)量建設(shè)；貫徹積極防御的軍事戰(zhàn)略方針；堅持自衛(wèi)防御的核戰(zhàn)略；營造有利于國家和平發(fā)展的安全環(huán)境。20表5—3我國國防支出占財政支出和GDP的比重單位：億元

項目年份GDP

財政支出國防支出國防支出占財政支出的比重（%）國防支出占GDP的比重（%）19783645.21122.09167.8414.964.6019804545.61228.83193.8415.774.26198590162004.25191.539.562.12199018667.83083.59290.319.411.56199560793.76823.72636.729.331.05200099214.615886.501207.547.61.222001109655.218902.581442.047.631.322002120332.722053.151707.787.741.422003135822.824649.951907.877.741.402004159878.328486.892200.017.721.382005183217.433930.282474.967.291.352006211923.540422.732979.387.371.412007257305.649781.353554.917.141.38200830067062592.664178.766.681.39215.3文教科衛(wèi)支出

5.3.1文教科衛(wèi)支出的含義與性質(zhì)5.3.2政府與文教科衛(wèi)事業(yè)的關(guān)系5.3.3我國文教科衛(wèi)支出現(xiàn)狀分析225.3.1文教科衛(wèi)支出的含義與性質(zhì)

文教科衛(wèi)支出，是我國財政用于文化、教育、科學、衛(wèi)生、出版、通訊、廣播、文物、體育、地震、海洋、計劃生育等事業(yè)的經(jīng)費支出的統(tǒng)稱。由國家財政用于這些事業(yè)的日常經(jīng)費支出和投資支出兩項內(nèi)容構(gòu)成。文教科衛(wèi)支出的性質(zhì)或經(jīng)濟性質(zhì)，是指國家財政用于上述諸多事業(yè)上的支出，是屬于生產(chǎn)性的還是非生產(chǎn)性的，它是我國傳統(tǒng)財政學研究的一個重要理論問題。235.3.2政府與文教科衛(wèi)事業(yè)的關(guān)系市場系統(tǒng)提供的主要是私人產(chǎn)品，政府系統(tǒng)提供的主要是公共產(chǎn)品。文教科衛(wèi)事業(yè)既具有私人產(chǎn)品的性質(zhì)，也具有公共產(chǎn)品的性質(zhì)。對于文教科衛(wèi)事業(yè)中的那些具有公共產(chǎn)品性質(zhì)的事業(yè)和一部分具有混合產(chǎn)品性質(zhì)的事業(yè)，其支出須由政府財政來承擔。245.3.3我國文教科衛(wèi)支出現(xiàn)狀分析改革開放后文教科衛(wèi)支出份額不斷增加表5—4文教科衛(wèi)支出及其占財政支出的比重單位：億元

項目年份財政支出文教科衛(wèi)支出文教科衛(wèi)支出占財政支出的比重（%）19781122.09112.6610.0419801228.83156.2612.7219852004.25316.715.8019903083.59617.2920.0219956823.721467.0621.5200015886.52736.8817.23200118902.583361.0217.78200222053.153979.0818.04200324649.954505.5118.28200428486.895143.6518.06200533930.286104.1817.99200640422.737425.9818.3725表5—52007年、2008年文教科衛(wèi)支出單位：億元

項目年份教育科學技術(shù)文化體育與傳媒醫(yī)療衛(wèi)生文教科衛(wèi)支出合計財政支出文教科衛(wèi)支出占財政支出的比重（%）20077122.321783.04898.641989.9611793.9649781.3523.6920089010.212129.211095.742757.0414992.262592.6623.95262003—2007年全國財政文化體育與傳媒支出年均增長高于同期財政支出的增幅。（見圖5-2）圖5—22003—2008年我國文化體育與傳媒支出情況27改革開放后，我國教育支出在投入的絕對數(shù)上有了較快的增長。（見圖5-3）

圖5—32003—2008年我國教育支出情況28財政用于科學技術(shù)的支出逐年增長（見表5—6），但其占財政支出的比重卻沒有明顯的提高，這種現(xiàn)象在一定程度上反映了財政政策的指導思想，仍然沒有完全從數(shù)量型增長觀念的桎梏中解脫出來。29表5—6我國科技支出及其占財政支出的比重單位：億元

項目年份科技三項費用科學支出科研基建費其他科研事業(yè)費科技支出合計科技支出占財政支出的比重（%）197825.4715.466.665.3052.894.71198027.5719.6311.276.1264.595.26198544.3532.0018.837.41102.595.12199063.4844.4417.4713.73139.124.511995136.0296.8638.0031.48302.364.432000277.22189.0361.5247.85575.623.622001359.64223.0863.3757.17703.263.722002398.60269.8569.9977.78816.223.702003416.64300.79111.06147.05975.543.962004483.98335.9395.90179.531095.343.852005609.69389.14112.50223.581334.913.932006779.94483.36134.40290.801688.54.182007————————1783.043.582008————————2129.213.4030醫(yī)療衛(wèi)生支出在2003—2008年累計達6311億元（見圖5—4），比上一個五年增長1.27倍，年均增長24.6%，高于同期財政支出的增長幅度。支出主要向公共衛(wèi)生傾斜、向需方傾斜、向基層傾斜，著力支持醫(yī)療保障體系、公共衛(wèi)生服務體系、醫(yī)療服務體系和藥品供應保障體系建設(shè)，逐步解決群眾看病難、看病貴問題。31圖5—42003-2008年我國醫(yī)療衛(wèi)生支出情況325.4農(nóng)業(yè)支出5.4.1政府投資農(nóng)業(yè)的必要性5.4.2政府農(nóng)業(yè)支出的重點方向5.4.3政府農(nóng)業(yè)支出的方式5.4.4我國農(nóng)業(yè)支出的現(xiàn)狀分析335.4.1政府投資農(nóng)業(yè)的必要性農(nóng)業(yè)的重要作用:國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè);工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化的前提和基礎(chǔ);國民經(jīng)濟和社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要因素.34農(nóng)業(yè)自身的特殊性：面臨市場與風險的雙重風險；影響國民經(jīng)濟和社會穩(wěn)定；比較利益低。355.4.2政府農(nóng)業(yè)支出的重點方向改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的投資緣由：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件具有公共商品或準公共商品性質(zhì)投資所需資金量大、周期長、風險高，私人無法或不愿投資中央與地方合理分工：受益范圍原則效率原則36農(nóng)業(yè)科研和科技推廣投資農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化離不開農(nóng)業(yè)科研和農(nóng)業(yè)科技的推廣具有典型的外部經(jīng)濟性，成本與受益不對稱政府必須主要投資責任375.4.3政府農(nóng)業(yè)支出的方式穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格價格管制價格平準降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本和農(nóng)民負擔前者包括對農(nóng)業(yè)投入品的補貼，如對農(nóng)用生產(chǎn)資料的補貼、財政貼息等后者主要指農(nóng)業(yè)稅收政策改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量385.4.4我國農(nóng)業(yè)支出的現(xiàn)狀分析改革開放以來，我國政府用于農(nóng)業(yè)的投入逐年增加（見表5—7）2003—2007年，中央財政“三農(nóng)”投入1.6萬億元，比上一個五年增加8000多億元2003—2008年中央財政支持“三農(nóng)”資金投入累計高達21536.7億元（見圖5—5）39表5—7我國農(nóng)業(yè)支出及其占財政支出的比重單位：億元年份支農(nóng)支出農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出農(nóng)業(yè)科技三項費用農(nóng)村救濟費其他農(nóng)業(yè)支出合計農(nóng)業(yè)支出占財政支出的比重（%）197876.9551.141.066.8814.63150.6613.43198082.1248.591.317.2610.67149.9512.201985101.0437.731.9512.90——153.627.661990221.7666.713.1116.26——307.849.981995430.22110.003.0031.71——574.938.432000766.89414.469.7840.41——1231.547.752001917.96480.8110.2847.68——1456.737.7120021102.70423.809.8844.38——1580.767.1720031134.86527.3612.4379.80——1754.457.1220041693.79542.3615.6185.87——2337.639.6720051792.40512.6319.90125.38——2450.317.2220062161.35504.2821.42182.04303.883172.977.8540圖5—52003-2008年中央財政支持“三農(nóng)”投入情況415.5基礎(chǔ)設(shè)施與基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)支出5.5.1基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的含義5.5.2基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的特征5.5.3政府投資基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的理由5.5.4基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的提供方式425.5.1基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的含義基礎(chǔ)設(shè)施包括各類交通設(shè)施(如鐵路、公路、橋梁、機場、航道、碼頭等)、水利設(shè)施、通訊設(shè)施及城市公用事業(yè)（如水電氣供給系統(tǒng)、排污系統(tǒng)、城市交通系統(tǒng)）等?；?/p>