提升航空物流應(yīng)急保障能力實施方案

提升航空物流應(yīng)急保障能力實施方案

國際環(huán)境復(fù)雜變化要求提高航空物流發(fā)展的自主可控能力。未來一段時期內(nèi)，全球經(jīng)濟緩慢復(fù)蘇，但貿(mào)易格局調(diào)整加速，產(chǎn)業(yè)鏈格局向區(qū)域化、多元化轉(zhuǎn)型，穩(wěn)定供應(yīng)鏈成為各國產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟復(fù)蘇的重要舉措，部分高端制造業(yè)向發(fā)達國家回流、中低端制造業(yè)向成本低的發(fā)展中國家遷移，疫情持續(xù)反復(fù)進一步加大未來發(fā)展的不確定性，我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存，對航空物流精準(zhǔn)把握產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)機遇，提高安全通達性和自主可控力提出更高要求。

提升應(yīng)急保障能力

建立健全航空物流應(yīng)急聯(lián)動響應(yīng)機制，提高應(yīng)急組織效率。優(yōu)化應(yīng)急物流信息系統(tǒng)，完善航空應(yīng)急物流調(diào)度體系，高效銜接國家和地方應(yīng)急平臺與系統(tǒng)，推動信息共享、資源整合，提高信息傳遞的及時性與有效性。提升應(yīng)急處理能力，推進無人機、“零接觸”等新技術(shù)新設(shè)備應(yīng)用，強化危險品、冷鏈、精密儀器、特種設(shè)備等航空運輸專業(yè)能力建設(shè)，推動應(yīng)急物流各環(huán)節(jié)有效集成，加強應(yīng)急隊伍建設(shè)，開展實戰(zhàn)化、常態(tài)化的應(yīng)急演練，視情固化“客機載貨”“綠色通道”等應(yīng)急舉措。

建設(shè)先進完備的保障體系

統(tǒng)籌綜合性樞紐機場和專業(yè)性貨運樞紐機場布局，用好“干-支-通”機場基礎(chǔ)設(shè)施，著力物流樞紐機場存量挖潛、增量提效；應(yīng)用“云大物智移”等先進技術(shù)，加快傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施深度融合，建設(shè)便捷高效的集疏運系統(tǒng)，促進航空物流專業(yè)化、集中化、綠色化、智慧化發(fā)展。

（一）優(yōu)化樞紐布局

增強綜合性樞紐物流服務(wù)功能。結(jié)合“一帶一路”倡議及京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈、長江經(jīng)濟帶、黃河流域等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實施需要，優(yōu)化完善北京、上海、廣州、深圳和鄭州等綜合性樞紐機場貨運設(shè)施，支持建設(shè)空港型國家物流樞紐、郵政快遞樞紐等，提供快捷高效的國內(nèi)國際直運、中轉(zhuǎn)、集散等物流服務(wù)，成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和競爭力提升的重要驅(qū)動。

推進專業(yè)性貨運樞紐機場建設(shè)。建成投用湖北鄂州專業(yè)性貨運樞紐機場，總結(jié)建設(shè)和運營經(jīng)驗，開展專業(yè)性貨運樞紐機場布局研究，結(jié)合市場需求穩(wěn)妥有序推進建設(shè)與我國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟格局、綜合運輸體系相適應(yīng)的航空物流設(shè)施體系。鼓勵有條件的支線機場強化和提升貨運功能，穩(wěn)妥有序推進專業(yè)性貨運樞紐機場建設(shè)。加強綜合性樞紐機場和專業(yè)性貨運樞紐機場的分工協(xié)作和有效銜接，構(gòu)建功能完善、結(jié)構(gòu)合理的航空物流樞紐體系。

（二）完善基礎(chǔ)設(shè)施

整合優(yōu)化存量設(shè)施。加強設(shè)施改造，推進貨站、倉庫、立體庫、停機坪等現(xiàn)有貨運設(shè)施改擴建，擴大貨運區(qū)域進深尺度。優(yōu)化設(shè)施布局，合理劃設(shè)全貨機和客機腹艙帶貨區(qū)，推行集中式貨運區(qū)，靈活調(diào)整一級、二級設(shè)施作業(yè)模式，加強基礎(chǔ)設(shè)施共建共享共用，減少物流設(shè)施重復(fù)低效供給，提升場內(nèi)貨物運輸便捷性。

加快新增設(shè)施建設(shè)?？茖W(xué)布局物流設(shè)施，引導(dǎo)新建機場優(yōu)化機坪與貨運設(shè)施距離和貨運流線，確保場內(nèi)貨運組織便捷通暢。推動專業(yè)設(shè)施設(shè)備建設(shè)，完善快遞、冷鏈、醫(yī)藥、危險品等設(shè)施設(shè)備，支持建設(shè)郵件快件處理中心、保稅倉、轉(zhuǎn)運中心。推動機場和物流設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)。加強應(yīng)急配套保障，推動航空物流樞紐應(yīng)急物資儲備、應(yīng)急運輸轉(zhuǎn)運等專業(yè)設(shè)施建設(shè)，完善機場周邊應(yīng)急物資生產(chǎn)與儲備、檢測等產(chǎn)業(yè)配套。加快通用航空起降設(shè)施建設(shè)，鼓勵城市社區(qū)內(nèi)、即時配送網(wǎng)絡(luò)集散點建設(shè)通用航空起降設(shè)施，加強偏遠(yuǎn)地區(qū)、農(nóng)村物流網(wǎng)點通用航空起降簡易設(shè)施建設(shè)。

加強機場內(nèi)外設(shè)施的協(xié)同聯(lián)動。推進物流園區(qū)建設(shè)，支持航空貨運業(yè)務(wù)規(guī)模較大且具備條件的機場在貨運區(qū)周邊設(shè)立物流園區(qū)，集聚發(fā)展航空物流產(chǎn)業(yè)。促進港區(qū)聯(lián)動，推進機場和臨空經(jīng)濟區(qū)、物流園區(qū)、綜合保稅區(qū)、自由貿(mào)易試驗區(qū)、邊境（跨境）經(jīng)濟合作區(qū)等規(guī)劃建設(shè)和設(shè)施運行的高水平聯(lián)動，根據(jù)機場實際情況，建立直連通道和專用物流通道，提高通關(guān)效率，推進港區(qū)一體化運營。

推動基礎(chǔ)設(shè)施綠色升級。提升設(shè)施綠色發(fā)展水平，鼓勵機場貨站、倉庫、物流園區(qū)等廣泛應(yīng)用綠色建筑材料、主動式節(jié)能技術(shù)以及清潔能源裝備設(shè)施，支持節(jié)能環(huán)保型立體倉儲設(shè)施及分揀裝置的示范應(yīng)用，降低物流倉儲環(huán)節(jié)消耗。強化資源集約節(jié)約利用，鼓勵航空物流企業(yè)使用可循環(huán)、可折疊、可降解的新型物流設(shè)備和材料，支持航空集裝器、專用設(shè)備等共享共用，提高托盤等標(biāo)準(zhǔn)化器具和包裝物的循環(huán)利用水平。推進航空脫碳技術(shù)應(yīng)用，提升燃油效率。

（三）建設(shè)智慧貨運

加快現(xiàn)代化技術(shù)裝備研發(fā)。鼓勵冷鏈、醫(yī)藥、超大超重貨物等特殊貨物的專業(yè)運輸裝備研發(fā)，推進危險品運輸保障裝備、應(yīng)急處置設(shè)備研制和實驗驗證。深化基于人工智能的違禁品機器識別、大型貨物掃描探測等新技術(shù)的研究，開展貨郵安檢自動判圖模式實驗驗證與輔助應(yīng)用。加強航空物流安全、產(chǎn)業(yè)鏈集成、全景感知、無人化等領(lǐng)域的技術(shù)研究，解決行業(yè)發(fā)展共性關(guān)鍵問題，推進航空物流設(shè)備先進適用、完備可控。

推廣應(yīng)用智能設(shè)施。建設(shè)智能作業(yè)設(shè)施設(shè)備，以簡化流程、縮短時間、降低成本為核心，支持智能分揀、智能裝載、智能倉儲等航空物流設(shè)施建設(shè)，提升自動化作業(yè)效率；積極推動新技術(shù)在危險品運輸?shù)阮I(lǐng)域應(yīng)用；鼓勵應(yīng)用無人駕駛智能卡車、自動導(dǎo)引車、智能穿梭車、無人機等智能化運載設(shè)備，提升載運工具遠(yuǎn)程監(jiān)測、風(fēng)險預(yù)警、智能調(diào)度等能力。實施安保信息化工程，實現(xiàn)不同安檢主體間系統(tǒng)互聯(lián)、平臺對接，按需推廣大型航空集裝器安檢技術(shù)和設(shè)備應(yīng)用，提高貨物查驗效率。

推廣貨運電子化?？偨Y(jié)推廣鄭州機場航空電子貨運試點經(jīng)驗，鼓勵機場打造電子貨運平臺，推動航空公司和貨運代理企業(yè)使用電子運單和在線物流服務(wù)，推動信息共享、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一和安檢互認(rèn)，實現(xiàn)貨物運輸“一張單”。加強應(yīng)用航空物流信息追蹤技術(shù)，實現(xiàn)貨物“可視、可測、可控、可響應(yīng)、可追溯”。

促進物流信息互聯(lián)互通。推動設(shè)施設(shè)備信息化升級，提升航空物流全流程、全要素數(shù)字化水平。依托航空物流樞紐打造物流信息組織中樞，推動物流設(shè)施設(shè)備全面聯(lián)網(wǎng)，在滿足數(shù)據(jù)安全的前提下，促進貨運代理、機場、貨站、航空公司、海關(guān)之間的信息交互聯(lián)通，推進行業(yè)內(nèi)外信息開放共享，打破信息壁壘。鼓勵建設(shè)物流訂單、貨物追蹤、多式聯(lián)運等一站式信息發(fā)布渠道和查詢窗口，加強產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)信息共享，提高貨物資源精準(zhǔn)匹配能力。

（四）完善集疏運體系

實施樞紐機場集疏運系統(tǒng)改造。優(yōu)化改造陸側(cè)道路資源，鼓勵物流樞紐機場設(shè)置不同類型的物流專用通道，實現(xiàn)快慢分離、客貨分離，滿足不同貨物運輸時效性要求。統(tǒng)籌完善空側(cè)交通系統(tǒng)，集約化利用設(shè)施和土地資源，縮短貨站與站坪交通路線，合理規(guī)劃空側(cè)物流道路系統(tǒng)與飛機滑行道系統(tǒng)交叉形式，鼓勵無人化、自動化運輸替代傳統(tǒng)交通方式，提升貨物轉(zhuǎn)運效率。

提高一體化轉(zhuǎn)運能力。加快機場高速公路連接線建設(shè)，通過“航空+卡車航班”“城市貨站”，打通“最后一公里”。支持“航空+高鐵”“航空+中歐班列”等聯(lián)運，提升物流設(shè)施增值服務(wù)能力；加大多式聯(lián)運航空集裝運輸設(shè)備應(yīng)用與推廣，建設(shè)空鐵、公空等聯(lián)運轉(zhuǎn)運場站和裝卸設(shè)施，提高航空物流設(shè)施的系統(tǒng)性、兼容性，打造立體化多式聯(lián)運物流體系。

構(gòu)建精準(zhǔn)協(xié)同的治理體系

以“建規(guī)范、優(yōu)環(huán)境、強監(jiān)管”為核心，建立健全符合航空物流發(fā)展規(guī)律的規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)；優(yōu)化資源配置，創(chuàng)新治理手段，加強部門協(xié)同，全面落實“放管服”，著力構(gòu)建創(chuàng)新性強、開放度高、包容性好的現(xiàn)代航空物流治理體系。

（一）完善規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)

完善航空物流基礎(chǔ)規(guī)章。基于客貨運行規(guī)律差異，針對全貨機運營，梳理完善現(xiàn)有規(guī)章，探索實施客貨差異化管理。健全航空物流標(biāo)準(zhǔn)清理與修訂的常態(tài)機制，加快填補航空貨運領(lǐng)域的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)空白。推動出臺《公共航空貨物運輸管理規(guī)定》，修訂《公共航空運輸危險品管理規(guī)定》，研究通用航空貨物運輸管理相關(guān)要求，完善航空貨物運輸規(guī)章制度。

加強安保規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。積極推進《民用航空貨物運輸安全保衛(wèi)規(guī)則》修訂，適時修訂《民用航空安全檢查規(guī)則》，制定安檢集中判圖模式技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范，完善安保法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系；探索實施基于安全風(fēng)險評估的差異化安保管理模式，完善基于責(zé)任主體誠信狀況、航空貨物種類及生產(chǎn)運輸檢驗檢疫等共享信息的差異化安檢標(biāo)準(zhǔn)與機制措施，簡化安檢流程，提升安檢效率；加快航空物流安保鏈條規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，實現(xiàn)模式統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)一致、質(zhì)量互認(rèn)。

完善特種貨物運輸管理。編制完善針對鋰電池等特定產(chǎn)品的航空運輸技術(shù)規(guī)范、危險品貨物航空運輸臨時存儲場所設(shè)計規(guī)范及疫情、救災(zāi)等特殊情形下危險品航空運輸流程。探索建立危險品航空運輸服務(wù)評價體系，結(jié)合信用管理等手段實施分類分級精準(zhǔn)監(jiān)管，創(chuàng)新安全監(jiān)管機制。出臺航空冷鏈物流發(fā)展的相關(guān)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)。加快對溫度敏感型貨物所需的溫控類集裝器的適航認(rèn)證，鼓勵國產(chǎn)廠商加快實現(xiàn)自主替代。開展特種貨物運輸相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范研究，形成普通貨物和特種貨物運輸?shù)墓芾眢w系。

支持無人機物流探索。推進民用無人駕駛航空試驗基地建設(shè)，探索民用無人駕駛航空運行發(fā)展的特點規(guī)律，研究編制無人駕駛航空管理規(guī)章、規(guī)范性文件和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。以無人機物流為重點，建立通用航空物流規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)適航與運行、驗證與管理協(xié)同。推動無人機與無人車、無人倉、智慧物流平臺標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同，加強運行管理和風(fēng)險防控。

建設(shè)智慧物流標(biāo)準(zhǔn)體系。建立物流信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)元標(biāo)準(zhǔn)和交換標(biāo)準(zhǔn)，制定統(tǒng)一的條碼管理、射頻識別等技術(shù)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，推動航空貨運單證簡化及電子化。積極推動貨運代理、貨站、機場、航空公司、海關(guān)之間的信息共享和標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，支持安檢互認(rèn)和便捷通關(guān)，實現(xiàn)物流無縫銜接和便捷通暢。加強數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)安全、數(shù)權(quán)保護等規(guī)章制度研究與建設(shè)，加大數(shù)據(jù)治理力度，建立行業(yè)統(tǒng)一的、完善的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。加強國際法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)研究。充分利用現(xiàn)有民航對外合作平臺，系統(tǒng)開展開拓雙、多邊及區(qū)域航空物流技術(shù)交流，加強與共建“一帶一路”國家和地區(qū)的民航對話合作，推動航空物流中國標(biāo)準(zhǔn)國際化進程。積極參與國際航空物流安全與運行標(biāo)準(zhǔn)制定，探索國際（地區(qū)）間航空物流數(shù)據(jù)交互制度，提升中國民航話語權(quán)。

（二）優(yōu)化資源配置

推進貨運航權(quán)自由化安排。積極與主要貿(mào)易伙伴以及共建“一帶一路”國家在平等互利的基礎(chǔ)上商簽更為開放的貨運航權(quán)安排，加大國際航權(quán)談判力度，增加獲取關(guān)鍵航權(quán)資源，引導(dǎo)市場有序競爭，便利我國貨運企業(yè)在境外設(shè)點布網(wǎng)，暢通與我國有經(jīng)貿(mào)往來的全球主要城市的航空貨運通道。以提升國際競爭力為導(dǎo)向，優(yōu)化國際航權(quán)分配制度，加大航空物流樞紐資源傾斜，穩(wěn)步推進貨運航權(quán)開放與使用。穩(wěn)步推進在海南自由貿(mào)易港試點開放第七航權(quán)。推動自由貿(mào)易試驗區(qū)所在城市的國際機場試點開放第五航權(quán)。

優(yōu)化航線航班管理。持續(xù)放開貨運航線運營安排，簡化航線經(jīng)營與航班計劃審核程序，提升航線航班監(jiān)管信息化水平。完善航空貨運包機管理政策，實施負(fù)面清單管理，滿足國際貨運包機需求，穩(wěn)定貨運市場秩序。

完善航班時刻配置。指導(dǎo)地區(qū)管理局修訂完善主輔協(xié)調(diào)機場航班時刻實施細(xì)則，在貨運功能較強的樞紐機場建立貨郵航班時刻池，按需優(yōu)化貨郵時刻池占比，增加白天高峰時段貨郵航班供給，充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用，進一步提高貨郵航班時刻資源利用效率和效益。

提升機隊保障能力。修訂運輸飛機引進管理辦法，建立靈活的貨機引進機制，優(yōu)化辦理流程，支持貨運航空公司采用租賃、購買等方式壯大貨機規(guī)模，發(fā)展航空貨運。配合有關(guān)部委，積極構(gòu)建穩(wěn)定、多元的民用航空器、發(fā)動機、關(guān)鍵設(shè)施設(shè)備、核心軟件系統(tǒng)以及零部件的航空產(chǎn)品供應(yīng)鏈。在機隊引進、航班時刻、運營考核等方面研究制定國產(chǎn)民機運營保障相關(guān)政策，調(diào)動航空公司運營國產(chǎn)民機的積極性。

強化財經(jīng)政策引導(dǎo)。積極落實現(xiàn)有民航財經(jīng)政策，支持航空物流信息化、物流新基建、智慧物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低航空物流成本、提升運行效率。會同財政部研究民航發(fā)展基金對航空物流體系建設(shè)的政策措施，支持和培育具有國際競爭力的航空物流樞紐與大型航空物流企業(yè)。

完善航空貨運發(fā)展政策。支持航空物流新業(yè)態(tài)、新模式、新技術(shù)應(yīng)用及多式聯(lián)運發(fā)展，加快推進航空物流信息化建設(shè)。鼓勵現(xiàn)有機場實施貨運信息系統(tǒng)改造升級，支持機場提升貨運業(yè)務(wù)流程無紙化、處理自動化、管理信息化水平。加快出臺促進航空冷鏈、危險品運輸發(fā)展的支持政策，結(jié)合電商快件、冷鏈運輸和供應(yīng)鏈物流等運輸特點，建立常態(tài)化、規(guī)范化的綠色通道機制。

（三）加強協(xié)同治理

提升治理效能。完善應(yīng)急預(yù)案體系，認(rèn)真總結(jié)疫情防控中行之有效的措施，及時推動突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對制度化、預(yù)案化、規(guī)章化。完善重大運輸任務(wù)保障體系，建立航空物流重大運輸保障任務(wù)快速響應(yīng)機制，提高民航戰(zhàn)略投送能力和效率。推動低空空域保障便利化，順應(yīng)低空空域管理改革，配合相關(guān)部門優(yōu)化無人機物流空域和飛行活動審批流程及無人機物流運行合格證審批程序，為構(gòu)建通用航空物流體系提供支撐。創(chuàng)新無人駕駛航空領(lǐng)域管理模式，加快形成“社會管理＋行業(yè)管理”的格局，形成安全、高效、順暢、可持續(xù)的民用無人駕駛航空運行管理服務(wù)體系，推進民用無人駕駛航空“無縫隙”融入國家空域體系。

推動多式聯(lián)運協(xié)同治理。加強部門間協(xié)同配合，推動完善多式聯(lián)運相關(guān)法律制度。進一步深化改革，形成統(tǒng)一開放航空物流市場，培育多式聯(lián)運主體，鼓勵第三方搭建平臺，整合各種交通方式資源，提供全鏈條服務(wù)。加快民航與公路、鐵路等物流標(biāo)準(zhǔn)對接，推動航空物流操作、信息、運行和設(shè)備等標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)。開展多式聯(lián)運通用技術(shù)、設(shè)備和平臺等標(biāo)準(zhǔn)研究，為多式聯(lián)運協(xié)同運行提供支持。

推動通關(guān)環(huán)境優(yōu)化。協(xié)同海關(guān)建立聯(lián)合工作機制，加快落實《推進航空口岸通關(guān)便利化戰(zhàn)略合作備忘錄》。支持航空口岸設(shè)立綠色通道，加快進出口冷鏈、鮮活貨物、緊急航材（AOG）、防疫物資等通關(guān)速度。推動制定并公開航空口岸通關(guān)流程及場內(nèi)機坪裝卸、入倉理貨、查驗貨物分撥等作業(yè)時限標(biāo)準(zhǔn)，提高操作效率。促進機場群完善通關(guān)一體化服務(wù)，簡化國際航空物流流程，推行空中報關(guān)、電子報關(guān)，提高航空貨物通關(guān)效率。積極推動航空口岸強化收費清單公開、透明化管理，規(guī)范降低航空口岸經(jīng)營服務(wù)企業(yè)收費。

強化產(chǎn)業(yè)協(xié)同治理。聯(lián)合國家發(fā)展改革委、交通運輸部、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、郵政局等部門建立產(chǎn)業(yè)協(xié)同機制，提高航空物流主體運行水平和服務(wù)保障能力，打造產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈有機融合的民航生態(tài)圈，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托寄遞渠道安全監(jiān)管部際聯(lián)席機制、物流安全部際聯(lián)席機制等，明確航空物流鏈條各節(jié)點安保責(zé)任與保障要求，完善危險貨物運輸法律制度，加強航空物流產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全管理體系建設(shè)。對接農(nóng)產(chǎn)品、生物制藥、高端制造等產(chǎn)業(yè)的航空物流需求，協(xié)調(diào)解決有關(guān)重大問題，促進航空物流與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

優(yōu)化央地聯(lián)合治理。鼓勵航空公司、機場、物流集成商、貨運代理等共同建設(shè)航空物流樞紐，服務(wù)地方航空物流發(fā)展戰(zhàn)略。結(jié)合各地海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、自由貿(mào)易試驗區(qū)、邊境（跨境）經(jīng)濟合作區(qū)等園區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)航空物流樞紐建設(shè)，支持空地一體化發(fā)展。

完善航空物流數(shù)據(jù)治理。推動建立健全航空物流數(shù)據(jù)治理標(biāo)準(zhǔn)，完善符合高質(zhì)量發(fā)展要求的指標(biāo)體系。制定航空物流關(guān)鍵數(shù)據(jù)項標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)目錄清單，規(guī)范數(shù)據(jù)來源和數(shù)據(jù)質(zhì)量要求，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性和時效性等。推動建立航空物流數(shù)據(jù)共享、評估與監(jiān)管機制，實現(xiàn)數(shù)據(jù)分級分類開放共享。

（四）創(chuàng)新治理手段

推進示范工程。及時總結(jié)既有試點經(jīng)驗，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施保障能力提升、新技術(shù)應(yīng)用、流程優(yōu)化與服務(wù)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)融合等方面推進試點工程，促進標(biāo)準(zhǔn)融合、信息聯(lián)通、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、效率提升，提高航空貨運綜合保障能力和核心競爭力，積極探索航空物流發(fā)展新路徑。

加強監(jiān)測分析。研究發(fā)布航空物流年度發(fā)展報告，定期發(fā)布航空物流發(fā)展指數(shù)。充分利用大數(shù)據(jù)和科學(xué)研究手段，及時準(zhǔn)確反映航空物流業(yè)態(tài)發(fā)展規(guī)模和質(zhì)量。加強對危險品運輸?shù)冗\行數(shù)據(jù)監(jiān)控、分析和預(yù)警，提升主動防控能力。完善風(fēng)險評估機制，提升決策水平，豐富監(jiān)管手段，推進監(jiān)管方式由“傳統(tǒng)監(jiān)管”向“精準(zhǔn)監(jiān)管”的轉(zhuǎn)型。

創(chuàng)新社會治理。鼓勵科研機構(gòu)搭建平臺，建立航空物流設(shè)施設(shè)備、檢測能力、服務(wù)能力、培訓(xùn)資質(zhì)等專業(yè)認(rèn)證機制，完善航空物流安全治理體系。建立航空物流溝通渠道和反饋機制，加強行業(yè)與社會公眾的溝通與聯(lián)系，促進航空物流企業(yè)提高服務(wù)水平。加大對外宣傳，塑造中國航空物流優(yōu)秀企業(yè)形象，開展服務(wù)質(zhì)量評估，提升航空物流企業(yè)公眾認(rèn)知度。

加強行業(yè)自律。督促航空公司加強法定自查，做好安全管理，強化貨運代理企業(yè)安全審查和資質(zhì)管理，提升航空物流運行效率效能；鼓勵科研機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)等建立合作機制，開展航空物流安全與服務(wù)質(zhì)量評價指標(biāo)體系研究，探索通過第三方評價促進行業(yè)自律，引導(dǎo)貨運代理企業(yè)提高服務(wù)能力與服務(wù)質(zhì)量，促進規(guī)范化、規(guī)?；l(fā)展。

加強信用監(jiān)管。聯(lián)合相關(guān)部門加強制造業(yè)與物流企業(yè)誠信管理，研究并建立貨運代理企業(yè)信用等級制度，打造航空物流“合法規(guī)范、誠實守信”的安全氛圍。推動民航行政機關(guān)、郵政管理、行業(yè)協(xié)會、機場公安機關(guān)等單位建立監(jiān)管信息共享的工作機制，建立經(jīng)營主體信用記錄，完善守信聯(lián)合激勵和失信懲戒制度，依法依規(guī)實施聯(lián)合失信懲戒，形成“褒揚誠信、懲戒失信”綜合治理環(huán)境。鼓勵、支持單位和個人使用航空物流信用信息，充分發(fā)揮信用管理在航空物流發(fā)展中的引導(dǎo)作用，加快推進社會誠信建設(shè)。

取得的成績

“十三五”以來，我國航空物流實現(xiàn)較快增長，發(fā)展質(zhì)量和效益取得較好成績，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力支撐，為新時期民航強國建設(shè)提供了新動能。

發(fā)展規(guī)模穩(wěn)步增長。截至2020年底，我國貨運航空公司、全貨機分別為11家、186架，較2015年增加5家、63架。2020年，新冠肺炎疫情（以下簡稱疫情）影響下，全行業(yè)貨郵運輸量、貨郵周轉(zhuǎn)量分別完成676.6萬噸、240.2億噸公里，規(guī)模穩(wěn)居全球第二，較2015年年均分別增長2.6%、5.0%，高于全球0.4%、-1.5%1的平均增速2?！笆濉逼?數(shù)據(jù)來源國際民航組織（ICAO）和國際航空運輸協(xié)會（IATA）。

22019年，全行業(yè)貨郵運輸量、貨郵周轉(zhuǎn)量分別完成753.1萬噸、263.2億噸公里，較2015年年均分別增長4.6、6.1，高于全球2.9、3.1的平均增速。我國國際貨郵運輸量平均增速達到3.6%，高于國內(nèi)貨郵運輸量3個百分點。航線網(wǎng)絡(luò)逐步完善。2020年，我國航空貨運航班通達國內(nèi)237個城市（不含港澳臺），聯(lián)通國際62個國家的153個城市，其中全貨機通航國家26個3；通達國內(nèi)城市、通航國家和國際城市數(shù)量較2015年分別增加33個、7個和16個，其中全貨機通航國家增加3個。國內(nèi)形成了以京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝等機場群為核心的航空貨運網(wǎng)絡(luò)，國際建成了暢達東南亞、東北亞市場，通達歐美澳等區(qū)域的航空貨運網(wǎng)絡(luò)。

安全保障支撐有力?！笆濉逼陂g，全行業(yè)航空貨運未發(fā)生危險品事故，危險品不安全事件發(fā)生率、危險品征候率等均處于較低水平。2020年，全行業(yè)危險品從業(yè)人員達到35萬人，較2015年增長44.4%；培訓(xùn)機構(gòu)、教員分別達到103家、891人，保障安全的人力資源建設(shè)加快推進。危險品航空運輸信用體系建設(shè)試點工作初顯成效，貨運代理企業(yè)誠信意識明顯提升，退貨率、違規(guī)行為次數(shù)明顯下降，危險品航空運輸安全管理體系建設(shè)逐步完善。

企業(yè)競爭力逐漸增強?！笆濉逼陂g，國航、東航、南航等傳統(tǒng)貨運企業(yè)加快轉(zhuǎn)型，服務(wù)向航空物流鏈條兩端延伸，郵政、順豐、圓通等寄遞物流企業(yè)積極加強航空能力建設(shè)。2020年，部分綜合性樞紐機場貨郵吞吐量排名世界前列，上海浦東（3）、廣州白云（15）、深圳寶安（19）、北京首都（22）機場位列全球30強，杭州蕭山（33）、鄭州新鄭（38）、成都雙流（40）機場位列全球50強；上海浦東機場國際出港航班電子運單總量全球第一，北京首都、廣州白云位列全球15強，信息化能力大幅提升。鄂州專業(yè)性貨運樞紐機場啟動建設(shè)。

治理能力明顯提高?！笆濉睍r期，《關(guān)于促進航空物流業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》《關(guān)于印發(fā)貨郵飛行航班時刻配置政策措施的通知》等多項政策陸續(xù)出臺，持續(xù)優(yōu)化企業(yè)營商環(huán)境。疫情期間，民航局啟動重大航空運輸保障機制，優(yōu)化貨運航線航班管理，大力推動“客機載貨”，開通審批“綠色通道”，為疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供了有力保障