【解局】這一次美國(guó)的舉動(dòng),真的很諷刺

【解局】這一次美國(guó)的舉動(dòng)，真的很諷刺【俠客島按】事實(shí)證明，”退群“是會(huì)上癮的。自退出巴黎協(xié)定、TPP(跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定)、聯(lián)合國(guó)教科文組織、伊核協(xié)議后，當(dāng)?shù)貢r(shí)間6月19日，美國(guó)再度宣布退出聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)(UNHRC)。不僅如此，在發(fā)表聲明時(shí)，美國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表妮基?黑莉(NikkiHaley)與國(guó)務(wù)卿蓬佩奧還當(dāng)眾指責(zé)聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)對(duì)美國(guó)盟友存在偏見，稱其是一個(gè)“虛偽自私”的機(jī)構(gòu)，“是對(duì)人權(quán)的嘲弄”，更是“政治偏見的臭水溝(cesspoolofpoliticalbias)”。美國(guó)當(dāng)真是為了以色列”挺身而出“？還是另有所想？接連”退群“的行為，反映出美國(guó)怎樣的問題？俠客島采訪了中國(guó)人民大學(xué)國(guó)發(fā)院國(guó)際戰(zhàn)略研究中心研究員、國(guó)際關(guān)系學(xué)院副教授刁大明。以下是采訪實(shí)錄：1.這個(gè)聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)到底是一個(gè)怎樣的組織？有著怎樣的歷史沿革？刁大明：簡(jiǎn)單來說，聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)是聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)中的政府間機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)在全球范圍內(nèi)加強(qiáng)促進(jìn)和保護(hù)人權(quán)的工作，解決侵犯人權(quán)的狀況，以及對(duì)此提出建議。它的前身，可以追溯到1946年的聯(lián)合國(guó)人權(quán)委員會(huì)(它是最早的兩個(gè)聯(lián)合國(guó)功能委員會(huì)之一，另一個(gè)是婦女地位委員會(huì))。2006年3月15日，聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)取代了聯(lián)合國(guó)人權(quán)委員會(huì)。自此，該組織的成員國(guó)由53個(gè)變?yōu)?7個(gè)。在理事國(guó)的選舉和管理上，人權(quán)理事會(huì)規(guī)定，理事會(huì)成員國(guó)每屆任期3年，最多可連任一次。經(jīng)三分之二成員國(guó)同意，聯(lián)合國(guó)大會(huì)可中止嚴(yán)重違反人權(quán)的國(guó)家的人權(quán)理事會(huì)成員資格。中國(guó)曾在2006年至2012年擔(dān)任人權(quán)理事會(huì)成員。在2013年11月舉行的改選當(dāng)中，中國(guó)以176票再次當(dāng)選，任期自2014年至2016年底。2.美國(guó)究竟為什么“退群”？真的是為了以色列嗎？刁大明：應(yīng)該說，以色列是因素之一。今年5月18日，聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)曾召開會(huì)議，認(rèn)為在超過100人死亡的加薩走廊沖突中，以色列涉嫌違反國(guó)際人權(quán)法律。相關(guān)新聞稿指出，以色列對(duì)巴勒斯坦人的武力鎮(zhèn)壓“完全失當(dāng)”，并且認(rèn)為加薩走廊的居民正被以色列“拘禁在邪惡的貧民窟中”。當(dāng)時(shí)，在外交中一貫”挺以“的美國(guó)就表示了不滿，稱：美國(guó)拒絕承認(rèn)有人權(quán)侵害的事情發(fā)生。這個(gè)決議，再度顯示了聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)是個(gè)失敗的組織。去年，美國(guó)駐聯(lián)合國(guó)大使黑莉參加人權(quán)理事會(huì)會(huì)議時(shí)，也曾指責(zé)該組織在對(duì)待以色列問題上“殘忍而病態(tài)”，并威脅：如果理事會(huì)不按照美國(guó)的意愿改革，美國(guó)就要“退群”。再聯(lián)系到去年十月，特朗普大筆一揮退出聯(lián)合國(guó)教科文組織的時(shí)候，給出的理由也是，該組織對(duì)以色列長(zhǎng)期存在歧視。類似的案例還有很多，就不一一列舉了。事實(shí)上，長(zhǎng)久以來，在美以陣營(yíng)看來，聯(lián)合國(guó)很多組織，都陷入了“極惡劣的反以色列狂熱中”，美國(guó)對(duì)聯(lián)合國(guó)很多組織的不滿也由來已久。而這背后反映的根源問題則在于——美國(guó)經(jīng)常感到自己的意志得不到貫徹。說回人權(quán)理事會(huì)的沿革。2006年，聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)取代了聯(lián)合國(guó)人權(quán)委員會(huì)，其最主要的出發(fā)點(diǎn)，就是要改變“這一組織淪為美國(guó)等西方國(guó)家的政治工具”的狀況。其帶來的變化也是明顯的——大量增加了發(fā)展中國(guó)家的席位，而以美國(guó)為首的歐洲國(guó)家的權(quán)重明顯得到下降。相關(guān)條例規(guī)定，成員構(gòu)成應(yīng)以公平地域分配為基礎(chǔ)，因此新的聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)擁有47個(gè)席位：亞太國(guó)家13個(gè)、非洲國(guó)家13席、東歐國(guó)家6個(gè)、拉丁美洲和加勒比海地區(qū)8個(gè)、西歐及其他國(guó)家集團(tuán)7個(gè)。當(dāng)時(shí)，170多個(gè)國(guó)家投了贊成票，只有美國(guó)、以色列等四個(gè)國(guó)家投了反對(duì)票。小布什政府也因此放棄了理事席位。直到2009年，相對(duì)更加熱衷通過雙邊組織解決問題的奧巴馬上臺(tái)，美國(guó)才加入該組織，并獲得最長(zhǎng)的兩屆連任。2016年，美國(guó)第三次當(dāng)選為理事會(huì)成員國(guó)，任期為2017年-2019年。這也意味著，即便特朗普此時(shí)不退出，美國(guó)也大概率會(huì)在2019年”自動(dòng)“退出。美國(guó)多次以“人權(quán)”問題為由對(duì)伊朗實(shí)施制裁3.輿論普遍認(rèn)為，美國(guó)此番”退群“，與其本身的移民政策有關(guān)？刁大明：從時(shí)間點(diǎn)上看，確實(shí)是有一定關(guān)系的。大家都知道，美國(guó)政府最近出臺(tái)了一批移民政策。當(dāng)?shù)貢r(shí)間周二，在美國(guó)獨(dú)立企業(yè)聯(lián)合會(huì)上發(fā)表演講時(shí)，特朗普就痛斥非法移民，重申其對(duì)美墨邊境非法移民的“零容忍”政策，最后甚至還以擁抱美國(guó)國(guó)旗結(jié)束演講。據(jù)美國(guó)政府15日公布的數(shù)據(jù)，在截至5月底的短短一個(gè)半月內(nèi)，美執(zhí)法人員將近2000名移民兒童強(qiáng)行與父母分離，理由是這些父母涉嫌非法移民。今年以來，美墨邊境1995名移民兒童被強(qiáng)行從父母身邊帶走。骨肉分離的悲劇引發(fā)輿論強(qiáng)烈反彈。四位前”第一夫人“，勞拉?布什、米歇爾?奧巴馬、希拉里?克林頓、羅莎琳?卡特都先后對(duì)此發(fā)表強(qiáng)烈批評(píng)。就連現(xiàn)任”第一夫人“梅拉尼婭也公開表態(tài)，希望美國(guó)兩黨合作，共同推動(dòng)移民政策改革。昨天，聯(lián)合國(guó)人權(quán)事務(wù)高級(jí)專員侯賽因也對(duì)此有公開批評(píng)，指責(zé)美國(guó)政府虐待兒童，并敦促華盛頓停止這一“昧良心”的政策。從這一角度看，美國(guó)“退群”，想必也與其飽受批評(píng)的移民政策有關(guān)。4.20日早上，俄羅斯突然宣布申請(qǐng)加入聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)，怎么看待俄羅斯的做法？刁大明：俄羅斯曾在2014至2016年當(dāng)選為人權(quán)理事會(huì)的成員，2016年12月31日到期后，在聯(lián)大的投票中以2票之差敗于克羅地亞，未能連任聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)成員。俄羅斯此次申請(qǐng)的，是參加2021至2023年人權(quán)理事會(huì)成員國(guó)選舉。需要指出的是，聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，是分為很多組的。美國(guó)退出的組，應(yīng)該屬于西歐和其他國(guó)家集團(tuán)，而俄羅斯申請(qǐng)加入的應(yīng)屬東歐組。也就是說，俄羅斯此番申請(qǐng)加入，并非是“填美國(guó)離開的坑”，兩者需要區(qū)分開。不過，美國(guó)前腳剛“退群”，俄羅斯后腳就申請(qǐng)“入群”，這個(gè)時(shí)間點(diǎn)還是相當(dāng)微妙。合理推測(cè)，俄羅斯此舉也多有“羞辱”美國(guó)的意味。5.眾所周知，美國(guó)向來喜歡揮舞著人權(quán)大棒，指責(zé)別的國(guó)家不講人權(quán)，但這次它卻率先“退群”，不少人認(rèn)為這一行為相當(dāng)諷刺，您怎么看？刁大明：的確是的。長(zhǎng)久以來，美國(guó)對(duì)于“人權(quán)的政治化、工具化和意識(shí)形態(tài)化”的運(yùn)用，可謂“爐火純青”。簡(jiǎn)單來說，無論是在外交上，還是其他國(guó)際事務(wù)上，美國(guó)都相當(dāng)“雙標(biāo)”：對(duì)自己國(guó)家的人權(quán)問題奉行一套標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)別的國(guó)家的人權(quán)問題奉行另外一套標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)自己的盟國(guó)或友好國(guó)家奉行一套標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)與自己意識(shí)形態(tài)不同、政治和社會(huì)制度不同或利益相沖突的國(guó)家則奉行另一套標(biāo)準(zhǔn)。一般來說，對(duì)一國(guó)人權(quán)發(fā)展的評(píng)價(jià)，是應(yīng)該結(jié)合該國(guó)的歷史發(fā)展路徑、傳統(tǒng)文化和現(xiàn)實(shí)發(fā)展水平來看的，不同的發(fā)展階段，其衡量水位自然也不一樣。但是自從90年代，美國(guó)提出“人道主義干預(yù)”這一所謂的絕對(duì)的最高標(biāo)準(zhǔn)之后，“人權(quán)高于主權(quán)”就成為美國(guó)捍衛(wèi)其自身政治經(jīng)濟(jì)利益的工具。美國(guó)對(duì)敘利亞的兩次打擊，就是最好的證明。此次事件中，據(jù)媒體報(bào)道，以色列是唯一一個(gè)在聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)擁有專門項(xiàng)目的國(guó)家。關(guān)于“以色列和被占領(lǐng)巴勒斯坦領(lǐng)土”的議程項(xiàng)目，幾乎是理事會(huì)自成立起日常工作的一部分。該議程項(xiàng)目