無私奉獻保穩(wěn)定司法為民守邊陲

無私奉獻保穩(wěn)定司法為民守邊陲

為建設(shè)美麗新疆提供有力司法保障

——烏魯木齊市中級人民法院事跡材料

近年來，烏魯木齊中院認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”的工作目標(biāo)，始終堅持司法為民公正司法的工作主線，忠實履行憲法法律賦予的職責(zé)，銳意進取，開拓創(chuàng)新，在審判執(zhí)行、隊伍建設(shè)、司法改革、信息化建設(shè)等方面均取得了突出成績，為新疆社會穩(wěn)定和長治久安提供了強有力的司法保障和司法服務(wù)。該院先后被中央文明委授予“全國文明單位”，被最高人民法院授予“全國優(yōu)秀法院”榮譽稱號，院黨組連續(xù)五年被烏魯木齊市委評為“群眾滿意的好班子”。

一、加強審判執(zhí)行工作，服務(wù)社會經(jīng)濟發(fā)展

在刑事審判工作中，烏魯木齊市兩級法院始終堅持“法律面前人人平等”原則，堅持貫徹“寬嚴相濟”刑事政策，從訴訟程序到事實認定、法律適用、定罪量刑等各方面嚴格把關(guān)，廣大干警旗幟鮮明、立場堅定、態(tài)度堅決，發(fā)揚不怕疲勞、連續(xù)作戰(zhàn)、頑強拼搏的精神，高質(zhì)量地審理了一批在國內(nèi)外具有較大影響力的案件，取得了良好社會效果和法律效果。在民商事審判工作中，不斷拓寬審判服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的廣度和深度，主動服務(wù)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，化解社會矛盾，維護良好經(jīng)濟秩序，為“一路一帶”建設(shè)創(chuàng)造了良好的法治環(huán)境。在天山區(qū)等法院建立了小額速裁庭，發(fā)揮速裁、快審、快結(jié)優(yōu)勢，節(jié)約司法成本，減輕當(dāng)事人訴累。加強行政審判工作，依法化解行政爭議。建立與行政機關(guān)溝通長效機制，增強良性互動，推動行政首長出庭應(yīng)訴制度。通過發(fā)布《行政審判白皮書》、邀請執(zhí)法單位旁聽庭審、送法進機關(guān)、召開座談會、舉辦法律知識講座等形式，促進依法行政。強化少年審判工作，推行未成年人刑事案件審前社會調(diào)查、未成年人犯罪記錄封存制度，引入心理輔導(dǎo)和矯治工作，切實幫助失足青少年回歸社會、改過自新。2014年以來，市中院對全市法院行政案件、涉未成年人案件、危險駕駛案件實行集中、交叉管轄，實現(xiàn)司法審判區(qū)域與行政管理區(qū)域的有限分離。注重執(zhí)行工作，破解執(zhí)行難題。在全疆率先建立執(zhí)行指揮中心，與市房產(chǎn)局、公安局、市商業(yè)銀行、天山農(nóng)商行之間建立網(wǎng)絡(luò)專線，與市國土局、民航局、工商局建立“點對點”查控系統(tǒng)，與北京銀行、東亞銀行等9家銀行及車管所、民政局等17家政府行政管理部門實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)對接，網(wǎng)絡(luò)查控室覆蓋20家全國性銀行、2000多家銀行網(wǎng)點，執(zhí)行干警足不出戶便可對被執(zhí)行人位于外地的銀行賬戶進行查詢、凍結(jié)及扣劃，改變了以往傳統(tǒng)的執(zhí)行方式，節(jié)省了人力物力資源。為促進執(zhí)行規(guī)范化建設(shè)，開展集中清理執(zhí)行積案活動，重點對未歸檔案件、案款、查扣物品、拍賣事項、結(jié)案方式、18個月以上未結(jié)案件等問題進行核查清理，同時出臺《執(zhí)行案件辦理流程規(guī)范》、《執(zhí)行節(jié)點管理規(guī)定》、《網(wǎng)絡(luò)查控相關(guān)管理制度》、《執(zhí)行人員出差規(guī)定》、《執(zhí)行案款管理職責(zé)規(guī)定》、《辦理委托鑒定評估、拍賣業(yè)務(wù)工作規(guī)則》、《保全案件管理規(guī)定)》等八項制度。通過專項行動，著力完善執(zhí)行工作制度化、規(guī)范化建設(shè)，為徹底查清兩級法院執(zhí)行案件底數(shù)、規(guī)范執(zhí)行案件管理、消化陳年積案奠定了堅實基礎(chǔ)。

為了從源頭上化解矛盾糾紛，自2008年7月以來，中院建立院主要領(lǐng)導(dǎo)每周三信訪接待日制度，時任院長侍新力率先垂范，將接訪工作作為超前處理好群眾訴求的一個重要手段，八年如一日接待各族信訪群眾1.5萬余人。在中院的示范帶動下，各區(qū)縣法院院長、中院庭室長也把領(lǐng)導(dǎo)干部（一把手）接訪作為硬性任務(wù)來落實，形成領(lǐng)導(dǎo)干部接訪工作制度化，常態(tài)化。中院還制定《涉訴信訪工作暫行辦法》，對日常信訪事項及涉訴信訪積案的受理程序、辦理時限、處理標(biāo)準(zhǔn)、工作手段、處理結(jié)果等予以規(guī)范，不斷提升來訪接待工作的整體效率與水平。

二、全面強化隊伍建設(shè)，努力提升工作水平

近年來，烏魯木齊中院一直面臨著審判執(zhí)行案件數(shù)量居高不下且連年增長、案件類型復(fù)雜、維穩(wěn)任務(wù)繁重等多重壓力。中院黨組認為，必須想法設(shè)法從“內(nèi)”入手，多措并舉不斷增強凝聚力、戰(zhàn)斗力，努力鍛造一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的法院隊伍。中院黨組大力開展忠誠教育實踐活動，組織開展“法官當(dāng)如鄒碧華”學(xué)習(xí)討論、慶祝自治區(qū)成立60周年和“忠誠履職創(chuàng)業(yè)績”等活動，引導(dǎo)干警牢固樹立“愛國愛疆、團結(jié)奉獻、勤勞互助、開拓進取”的新疆精神，促進干警轉(zhuǎn)變觀念、端正思想，積極營造忠誠敬業(yè)、積極向上、風(fēng)清氣正的良好氛圍。

自2011以年以來，中院先后與北京大學(xué)、清華大學(xué)、華東政法大學(xué)、廈門大學(xué)、海南大學(xué)、蘇州大學(xué)簽訂交流合作協(xié)議，選派21批次300名干警赴各高校學(xué)習(xí)交流。建立達坂城教育培訓(xùn)基地，加強全員輪訓(xùn)工作。自2011年以來，每年組織全市法院干警分批分期分口進行封閉崗位培訓(xùn)，現(xiàn)已輪訓(xùn)干警5000余人次。為解決雙語法官短缺問題，保障民族地區(qū)人民群眾訴訟權(quán)利，中院采取了拓寬雙語人才招錄渠道、開展多層次培訓(xùn)、配發(fā)雙語法律培訓(xùn)教材和工具書等一系列措施，取得初步成效。

多年來，中院確定了“持權(quán)衡、止紛爭、護民益、固邊陲”院訓(xùn)，并以院訓(xùn)為核心，打造院史館、廉政文化長廊等思想政治教育基地建設(shè)；組織開展了《烏魯木齊法官之歌》的創(chuàng)作、推廣、傳唱活動；開展“送書進基層”，推動基層法院圖書室、人民法庭書屋建設(shè)；組織整理1935年以來長達近一個世紀的院史，編篆年鑒年報等，拍攝《前進中的中級人民法院》系列專題片，形成各種刊物等文化載體，保留珍貴的資料和影像，做好法院精神和理念的傳承。在法院內(nèi)部設(shè)有運動場所、圖書館、電子書館、醫(yī)務(wù)室、職工餐廳和理發(fā)室，看病、就餐、衛(wèi)生、休閑等問題都得到了基本解決；法官之家餐廳為全市法院家不在本地的青年干警舉辦婚禮，為單身干部舉辦聯(lián)誼會；成立青年志愿者隊伍，讓年輕人有機會參與到法院工作的方方面面，成立了法官樂團、合唱團、舞蹈隊、詩社等各種業(yè)余興趣小組，滿足了干警們對精神追求、文化生活的需要，從而保持了法院隊伍的生命力和鮮活力。

充分發(fā)揮主流媒體法治宣傳“主陣地”作用，建立“三微五網(wǎng)三臺一中心”的立體化司法服務(wù)平臺，即新浪微博、騰訊微博、官方微信、新疆人民電視臺、新疆人民廣播電視臺，烏魯木齊電視臺、訴訟服務(wù)中心，成立“記者之家”，建立新聞發(fā)布月例會制度，通過與傳統(tǒng)媒體聯(lián)合開辦《法治新疆》、《拍案說法》、《百姓故事》、《在路上》、《好法官講好案例、為法治代言》等多檔法治欄目，在自治區(qū)成立六十周年之際播出特別節(jié)目《當(dāng)法官的這些年》，廣泛傳播社會主義法治理念，使法治宣傳走進千家萬戶。為豐富法院文化功能，擴大文化影響力，2011年6月起，中院率先在全區(qū)法院建立“公眾開放日”制度，邀請不同階層的群體走進法院，如“共建社會和諧”社區(qū)開放日、“退伍老兵進法院”復(fù)轉(zhuǎn)軍人開放日、“網(wǎng)眼看法院”網(wǎng)民開放日等，“零距離”接觸法院、法官和法官辦公場所、工作環(huán)境，感受陽光司法，傳遞法院文化價值和思想價值。中院“打造主題公眾開放日，零距離傳播法院文化”項目入選“全國法院文化建設(shè)特色項目”。

加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，促進公正廉潔執(zhí)法。中院切實落實黨組的主體責(zé)任和紀檢監(jiān)察的監(jiān)督責(zé)任。每季度紀檢組及班子成員專門聽取一次基層法院和各庭室黨風(fēng)廉政建設(shè)情況；專門聽取紀檢組匯報，并研究解決存在的問題；凡是干警發(fā)生違紀的，所在庭室長必須參加調(diào)查，涉及中層領(lǐng)導(dǎo)的違紀線索由分管的班子成員負責(zé)參與調(diào)查；組織300余人次旁聽職務(wù)犯罪庭審，觀看廉政教育片、強化警示教育。同時組織兩級法院簽訂《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》。落實紀檢落實監(jiān)督責(zé)任，紀檢組長的工作職責(zé)只負責(zé)紀檢監(jiān)督和審務(wù)督察工作，不再承擔(dān)其他任務(wù)。實行審務(wù)督查、司法巡查與紀檢監(jiān)察部門合署辦公。完善《差錯案件責(zé)任追究辦法》，嚴格執(zhí)行最高人民法院“五個嚴禁”、“八個不準(zhǔn)”規(guī)定，杜絕不廉潔行為發(fā)生。堅持對腐敗問題“零容忍”。對腐敗問題實行高壓態(tài)勢，做到有案必查、有腐必懲。

三、深化司改先行試，創(chuàng)新管理助審判

市中院先行先試，勇當(dāng)司法改革的排頭兵。為走出“案多人少”困境，2009年院黨組率先邁出人員分類管理的第一步，將聘用制書記員和法警全部解聘，制定各類人員崗位職責(zé)和考核辦法，厘清人員類別，明確崗位“權(quán)、責(zé)、利”；對文印、車輛等工作實行社會化管理，公開招聘52名文員從事審判輔助工作，減輕法官事務(wù)性工作負擔(dān)。探索法官員額制改革，綜合考慮“人案比”等因素，確定每名法官的飽和工作量，再根據(jù)案件數(shù)量初步確定88名法官員額，出臺《法官員額管理規(guī)定》，確立“員額衡定、動態(tài)管理、優(yōu)勝劣汰”工作原則，提高法官入額門檻，法官缺額時從滿足一定條件的法官助理中擇優(yōu)選任，并安排初任法官到人民法庭掛職鍛煉1年，改變以往書記員只要通過司法考試就任命為法官的傳統(tǒng)做法。同時出臺《工作量化激勵管理辦法》等30余項制度，每名法官每年辦案60個標(biāo)準(zhǔn)件，落實審判長責(zé)任補貼，實行辦案定額，超額獎勵制度，并在學(xué)習(xí)培訓(xùn)、人身保險辦理等方面向一線傾斜，激發(fā)法官辦案積極性。深化審判管理創(chuàng)新與改革，構(gòu)建起常規(guī)評查、專項評查、重點評查“三位一體”評查機制，定期召開管理通報會，以合議庭為單位進行績效評估，評選“三星法院”、“三星法官”，通過一系列具體措施，增強法官職業(yè)尊榮感、自豪感和認同感，提升依法履職的責(zé)任心。為實現(xiàn)“讓審理者裁判、由裁判者負責(zé)”，建立審判委員會討論事項的先行過濾機制，規(guī)范合議庭辦案責(zé)任，實行審判長負責(zé)制，推行院庭長辦案制度，通過制定《審判職責(zé)與審判管理職責(zé)、審判監(jiān)督指導(dǎo)職責(zé)》、《資深法官主審疑難復(fù)雜重大案件》，出臺書面手寫合議意見制度、資深法官審理疑難復(fù)雜重大案件制度，建立審委會委員聯(lián)席會議、審判長聯(lián)席會議和專業(yè)法官會議，厘清院庭長的“權(quán)力清單”，完善司法責(zé)任制。

為確保審判執(zhí)行工作的質(zhì)量、效率和效果，中院制定30余項管理制度，建立了審判流程監(jiān)督、審限管理、案件質(zhì)量評查、質(zhì)效評估、涉訴信訪化解等多項審判管理機制，落實發(fā)改案件異議反饋評查制度，狠抓長期未結(jié)訴訟案件清理工作，提高審判管理的針對性和有效性。目前實現(xiàn)“一升三降”的管理目標(biāo)，即一審服判息訴率提高、一審判決改判率、一審判決發(fā)回重審率、再審審查率同比下降，長期未結(jié)案件由2011年的407件減少到27件。按照自治區(qū)高院要求，兩級法院取消考核排名，修訂完善《績效評估辦法》，精簡評估指標(biāo)，強化對基層法院瑕疵率、當(dāng)庭裁判率等10項約束性指標(biāo)的考核，中院以合議庭為單元對業(yè)務(wù)庭進行考核，鼓勵達標(biāo)、獎勵超標(biāo)。樹立均衡結(jié)案導(dǎo)向，要求兩級法院四個季度結(jié)案率分別要達到50%、65%、75%和85%，杜絕“年底不立案、突擊結(jié)案”現(xiàn)象。構(gòu)建“點、線、面”全方位、多角度的案件質(zhì)效控制體系，“點”上管住重點案件質(zhì)量，增補案件評查標(biāo)準(zhǔn)，先后對兩級法院各類案件進行了重點評查；“線”上依托審判流程管理軟件，強化節(jié)點管理、審限監(jiān)控、審限預(yù)警、審限通報等工作；“面”上利用全市法院數(shù)據(jù)中心平臺，每季度召開質(zhì)效通報會，每月通報點評各合議庭質(zhì)效數(shù)據(jù)，促進案件質(zhì)效。中院還針對各業(yè)務(wù)庭收案不均衡問題，每月監(jiān)控收案情況，及時分流案件，確保法官辦案量的基本平衡。

四、加大信息化建設(shè)力度，架起司法公開新橋梁

市中院緊跟時代潮流，緊緊圍繞審判體系和審判能力的現(xiàn)代化這個目標(biāo)，全力促進信息化轉(zhuǎn)型升級，努力構(gòu)建“開放、動態(tài)、透明、便民”的陽光司法機制，公正司法正在步入一條“快車道”。依托信息化手段推進“陽光執(zhí)法”，把公開作為執(zhí)法司法機關(guān)連接社會的橋梁，加大各族群眾參與執(zhí)法司法的保障力度，把信息化作為加強執(zhí)法司法管理、提升執(zhí)法司法效能、深化執(zhí)法司法公開、提升執(zhí)法司法公信力的重要手段，切實推進法院工作信息化建設(shè)。2009年，首推裁判文書上網(wǎng)工作，2010年，完成首次庭審直播，2011年，推行上訴案件網(wǎng)上移送，2012年，所有數(shù)字化法庭實現(xiàn)庭審?fù)戒浺翡浵?、電子證據(jù)展示、庭審筆錄同步等功能，2013年全面推行電子卷宗審理案件工作，2014年，開通12368訴訟服務(wù)熱線，2015年，實行庭審“五網(wǎng)直播”……隨著遠程視頻接訪、兩級法院數(shù)據(jù)中心、執(zhí)行指揮中心的陸續(xù)投入使用，信息化在提高司法效率、方便群眾訴訟、促進司法公開方面發(fā)揮著越來越重要的作用。

完善一站式便民訴訟服務(wù)中心，集審判公開、法院管理、訴訟服務(wù)等為一體的觸摸式查詢平臺、叫號機、評價器、自助服務(wù)平臺等設(shè)備，開通12368司法服務(wù)熱線，提供訴訟咨詢、案件查詢、聯(lián)系法官、信訪投訴等服務(wù)功能，架起了百姓和法院、法官之間溝通的橋梁。堅持司法為民的需求導(dǎo)向，升級改版法院網(wǎng)站，推行電子送達、網(wǎng)上預(yù)約立案，將審判流程信息系統(tǒng)與法院門戶網(wǎng)站、查詢設(shè)備等外部界面對接，打造全方位的司法信息公開和訴訟服務(wù)平臺。加大力度推進訴訟檔案電子化工程，完成18萬冊卷宗的掃描工作，實現(xiàn)1949年至今永久保存檔案和2005年至今定期保管卷宗電子化，設(shè)置電子檔案自助查詢觸摸屏，方便當(dāng)事人訴訟，提高檔案