建設(shè)國土空間一張圖實(shí)施方案

建設(shè)國土空間一張圖實(shí)施方案指導(dǎo)思想把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，服務(wù)三高四新戰(zhàn)略實(shí)施，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌保護(hù)資源和保障發(fā)展，強(qiáng)化創(chuàng)新思維、系統(tǒng)思維、科技思維、法治思維，強(qiáng)化國土空間用途管制和自然資源全生命周期管理，著力提升自然資源治理能力，著力高效服務(wù)保障現(xiàn)代化新湖南建設(shè)、著力推動人與自然和諧共生，更高質(zhì)量、更可持續(xù)保護(hù)和利用綠水青山，在新征程上奮力譜寫湖南自然資源事業(yè)發(fā)展新篇章?？傮w要求第一節(jié)指導(dǎo)思想把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，服務(wù)三高四新戰(zhàn)略實(shí)施，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌保護(hù)資源和保障發(fā)展，強(qiáng)化創(chuàng)新思維、系統(tǒng)思維、科技思維、法治思維，強(qiáng)化國土空間用途管制和自然資源全生命周期管理，著力提升自然資源治理能力，著力高效服務(wù)保障現(xiàn)代化新湖南建設(shè)、著力推動人與自然和諧共生，更高質(zhì)量、更可持續(xù)保護(hù)和利用綠水青山，在新征程上奮力譜寫湖南自然資源事業(yè)發(fā)展新篇章。第二節(jié)基本原則堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持人民主體地位，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，增強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害綜合防治能力，提升不動產(chǎn)登記、測繪地理信息等公共服務(wù)水平，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。堅(jiān)持新發(fā)展理念，貫徹穩(wěn)進(jìn)高新工作方針，把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念貫穿自然資源事業(yè)發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線和資源利用上線，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。堅(jiān)持深化改革創(chuàng)新，堅(jiān)定不移推進(jìn)自然資源重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，破除制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，深化制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新，加強(qiáng)自然資源治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，持續(xù)增強(qiáng)事業(yè)發(fā)展動力和活力。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，更好發(fā)揮自然資源保護(hù)和保障作用，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益相統(tǒng)一。堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)，聚焦三個(gè)高地定位和四新使命，正確處理保護(hù)與發(fā)展、人與自然關(guān)系，全面提高資源利用效率，為大力實(shí)施三高四新戰(zhàn)略提供高質(zhì)量的資源要素保障。第三節(jié)主要目標(biāo)1、十四五發(fā)展目標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展的資源要素保障能力全面加強(qiáng)，自然資源市場化配置效率顯著提高，高質(zhì)量發(fā)展用地需求應(yīng)保盡保，優(yōu)勢礦種保障能力明顯提升，新增建設(shè)用地規(guī)?？刂圃趪蚁逻_(dá)目標(biāo)內(nèi)，采礦權(quán)數(shù)控制在3000宗以內(nèi)，其中砂石土礦控制在1500宗以內(nèi)。以耕地保護(hù)為核心的自然資源保護(hù)體系更加完備，耕地占補(bǔ)平衡全面落實(shí)，山水林田湖草沙系統(tǒng)修復(fù)力度不斷加強(qiáng)，生產(chǎn)礦山全部達(dá)到綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)，耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于國家下達(dá)目標(biāo)，生態(tài)保護(hù)紅線面積不少于4．21萬平方公里，森林覆蓋率不低于59%，森林蓄積量不少于7．1億立方米，自然保護(hù)地面積比例穩(wěn)定在11%左右。高品質(zhì)的國土空間開發(fā)保護(hù)格局基本形成，國土空間規(guī)劃體系全面建成，生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間協(xié)調(diào)度明顯提升，主體功能區(qū)戰(zhàn)略落地實(shí)施，建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局進(jìn)一步優(yōu)化，城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積和國土開發(fā)強(qiáng)度控制在國家下達(dá)目標(biāo)內(nèi)。自然資源節(jié)約集約利用水平明顯提升，資源總量管理、科學(xué)配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用的模式和管控體系基本建立，單位GDP建設(shè)用地使用面積下降率達(dá)到國家下達(dá)目標(biāo)，大中型礦山比例達(dá)到30%以上。自然資源資產(chǎn)改革取得階段性成果，自然資源資產(chǎn)家底基本摸清，各類自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)基本明晰，全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理制度初步建立，全域全類型國土空間用途管制制度基本建立。自然資源現(xiàn)代化治理體系更加完善，土地全生命周期管理機(jī)制更加健全，用地全程一體化監(jiān)管、自然資源監(jiān)測保護(hù)及督察執(zhí)法保障體系全面建成，自然資源治理能力顯著提升。群眾在自然資源領(lǐng)域的獲得感更加充實(shí)，自然資源和不動產(chǎn)登記實(shí)現(xiàn)全覆蓋，地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系更加科學(xué)完備，測繪地理信息服務(wù)水平全面提升。2、2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度全面形成，資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度全面實(shí)施，全民所有自然資源資產(chǎn)權(quán)益充分彰顯。自然資源要素市場化配置制度建立健全，價(jià)格市場決定、流動自主有序、配置高效公平的現(xiàn)代化要素市場體系基本形成。以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、以用途管制為主要手段的國土空間開發(fā)保護(hù)制度全面完善。生態(tài)安全屏障進(jìn)一步穩(wěn)固，綠色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)、生活方式廣泛形成。國土空間品質(zhì)、生態(tài)保護(hù)質(zhì)量、資源利用效率達(dá)到全國先進(jìn)水平，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)。建設(shè)國土空間一張圖以實(shí)景三維湖南為時(shí)空數(shù)據(jù)基底，加快建成以自然資源調(diào)查監(jiān)測數(shù)據(jù)為底板的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、相互關(guān)聯(lián)、實(shí)時(shí)更新、可量測的自然資源三維立體時(shí)空數(shù)據(jù)庫，全面整合國土空間規(guī)劃、土地批供、確權(quán)登記、資產(chǎn)清查、礦權(quán)管理、風(fēng)險(xiǎn)勘查等各類空間數(shù)據(jù)，打造覆蓋全面、更新及時(shí)、管控精準(zhǔn)的湖南國土空間一張圖，對內(nèi)支撐自然資源業(yè)務(wù)管理和服務(wù)，對外支撐數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。推動測繪地理信息全面轉(zhuǎn)型升級堅(jiān)持需求引導(dǎo)、精準(zhǔn)服務(wù)，深刻把握測繪地理信息發(fā)展規(guī)律，深化測繪地理信息供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有力支撐自然資源管理和各行各業(yè)需求，高效服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。第一節(jié)夯實(shí)測繪地理信息發(fā)展基礎(chǔ)1、完善升級現(xiàn)代測繪基準(zhǔn)體系優(yōu)化湖南衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站網(wǎng)（HNCORS）布局，增強(qiáng)基準(zhǔn)站網(wǎng)信號強(qiáng)度和有效定位范圍。推進(jìn)衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站軟硬件國產(chǎn)化升級改造，兼容北斗三號全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)，打造湖南省北斗應(yīng)用技術(shù)研究創(chuàng)新高地。開展水準(zhǔn)路線聯(lián)測和組網(wǎng)平差，動態(tài)巡查維護(hù)測量標(biāo)志，優(yōu)化似大地水準(zhǔn)面精化模型，推進(jìn)平面、高程、重力控制網(wǎng)的三網(wǎng)深度融合，構(gòu)建全省統(tǒng)一的三維、動態(tài)、高精度的現(xiàn)代測繪基準(zhǔn)。2、多源聯(lián)動獲取遙感影像數(shù)據(jù)持續(xù)完善遙感影像統(tǒng)籌機(jī)制，提高衛(wèi)星遙感影像獲取頻次，加強(qiáng)航空攝影工作協(xié)同，建設(shè)遙感影像共享池。適度超前研發(fā)引進(jìn)遙感影像智能分析系統(tǒng)，利用衛(wèi)星云遙打造一站式搜索引擎。積極對接國家相關(guān)衛(wèi)星遙感應(yīng)用機(jī)構(gòu)，主動參與新型遙感產(chǎn)品設(shè)計(jì)和典型應(yīng)用示范，建設(shè)省級衛(wèi)星遙感產(chǎn)品地面檢校場。3、推進(jìn)新型基礎(chǔ)測繪體系建設(shè)在做好全省1∶10000地形圖和市縣城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)1∶500地形圖生產(chǎn)更新的基礎(chǔ)上，以滿足要求、貼近需求為導(dǎo)向，推進(jìn)新型基礎(chǔ)測繪體系和實(shí)景三維湖南工程建設(shè)，建立以實(shí)景三維湖南為核心的新型基礎(chǔ)測繪產(chǎn)品體系，帶動生產(chǎn)組織體系、標(biāo)準(zhǔn)政策體系、技術(shù)支撐體系和應(yīng)用服務(wù)體系的全面重構(gòu)。按照試點(diǎn)驗(yàn)證、按需精化、以用促建、省市聯(lián)動的思路，基本建成覆蓋全面、更新及時(shí)、管控精準(zhǔn)、立體直觀、承載力強(qiáng)的實(shí)景三維湖南和省級統(tǒng)籌、聯(lián)動更新、開放共享、按需服務(wù)的湖南省新型基礎(chǔ)測繪體系。第二節(jié)拓展測繪地理信息應(yīng)用服務(wù)1、強(qiáng)化衛(wèi)星遙感應(yīng)用服務(wù)統(tǒng)籌推進(jìn)省、市兩級衛(wèi)星應(yīng)用技術(shù)中心建設(shè)，做好省市縣三級衛(wèi)星遙感、航空影像數(shù)據(jù)共享服務(wù)。立足保障服務(wù)自然資源調(diào)查評價(jià)、確權(quán)登記、用途管制、生態(tài)修復(fù)、開發(fā)利用、督察執(zhí)法等領(lǐng)域的基礎(chǔ)上，持續(xù)做好耕地保護(hù)、糧食種植、河湖岸線、綠心管控、森林消防、環(huán)境污染、地質(zhì)災(zāi)害等方面衛(wèi)星監(jiān)測服務(wù)，積極拓展衛(wèi)星應(yīng)用領(lǐng)域。完善全省典型地物光譜庫、光學(xué)遙感影像數(shù)據(jù)解譯樣本及專家知識庫，提高遙感影像地物分類識別、變化監(jiān)測、定性分析、快速響應(yīng)能力。健全1＋14＋X衛(wèi)星遙感應(yīng)用體系（包括1個(gè)省級主中心、14個(gè)市級分中心、X個(gè)行業(yè)部門服務(wù)中心及其他企事業(yè)服務(wù)節(jié)點(diǎn)的衛(wèi)星遙感應(yīng)用體系），推動創(chuàng)建航空航天遙感應(yīng)用示范省。2、提升北斗衛(wèi)星導(dǎo)航定位服務(wù)建立衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站，建設(shè)省級監(jiān)管機(jī)制，堅(jiān)決打擊非法建設(shè)行為。充分吸收消化現(xiàn)有衛(wèi)星導(dǎo)航定位服務(wù)模式，加快推進(jìn)北斗高精度位置服務(wù)平臺優(yōu)化升級，組建省內(nèi)定位站網(wǎng)聯(lián)盟，探索省際協(xié)同服務(wù)解決方案，聯(lián)合周邊省份開展跨省無縫漫游協(xié)同服務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)保障能力。不斷探索北斗三號衛(wèi)星導(dǎo)航定位應(yīng)用于自然資源領(lǐng)域的技術(shù)解決方案，加強(qiáng)與相關(guān)科研院校衛(wèi)星導(dǎo)航研究中心數(shù)據(jù)共享與協(xié)同創(chuàng)新，推進(jìn)位置大數(shù)據(jù)分析和應(yīng)用服務(wù)，開發(fā)多種類、信息化、體系化的高精度位置服務(wù)產(chǎn)品。開展毫米/厘米/分米/米級實(shí)時(shí)定位增強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、接口化研究。3、豐富測繪地理信息公共產(chǎn)品充分利用測繪地理信息資源，不斷優(yōu)化改造天地圖?湖南，保持內(nèi)容動態(tài)更新和可視化展示。深化數(shù)字（智慧）城市建設(shè)，探索數(shù)字孿生城市建設(shè)，推進(jìn)智慧城市時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)。更新完善系列標(biāo)準(zhǔn)地圖，優(yōu)化地圖在線服務(wù)，開發(fā)地圖應(yīng)用新產(chǎn)品，增強(qiáng)公益性地圖保障能力。加強(qiáng)航空航天遙感科普、先進(jìn)測繪技術(shù)和裝備、典型測繪成果的應(yīng)用展示，增強(qiáng)用戶體驗(yàn)式服務(wù)。4、推進(jìn)地理信息大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用制定地理信息大數(shù)據(jù)開放目錄，有序開放數(shù)據(jù)。建立數(shù)據(jù)開發(fā)聯(lián)盟，加快地理信息大數(shù)據(jù)與各行業(yè)融合，培育數(shù)據(jù)分析挖掘市場，豐富數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)產(chǎn)品和數(shù)據(jù)服務(wù)。建立數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)認(rèn)證、數(shù)據(jù)監(jiān)管、數(shù)據(jù)定價(jià)、數(shù)據(jù)安全等數(shù)據(jù)交易管理標(biāo)準(zhǔn)，推動數(shù)據(jù)要素有序流動。支持湖南地理信息產(chǎn)業(yè)園搭建平臺，開展湖南大數(shù)據(jù)交易。5、加強(qiáng)應(yīng)急測繪保障服務(wù)進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急測繪組織體系、工作體系、指揮體系、保障體系建設(shè)，完善應(yīng)急測繪預(yù)案，建立突發(fā)事件分級響應(yīng)制度。成立由省級應(yīng)急測繪保障隊(duì)伍、市州和縣市區(qū)應(yīng)急測繪行動組、應(yīng)急測繪專家咨詢組構(gòu)成的應(yīng)急測繪專業(yè)隊(duì)伍，提升應(yīng)急測繪裝備水平，加強(qiáng)與其他部門資源共享與應(yīng)急協(xié)同，常態(tài)化開展平戰(zhàn)結(jié)合演練，提高應(yīng)急測繪快速反應(yīng)能力。第三節(jié)創(chuàng)新測繪地理信息行業(yè)管理1、推進(jìn)測繪地理信息服務(wù)改革推動修訂《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國測繪法〉辦法》，制定出臺《湖南省測繪地理信息數(shù)據(jù)成果匯交管理辦法》，完善制度保障，強(qiáng)化政策引導(dǎo)。加快推進(jìn)工程建設(shè)立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收全流程多測合一，推行業(yè)主委托、市場收費(fèi)運(yùn)作模式，促進(jìn)測管分離。2、加強(qiáng)測繪地理信息行業(yè)管理推動多測合一改革落實(shí)到縣，并貫穿工程建設(shè)項(xiàng)目全流程。規(guī)范測繪資質(zhì)管理，強(qiáng)化測繪資質(zhì)巡查、成果質(zhì)量監(jiān)督抽查、測繪安全保密檢查和測繪市場監(jiān)督檢查，健全測繪市場準(zhǔn)入退出機(jī)制，加快完成新一輪測繪資質(zhì)復(fù)審換證。規(guī)范地理信息資源匯集和管理。加強(qiáng)測繪地理信息行業(yè)誠信管理。加強(qiáng)問題地圖排查和監(jiān)管，依法查處存在損害國家主權(quán)、泄露國家秘密等嚴(yán)重問題的地圖。推動礦業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先，聚焦生態(tài)和安全兩大主題，聚焦服務(wù)保障民生需求和優(yōu)勢礦種高附加值開發(fā)，推動綠色、安全、開放、協(xié)調(diào)的礦業(yè)轉(zhuǎn)型新發(fā)展。第一節(jié)強(qiáng)化礦產(chǎn)資源源頭管控完成全省礦產(chǎn)資源開發(fā)利用現(xiàn)狀調(diào)查，全面掌握80種礦產(chǎn)資源數(shù)量、質(zhì)量、空間分布及開發(fā)利用狀態(tài)。動態(tài)調(diào)查評價(jià)資源稟賦較好、經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好的礦產(chǎn)資源利用現(xiàn)狀和開發(fā)潛力。編制實(shí)施新一輪礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查專項(xiàng)規(guī)劃、縣級砂石土礦專項(xiàng)規(guī)劃，全面落實(shí)國土空間管控和礦業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展要求。擬定戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源清單，編制戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查實(shí)施方案，推進(jìn)戰(zhàn)略性礦種勘查，適時(shí)更新和調(diào)整戰(zhàn)略性礦產(chǎn)清單目錄。嚴(yán)格規(guī)劃審批、實(shí)施、修改程序，強(qiáng)化礦產(chǎn)資源開采總量控制，落實(shí)勘查開采規(guī)劃分區(qū)管控，實(shí)施不同礦種差別化管理，從規(guī)劃環(huán)節(jié)開始推動礦產(chǎn)資源勘查開采向精深加工轉(zhuǎn)變、向高附加值礦業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。在做好傳統(tǒng)地質(zhì)調(diào)查工作的同時(shí)，積極拓展生態(tài)地質(zhì)調(diào)查、自然資源綜合地質(zhì)調(diào)查等。按照自然資源部儲量管理改革部署，做好新標(biāo)準(zhǔn)下礦產(chǎn)資源儲量轉(zhuǎn)換、動態(tài)監(jiān)測、適時(shí)更新工作。第二節(jié)規(guī)范礦業(yè)權(quán)管理1、合理設(shè)置礦業(yè)權(quán)全面實(shí)行礦業(yè)管理、生態(tài)修復(fù)雙負(fù)責(zé)制度，逐礦落實(shí)規(guī)劃和項(xiàng)目環(huán)評、排污許可制度，統(tǒng)籌用礦、用地、用林審批。規(guī)范財(cái)政出資勘查項(xiàng)目管理，嚴(yán)格控制投放商業(yè)性探礦權(quán)，地質(zhì)勘查重點(diǎn)轉(zhuǎn)向民生所需礦產(chǎn)、新興能源和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)，以及水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)等工作領(lǐng)域。優(yōu)化采礦權(quán)結(jié)構(gòu)，除國家戰(zhàn)略礦種、附加值高、為產(chǎn)業(yè)配套以及保障民生需求情形外，不再新設(shè)采礦權(quán)，規(guī)范已設(shè)采礦權(quán)延續(xù)，加快淘汰落后產(chǎn)能，到2025年底全省采礦權(quán)數(shù)量控制在3000宗以內(nèi)，其中砂石土礦采礦權(quán)數(shù)量不超過1500宗。2、嚴(yán)格礦業(yè)權(quán)管理全面推行礦業(yè)權(quán)競爭性出讓和凈礦出讓，完善礦業(yè)權(quán)出讓起始價(jià)定價(jià)機(jī)制。加快推進(jìn)以砂石土礦為重點(diǎn)的露天開采礦山專項(xiàng)整治行動，依法分類處置各類自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)礦業(yè)權(quán)，按三十六灣模式或花垣模式持續(xù)整治整頓小、散、亂、污礦山，推動礦產(chǎn)資源規(guī)?；?、集約化開發(fā)利用。健全與應(yīng)急管理等部門協(xié)調(diào)聯(lián)動和信息共享機(jī)制，實(shí)時(shí)發(fā)現(xiàn)、嚴(yán)厲打擊超深越界等違法勘查開采行為。第三節(jié)加快綠色礦山建設(shè)1、構(gòu)建綠色礦山建設(shè)長效機(jī)制優(yōu)化綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，完善配套激勵(lì)政策，總結(jié)和推廣礦業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施綠色礦山建設(shè)三年行動，生產(chǎn)礦山全部達(dá)到湖南省綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)，基本形成環(huán)境友好、高效節(jié)約、管理科學(xué)、礦地和諧的礦山綠色發(fā)展新格局。推進(jìn)郴州、花垣國家級綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。推薦一批省級示范礦山入選國家級綠色礦山名錄。2、規(guī)范綠色礦山建設(shè)要求嚴(yán)格審查開采方法、選礦工藝等礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用方案，切實(shí)提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用準(zhǔn)入門檻。以柿竹園、七寶山、水口山、瑤崗仙、香花嶺、寶山等大中型礦山為重點(diǎn)，加強(qiáng)共伴生、低品位、尾礦資源的綜合回收利用。加強(qiáng)三率指標(biāo)考核。大力推廣先進(jìn)適用技術(shù)，鼓勵(lì)礦山企業(yè)自主創(chuàng)新和技術(shù)改造，提高生產(chǎn)工藝、技術(shù)和裝備水平。第四節(jié)推進(jìn)優(yōu)勢礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)省內(nèi)頭部礦企通過強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、兼并重組、境外并購和投資合作等方式，收購或控股一批勘查、開采、選冶加工企業(yè)，促進(jìn)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營。針對不同的優(yōu)勢礦種，實(shí)施不同的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，培育一批我省優(yōu)勢礦種的特色礦企。建立優(yōu)勢礦產(chǎn)交易平臺，提高全省礦業(yè)企業(yè)行業(yè)地位，實(shí)現(xiàn)從產(chǎn)品優(yōu)勢到市場優(yōu)勢的轉(zhuǎn)型，提高湖南優(yōu)勢礦產(chǎn)話語權(quán)。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度從保障國家糧食安全高度，采取長牙齒的硬措施，著力加強(qiáng)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)三位一體保護(hù)。第一節(jié)編制實(shí)施耕地保護(hù)國土空間專項(xiàng)規(guī)劃編制實(shí)施省市縣三級耕地保護(hù)國土空間專項(xiàng)規(guī)劃，根據(jù)建設(shè)占用計(jì)劃落實(shí)占補(bǔ)平衡指標(biāo)，并依托村莊規(guī)劃層層傳導(dǎo)和落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任。開展耕地后備資源調(diào)查評價(jià)，在嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)前提下，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)退耕還林還草和耕地開發(fā)，科學(xué)劃定宜耕后備資源范圍。完善永久基本農(nóng)田及儲備區(qū)劃定成果，統(tǒng)籌永久基本農(nóng)田核實(shí)整改補(bǔ)足和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定工作，優(yōu)先劃定永久基本農(nóng)田，允許以開天窗的形式對城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的永久基本農(nóng)田予以保留，對調(diào)出的現(xiàn)狀永久基本農(nóng)田中的非耕地、不穩(wěn)定利用耕地，在穩(wěn)定利用的耕地中補(bǔ)足。明確耕地利用優(yōu)先序，永久基本農(nóng)田重點(diǎn)用于發(fā)展糧食特別是水稻生產(chǎn)，一般耕地主要用于糧食和油菜、蔬菜、棉花等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及飼草飼料生產(chǎn)。耕地在優(yōu)先滿足糧食和食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基礎(chǔ)上，適度用于非食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)并嚴(yán)格監(jiān)管。大力推進(jìn)全域土地綜合整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，確保好耕地?cái)?shù)量穩(wěn)步上升，可長期穩(wěn)定利用耕地總量不再減少。依據(jù)專項(xiàng)規(guī)劃制定年度新增建設(shè)占用耕地和補(bǔ)充耕地計(jì)劃。第二節(jié)全面落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡規(guī)范管理耕地?cái)?shù)量、水田規(guī)模和糧食產(chǎn)能三類指標(biāo)庫，實(shí)行建、管、用相對獨(dú)立運(yùn)行。建設(shè)用地審查報(bào)批時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行無耕地指標(biāo)停審批制度，確保先補(bǔ)后占、占一補(bǔ)一、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田。全面推行耕地動態(tài)監(jiān)測占補(bǔ)平衡，對農(nóng)民建房、違法用地等占用耕地但未落實(shí)占補(bǔ)平衡的，以縣為單位相應(yīng)扣減或凍結(jié)補(bǔ)充耕地指標(biāo)。依據(jù)新增耕地平均成本和占用耕地質(zhì)量狀況等，適時(shí)調(diào)整耕地開墾費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易指導(dǎo)價(jià)格。堅(jiān)持以縣域自行平衡為主、省域內(nèi)調(diào)劑為輔，落實(shí)補(bǔ)充耕地任務(wù)。省級繼續(xù)按一定比例統(tǒng)籌市縣新開發(fā)的補(bǔ)充耕地指標(biāo)，優(yōu)先用于省級以上重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目耕地占補(bǔ)平衡。第三節(jié)全程監(jiān)管新增耕地開發(fā)健全新增耕地監(jiān)管機(jī)制，對土地開發(fā)、增減掛鉤、土地綜合整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等所有新增耕地項(xiàng)目立項(xiàng)和指標(biāo)確認(rèn)嚴(yán)格把關(guān)。進(jìn)一步規(guī)范補(bǔ)充耕地項(xiàng)目立項(xiàng)和復(fù)核。全程監(jiān)管新增耕地開發(fā)，實(shí)行立項(xiàng)、驗(yàn)收、核查等全流程監(jiān)管，確保新增耕地真實(shí)可靠。嚴(yán)格城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目管理，產(chǎn)生的新增耕地指標(biāo)與耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)無差別管理。加強(qiáng)耕地質(zhì)量調(diào)查評價(jià)與監(jiān)測，規(guī)范耕地質(zhì)量等別評