公共政策試題

公共政策試題要求：（1）請(qǐng)?jiān)谙铝?個(gè)題目中任選2個(gè)題目進(jìn)行回答；（2）每題的答案不少于1000字；（3）開卷考試，但不允許原文抄襲，應(yīng)在充分準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上按照自己的理解用自己的語言來答題；（4）每題50分。當(dāng)你選擇了超過3個(gè)題目進(jìn)行回答時(shí)，我們將隨機(jī)地抽取其中的2個(gè)回答作為評(píng)分依據(jù)。請(qǐng)選擇一個(gè)社會(huì)問題，對(duì)造成問題的原因進(jìn)行分析。你可以運(yùn)用市場(chǎng)失靈、社會(huì)失靈、政府失靈等理論進(jìn)行分析，也可以根據(jù)問題自身的性質(zhì)綜合地運(yùn)用其它相關(guān)理論進(jìn)行分析。社會(huì)問題：長期存在的醫(yī)患矛盾問題。主要就是由于醫(yī)療服務(wù)行業(yè)存在的市場(chǎng)失靈與政府失靈所以一直得不到解決。一、醫(yī)療服務(wù)行業(yè)市場(chǎng)失靈在醫(yī)療服務(wù)行業(yè)，市場(chǎng)失靈的集中表現(xiàn)在如下方面:1醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域存在的信息不對(duì)稱導(dǎo)致了市場(chǎng)的失靈。信息不對(duì)稱的存在，阻礙了市場(chǎng)中雙方平等交易的實(shí)現(xiàn)，市場(chǎng)力量不足以約束價(jià)格、限制醫(yī)療服務(wù)的需求，以最優(yōu)化資源配置，帶來了道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇。2醫(yī)療行業(yè)外部效應(yīng)的存在導(dǎo)致了市場(chǎng)失靈的出現(xiàn)。醫(yī)療行業(yè)的正外部效應(yīng)廣泛存在于公共衛(wèi)生和公共醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域，比如公共衛(wèi)生中的傳染病預(yù)防和治療，常見病、多發(fā)病的基本醫(yī)療服務(wù)等;此外在許多醫(yī)療服務(wù)中存在負(fù)的外部效應(yīng)，負(fù)外部性的存在危及到了他人的健康和生命安全，從而造成了社會(huì)利益的流失和社會(huì)成本的增加。比如，抗生素的使用、傳染病的傳染等。3醫(yī)療行業(yè)的壟斷性導(dǎo)致了市場(chǎng)的失靈。從技術(shù)上，醫(yī)療行業(yè)的技術(shù)復(fù)雜并具有高度的專業(yè)性;在從事醫(yī)療行業(yè)的準(zhǔn)入門檻上，政府對(duì)從事該行業(yè)有嚴(yán)格的要求和規(guī)制;從醫(yī)療機(jī)構(gòu)上，公立醫(yī)院占據(jù)主體，其中一些醫(yī)院在政府的扶持下形成了持久和強(qiáng)大的壟斷優(yōu)勢(shì)。在以上具有壟斷性的條件下，對(duì)醫(yī)療行業(yè)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)，市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰的調(diào)節(jié)機(jī)制就無效了。4醫(yī)療服務(wù)行業(yè)的公共物品屬性導(dǎo)致市場(chǎng)失靈。醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域中的公共衛(wèi)生服務(wù)屬于純公共產(chǎn)品，在消費(fèi)上具有非競爭性和非排他性，在市場(chǎng)的作用下消費(fèi)中容易產(chǎn)生搭便車問題，于是該類醫(yī)療服務(wù)公共物品不能由私人供給和生產(chǎn)，也不能由市場(chǎng)交易來實(shí)現(xiàn)最優(yōu)的配置。二、醫(yī)療服務(wù)行業(yè)政府失靈在醫(yī)療服務(wù)行業(yè)中，政府的失靈在以下幾方面較為典型。1在對(duì)醫(yī)療公共產(chǎn)品的供給方面，存在供給失衡。表現(xiàn)在，政府財(cái)政對(duì)醫(yī)療公共產(chǎn)品和公共服務(wù)領(lǐng)域的支持吃緊，導(dǎo)致這些服務(wù)和產(chǎn)品的供給量不足。就醫(yī)療保障制度而言，醫(yī)療保障制度的不完善，導(dǎo)致醫(yī)療費(fèi)用增加，政府財(cái)政壓力加大，加重了民眾的的負(fù)擔(dān)。2政府干預(yù)使得醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)中原本存在嚴(yán)重的信息不對(duì)稱問題更加突出，從而導(dǎo)致更高昂的交易成本。醫(yī)療服務(wù)行業(yè)信息不對(duì)稱廣泛存在于患者、醫(yī)生和政府管理部門之間，而作為占據(jù)信息優(yōu)勢(shì)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)生出于利益動(dòng)機(jī)竭盡全力保留自身的信息優(yōu)勢(shì)，這樣政府干預(yù)加劇了醫(yī)療市場(chǎng)信息不對(duì)稱的復(fù)雜性，使用于建立信息披露制度并進(jìn)行管理的資金大大增加，提高了各方進(jìn)行交易的成本。3醫(yī)療服務(wù)行業(yè)由政府推動(dòng)形成的行政性壟斷明顯，政府通過采取法律對(duì)競爭進(jìn)行限制，通過財(cái)政補(bǔ)助創(chuàng)造一個(gè)不公平競爭的平臺(tái)，用低于成本價(jià)提供產(chǎn)品與服務(wù)及供給公共產(chǎn)品從而在醫(yī)療服務(wù)行業(yè)形成壟斷權(quán)力。4政府對(duì)醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域的廣泛的干預(yù)導(dǎo)致公共壟斷權(quán)力的濫用，產(chǎn)生大量的尋租腐敗行為。以藥品監(jiān)督管理部門為例，對(duì)藥品行業(yè)的政府監(jiān)管，應(yīng)該維護(hù)市場(chǎng)秩序、糾正市場(chǎng)失靈，但藥品監(jiān)管體制不但未能有效治理市場(chǎng)失靈，反而因?yàn)閷ぷ庑袨楹捅O(jiān)管權(quán)力的惡性擴(kuò)張導(dǎo)致了更嚴(yán)重的市場(chǎng)失靈。5過度醫(yī)療問題仍然明顯。因?yàn)獒t(yī)療服務(wù)行業(yè)由政府推動(dòng)形成壟斷格局，使得醫(yī)療需求缺乏價(jià)格彈性，過度醫(yī)療是醫(yī)方必然選擇的價(jià)格策略，因此過度醫(yī)療問題的根源也在于政府的失靈。三、如何解決：1引入競爭優(yōu)化壟斷競爭格局。醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)壟斷競爭的格局，致使在醫(yī)療服務(wù)供給優(yōu)質(zhì)市場(chǎng)存在嚴(yán)重的稀缺，需要政府通過多種途徑去增加醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的供給，進(jìn)行醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)部改革，引入市場(chǎng)競爭機(jī)制。要對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)市場(chǎng)的壟斷性競爭市場(chǎng)進(jìn)行優(yōu)化，首先要增加市場(chǎng)主體數(shù)量，培育多元化的市場(chǎng)主體，形成多元化并且資源充足的醫(yī)療供應(yīng)體系。2加大對(duì)公共醫(yī)療服務(wù)的投入、緩解供給短缺。政府投入不足導(dǎo)致公共醫(yī)療服務(wù)供給量的不足是政府失靈的一種重要表現(xiàn)。當(dāng)前，要保障醫(yī)療服務(wù)行業(yè)的健康發(fā)展，保證每個(gè)公民的基本醫(yī)療，僅靠市場(chǎng)和個(gè)人是不夠的，加大政府財(cái)政對(duì)公共衛(wèi)生和公共醫(yī)療服務(wù)的投入力度是解決這一問題的關(guān)鍵。3加強(qiáng)法律法規(guī)和監(jiān)管制度建設(shè)，遏制腐敗和尋租。對(duì)醫(yī)療服務(wù)行業(yè)需要進(jìn)行政體制改革，構(gòu)建有利于增進(jìn)醫(yī)療行業(yè)健康發(fā)展的模式。政府應(yīng)該加強(qiáng)自身的法律制度建設(shè)，通過推動(dòng)政府經(jīng)濟(jì)行為法制化并進(jìn)行法律規(guī)范來限制其對(duì)醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)程度和范圍，以行政立法的手段對(duì)醫(yī)療服務(wù)行業(yè)依法進(jìn)行管制。政府要加強(qiáng)其對(duì)醫(yī)療服務(wù)行業(yè)調(diào)控行為的監(jiān)督和約束，完善政府本身的內(nèi)外監(jiān)督體系和機(jī)制，增加政府在調(diào)控過程的透明度。從而減少醫(yī)患矛盾的可能性。請(qǐng)選擇一個(gè)現(xiàn)行公共政策，對(duì)其公平性進(jìn)行分析。提示：你可以討論該公共政策對(duì)不同社會(huì)群體的影響，進(jìn)而分析其公平性。公共政策的公平性即公共政策所投入的工作量以及產(chǎn)生的績效在社會(huì)不同群體間公平分配的程度，其說明性的指標(biāo)主要有帕累托準(zhǔn)則；卡爾多-希克斯準(zhǔn)則；羅爾斯準(zhǔn)則等。公平的標(biāo)準(zhǔn)也有形式上的公平與實(shí)質(zhì)上的公平、起點(diǎn)公平與機(jī)會(huì)公平、結(jié)果公平的差別。比如說高考分省錄取政策公平問題。我國多年來一直實(shí)行以各省區(qū)自定錄取名額和劃定高考錄取分?jǐn)?shù)線的政策。社會(huì)影響：對(duì)于部分偏遠(yuǎn)地區(qū)的學(xué)生和國家教育發(fā)展大局是公平的。由于我國區(qū)域間經(jīng)濟(jì)社會(huì)教育發(fā)展水平差異較大，為了合理調(diào)整教育資源在全國的配置,以便教育水平相對(duì)落后地區(qū)的學(xué)生也能夠接受高等教育,我國高考制度實(shí)行分省區(qū)定額錄取的政策,這對(duì)調(diào)動(dòng)落后地區(qū)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性,促進(jìn)當(dāng)?shù)亟逃降奶嵘约熬S護(hù)中華民族的統(tǒng)一有利。但也不可避免地對(duì)其他地區(qū)的公平造成影響。部分邊遠(yuǎn)、少數(shù)民族地區(qū)由于招生計(jì)劃多、錄取比例高、錄取分?jǐn)?shù)低、報(bào)考條件要求低一定程度上擠占了別的地區(qū)上名校的機(jī)會(huì)。因此也促成了大量的“高考移民”,這些人也奔赴新疆、內(nèi)蒙、寧夏、海南等地。公平性分析：統(tǒng)一錄取分?jǐn)?shù)線只是形式上的公平，也在本質(zhì)上是不公平的。統(tǒng)一錄取分?jǐn)?shù)線被很多人認(rèn)為是真正的公平所在,所謂“分?jǐn)?shù)面前人人平等”。但是,對(duì)于不同地區(qū)的學(xué)生來講,分?jǐn)?shù)線的簡單統(tǒng)一并不是真正的公平,因?yàn)樵诖酥八麄兊钠瘘c(diǎn)已經(jīng)不平等。邊遠(yuǎn)地區(qū)的學(xué)生在高考前已經(jīng)遇到了不公平的待遇,在高考時(shí)讓其享受公平的受教育權(quán),則無疑是一種補(bǔ)救。要真正解決好“高考移民”問題,我們必須從教育公平入手。國家教育科學(xué)《我國高等教育公平問題的研究》課題組提出:為建設(shè)和諧社會(huì)、公正社會(huì)的需要,必須將教育公平作為教育現(xiàn)代化的基本內(nèi)容,作為教育公共政策的價(jià)值基礎(chǔ),而不是簡單地套用源自經(jīng)濟(jì)建設(shè)的“效率優(yōu)先、兼顧公平”的方針。政府是維護(hù)和促進(jìn)教育公平的社會(huì)主體,在減少教育差距、增進(jìn)教育公平上承擔(dān)主要責(zé)任。教育公平包括教育權(quán)利平等和教育機(jī)會(huì)均等兩個(gè)基本方面。教育公平的保障在于公平的公共政策。但是,出于各種現(xiàn)實(shí)利益的考慮,某些政策制定者制定的公共政策忽視了社會(huì)公平的根本原則,違反了政府公共管理的公共性。在教育領(lǐng)域表現(xiàn)為:在我國教育投入不足的情況下,教育資源的分配使用上存在著許多不公平的現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計(jì),國家教育投入的不公,人為地造成教育資金向部分高校傾斜,越是不發(fā)達(dá)地區(qū)這種傾斜越明顯,由此導(dǎo)致最好的政策、設(shè)施、教師、管理等公共教育資源向少數(shù)學(xué)校流動(dòng)和集中;國家投資建造的重點(diǎn)大學(xué)在省際間分布不均,過于集中于北京、上海、武漢、廣州等城市,比一般地方過多地享有了高等教育資源;同時(shí)各種社會(huì)利益集團(tuán)涌向教育行業(yè),由于投資的趨利性決定了社會(huì)資源愈加集中于優(yōu)質(zhì)高等院校,加大了各個(gè)學(xué)校間資源配給上的差距。失去公平價(jià)值的公共政策,無法保證教育公平的實(shí)現(xiàn)。我們必須確保公共政策遵循公平公正的原則,合理分配教育資源,從而有效實(shí)現(xiàn)教育公平。因此需要一是政府實(shí)行公平的財(cái)政政策,在資源配置上應(yīng)當(dāng)向弱勢(shì)地區(qū)、學(xué)校和弱勢(shì)群體傾斜,即扶貧而不是扶優(yōu),從而努力縮小地區(qū)差別、學(xué)校差距。二是進(jìn)一步提高報(bào)考“門檻”,嚴(yán)把報(bào)名關(guān),杜絕腐敗。三是縮小過大的高考分?jǐn)?shù)線差異,并改革現(xiàn)有全國統(tǒng)一高考模式,增加高校自主考試招生的權(quán)力,如一些高校開始實(shí)行的高考自主招生就是很好的嘗試。四是采取教育行政聽證、咨詢和教育公平評(píng)價(jià)與監(jiān)督等制度,提高教育決策的科學(xué)性,體現(xiàn)教育公平。參考政策議程設(shè)定的相關(guān)理論，選擇一個(gè)特定的政策領(lǐng)域進(jìn)行討論。政策議程設(shè)定理論有一種叫，多源流理論。多源流理論認(rèn)為,在政策議程設(shè)置的過程中,存在著三種特點(diǎn)各異、相對(duì)獨(dú)立的源流:問題源流(包括指標(biāo)、焦點(diǎn)事件或危機(jī)、反饋和預(yù)算等)、政策源流(包括政策共同體的人員構(gòu)成、作用以及備選方案的形成等)和政治源流(包括政府、國民情緒、有組織的政治力量和行政部門關(guān)鍵職位的人事調(diào)整等),即被注意的公共問題、被闡明的政策建議和被賦予的政治機(jī)會(huì)。比如說異地高考政策。亦是如此。一、“異地高考”政策議程設(shè)置中的問題源流一般而言,只有當(dāng)問題的性質(zhì)嚴(yán)重到足夠引起政策決策者關(guān)注的程度時(shí),政策議程的設(shè)置才可能得以啟動(dòng),隨遷子女接受高等教育問題的嚴(yán)重性正是如此：1、進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女?dāng)?shù)量的急劇增加。2011年全國義務(wù)教育階段在校生中進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女共1260.97萬人,該數(shù)字較之2010年第一次專門統(tǒng)計(jì)時(shí)增加了93.79萬_,數(shù)量龐大,增幅明顯。2、高等教育的公平性備受爭議。隨遷子女無法實(shí)現(xiàn)在非戶籍所在地實(shí)現(xiàn)就地高考的問題就涉及到高等教育的公平問題。進(jìn)城務(wù)工人員也是納稅人,理應(yīng)和本地戶籍人口一樣享受同等待遇,他們的子女也理應(yīng)和本地戶籍人口的子女一樣享受接受義務(wù)教育和高等教育的權(quán)利,但現(xiàn)實(shí)是政府沒有充分尊重和保障隨遷子女考試升學(xué)的平等權(quán)利。3、“高考移民”屢禁不止，“高考移民”就是考生基于我國各省市現(xiàn)實(shí)存在的高考分?jǐn)?shù)錄取線及錄取率高低迥異的現(xiàn)狀,通過遷移戶口或轉(zhuǎn)學(xué)等辦法選擇從錄取分?jǐn)?shù)線高、錄取率低的地方向錄取分?jǐn)?shù)低、錄取率高的地方“遷徙”,從而實(shí)現(xiàn)其在異地報(bào)名參加考試的現(xiàn)象。4、高考戶籍限制帶來的制度壁壘在高等教育的領(lǐng)域,我國一直實(shí)行高考報(bào)名是以“戶籍+學(xué)籍”為依據(jù),這致使隨遷子女無法實(shí)現(xiàn)在非戶籍所在地報(bào)名和參加高考,隨著越來越多隨遷子女追隨父母來到非戶籍地上學(xué)就讀,使得其對(duì)于戶籍制度全面改革的訴求越來越強(qiáng)烈。如果戶籍改革無法順利推進(jìn),將會(huì)影響隨遷子女接受高等教育問題的最終解決,這對(duì)社會(huì)的發(fā)展來說是一個(gè)隱患。二、“異地高考”政策議程設(shè)置中的政策源流1.政策共同體的回應(yīng)與推動(dòng)在我國,政策共同體主要由國家領(lǐng)導(dǎo)人、政府部門工作人員、兩會(huì)代表、專家學(xué)者、益相關(guān)者群體、社會(huì)媒介以及公眾等組成。在“異地高考”的政策共同體人員組成中政府官員、兩會(huì)代表、專家學(xué)者及利益相關(guān)群體被認(rèn)為是主要的參與力量,雖然他們參與政策過程的方式、途徑和產(chǎn)生的影響力有很大差別,但對(duì)于“異地高考”的能否實(shí)現(xiàn)及如何實(shí)現(xiàn)等問題均表現(xiàn)出了極大的熱情,給予了積極的回應(yīng)與推動(dòng),形成了特點(diǎn)鮮明的意見和建議,并希望通過各種行之有效的方式宣揚(yáng)和表達(dá)自己的思想觀點(diǎn)。2、備選方案的形成在切實(shí)維護(hù)公共利益又不影響社會(huì)穩(wěn)定的前提下,推進(jìn)“異地高考”以更好地保障好公眾的受教育權(quán)。2010年底,國務(wù)院辦公廳頒布了《關(guān)于展國家教育體制改革試點(diǎn)的通知》,重慶、湖南和山東成為了首批試點(diǎn)的地區(qū)。在具體教育體制改革試點(diǎn)的內(nèi)容上,關(guān)于“異地高考”的試點(diǎn)內(nèi)容赫然在列。從試點(diǎn)的效果來看,在山東的試點(diǎn)取得了極大的成功。山東省在2012年2月宣布了本省的“異地高考”政策方案,即“從2014年起,凡在山東省高中有完整學(xué)習(xí)經(jīng)歷的非戶籍考生均可在山東就地報(bào)名參加高考,并與山東省考生享受同等的錄取政策?！边@無疑給國家層面的“異地高考”政策提供了參考的執(zhí)行路徑和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),起到了以點(diǎn)帶面的良好效果。三、“異地高考”政策議程設(shè)置中的政治源流一般認(rèn)為,政治源流是我國政策議程的多源流構(gòu)成中的最重要的一條源流。在對(duì)“異地高考”議程設(shè)置中的政治源流考察中,將結(jié)合我國的現(xiàn)實(shí)國情以及“異地高考”政策設(shè)置過程中的具體實(shí)際,從黨的執(zhí)政理念的轉(zhuǎn)變、國家行政部門的職能履行及人事調(diào)整、民意表達(dá)之下的政治壓力和轉(zhuǎn)型期的利益博棄這幾個(gè)方面來構(gòu)建政治源流。1黨的執(zhí)政理念的轉(zhuǎn)變“效率優(yōu)先,兼顧公平”的觀念已經(jīng)向“注重公平”轉(zhuǎn)變,從以經(jīng)濟(jì)為中心的思想也已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)楦雨P(guān)注社會(huì)管理和公共服務(wù),這也就提高了高等教育等涉及公共服務(wù)職能履行的問題進(jìn)入到政策議程的可能性。此外,在我國,黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人也秉承著這樣的執(zhí)政理念,一直高度重視隨遷子女受教育問題的解決,多次在公開場(chǎng)合對(duì)此進(jìn)行表態(tài),表達(dá)了對(duì)該問題的關(guān)注及解決該問題的決心,營造了改革的政治氛圍。2行政部門的職能履行及人事調(diào)整國務(wù)院的重視與支持、教育部的職能履行。教育部系教育領(lǐng)域的主要負(fù)責(zé)部門,在教育政策的制定中扮演著最重要的角色。在“異地高考”的政策議程設(shè)置中,文件的起草是最重要的工作之一,這直接決定了政策產(chǎn)出的最終形態(tài),需要教育部正確看待和處理好不同的利益訴求,從而做出完善的制度設(shè)計(jì)和合理的政策安排。3民意表達(dá)之下的政治壓力公眾的不滿情緒表達(dá)?，F(xiàn)如今,我國己經(jīng)形成了多元利益的教育格局,社會(huì)公眾要比以前更加迫切地去追求更好更優(yōu)越的教育,期待國家通過進(jìn)行教育改革來改變相對(duì)落后的教育現(xiàn)狀。近年來,“異地高考”問題不僅是進(jìn)城務(wù)工人員及隨遷子女或者是專家學(xué)者關(guān)心的問題,同時(shí)也是社會(huì)各界公眾關(guān)心的問題。新聞媒介的推波助瀾。近些年來,無論是網(wǎng)絡(luò)媒體還是平面媒體,無論是傳統(tǒng)媒體還是新興媒體,對(duì)于“異地高考”的報(bào)道都層出不窮。新聞媒介或者是通過采訪兩會(huì)代表和官員去傳播他們的提案和政策建議;或者在調(diào)查和分析的基礎(chǔ)上撰寫“異地高考”研究的專題報(bào)告或進(jìn)行專欄評(píng)論,讓社會(huì)各界更清楚“異地高考”的來龍去脈，新聞媒介的宣傳和報(bào)道等營造了熱烈的輿論氛圍,傳播了社會(huì)各界的不同聲音尤其是聲援“異地高考”的聲音,更好地吸引了政策決策者的注意。四、結(jié)論通過研究發(fā)現(xiàn),在“異地高考”政策議程設(shè)置的過程中,沒有存在明顯的焦點(diǎn)問題或者政治事件形成觸發(fā)機(jī)制來推動(dòng)“異地高考”政策之窗的開啟,它是在問題源流、政策源流與政治源流的源流匯合下共同作用促成的結(jié)果。最后,在上述源流因素的綜合作用下,2012年8月31日,中華人民共和國中央政府網(wǎng)站刊登了《通知》,該通知由教育部、發(fā)改委、公安部和人社部四部門聯(lián)合制定,這也標(biāo)志著“異地高考”政策之窗的開啟。請(qǐng)選擇一個(gè)現(xiàn)行公共政策，以政策目標(biāo)為導(dǎo)向，分析其存在的問題，提出改進(jìn)的方案。你可以利用課程所提供的理論方法，也可以跳出課程中的理論框架，根據(jù)政策自身的特點(diǎn)提出自己的見解。案例不知道該如何選取，待議。請(qǐng)選擇一個(gè)現(xiàn)行公共政策，對(duì)其政策執(zhí)行過程進(jìn)行討論。提示：你可以討論對(duì)該政策執(zhí)行過程發(fā)生影響的主要因素，指出其問題和改進(jìn)的方向。公共政策：國家助學(xué)貸款政策。以“不讓一個(gè)大學(xué)生因貧困失學(xué)”為目標(biāo)的國家助學(xué)貸款政策自1999年正式實(shí)施以來,受到了廣大貧困大學(xué)生的歡迎,但該政策實(shí)施效果卻并不令人滿意。一、從政策本身來看,政策本身存在的缺陷是導(dǎo)致國家助學(xué)貸款政策執(zhí)行偏差出現(xiàn)的根源1.國家助學(xué)貸款政策本身存在商業(yè)銀行的信任性貸款與國家助學(xué)貸款的政策性貸款不配套問題。商業(yè)銀行是以利潤最大化為目標(biāo)的企業(yè)法人,要求自身的經(jīng)營活動(dòng)必須符合效益性、安全性的要求,發(fā)放貸款通常要以相關(guān)的財(cái)產(chǎn)擔(dān)保為前提的。而國家助學(xué)貸款它是一種無需擔(dān)保的小額性政策性貸款,即學(xué)生在不需相關(guān)的財(cái)產(chǎn)作為擔(dān)保的前提下依然可以向商業(yè)銀行申請(qǐng)貸款,這顯然不符合商業(yè)銀行經(jīng)營活動(dòng)的效益性、安全性要求。2.國家助學(xué)貸款在方式和還貸期限的設(shè)計(jì)上不甚合理。根據(jù)現(xiàn)行政策,還貸期限一般不超過十年,貸款期限在一年以上實(shí)行按季結(jié)息、分次任意還本的方式歸還貸款。這種還款方式有可能閑置了部分學(xué)生在校期間的還貸能力,而相應(yīng)的增加了畢業(yè)后的還貸壓力。3.同時(shí),政策本身沒有設(shè)計(jì)執(zhí)行政策的激勵(lì)機(jī)制。在國家助學(xué)貸款政策設(shè)計(jì)中,發(fā)放貸款、貸后管理、貸款催還、償還風(fēng)險(xiǎn)全部落在銀行和學(xué)校的頭上。政策讓銀行和學(xué)校承擔(dān)了過多的風(fēng)險(xiǎn),沒有設(shè)計(jì)有效的激勵(lì)機(jī)制,從而使得政策沒有效地激勵(lì)起各方的積極性。二、從政策執(zhí)行的主體來看,政策執(zhí)行主體對(duì)政策的認(rèn)同和支持,是政策得以有效執(zhí)行的重要條件政策在執(zhí)行過程中發(fā)生偏差,一定程度上是由于政策執(zhí)行主體的執(zhí)行不力所致。國家貸款政策的執(zhí)行主體主要是教育主管部門和地方政府,從地方政府來看,除了要支付龐大的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)外,還要負(fù)擔(dān)地方高校的教育經(jīng)費(fèi)。具體到國家助學(xué)貸款而言,按新的助學(xué)貸款機(jī)制,地方政府要對(duì)國家助學(xué)貸款進(jìn)行利息補(bǔ)貼、支付風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金和補(bǔ)償可能發(fā)生的壞賬損失。地方高校的助學(xué)貸款發(fā)放越多,地方財(cái)政承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金和貼息就越多,有些地方政府從自身利益出發(fā),對(duì)國家助學(xué)貸款政策執(zhí)行不力,甚至出現(xiàn)不作為,也是導(dǎo)致政策執(zhí)行出現(xiàn)偏差的一個(gè)重要因素。三、從政策執(zhí)行對(duì)象來看,公共政策執(zhí)行的目的是為了影響和改變政策對(duì)象。其功能發(fā)揮不僅與執(zhí)行主體各個(gè)因素有關(guān),也與政策對(duì)象對(duì)政策認(rèn)同、接受和支持的程度有關(guān)。國家貸款政策的執(zhí)行對(duì)象涉及相關(guān)商業(yè)銀行、高校和申請(qǐng)貸款的大學(xué)生,他們對(duì)國家貸款政策認(rèn)同、接受和支持的程度也影響到政策執(zhí)行的效果。首先,從商業(yè)銀行的角度來看,作為無需擔(dān)保的小額性政策性貸款,一方面,助學(xué)貸款貸后風(fēng)險(xiǎn)難是以掌握的,很難像經(jīng)營和管理商業(yè)性貸款那樣可以拿出一套具體辦法。為了把風(fēng)險(xiǎn)降到盡可能低的程度,商業(yè)銀行對(duì)助學(xué)貸款要求的申請(qǐng)程序比較復(fù)雜,申請(qǐng)材料的規(guī)范程度要求高。學(xué)生因提供的申請(qǐng)材料不規(guī)范導(dǎo)致貸款成功率很低。這樣,不僅導(dǎo)致了貸款周期過長,也打擊了學(xué)生申請(qǐng)貸款的積極性;另一方面,國家助學(xué)貸款管理成本高、管理難度大。國家助學(xué)貸款每筆數(shù)量小,但筆數(shù)多,且每筆貸款的手續(xù)跟其他商業(yè)貸款的手續(xù)是一樣的,這相對(duì)大額貸款的管理成本來講是過高的。而且,大學(xué)生畢業(yè)后流動(dòng)性大,在缺乏一個(gè)完善的個(gè)人信任體系的情況下,無疑增大了管理難度。這些都嚴(yán)重影響商業(yè)銀行辦理助學(xué)貸款的積極性。其次,從高校的角度來,一方面,高校擴(kuò)招以后,學(xué)校貧困生的人數(shù)大為增加。由于貧困生數(shù)量多,組織審核的材料多、工作量大,同時(shí)由于學(xué)校對(duì)學(xué)生的具體情況很難掌握,因而在審核申請(qǐng)貸款學(xué)生的材料時(shí)難免存在偏差。另一方面,高校在助學(xué)貸款過程中,還承擔(dān)了很大的風(fēng)險(xiǎn)。高校不僅要為銀行承擔(dān)追回貸款的風(fēng)險(xiǎn),而且還要冒因?qū)W生惡意欠貸而被媒體曝光的風(fēng)險(xiǎn)[3]。使得一些高校也存在一些顧慮,怕麻煩,怕風(fēng)險(xiǎn),這也在一定程度上影響了國家助學(xué)貸款政策的實(shí)施。再次,從學(xué)生的角度來看,相當(dāng)一部分大學(xué)生受不良信用環(huán)境的影響,畢業(yè)工作后既不主動(dòng)還款也不主動(dòng)和銀行聯(lián)系,這是造成助學(xué)貸款違約嚴(yán)重的主要原因之一;一些學(xué)生感受到申請(qǐng)貸款的程序復(fù)雜、手續(xù)繁瑣,貸款條件苛刻,再加上在申請(qǐng)貸款的學(xué)生中,只有很少一部分學(xué)生能夠獲得貸款,直接打擊了學(xué)生申請(qǐng)助學(xué)貸款的積極性。大學(xué)生畢業(yè)后就業(yè)難,且收入具有不穩(wěn)定性。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型且高等教育持續(xù)擴(kuò)招的大背景下,就業(yè)壓力越來越大,大學(xué)生畢業(yè)后很難找到收入較高且收入較穩(wěn)定的工作,且很多大學(xué)生畢業(yè)以后面臨著購房、結(jié)婚等壓力,這些都嚴(yán)重制約了畢業(yè)后的還貸能力。四、從政策環(huán)境來看,政策執(zhí)行是一個(gè)國家和政府的政治行為,適宜的政策環(huán)境對(duì)政策執(zhí)行的效果有著至關(guān)重要的影響。作為一種無需擔(dān)保的政策性貸款,國家助學(xué)貸款的有序運(yùn)行依賴于良好的個(gè)人信任體系。目前,我國的個(gè)人信任體系還很不健全。這主要表現(xiàn)在三個(gè)方面:一是信任檔案建設(shè)滯后,我國的信任檔案建設(shè)2002年才提上日程,目前尚未發(fā)展到有用、有效的規(guī)模,很多地方尚處于起步或停滯階段。二是個(gè)人信用征詢體系發(fā)展很不平衡,而且不具權(quán)威。三是缺乏一個(gè)完備的個(gè)人信任法律體系。開展國家助學(xué)貸款還需要一個(gè)完備的個(gè)人信任法律體系。完備的個(gè)人信任法律體系涵蓋了個(gè)人信任的各個(gè)方面,從事前個(gè)人信貸的授信到事中的監(jiān)管以及事后還款方面都應(yīng)涉及到,從而為開展國家助學(xué)貸款提供法律依據(jù)。與信用制度發(fā)達(dá)的國家相比,我國的個(gè)人信任法律體系還相當(dāng)不完備。改進(jìn)方向：政府作為調(diào)控主體,應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用(政策法規(guī)制定、宏觀風(fēng)險(xiǎn)調(diào)控、財(cái)政投入);社會(huì)作為支持主體,應(yīng)發(fā)揮保障作用(就業(yè)保障、輿論宣傳監(jiān)督、信息資源共享);高校作為教育主體,應(yīng)發(fā)揮基礎(chǔ)作用(誠信教育、綜合素質(zhì)教育、大學(xué)生信用檔案建設(shè),學(xué)校辦學(xué)實(shí)力和辦學(xué)質(zhì)量的提高);銀行作為操作主體,應(yīng)發(fā)揮監(jiān)管作用(還款機(jī)制、違約懲戒機(jī)制、個(gè)人征信系統(tǒng)建設(shè));學(xué)生作為核心主體,應(yīng)發(fā)揮自律作用(道德修養(yǎng)、誠信意識(shí)和能力提高)。上述各主體需要在相關(guān)制度的約束保障下,相互配合,相互支持,相互制約,形成有效的信用防線,以推進(jìn)國家助學(xué)貸款政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。請(qǐng)根據(jù)你自己的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)目前中國公共政策中所存在的主要問題進(jìn)行討論。提示：這是一個(gè)完全開放的題目。你可以討論當(dāng)前所存在的主要政策問題，也可以一般性地討論政策過程中的重要現(xiàn)象。當(dāng)前中國公共政策存在的最大的問題是：公民參與問題。一、公民參與的重要性：美國學(xué)者約翰·克萊頓·托馬斯這樣強(qiáng)調(diào):“公民參與是信息時(shí)代政治社會(huì)生活不可或缺的一部分，是政府和公共管理者必須面對(duì)的環(huán)境和情形。”馬克·彼特拉克更是強(qiáng)調(diào)：“公民參與是民主的希望”?？梢姡駞⑴c公共政策的制定是民主政治的核心環(huán)節(jié)。俞可平在《公民參與民主政治的意義》中闡述了公民參與的概念、形式、意義以及公民參與的條件等等。托克維爾在《論美國的民主》中深刻的探討了美國政治制度的相關(guān)因素包括：美國民主的根源、前途、生命力、缺陷等等，更談及民主與公民參與二者的聯(lián)系，其中的一個(gè)觀點(diǎn)就是：“關(guān)于美國民主制度的穩(wěn)定以及公眾廣泛參與社會(huì)公共事務(wù)這兩者之間的關(guān)聯(lián)性”，對(duì)現(xiàn)代的公民參與仍然具有重要的影響作用。二、我國公共政策中公民參與的現(xiàn)狀：在我國較長一段時(shí)間，公共政策的制定由政府主要負(fù)責(zé)。社會(huì)公眾利益的表達(dá)與實(shí)施也是由政治系統(tǒng)內(nèi)部人員經(jīng)過一系列的調(diào)查和研究得出的，因此，在公共政策制定過程中內(nèi)部人員的意見和建議占主導(dǎo)地位，可以看做是權(quán)力精英之間的政治折中，呈現(xiàn)出“內(nèi)輸入”的模式特點(diǎn)，這樣的特點(diǎn)與公眾的利益結(jié)構(gòu)相脫離，不能體現(xiàn)社會(huì)多元利益結(jié)構(gòu)的參與和互動(dòng)，這就導(dǎo)致了公共政策制定過程中以政策制定者的意志為主導(dǎo)，缺乏公民參與的公開性、公平性和透明度。三、當(dāng)前公民參與公共政策制定過程中存在問題的原因分析1、缺乏民主意識(shí)，官本位思想嚴(yán)重在傳統(tǒng)的政治體制的影響下，行政官僚體制仍然在公眾的心中占有一席之地，公民自身參與公共決策的意識(shí)淡薄，部分政府機(jī)構(gòu)和國家機(jī)制也對(duì)公民參與政治活動(dòng)抱有懷疑態(tài)度，其主要原因就是傳統(tǒng)的政府控制政治的觀念沒有完全消除，現(xiàn)代的公民主決策已經(jīng)不適合自上而下的統(tǒng)治模式，隨著市場(chǎng)將經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，先進(jìn)的民主政治體制也會(huì)隨著形成和完善，但是現(xiàn)在政府的職能還沒有轉(zhuǎn)變成服務(wù)人民非大眾的職能，與社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)和民主政治的建設(shè)背道而馳了。官本文思想的影響下，部分政府工作人員認(rèn)為公民只是政府制定公共政策的管理對(duì)象，而公民只需要接受和服從政府制定的公共政策，而有些政府官員雖然了解公民應(yīng)當(dāng)參與公共政策當(dāng)中來，但是他們?yōu)榱艘?guī)避矛盾，毫不重視公民的參與情況，使得公民的參與成為了公認(rèn)的形式主義，很多地方的價(jià)格聽證會(huì)幾乎是“漲價(jià)”的形式所需，網(wǎng)絡(luò)上流傳著“逢聽必漲”的玩笑帖子，在實(shí)踐當(dāng)中，由于公民參與公共決策，行政主體的主觀能動(dòng)會(huì)受到公民參與的威脅，政府官員以及工作人員為了維護(hù)自身利益排擠公民的參與，抵觸公眾的參與行為甚至打壓公眾參與。2、傳統(tǒng)文化影響了公民的權(quán)利意識(shí)新公共服務(wù)理論認(rèn)為，公共政策制定的科學(xué)性、公共性需要公民的積極參與，但是受傳統(tǒng)價(jià)值文化的影響和制約，公民參與民主政治的意識(shí)還是比較薄弱的，與西方傳統(tǒng)文化相比較，中國的傳統(tǒng)文化缺乏公民文化的內(nèi)容，直接影響著公民參與的意識(shí)和愿望。中國傳統(tǒng)的政治文化只強(qiáng)調(diào)公民應(yīng)該履行的義務(wù)，而不說明公民應(yīng)該享有的權(quán)利，這樣消極的片面強(qiáng)調(diào)義務(wù)，我國是長期經(jīng)受傳統(tǒng)專制統(tǒng)治的國家，傳統(tǒng)的思想政治文化在國民的意識(shí)當(dāng)中占有深刻的位置，臣服性的心里是中國民眾長期持有的心態(tài)，從而表現(xiàn)出來的是民眾對(duì)政治權(quán)力的順從、依附，這種政治文化的形勢(shì)下產(chǎn)生了草民心理。3、參與渠道不暢、制度建設(shè)落后公民參與公共政策制定是公民與政府之間的互動(dòng)行為，該互動(dòng)行為需要通過一定的渠道和途徑來實(shí)現(xiàn)，當(dāng)前，我國公民正式合法的參與渠道只有兩種形式：第一種方式是人民選舉出能夠代表自己利益的人