奇臺(tái)縣森林資源重大問(wèn)題調(diào)研報(bào)告

奇臺(tái)縣森林資源重大問(wèn)題調(diào)研報(bào)告

森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，林業(yè)是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主體。森林資源是決定林業(yè)生存與發(fā)展的基本變量，是發(fā)揮各種功能的載體，森林總量影響著國(guó)家的環(huán)境狀況、戰(zhàn)略選擇和發(fā)展道路，也決定著國(guó)家林業(yè)發(fā)展的基本政策。因此，管理、保護(hù)和發(fā)展森林資源，對(duì)于維護(hù)國(guó)土生態(tài)安全、保障中華民族有效生存和發(fā)展空間、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)健康發(fā)展，具有極其重要的意義。

我局按照自治區(qū)林業(yè)廳《關(guān)于開(kāi)展森林資源重大問(wèn)題調(diào)研工作的通知》（新林傳發(fā)【2015】139號(hào)）要求，抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干、組織專(zhuān)門(mén)力量，認(rèn)真組織、精心安排，抓緊開(kāi)展開(kāi)展森林資源重大問(wèn)題調(diào)研工作，現(xiàn)將工作開(kāi)展情況和工作成果報(bào)告如下：

奇臺(tái)縣森林資源現(xiàn)狀

奇臺(tái)縣森林資源主要是山區(qū)天然林、河谷次生林、平原人工林、荒漠灌木林四部分組成。全縣林業(yè)用地面積461.4萬(wàn)畝，其中有林地面積85.5萬(wàn)畝；疏林地2.8萬(wàn)畝；灌木林面積130.9萬(wàn)畝；未成林造林面積3.8萬(wàn)畝；苗圃地0.2萬(wàn)畝；無(wú)林地157.2萬(wàn)畝（其中宜林荒山荒地7.65萬(wàn)畝）；宜林荒沙地81萬(wàn)畝，森林覆蓋率7.45%.。

奇臺(tái)縣森林資源保護(hù)與利用面臨的主要問(wèn)題

一、奇臺(tái)縣農(nóng)田防護(hù)林面臨新的問(wèn)題

（一）面臨的問(wèn)題

從1978年開(kāi)展“三北”防護(hù)林體系工程建設(shè)以來(lái)，奇臺(tái)縣全面開(kāi)展了農(nóng)田防護(hù)林配套建設(shè)，為改善奇臺(tái)縣農(nóng)區(qū)生態(tài)小環(huán)境，增強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)能力，保障農(nóng)牧業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、增加農(nóng)民收入等方面發(fā)揮了積極作用。目前奇臺(tái)縣農(nóng)區(qū)內(nèi)部生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，綠洲農(nóng)區(qū)森林覆蓋率達(dá)到15.3%，居民點(diǎn)綠化覆蓋率達(dá)到27.8%，宜林路、渠、荒地基本得到綠化，綠化總長(zhǎng)度達(dá)8000公里。

近幾年來(lái)水資源的短缺、地下水位的下降、農(nóng)業(yè)灌溉系統(tǒng)的變化、管護(hù)措施的不得力等因素我縣的農(nóng)田防護(hù)林帶來(lái)了巨大威脅。

1.農(nóng)業(yè)灌溉發(fā)生變化，使農(nóng)田防護(hù)林面臨巨大威脅。種植結(jié)構(gòu)上廣泛推廣應(yīng)用農(nóng)田節(jié)水灌溉技術(shù)，目前全縣畝耕地都已經(jīng)完成節(jié)水滴灌設(shè)施的安裝，從根本上改變了傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)灌溉模式。這種改變使傳統(tǒng)的農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)的管護(hù)面臨著考驗(yàn)，以往的路、渠林規(guī)劃方式，條田外圍的林帶，可利用支渠、農(nóng)渠灌溉。隨著灌溉方式的改變，以往的防滲渠、土渠由于灌水利用率低，已基本作為林帶灌溉專(zhuān)用。但是由于無(wú)人進(jìn)行渠道清淤和修繕，已有大量的支渠，農(nóng)渠無(wú)法使用。更有甚者，是林帶無(wú)法引水灌溉。同時(shí)，管理人員管護(hù)水平低，農(nóng)田防護(hù)林林木得不到較好的生長(zhǎng)，造成樹(shù)勢(shì)衰弱，病蟲(chóng)害幾率增加，個(gè)別地方有成片林網(wǎng)死亡，如不完善農(nóng)田防護(hù)林的灌溉系統(tǒng)和人工管護(hù)，將無(wú)法抵御自然災(zāi)害。

2.對(duì)農(nóng)田防護(hù)林體系建設(shè)的投入不足。目前國(guó)家對(duì)農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)配套建設(shè)投入十分有限，大部分建設(shè)資金需要當(dāng)?shù)刈曰I，群眾參與造林積極性不高，造林質(zhì)量差，與建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)田林網(wǎng)化技術(shù)要求還有一定差距。

3.近20年來(lái)，我縣新開(kāi)發(fā)土地面積較大，但是農(nóng)田防護(hù)林配套建設(shè)跟明顯滯后，如塔塔爾、喬仁、五馬場(chǎng)等牧業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的開(kāi)發(fā)區(qū)，華僑農(nóng)場(chǎng)等區(qū)域。特別是一些農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)大戶及部分農(nóng)民群眾林網(wǎng)化配套意識(shí)很淡薄。

4.近幾年地下水位的下降、持續(xù)高溫、干旱、干熱風(fēng)等自然災(zāi)害加上認(rèn)為造成的水土不平衡引起農(nóng)田防護(hù)林的大量死亡、老化、衰弱等問(wèn)題。

5.部分樹(shù)齡較高的農(nóng)田防護(hù)林帶存在林木老化、林相不齊、更新滯后等問(wèn)題，并逐漸凸顯。

6.農(nóng)田防護(hù)林的管護(hù)得不到有效措施，引起林地和林木資源的浪費(fèi)，林權(quán)制度改革效果不明顯?，F(xiàn)有防護(hù)林主要屬于農(nóng)村集體和個(gè)體所有，集體占96.3%，個(gè)體占3.7%。由于村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，農(nóng)田防護(hù)管護(hù)名為村集體負(fù)責(zé)管護(hù)，實(shí)為管護(hù)不到位或無(wú)人管護(hù)；個(gè)體防護(hù)林管護(hù)成本高，個(gè)體戶放任生長(zhǎng)。具體表現(xiàn)為：林床雜草滋生；不能按時(shí)澆水；林帶缺株斷行，嚴(yán)重的地塊成條、成片死亡，沒(méi)有進(jìn)行補(bǔ)植；病蟲(chóng)害不能及時(shí)防治和不防治，成活樹(shù)木長(zhǎng)勢(shì)衰弱，林相參差不齊；冬季牲畜啃食林帶樹(shù)木時(shí)有發(fā)生,嚴(yán)重影響了農(nóng)田防護(hù)林的正常生長(zhǎng)。

7.由于農(nóng)田防護(hù)林的脅地、遮陰等原因，造成了林帶附近農(nóng)作物減產(chǎn)，影響了農(nóng)民種植和管護(hù)林的積極性，使得農(nóng)民和個(gè)體農(nóng)場(chǎng)不愿意新種植農(nóng)田防護(hù)林。另外因農(nóng)田防護(hù)林脅地，農(nóng)民在林帶附近開(kāi)溝斷根，引起整體林帶的死亡。無(wú)人用心管護(hù)，加上原有農(nóng)田防護(hù)林樹(shù)種單一，防治成本不斷上升，病蟲(chóng)害不能及時(shí)防治，使得防護(hù)林樹(shù)勢(shì)衰弱。

（二）農(nóng)田防護(hù)林體系建設(shè)的意見(jiàn)

1.科學(xué)規(guī)劃,嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn),突出重點(diǎn),全力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田防護(hù)林體系建設(shè)

農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)建設(shè)以更新造林和新造林同步開(kāi)展為重點(diǎn)，根據(jù)目前全縣農(nóng)田防護(hù)林的生長(zhǎng)現(xiàn)狀和建設(shè)年代，對(duì)其中的過(guò)熟林、成熟林進(jìn)行更新改造；針對(duì)部分農(nóng)田林網(wǎng)不全和新開(kāi)發(fā)區(qū)及擬開(kāi)發(fā)區(qū)域沒(méi)有防護(hù)林的現(xiàn)狀，加強(qiáng)新建農(nóng)田防護(hù)林配套建設(shè)，同時(shí)加強(qiáng)組織管理，全面落實(shí)農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)任務(wù)，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)，實(shí)行統(tǒng)一的建設(shè)模式。

①實(shí)現(xiàn)農(nóng)田防護(hù)林的完整度。實(shí)現(xiàn)條田四面有林帶，林相整齊；林帶無(wú)缺株斷帶，病蟲(chóng)害危害程度在輕度以下。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田進(jìn)行摸底調(diào)查，制定2016年至2018年農(nóng)田防護(hù)林體系建設(shè)實(shí)施方案，進(jìn)一步完善農(nóng)田防護(hù)林體系，保證防護(hù)林效益、改善生態(tài)條件、下降自然災(zāi)害受害程度，呈現(xiàn)效益、增長(zhǎng)農(nóng)作物產(chǎn)量。

②農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)所用苗木必須為良種壯苗，樹(shù)種以俄羅斯楊、白榆、海棠果等喬木樹(shù)種為主。實(shí)現(xiàn)造林質(zhì)量要好，林帶完整，無(wú)缺株斷帶現(xiàn)象，造林成活率必須達(dá)到90%以上，第二年保存率達(dá)到85%以上。

③農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)與特色林果業(yè)的發(fā)展相互結(jié)合實(shí)施。在立地條件好，水源能保證的農(nóng)田周?chē)N植經(jīng)濟(jì)林樹(shù)種，如海棠果、仁用杏、山楂等。

2.強(qiáng)化管理，加快林網(wǎng)化進(jìn)程

①按農(nóng)田林網(wǎng)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)田防護(hù)林用地嚴(yán)格按林地進(jìn)行管理，同時(shí)按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)無(wú)償劃定為農(nóng)田防護(hù)林用地，并限期造林。

②農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)繼續(xù)實(shí)行“林隨地走、誰(shuí)造誰(shuí)有、合造共有、允許繼承、允許轉(zhuǎn)讓”的林業(yè)政策?？梢圆扇〖w統(tǒng)一種植、分戶管理、比例分成的方式。若土地承包者不愿種植防護(hù)林帶，也可以采取集體種植、集體管理或者無(wú)償劃轉(zhuǎn)給其它有意愿的農(nóng)戶種植管理。

③未林網(wǎng)化耕地必須按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)營(yíng)造農(nóng)田防護(hù)林，原斷帶缺行的防護(hù)林結(jié)合低效林改造和更新采伐必須按標(biāo)準(zhǔn)完善。

④防護(hù)林帶的更新，繼續(xù)實(shí)行“伐一補(bǔ)十”的辦法促進(jìn)農(nóng)田防護(hù)林帶的更新補(bǔ)植，采伐前必須按標(biāo)準(zhǔn)繳納更新造林保證金，采伐后限期更新，經(jīng)驗(yàn)收合格后返還保證金。

⑤農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、低產(chǎn)田改造、土地整理等項(xiàng)目，凡是涉及到有林網(wǎng)化配套建設(shè)的，土管、水利、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、開(kāi)發(fā)辦等項(xiàng)目主管部門(mén)要加強(qiáng)資金使用管理，做到專(zhuān)款專(zhuān)用。項(xiàng)目驗(yàn)收，有關(guān)部門(mén)要與林業(yè)部門(mén)密切協(xié)作，對(duì)于未按規(guī)定要求完成林網(wǎng)配套的不予驗(yàn)收。

⑥對(duì)沒(méi)完成當(dāng)年農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，調(diào)減當(dāng)年林木采伐計(jì)劃，控制其林木采伐量。

3.完善農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)優(yōu)惠政策，加大對(duì)農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)的投入

①農(nóng)田防護(hù)林用地要明確責(zé)、權(quán)、利主體，按規(guī)定要求劃定林用地。原造林地屬集體所有的要完善管護(hù)責(zé)任制，明確利益主體，鼓勵(lì)各村組將具備條件的林地通過(guò)拍賣(mài)、承包等形式將林權(quán)流轉(zhuǎn)落實(shí)給個(gè)人，使林權(quán)最大限度地落實(shí)到農(nóng)牧民,讓個(gè)體經(jīng)營(yíng)管理。對(duì)于屬于集體所有的防護(hù)林，應(yīng)制定切實(shí)可行的管理措施，保障必要的管護(hù)資金,將管護(hù)責(zé)落實(shí)到人,確保林地管理。

②實(shí)施農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)造林補(bǔ)助政策。經(jīng)林業(yè)部門(mén)檢查驗(yàn)收合格，除享受?chē)?guó)家造林補(bǔ)貼項(xiàng)目，縣財(cái)政按100元/畝的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行造林管護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于已經(jīng)實(shí)施農(nóng)田節(jié)水灌溉工程,但未實(shí)施周邊防護(hù)林的灌溉設(shè)施工程的防護(hù)林地,由縣財(cái)政每畝補(bǔ)助200元,林地所有者自籌一部分資金,重新實(shí)施周邊防護(hù)林灌溉設(shè)施工程,補(bǔ)助資金經(jīng)林業(yè)部門(mén)和水利部門(mén)驗(yàn)收后兌付。

③實(shí)行優(yōu)惠的農(nóng)田防護(hù)林用地、用水、用電政策。對(duì)依法取得宜林荒山荒地使用權(quán)植樹(shù)造林的，免繳土地使用費(fèi)及出讓金，土地使用權(quán)50年不變，營(yíng)造農(nóng)田防護(hù)林的使用權(quán)可延長(zhǎng)至70年。利用冬閑水、灌溉余水澆灌農(nóng)田防護(hù)林的免收水費(fèi)，用電按農(nóng)業(yè)排灌用電收費(fèi)。

④完善農(nóng)田防護(hù)林的灌溉系統(tǒng)。一是農(nóng)田節(jié)水灌溉工程實(shí)行“四同步”管理,即在實(shí)施農(nóng)田節(jié)水灌溉工程時(shí)，將周邊防護(hù)林的灌溉設(shè)施一并納入農(nóng)田節(jié)水公程中同步進(jìn)行施工設(shè)計(jì)，同步進(jìn)行工程施工,同步進(jìn)行工程竣工驗(yàn)收,同步進(jìn)行工程后期運(yùn)行管理?？h水利部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將國(guó)家、自治區(qū)節(jié)水灌溉工程補(bǔ)貼項(xiàng)目對(duì)農(nóng)村防護(hù)林實(shí)施節(jié)水灌溉工實(shí)行全覆蓋，防護(hù)林所有者與農(nóng)田所有者一樣享受?chē)?guó)家、自治區(qū)節(jié)水灌溉工程項(xiàng)目補(bǔ)貼政策，防護(hù)林所有者要自籌剩余資金。節(jié)水灌溉工程的設(shè)計(jì)評(píng)審和竣工驗(yàn)收應(yīng)同時(shí)邀請(qǐng)水利部門(mén)和林業(yè)部門(mén)的專(zhuān)家共同參與。林地所有者要積極配合節(jié)水灌溉工程建設(shè)，將林地灌溉與農(nóng)田灌溉同步統(tǒng)一實(shí)施。對(duì)于暫時(shí)不能統(tǒng)一實(shí)施節(jié)水灌溉的防護(hù)林節(jié)水灌溉工程應(yīng)設(shè)計(jì)、預(yù)留防護(hù)林灌溉出地樁、閥或管道，以便以后林地灌溉設(shè)施的施工對(duì)接。二是目前我縣林業(yè)用水有一定的配比，但卻未能足額用于林木灌溉，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和水管部門(mén)要將每年的配水比例配足,確保足額用于灌溉林地，并定期檢查灌溉質(zhì)量。井灌區(qū)要通過(guò)IC智能卡管理保障林地用水。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和各個(gè)村組都要制定各自具體的管理制度，都要實(shí)行農(nóng)田防護(hù)林實(shí)施節(jié)水灌溉工程保證金制度。

二、奇臺(tái)縣退耕還林面臨的問(wèn)題

（一）保存率逐年降低，退耕還林地逐年退化

由于缺水及農(nóng)民認(rèn)識(shí)問(wèn)題，全縣相當(dāng)一部分退耕還林地?zé)o法得到水源灌溉保障，成為樹(shù)木死亡退化的重要原因，近期水權(quán)改革，使退耕還林地用水更加緊張。我縣大部分退耕還林地以生態(tài)效益為主，而農(nóng)民則以眼前利益為導(dǎo)向，退耕還林對(duì)退耕戶來(lái)說(shuō)除了有限的國(guó)家補(bǔ)助外，得不到任何經(jīng)濟(jì)效益，因此放任不管，配給的林業(yè)用水很少用于林地灌溉，更談不上日常樹(shù)木修剪、除草、病蟲(chóng)害防治等撫育措施，部分農(nóng)戶甚至以各種理由進(jìn)行毀林復(fù)耕。

（二）退耕還林缺乏政策保障，退耕還林工程后期無(wú)法得到延續(xù)

退耕還林地后期補(bǔ)助金額低，隨著農(nóng)副產(chǎn)品的價(jià)格不斷上揚(yáng)，嚴(yán)重退耕還林補(bǔ)助金與其他惠農(nóng)補(bǔ)助差距越拉越大，挫傷了農(nóng)民積極性，而從今年開(kāi)始，退耕還林工程第二輪補(bǔ)助期限陸續(xù)到期（后8年，每畝地每年補(bǔ)助90元），對(duì)于補(bǔ)助到期后國(guó)家是否出臺(tái)新的補(bǔ)助政策還未明確，如果停止補(bǔ)助，到期的退耕還林地只能靠退耕戶自覺(jué)管護(hù)，而從目前實(shí)際情況看，退耕還林地極有可能面臨被棄管，加大了林地管護(hù)難度，甚至可能會(huì)成為林地糾紛產(chǎn)生的導(dǎo)火索。

（三）林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展緩慢，影響農(nóng)民長(zhǎng)期利益

我縣退耕還林工程從開(kāi)展時(shí)起便以生態(tài)效益為主進(jìn)行建設(shè)，忽視了經(jīng)濟(jì)效益，雖然全縣退耕還林地有部分種植了經(jīng)濟(jì)林，但是目前我縣林果收購(gòu)和加工企業(yè)缺乏，特色林果業(yè)市場(chǎng)體系不完善，使栽植的經(jīng)濟(jì)林無(wú)法產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，退耕還林地沒(méi)有經(jīng)濟(jì)收入保障，企業(yè)的缺失和市場(chǎng)缺失，又無(wú)法形成真正的林業(yè)產(chǎn)業(yè)，使得國(guó)家后期出臺(tái)的鞏固退耕還林成果政策成為部分農(nóng)戶進(jìn)行毀林復(fù)耕的手段，退耕還林成果鞏固今后有待探索。

（四）退耕還林缺乏經(jīng)費(fèi)保障和有效管理

全縣共有退耕還林地12.7萬(wàn)畝，而退耕還林地主要靠退耕戶自覺(jué)管護(hù)，全縣專(zhuān)門(mén)從事退耕還林管理人員極為有限，而退耕還林工作主要集中在縣級(jí)林業(yè)部分，無(wú)法對(duì)每塊小班進(jìn)行有效管理和監(jiān)督。而每年退耕還林工程需要宣傳培訓(xùn)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、檢查驗(yàn)收、印發(fā)和填制大量的圖標(biāo)、卡，購(gòu)置驗(yàn)收工具，而且驗(yàn)收工作量逐年加大，加上交通等各項(xiàng)管理費(fèi)用每年需要十萬(wàn)元以上，縣級(jí)財(cái)政無(wú)力解決，沒(méi)有經(jīng)費(fèi)保障，將給今后工程管理帶來(lái)難度

三、荒漠林面臨的問(wèn)題

（一）防沙治沙造林成本高，投資大以造林地達(dá)到初郁閉時(shí)計(jì)算，在我縣干旱少雨的氣候條件下，由于我縣是農(nóng)牧業(yè)大縣,工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，財(cái)政收入有限，政府投資進(jìn)行防沙治沙有一定的困難，只能采取全民義務(wù)植樹(shù)的形式投工投勞，治沙造林苗木、管護(hù)等費(fèi)用還急需上級(jí)部門(mén)給予項(xiàng)目上的支持。

（二）我縣北部沙漠前緣已建成40萬(wàn)畝防風(fēng)固沙林，今后任然需要一定的資金加強(qiáng)管護(hù)。為鞏固造林成果，建議將該林地納入國(guó)家重點(diǎn)公益林，享受?chē)?guó)家森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金政策。

（三）綠洲農(nóng)區(qū)的防護(hù)林是防沙治沙的重要組成部分，由于造林成本高、管護(hù)周期長(zhǎng)，以發(fā)揮生態(tài)效益為主，建議將其納入防沙治沙項(xiàng)目中給予資金支持。

（四）生態(tài)建設(shè)成果的保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻。經(jīng)過(guò)幾年的治理，我縣綠洲及沙漠邊緣的生態(tài)環(huán)境得到有效改善,但全縣沙漠面積達(dá)489萬(wàn)畝，北部將軍戈壁荒漠化面積達(dá)1000萬(wàn)畝，其生態(tài)環(huán)境仍十分脆弱，林木撫育管護(hù)資金缺乏，科技支撐項(xiàng)目不足等，建議上級(jí)黨委政府和業(yè)務(wù)部門(mén)在項(xiàng)目上給予扶持。

（五）建議將林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展列為全國(guó)防沙治沙綜合示范區(qū)的重點(diǎn)工作，從項(xiàng)目與資金上給予重點(diǎn)支持。

（六）準(zhǔn)東煤電煤化工探礦權(quán)范圍大，涉及征占用林地的面積過(guò)大。

（七）每年4—5月盜挖肉蓯蓉的情況較多，打擊力度不夠。

幾年來(lái)，奇臺(tái)縣森林資源保護(hù)與管理作取得了一定的成績(jī)，也總結(jié)了經(jīng)驗(yàn)。但是森林資源保護(hù)與管理工作是一項(xiàng)的長(zhǎng)期而艱巨的過(guò)程，需要不斷的探索，奇臺(tái)縣將全力以赴，為改善生態(tài)、創(chuàng)造人與自然的和諧做出積極的貢獻(xiàn)。

林地管理

近年來(lái)奇臺(tái)縣項(xiàng)目工程征占用林地較多，但國(guó)家加強(qiáng)了對(duì)林地利用的相關(guān)法規(guī)政策制訂，加大了管理的力度，奇臺(tái)縣林地管理方面不存在重大問(wèn)題。需要加強(qiáng)完善林地管規(guī)章制度、占用林地補(bǔ)償管理和植被恢復(fù)的力度，嚴(yán)格履行審核、審批手續(xù)，嚴(yán)禁亂批濫占林地，要采取行政、經(jīng)濟(jì)和法律手段，認(rèn)真執(zhí)行林地有償使用，依法收取林地、林木補(bǔ)償費(fèi)，植被恢復(fù)費(fèi)的政策規(guī)定，加大執(zhí)法檢查監(jiān)督。

林權(quán)管理

一、存在的問(wèn)題

隨著林改工作的不斷深入，難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題和矛盾糾紛日益顯現(xiàn)，一些歷史遺留的林地糾紛仍然存在且調(diào)解難度大。

（一）集體林權(quán)落實(shí)到戶工作緩慢，特別是農(nóng)區(qū)農(nóng)田防護(hù)林和道路林90%為集體所有。林權(quán)的拍賣(mài)轉(zhuǎn)讓沒(méi)有具體可操作的方法和模式。農(nóng)牧群眾擔(dān)心林權(quán)轉(zhuǎn)讓給個(gè)人后會(huì)給集體造成很大經(jīng)濟(jì)損失，另外也擔(dān)心轉(zhuǎn)讓給個(gè)人后，大家?guī)资陙?lái)辛辛苦苦栽植管理的林木會(huì)一夜之間毀于一旦。

（二）奇臺(tái)縣平原人工林主要的農(nóng)田防護(hù)林為主，而農(nóng)田邊的每一條林帶幾乎都在幾戶、十多戶或更多農(nóng)戶田邊地頭、平時(shí)的灌溉管理主要靠各家各戶灌溉農(nóng)田時(shí)溢出的水澆灌。在作價(jià)轉(zhuǎn)讓時(shí)爭(zhēng)議多，而且今后管理的矛盾也較多。

（三）榆樹(shù)、沙棗等生態(tài)效益為主的樹(shù)較多，這種農(nóng)戶承包管理積極性不高，林權(quán)難以落實(shí)到農(nóng)戶。老化林帶過(guò)多，采伐后更新難度大也引起林權(quán)難以落實(shí)到戶的問(wèn)題。采伐量的嚴(yán)格控制影響平原人工林林權(quán)的轉(zhuǎn)讓?zhuān)瑫r(shí)也會(huì)影響廣大群眾營(yíng)造商品用材林的積極性。

（四）奇臺(tái)縣2003年開(kāi)始頒發(fā)新林權(quán)證，林改之前發(fā)放的部分林權(quán)證存在檔案資料缺陷，圖、坐標(biāo)不太正確的問(wèn)題，整改工作量特別大。

二、對(duì)林權(quán)管理的意見(jiàn)和建議

（一）政策保證和加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵，集體林權(quán)制度改革是一項(xiàng)十分復(fù)雜的群眾性工作，直接關(guān)系到中央政策的落實(shí)和基層的穩(wěn)定。集體林地涉及到農(nóng)村千家萬(wàn)戶的利益和村集體的利益，目前奇臺(tái)縣大多數(shù)村集體資產(chǎn)主要以林地林木為主，在改革林權(quán)制度過(guò)程中如果工作不細(xì)致不到位，就容易引起矛盾沖突和糾紛。需要做好詳細(xì)的摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，廣泛征求基層干部群眾意見(jiàn)，制定切實(shí)可行的政策保障措施，實(shí)行公開(kāi)透明、規(guī)范運(yùn)作，不搞一刀切，逐步完成集體林權(quán)改革工作。

（二）對(duì)已成林的林地，無(wú)論采取什么樣的方式落實(shí)林權(quán)到戶，都要考慮更新的問(wèn)題，建議采伐時(shí)把實(shí)行更新保證金抵押作為一項(xiàng)制度，納入采伐管理工作中。

（三）要認(rèn)真落實(shí)《自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府關(guān)進(jìn)一步加快林業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》第22條實(shí)行優(yōu)惠的林業(yè)用地、用水、用電政策。使廣大群眾感受到林權(quán)落實(shí)到個(gè)人頭上更能享受到政府的優(yōu)惠政策。

（四）列出專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于林權(quán)管理工作，需要投入大量的人力、財(cái)力、物力保障。建議給予經(jīng)費(fèi)支持。

（五）建立健全監(jiān)督機(jī)制，成立集體林權(quán)改革監(jiān)督辦公室，設(shè)立群眾舉報(bào)專(zhuān)線服務(wù)電話，隨時(shí)解答群眾提出的各種問(wèn)題。

林木采伐管理

近幾年奇臺(tái)縣不斷完善林木采伐管理制度。2006年林業(yè)局局成立林木采伐審批領(lǐng)導(dǎo)小組，嚴(yán)格林木采伐許可證的發(fā)放程序。合理確定資源林政管理人員，林業(yè)局內(nèi)設(shè)資源林政辦公室，林木采伐制定人員負(fù)責(zé)，從林木伐前調(diào)查、伐中監(jiān)督、發(fā)后驗(yàn)收都由專(zhuān)人負(fù)責(zé)，采伐許可證的簽證由專(zhuān)人負(fù)責(zé)，實(shí)行采伐簽證分離的監(jiān)督機(jī)制。執(zhí)行林木采伐更新綠化保證金制度，保證按時(shí)更新。林木采伐管理方面奇臺(tái)縣不存在重大問(wèn)題。

林業(yè)行政執(zhí)法

林業(yè)執(zhí)法體系是一個(gè)非常復(fù)雜龐大的執(zhí)法體系，多年的積患有很多問(wèn)題亟待解決。林業(yè)在生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，近些年來(lái)，國(guó)家越來(lái)越重視林業(yè)建設(shè)，并將其提到了十分顯要的位置。建立健全林業(yè)的法律體系，實(shí)行依法治林，依法興林，是適應(yīng)我國(guó)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的需要。林業(yè)執(zhí)法是林業(yè)主管部門(mén)依法治林的重要內(nèi)容，是直接面向社會(huì)和公眾的大量的經(jīng)常性的活動(dòng)，高效的林業(yè)執(zhí)法管理是現(xiàn)代林業(yè)健康發(fā)展的基本要求。然而，在現(xiàn)階段，林業(yè)行政執(zhí)法中存在著很多的問(wèn)題，直接影響到林業(yè)部門(mén)的整體形象，影響林業(yè)事業(yè)的發(fā)展。林業(yè)行政執(zhí)法是指林業(yè)行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織在林業(yè)行政管理過(guò)程中，針對(duì)相對(duì)行為人，依照法定職權(quán)和程序使國(guó)家林業(yè)行政管理職能得以具體實(shí)現(xiàn)的活動(dòng)過(guò)程。中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》將依法治林作為加快林業(yè)發(fā)展的基本方針的確立，體現(xiàn)了依法治林的重要性，賦予了林業(yè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)更加神圣的使命。林業(yè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)能否依法行政是確保林業(yè)跨越、持久發(fā)展的根本保障，是依法治林的關(guān)鍵所在。說(shuō)明目前林業(yè)行政執(zhí)法在相應(yīng)的環(huán)節(jié)已制約著林業(yè)的發(fā)展，林業(yè)行政執(zhí)法改革勢(shì)在必行。

一、林業(yè)行政執(zhí)法存在的問(wèn)題

（一）多頭執(zhí)法，雜亂無(wú)序

從目前林業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍的狀況看，除林政部門(mén)作為林業(yè)行政主管部門(mén)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)代表其執(zhí)法外，其他如森林公安機(jī)關(guān)、森林植物檢疫站、野保站、林業(yè)工作站在執(zhí)行林政處罰時(shí)都需要林業(yè)行政機(jī)關(guān)的委托。由于這些單位大都是事業(yè)單位，辦案經(jīng)費(fèi)得不到有效保障，受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，在未取得合法委托或超越委托職權(quán)、職責(zé)范圍的情況下，查處涉林的各類(lèi)林業(yè)行政案件，謀取不正當(dāng)利益，不利于打擊違法行為，有損于法律的尊嚴(yán)和權(quán)威。

（二）相關(guān)部門(mén)執(zhí)法職權(quán)重合

森林公安機(jī)關(guān)是國(guó)家公安機(jī)關(guān)派駐林業(yè)的一支具有武裝性質(zhì)的治安行政力量，其享有林業(yè)刑事偵破權(quán)和森林法授權(quán)的林政處罰權(quán)。林政部門(mén)是林業(yè)行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，是林業(yè)綜合執(zhí)法部門(mén)。林木檢疫站、野保站、林業(yè)工作站都是按照各自的職權(quán)，根據(jù)林業(yè)行政機(jī)關(guān)的委托，履行各自的職責(zé)。在實(shí)際工作中，這些部門(mén)均有超出管理、委托職權(quán)范圍行使行政處罰權(quán)的行為，即使發(fā)現(xiàn)本不該屬自己部門(mén)管轄的林政案件，也不按林政處罰程序的規(guī)定移交有管轄權(quán)的執(zhí)法部門(mén)處理，而是違規(guī)行政，降低處罰標(biāo)準(zhǔn)。單位之間不能形成合力，從而失去了戰(zhàn)斗保壘作用，不能夠起到嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動(dòng)的目的，從而失去了“嚴(yán)管林”的真正意義。

（三）執(zhí)法力量薄弱任務(wù)重。形成這種狀況既有客觀方面的因素也有主觀上的原因?？陀^上林政執(zhí)法部門(mén)的編制普遍較少往往是只給林業(yè)部門(mén)加任務(wù)而不增加編制因此具有執(zhí)法資格的人員較少這種狀況縣級(jí)林業(yè)部門(mén)不僅如此基層鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也是如此。因此在林業(yè)行政執(zhí)法工作重視程度上和加強(qiáng)執(zhí)法力量上就難免存在著重此輕彼的問(wèn)題。

（四）縣級(jí)林業(yè)行政主管部門(mén)法制機(jī)構(gòu)不健全

根據(jù)林業(yè)行政處罰程序的規(guī)定，縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)可以確立1個(gè)內(nèi)部機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一管理林業(yè)行政處罰工作。林業(yè)行政案件在調(diào)查結(jié)束后由林業(yè)行政執(zhí)法人員送至法制工作機(jī)構(gòu)提出初步意見(jiàn)后，由本行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)人審查決定或集體討論決定。而實(shí)際中，因政府機(jī)構(gòu)改革，大部分縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)未設(shè)立專(zhuān)門(mén)統(tǒng)一的林業(yè)法制機(jī)構(gòu)，現(xiàn)行的林政股沒(méi)有確實(shí)起到真正的審查把關(guān)、監(jiān)督作用，致使林業(yè)各執(zhí)法部門(mén)執(zhí)法的自由裁量權(quán)隨意性擴(kuò)展，使得林政執(zhí)法的標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量降低。

二、治理對(duì)策

（一）建立健全林業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)

林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照林業(yè)行政處罰程序的要求建立、健全林業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)林政案件的把關(guān)、審核、監(jiān)督工作，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、程序，以從根源上堵塞執(zhí)法漏洞。通過(guò)考核、測(cè)評(píng)的方式，成立以森林公安為龍頭、由林業(yè)主管部門(mén)的各股、站、室業(yè)務(wù)骨干組成的林業(yè)執(zhí)法綜合隊(duì)伍，以更加有效地發(fā)揮森林公安機(jī)關(guān)這支具有武裝性質(zhì)的治安行政力量的作用。

（二）加強(qiáng)執(zhí)法制度建設(shè)

一是林業(yè)行政機(jī)關(guān)要建立首問(wèn)負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、一