《財政學(xué)（第二版）》第1章財政及其本質(zhì)

1第一章財政及其本質(zhì)2本章提要1.現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中的財政2.財政的起源與發(fā)展3.財政的本質(zhì)4.財政的雙重屬性1.現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中的財政1.1現(xiàn)實生活中的財政問題1.2財政與財政學(xué)1.3混合經(jīng)濟(jì)中的財政341.1現(xiàn)實生活中的財政問題政府提供各種產(chǎn)品和服務(wù)供電、供水、供氣公共道路、公共汽車、公共電視節(jié)目公立學(xué)校、國家助學(xué)貸款醫(yī)療保障、失業(yè)保險扶貧、補(bǔ)貼、撫恤計劃……5我們?yōu)橄碛谜峁┑漠a(chǎn)品和服務(wù)繳款使用費(fèi)：電費(fèi)、水費(fèi)……稅收：流轉(zhuǎn)稅、所得稅、財產(chǎn)稅……專項稅(費(fèi))：社會保險稅(費(fèi))……6我們的一生時時、處處受政府經(jīng)濟(jì)活動的影響。由于財政是政府經(jīng)濟(jì)活動的核心，因此它是現(xiàn)實社會中最為普遍的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象之一。71.2.財政與財政學(xué)什么是經(jīng)濟(jì)學(xué)？財政學(xué)是經(jīng)濟(jì)學(xué)的一門分支學(xué)科經(jīng)濟(jì)學(xué)探討如何用有限的資源來滿足人類無窮的欲望。81.2.財政與財政學(xué)（續(xù)）私人欲望與公共欲望私人欲望是個人希望獨(dú)自擁有、獨(dú)自享用的欲望如：獲得并享用食品、衣服等物品的欲望私人欲望一般經(jīng)由市場機(jī)制達(dá)成公共欲望指能夠與別人共同享用而不是獨(dú)自享用的欲望如：道路與公園的使用、警力與國防的保護(hù)等欲望。公共欲望一般經(jīng)由政府機(jī)制達(dá)成91.2.財政與財政學(xué)（續(xù)）私人部門經(jīng)濟(jì)學(xué)與公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)私人部門經(jīng)濟(jì)學(xué)(privatesectoreconomics)著重研究私人欲望如何借助市場途徑達(dá)成；公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)(publicsectoreconomics)著重研究公共欲望如何借助預(yù)算和投票過程達(dá)成。10

公共欲望——投票過程——預(yù)算——公共部門經(jīng)濟(jì)人類欲望社會資源（無窮）私人欲望——價格過程——市場——私人部門經(jīng)濟(jì)（有限）圖1-1私人部門經(jīng)濟(jì)與公共部門經(jīng)濟(jì)111.2.財政與財政學(xué)（續(xù)）什么是財政？政府是滿足公共欲望的當(dāng)然“人選”，因此，公共部門的經(jīng)濟(jì)活動主要指政府的經(jīng)濟(jì)活動；政府從事經(jīng)濟(jì)活動，衍生出收入和支出問題；財政指政府的收支活動及其管理；什么是財政學(xué)(publicfinance)研究政府收支活動及其對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行所產(chǎn)生的影響的經(jīng)濟(jì)學(xué)分支；也稱為公共經(jīng)濟(jì)學(xué)(publiceconomics)或公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)121.3混合經(jīng)濟(jì)中的財政什么是混合經(jīng)濟(jì)？由私人部門經(jīng)濟(jì)和公共部門經(jīng)濟(jì)共同組成；由市場機(jī)制和政府機(jī)制共同作用。13純私人部門經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行純私人部門經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)兩個主體：家庭和企業(yè)兩個市場：產(chǎn)品市場和要素市場純私人部門經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行商品運(yùn)動過程(圖中實線部分)貨幣運(yùn)動過程(圖中虛線部分)14圖1-2純粹私人部門經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行15混合經(jīng)濟(jì)中的財政混合經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行(圖1-3)混合經(jīng)濟(jì)中的財政16圖1-3混合經(jīng)濟(jì)循環(huán)圖生產(chǎn)投入產(chǎn)品和服務(wù)的銷售產(chǎn)品和服務(wù)的購買資源

產(chǎn)品市場

要素市場

家

庭

企

業(yè)

政

府

支出收入收入支出收入支持和補(bǔ)貼稅收、收費(fèi)等稅收、收費(fèi)等政府服務(wù)政府服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)的購買支出補(bǔ)貼

資源支出

172.財政的起源與發(fā)展2.1財政的起源2.2財政的發(fā)展2.3財政的要素182.1財政的起源原始社會末期→出現(xiàn)剩余產(chǎn)品→私有制產(chǎn)生→階級產(chǎn)生→國家產(chǎn)生→財政產(chǎn)生192.2財政的發(fā)展社會和國家形態(tài)的演進(jìn)奴隸制國家→封建制國家→資本主義國家→社會主義國家財政的發(fā)展奴隸制國家財政→封建制國家財政→資本主義國家財政→社會主義國家財政202.2財政的要素主體：國家或政府客體：一部分國民收入形式：實物、力役或價值形式目的：滿足國家實現(xiàn)其職能的需要3.財政的本質(zhì)21223.財政的本質(zhì)3.1兩難沖突問題3.2財政的本質(zhì)233.1兩難沖突問題經(jīng)濟(jì)學(xué)(財政學(xué))不僅要反映人與物之間的關(guān)系，而且要揭示人與人之間的關(guān)系，其主要是人與人之間的兩難沖突問題。什么是兩難沖突？指兩種因素之間此消彼長的關(guān)系。如個人利益與集體利益、局部利益與全局利益、當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益之間的矛盾。24表4-1污染博弈

乙甲低污染高污染低污染A(100萬元，200萬元)D(-30萬元，120萬元)高污染B(120萬元，-30萬元)C(100萬元，100萬元)實例：污染博弈253.2財政的本質(zhì)什么是財政的本質(zhì)？財政的本質(zhì)是以國家或政府為主體的分配關(guān)系。26主要內(nèi)容經(jīng)濟(jì)體系中個人與國家、企業(yè)與國家之間的分配關(guān)系；政府機(jī)構(gòu)系統(tǒng)內(nèi)政府部門之間以及各級政府之間的關(guān)系，尤其是中央與地方政府之間、地方各級政府之間的關(guān)系。274.財政的雙重屬性4.1公共性4.2利益集團(tuán)性284.1公共性什么是公共性？指財政具有滿足公共需要的屬性。這一屬性是財政的共性為滿足公共需要而提供的公共產(chǎn)品的特性歷史性階段性地域性294.2利益集團(tuán)性什么是利益集團(tuán)性(或階級性)？指財政反映著參與財政分配活動的各種利益集團(tuán)之間的利益互動關(guān)系。這一屬性是財政的個性在不同社會形態(tài)下，財政體現(xiàn)出不同的利益集團(tuán)性在奴隸社會、封建社會、資本主義社會中，財政均體現(xiàn)著階級性，但隨社會形態(tài)的演進(jìn)而減弱。在社會主義社會中，階段性位于次要地位，利益集團(tuán)性變得顯著。30本章小結(jié)財政是社會生產(chǎn)力發(fā)展到一定程度，出現(xiàn)了剩余產(chǎn)品，產(chǎn)生了私有制，產(chǎn)生了階級，繼而伴隨國家的產(chǎn)生而產(chǎn)生的。財政類型隨國家形態(tài)的變化而變化，其遞進(jìn)順序為：奴隸制國家財政、封建制國家財政、資本主義國家財政和社會主義國家財政。財政以國家或政府為主體，以一部分國民收入為客體。財政分配的形式既有實物和力役形式，也有價值形式。財政分配的直接目的是滿足國家實現(xiàn)其職能的需要。31財政