關(guān)于如何做好保密工作調(diào)研報(bào)告

Word——3—關(guān)于如何做好保密工作調(diào)研報(bào)告在我國(guó)，工作隱秘是一個(gè)法律概念，我國(guó)的《公務(wù)員法》、《法官法》、《檢察官法》、《警察法》等法律對(duì)此都有規(guī)定。但是，從整體上看，這些規(guī)定比較分散、不集中，且過(guò)于原則、不詳細(xì)，因此，在實(shí)際工作中操作性較差，對(duì)工作缺乏指導(dǎo)性。特殊是，隨著《政府信息公開條例》的頒布實(shí)施，如何精確界定工作隱秘的內(nèi)涵與外延，做到依法保守工作隱秘和樂(lè)觀推動(dòng)政府信息公開的統(tǒng)一，是一個(gè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)討論的重要問(wèn)題。

一、精確界定工作隱秘的必要性

有利于防止國(guó)家隱秘的無(wú)限膨脹。當(dāng)前，我國(guó)的保密工作存在著“亂定密”等定密隨便性問(wèn)題，產(chǎn)生這一問(wèn)題的緣由是多方面的，而工作隱秘概念不清則是其中的緣由之一。正是由于工作隱秘概念界定不清，把本不屬于國(guó)家隱秘的工作隱秘確定為國(guó)家隱秘事項(xiàng)，從而導(dǎo)致國(guó)家隱秘的無(wú)限膨脹，既管不了又管不好，致使泄密大事時(shí)有發(fā)生，給國(guó)家平安和利益造成威逼。精確界定工作隱秘可以在肯定程度上抑制國(guó)家隱秘的無(wú)限膨脹，降低保密成本，使真正的國(guó)家隱秘保得住，保得好。

有利于樂(lè)觀推動(dòng)政府信息公開。5月1日，《政府信息公開條例》正式施行。實(shí)施過(guò)程中，一些政府部門由于對(duì)工作隱秘的概念不清，造成了一部分本可以公開的政府信息，因保密顧慮而不敢公開、不愿公開，使一些有利于機(jī)關(guān)單位工作開展的信息資源得不到有效利用，公眾對(duì)此不理解、有怨言。精確界定工作隱秘，一方面能使有關(guān)部門解除顧慮，樂(lè)觀主動(dòng)地公開政府信息；另一方面也能使公眾明確哪些事項(xiàng)屬于工作隱秘、不宜公開，自覺限制自己的知情權(quán)，從而有利于樂(lè)觀地推動(dòng)政府信息公開。

有利于保障機(jī)關(guān)單位正值行使職權(quán)。工作隱秘是有機(jī)關(guān)單位在行使職權(quán)過(guò)程中產(chǎn)生的，公開或泄露將直接導(dǎo)致阻礙本單位相關(guān)職權(quán)的正常行使，損害公共利益，降低或減損其治理社會(huì)的效果，甚至嚴(yán)峻影響社會(huì)穩(wěn)定。因此，機(jī)關(guān)單位有義務(wù)、有責(zé)任嚴(yán)加愛護(hù)。同時(shí)，工作隱秘的確定是一項(xiàng)行政自由裁量權(quán)，這項(xiàng)權(quán)力的濫用將會(huì)嚴(yán)峻影響公眾的知情權(quán)，因此，機(jī)關(guān)單位應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎地行使這項(xiàng)權(quán)力。所以說(shuō)，精確界定工作保密，就能使機(jī)關(guān)單位明確工作隱秘的確定與保守既是權(quán)利又是義務(wù)、既是權(quán)力又是職責(zé)，保障其正值行使職權(quán)。

二、工作隱秘的概念分析

工作隱秘作為隱秘的一個(gè)重要分類，其內(nèi)涵外延究竟是什么，法律上沒(méi)有明確界定。權(quán)威部門、地方法規(guī)和學(xué)界對(duì)工作隱秘的界定主要有三種。一是《公務(wù)員法》起草部門的界定，其含義為：（1）除國(guó)家隱秘以外的，在公務(wù)活動(dòng)中不得公開集中的事項(xiàng)。（2）一旦泄露會(huì)給本機(jī)關(guān)、單位的工作帶來(lái)被動(dòng)和損害的。二是《廣州市保守工作隱秘規(guī)定》的界定：工作隱秘是指在各級(jí)政府及其行政管理部門的公務(wù)活動(dòng)和內(nèi)部管理中，不屬于國(guó)家隱秘而又不宜對(duì)外公開的，依照規(guī)定程序確定并在肯定時(shí)間內(nèi)只限肯定范圍人員知悉的工作事項(xiàng)。三是學(xué)界的界定：工作隱秘是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)在其公務(wù)活動(dòng)中和內(nèi)部管理中產(chǎn)生的不屬于國(guó)家隱秘而又不宜對(duì)外公開的事項(xiàng)。

這三種界定在肯定程度上概括了工作隱秘的內(nèi)在和外在特征，但它們又分別存在以下的缺陷：一是把工作隱秘的主體僅限于各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)，把某些事實(shí)上擁有工作隱秘并需要精確界定的公共企事業(yè)單位排解在外；二是沒(méi)有指明工作隱秘的本質(zhì)特征在于保障各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、授權(quán)單位正值行使職權(quán)；三是沒(méi)有歸納出工作隱秘的程序特征，從而導(dǎo)致實(shí)踐中確定工作隱秘的隨便性；四是運(yùn)用“否定式”來(lái)界定工作隱秘并沒(méi)有說(shuō)清工作隱秘是什么，包含什么，工作隱秘的界定必需是一個(gè)確定命題?；诖耍P者認(rèn)為，從保障公民知情