2007年黑龍江公務(wù)員考試《申論》A類(lèi)真題及參考解析

2007年黑龍江省公務(wù)員錄用考試申論A卷

一、注意事項(xiàng)

1．申論考試是對(duì)應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題的能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。

2．作答時(shí)限：150分鐘。其中閱讀資料30分鐘，作答120分鐘。

3．仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

二、閱讀資料

1．由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局牽頭，江億院士帶領(lǐng)檢測(cè)小組，已經(jīng)對(duì)建設(shè)部、發(fā)改委、國(guó)資委等政府機(jī)關(guān)辦公樓和北京軍區(qū)總醫(yī)院等6個(gè)試點(diǎn)單位進(jìn)行了系統(tǒng)的檢測(cè)和數(shù)據(jù)調(diào)查。完成了初步的節(jié)能診斷。

檢測(cè)小組發(fā)現(xiàn)，目前在政府機(jī)構(gòu)仍普遍存在比較嚴(yán)重的能源浪費(fèi)問(wèn)題，既有建筑設(shè)計(jì)問(wèn)題，也有管理和意識(shí)上的問(wèn)題。經(jīng)江億教授總結(jié)，主要體現(xiàn)在以下四點(diǎn)：第一，建筑的系統(tǒng)設(shè)計(jì)不合理，導(dǎo)致嚴(yán)重耗能。第二，個(gè)別運(yùn)行方式不適宜，運(yùn)行效率低。有些單位．一年四季空調(diào)耗電量都非常大。冬季耗電量大，說(shuō)明沒(méi)有充分利用采暖設(shè)備；春秋過(guò)渡季節(jié)耗電量大，則是沒(méi)有利用好開(kāi)窗通風(fēng)等自然調(diào)節(jié)手段。第三。開(kāi)窗換氣量大，導(dǎo)致新風(fēng)負(fù)荷過(guò)高。很多單位存在著開(kāi)空調(diào)同時(shí)開(kāi)門(mén)窗的現(xiàn)象，這會(huì)增加空調(diào)能耗。第四，節(jié)能意識(shí)還有待提高。在一些單位，上班開(kāi)燈下班關(guān)燈已經(jīng)成為一種習(xí)慣，無(wú)論是否需要燈光照明都是如此，而電腦待機(jī)也成為繼空調(diào)、照明之后第三大耗電問(wèn)題。

檢測(cè)小組的報(bào)告得到了政府機(jī)構(gòu)的認(rèn)可。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局有關(guān)負(fù)責(zé)同志對(duì)報(bào)告和整改方案比較滿(mǎn)意，認(rèn)為檢測(cè)發(fā)現(xiàn)了工作中存在的一些問(wèn)題，而整改方案則對(duì)這些問(wèn)題的改進(jìn)提供了幫助。

2．2005年12月30日新華社?？陔姵赓Y千萬(wàn)元重金打造的?？凇岸粫?huì)”辦了3天，投資約500萬(wàn)元的布展材料轉(zhuǎn)眼間變成“垃圾”被處理了。得知內(nèi)情的人無(wú)不為之心疼，畢竟這個(gè)由海南省政府主辦的展會(huì)花的都是財(cái)政的錢(qián)啊!

據(jù)說(shuō)本屆冬交會(huì)訂單金額達(dá)78億元?？梢哉f(shuō)，海口“冬交會(huì)”是海南各級(jí)政府為省內(nèi)農(nóng)民增收、為豐富全國(guó)人民冬天的餐桌辦的一件大好事。海南省經(jīng)濟(jì)并不發(fā)達(dá)，許多農(nóng)民收入一年增長(zhǎng)不到200元，一次“冬交會(huì)”僅布展的一次性開(kāi)銷(xiāo)500多萬(wàn)元，相當(dāng)于兩三萬(wàn)名農(nóng)民勞動(dòng)一年增加的收入啊!

類(lèi)似?？凇岸粫?huì)”這樣的浪費(fèi)現(xiàn)象當(dāng)前在全國(guó)各地很普遍。會(huì)展經(jīng)濟(jì)興起是好事，但大多數(shù)地方尤其是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地方的展會(huì)，花的都是財(cái)政資金，只有大城市的商業(yè)促稍展會(huì)屬于企業(yè)行為。無(wú)論是政府還是企業(yè)辦展會(huì)，都以吸引客商為根本目標(biāo)，所以爭(zhēng)相擺闊，場(chǎng)館裝飾要豪華，禮儀剪彩比氣派，贈(zèng)送禮品賽貴重，宣傳資料爭(zhēng)精美，財(cái)大氣粗、一擲千金的派頭，不光過(guò)往群眾心疼，許多客商也不滿(mǎn)，因?yàn)檫@些錢(qián)不是由財(cái)政出，就是最終攤到客商、消費(fèi)者頭上。

3．一組來(lái)自國(guó)家有關(guān)部門(mén)的調(diào)查數(shù)字顯示：我國(guó)政府機(jī)構(gòu)年電力消耗總量占全國(guó)總消耗量的5％，能源費(fèi)用超過(guò)800億元，單位建筑面積能耗超過(guò)世界頭號(hào)耗能大國(guó)美國(guó)政府機(jī)關(guān)1999年平均水平的33％。

4．日前，記者在某國(guó)家機(jī)關(guān)辦公樓樓道里看到一些蒙著厚厚灰塵的辦公桌椅，但仔細(xì)觀察后發(fā)現(xiàn)，這些桌椅其實(shí)并沒(méi)有壞，款式也還比較新穎，不外乎是掉個(gè)螺絲、彈簧松了等小毛病，由于桌椅有問(wèn)題可到辦公室換新的，壞了的桌椅沒(méi)人管修，因此，一批用了還不到一年的辦公家具就此被束之高閣。

如果說(shuō)桌椅的閑置還屬不得已而為之，那么計(jì)算機(jī)產(chǎn)品的過(guò)快折舊則是在人為制造浪費(fèi)。不少?gòu)拿绹?guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家回來(lái)的人都驚嘆國(guó)內(nèi)政府部門(mén)計(jì)算機(jī)更新?lián)Q代的速度。他們坦言，被大多數(shù)中國(guó)人淘汰的“386”、“486”，在美國(guó)的家庭、企業(yè)乃至政府還在大量使用。在我國(guó)，根據(jù)現(xiàn)有規(guī)定，IT產(chǎn)品的使用折舊年限為3～5年，這個(gè)年限就已經(jīng)很低了，而一些單位甚至超前到電腦使用一兩年就“提前”報(bào)廢。實(shí)際上，已被中國(guó)人淘汰十多年的486計(jì)算機(jī)完全能滿(mǎn)足大多數(shù)辦公應(yīng)用的需要。政府部門(mén)過(guò)快的更新?lián)Q代速度為計(jì)算機(jī)廠商縮短保修期、降低產(chǎn)品質(zhì)量提供了借口。

5．據(jù)財(cái)政部“政府采購(gòu)中心”統(tǒng)計(jì)，2004年中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心IT產(chǎn)品采購(gòu)金額達(dá)30億元，比2003年的7億元增長(zhǎng)了300％以上。另?yè)?jù)了解，2004年政府采購(gòu)的整體規(guī)模已經(jīng)超過(guò)千億元，但因大材小用造成的浪費(fèi)就占了近一半，加重了財(cái)政負(fù)擔(dān)(《市場(chǎng)報(bào)》)2005年9月5日)?！扒|政府采購(gòu)一半打水漂”的新聞讓我們感到觸目驚心。政府的浪費(fèi)恰恰印證了經(jīng)濟(jì)學(xué)上的“公地悲劇”。

“公地悲劇”是美國(guó)學(xué)者哈丁在1968年提出來(lái)的。它假設(shè)有一個(gè)向一切人開(kāi)放的牧場(chǎng)，如果每個(gè)人從一己私利出發(fā)，就會(huì)毫不猶豫地多養(yǎng)羊，因?yàn)槭找嫱耆珰w自己，而草場(chǎng)退化的代價(jià)則由大家負(fù)擔(dān)。每一位牧民都這樣思考時(shí)，“公地悲劇”就上演了——草場(chǎng)持續(xù)退化，直到無(wú)法再養(yǎng)羊。

6．權(quán)威部門(mén)測(cè)算，我國(guó)政府機(jī)構(gòu)(包括教育等公共部門(mén))的能源消費(fèi)約占全國(guó)能源消費(fèi)總量的5％，節(jié)能潛力為15％至20％，能源費(fèi)用超過(guò)800億元。根據(jù)北京的一項(xiàng)調(diào)查顯示，該市48家市、區(qū)政府機(jī)構(gòu)2004年人均耗能量、人均用水量和人均用電量分別是北京居民的4倍、3倍和7倍，人均年用電量最高值達(dá)到9402千瓦時(shí)，相當(dāng)于居民人均488千瓦時(shí)的19倍。

7．在四川豐田公司的成車(chē)場(chǎng)內(nèi)，記者看到一排排停泊整齊的“豐田霸道”越野車(chē)。排氣量在4。0的“豐田霸道”售價(jià)在45萬(wàn)左右。是哪些人在購(gòu)買(mǎi)這種車(chē)，使得它供不應(yīng)求呢?四川豐田公司工作人員介紹：“大概有20％～30％的個(gè)人，剩下70％～80％是政府機(jī)關(guān)、企業(yè)、法人單位，此類(lèi)屬團(tuán)體購(gòu)買(mǎi)?！?/p>

8．黑龍江省紀(jì)委統(tǒng)計(jì)，2004年全省共清理豐田系列的豪華越野車(chē)548臺(tái)。其他牌號(hào)763臺(tái)，其中大排量的豪華越野車(chē)占到了將近二分之一。云南省紀(jì)委也做過(guò)這種統(tǒng)計(jì)，截止到2004年5月30日，云南省黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位共購(gòu)買(mǎi)超標(biāo)公務(wù)車(chē)255輛，其中167輛是大排量豪華越野車(chē)，最貴的88萬(wàn)元一輛。

最近上海市的一位政協(xié)委員就算了一筆這樣的賬，上海目前各種公車(chē)的數(shù)量超過(guò)60萬(wàn)輛，其中小車(chē)超過(guò)30萬(wàn)輛。以養(yǎng)一輛公務(wù)小車(chē)每年10萬(wàn)元計(jì)算，僅上海一年下來(lái)就是300多億元。而全國(guó)目前每年公車(chē)耗資至少在3000億元至4000億元之間，成為最大的公務(wù)開(kāi)支項(xiàng)目之一。公車(chē)開(kāi)支居高不下，那為什么大排量越野車(chē)還越買(mǎi)越多呢?

9．一位機(jī)關(guān)辦公室主任說(shuō)：我根本就不會(huì)用電腦，單位統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)，我當(dāng)然也配了一臺(tái)，但自從安裝好后這電腦就一直“待業(yè)”——幾年都沒(méi)有開(kāi)過(guò)電源。

在某省機(jī)關(guān)，一位工作人員正在熟練地打印文稿，所用電腦是經(jīng)政府采購(gòu)統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)的P4計(jì)算機(jī)，硬盤(pán)容量80G，內(nèi)存512M。據(jù)介紹，這臺(tái)近萬(wàn)元的電腦僅僅用來(lái)打字。計(jì)算機(jī)工程師王旭東說(shuō)，這種配置的電腦用作中小型局域網(wǎng)的服務(wù)器都綽綽有余．只充當(dāng)打字機(jī)，顯然太浪費(fèi)了。

10．2005年5月9日某報(bào)訊朗朗上口的網(wǎng)絡(luò)歌曲《豬之歌》風(fēng)靡全國(guó)大街小巷，而素有盛產(chǎn)榮昌豬美譽(yù)的榮昌縣對(duì)此尤感興趣。4月29日，榮昌縣有關(guān)部門(mén)致函北京世紀(jì)飛樂(lè)公司，表達(dá)了購(gòu)買(mǎi)《豬之歌》版權(quán)。同時(shí)邀請(qǐng)歌手香香擔(dān)任“中國(guó)重慶畜牧科技城”形象代言人的意愿。昨天，北京世紀(jì)飛樂(lè)公司給出了回函，表示《豬之歌》若能代表榮昌縣被全國(guó)乃至全世界熟悉，公司也倍感欣慰。公司認(rèn)為，《豬之歌》商標(biāo)價(jià)值100萬(wàn)人民幣，版權(quán)獨(dú)家使用費(fèi)為50萬(wàn)人民幣，歌手香香一年的代言費(fèi)暫定為38萬(wàn)元，共計(jì)188萬(wàn)元。

“費(fèi)用有必要作進(jìn)一步商談?！睒s昌縣委書(shū)記江紹中表示，盡管非常希望能借助《豬之歌》，提高榮昌縣在全國(guó)的知名度和美譽(yù)度；但188萬(wàn)元的總價(jià)顯然過(guò)高，縣委、縣政府將對(duì)有關(guān)事宜再作專(zhuān)門(mén)研究、考證。

11．2005年7月11日16時(shí)40分，記者來(lái)到濟(jì)南市教育局辦公樓，靠南一側(cè)的辦公室，有8個(gè)房間內(nèi)亮著燈。該局辦公大樓二樓南面最東一間亮燈的辦公室的空調(diào)在嗡嗡作響，競(jìng)還開(kāi)著電風(fēng)扇，空調(diào)和風(fēng)扇一起轉(zhuǎn)。12日16時(shí)54分，記者再次來(lái)到和市政府大院相距不遠(yuǎn)的濟(jì)南市教育局辦公樓，發(fā)現(xiàn)僅在該樓的南側(cè)，總計(jì)有14個(gè)房間亮著燈。

12．華東某古城今年在進(jìn)行亮化工程時(shí)，僅新增亮化用電量就達(dá)3萬(wàn)千瓦，用于亮化的補(bǔ)貼逾千萬(wàn)元，這還不算沿街單位、企業(yè)的巨額亮化投入。陜西省長(zhǎng)安縣一個(gè)現(xiàn)規(guī)模僅3乎方公里的鎮(zhèn)，已有兩個(gè)廣場(chǎng)，又計(jì)劃投資1000萬(wàn)元，建設(shè)面積1萬(wàn)平方米的街心廣場(chǎng)和4座街心花園。在年降水量100多毫米、蒸發(fā)量2000多毫米的蘭州市一個(gè)鎮(zhèn)，其城鎮(zhèn)規(guī)劃圖中居然有500畝水面的人工湖，建成后每年補(bǔ)給蒸發(fā)水分的維持費(fèi)就達(dá)數(shù)十萬(wàn)元。

13．長(zhǎng)期以來(lái)，政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)來(lái)自財(cái)政撥款，買(mǎi)多少電，用多少水，添多少設(shè)備，花多少錢(qián)，沒(méi)有定額限制，作個(gè)計(jì)劃就能列支；厲行節(jié)約，嚴(yán)防跑冒滴漏，不但沒(méi)有獎(jiǎng)勵(lì)，反而落個(gè)小家子氣的名聲。久而久之，形成了不花白不花的奢侈習(xí)慣。政府機(jī)構(gòu)隨之成為與大型公共建筑、高耗能企業(yè)并列的資源消耗大戶(hù)。

14．山東大學(xué)社會(huì)學(xué)系王忠武教授告訴記者，政府機(jī)構(gòu)作為社會(huì)上三大重點(diǎn)資源消耗領(lǐng)域之一，卻一直沒(méi)有資源使用方面的定額限制和定額管理．這是很不正常的。一些公務(wù)員還存在這樣的意識(shí)：貪污是犯法的，但浪費(fèi)卻無(wú)罪，所以花起公家的錢(qián)來(lái)一點(diǎn)也不心疼，甚至一些人還相互攀比著浪費(fèi)，這就形成了一種奢侈型的行政文化。王忠武說(shuō)，政府本應(yīng)帶頭節(jié)儉，但現(xiàn)在一些單位和部門(mén)反而浪費(fèi)得比較嚴(yán)重。為改變這種現(xiàn)象，政府首先應(yīng)該讓各單位、各樓層，甚至是各科室都安上電表，經(jīng)過(guò)核算，規(guī)定好每個(gè)月用電用水額度。如不超標(biāo)，則全部由單位掏錢(qián)；如果超標(biāo)了，超標(biāo)的部分由公務(wù)員自己掏腰包，這樣就能大大節(jié)約成本，減少浪費(fèi)。

15．在東北地區(qū)數(shù)九寒天，室外冰天雪地的季節(jié)，一些政府的會(huì)議室里卻炎熱如夏，還得靠吃雪糕來(lái)降溫解熱。一位新聞同行在沈陽(yáng)參加一個(gè)政府部門(mén)召開(kāi)的會(huì)議時(shí)，就享受了冬日食冰消熱的待遇。她感嘆，“空調(diào)加上暖氣，熱得還要吃雪糕，太浪費(fèi)了?！边@位同行說(shuō)，參加許多會(huì)議時(shí)都發(fā)現(xiàn)，窗外明明艷陽(yáng)高照，窗戶(hù)上卻拉上厚厚的窗簾，室內(nèi)則燈火通明。

記者曾在年底參加了遼寧某部門(mén)的工作總結(jié)會(huì)，這個(gè)總結(jié)會(huì)竟然開(kāi)到了五星級(jí)酒店。這家單位的領(lǐng)導(dǎo)還說(shuō)：“大家一年工作十分辛苦。一人一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)?！庇浾叽致怨烙?jì)，會(huì)期兩天，與會(huì)人員100多人，每人一間標(biāo)準(zhǔn)間約需300元錢(qián)，算下來(lái)僅住宿費(fèi)就6萬(wàn)多元，這還不包括會(huì)議場(chǎng)地使用、會(huì)務(wù)用餐等各種費(fèi)用。

16．2005年8月19日，正在改造中的石家莊市火車(chē)站廣場(chǎng)的綠化已基本有了雛形，從外地移植來(lái)的一些樹(shù)木有規(guī)則地矗立在廣場(chǎng)內(nèi)外的綠地范圍內(nèi)。有的綠地里栽植了華山松，有的綠地里栽植了蜀檜，這些樹(shù)木都屬于國(guó)內(nèi)比較名貴的樹(shù)種，一顆華山松的價(jià)格一般在萬(wàn)元左右，一顆蜀檜的價(jià)格也值上千元。但就是這些身價(jià)名貴的樹(shù)木，其中的許多卻已經(jīng)松枝干枯，樹(shù)葉變黃，有的樹(shù)木周?chē)训袈淞艘恍?shù)枝。據(jù)現(xiàn)場(chǎng)一位工人講，廣場(chǎng)上很多樹(shù)都是在酷暑天氣中從外地移植過(guò)來(lái)的，熱天其實(shí)并不是移植樹(shù)木的好季節(jié)，估計(jì)這些干枯的樹(shù)活不長(zhǎng)久了。22日，當(dāng)記者再次來(lái)到火車(chē)站廣場(chǎng)時(shí)，卻發(fā)現(xiàn)有的干枯樹(shù)木已經(jīng)被刨掉，只剩下樹(shù)坑。

17．新華社北京2005年7月4日電中共中央直屬機(jī)關(guān)事務(wù)管理局和國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局日前聯(lián)合發(fā)出通知，要求中央和國(guó)家機(jī)關(guān)切實(shí)加強(qiáng)資源節(jié)約工作。中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理溫家寶對(duì)此作出重要批示，要求各級(jí)機(jī)關(guān)都要高度重視資源節(jié)約工作，抓緊部署，認(rèn)真組織實(shí)施，帶頭厲行節(jié)約，建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)，真正在建設(shè)節(jié)約型社會(huì)中發(fā)揮表率作用，自覺(jué)接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。

三、申論要求

(一)請(qǐng)用200字以?xún)?nèi)的篇幅，對(duì)閱讀資料內(nèi)容加以概括。要求：全面，準(zhǔn)確，文字簡(jiǎn)明流暢。(20分)(二)請(qǐng)用500字的篇幅，談?wù)勀銓?duì)資料“5”中劃線(xiàn)文字的理解。要求：準(zhǔn)確，深刻，文字流暢。(30分)

(三)請(qǐng)你以某政府機(jī)關(guān)工作人員的身份，用1000字以?xún)?nèi)的篇幅。起草一份在本機(jī)關(guān)落實(shí)溫家寶總理批示的意見(jiàn)和措施，并加以分析和論證。要求：全面深刻，觀點(diǎn)明確，有針對(duì)性和可操作性，邏輯清晰，文字準(zhǔn)確流暢。(50分)

2007年黑龍江省公務(wù)員錄用考試申論A卷參考答案及例文

(一)【答案提示】

1．政府機(jī)關(guān)浪費(fèi)現(xiàn)象的類(lèi)型：

(1)水電等能源的浪費(fèi)；

(2)IT產(chǎn)品、會(huì)議材料、辦公桌椅等辦公用品的浪費(fèi)；

(3)公務(wù)用車(chē)的浪費(fèi)。

2．政府機(jī)關(guān)浪費(fèi)問(wèn)題產(chǎn)生的根源主要有：缺乏科學(xué)合理的規(guī)劃、政府采購(gòu)計(jì)劃性不強(qiáng)、盲目“擺闊”、“顯富”心理作怪等。

3．政府機(jī)關(guān)的浪費(fèi)問(wèn)題已經(jīng)引起黨和國(guó)家的高度重視，為此專(zhuān)門(mén)下發(fā)了通知，并進(jìn)行了深入調(diào)研，提出了杜絕浪費(fèi)的建議。

(二)【答案提示】

1968年，美國(guó)學(xué)者哈丁提出了著名的“公地悲劇”理論。反觀今日中國(guó)的政府浪費(fèi)，與“公地悲劇”的原理十分吻合：牧場(chǎng)是公家的，羊是自己的，多放養(yǎng)一只便多一份收入。羊群超過(guò)牧場(chǎng)承載能力遲早會(huì)導(dǎo)致荒漠化，這樣的道理人人明白，但是不會(huì)有人為了維護(hù)牧場(chǎng)的持續(xù)發(fā)展以及公共利益而自愿減少羊的數(shù)量。幾乎所有的政府浪費(fèi)，都源于與牧羊人類(lèi)似的利益驅(qū)動(dòng)。如果說(shuō)真正的放牧者往往依托某個(gè)固定的牧場(chǎng)生存，那么任期制下的官員，更有可能采取短期行為，更有理由信奉“有權(quán)不用、過(guò)期作廢”?，F(xiàn)實(shí)中的牧場(chǎng)要想避免“公地悲劇”，采取公地“改制”、分田到戶(hù)一類(lèi)的手段即可解決問(wèn)題。但是對(duì)于公共財(cái)政、公款，就不可能進(jìn)行“分田到戶(hù)”。公共財(cái)政具有不可更改的公有性質(zhì)。不可能像國(guó)企那樣“改制”。因此，要想破解這一難題，一是要回歸公共財(cái)政的本義，二是要制定公款消費(fèi)的規(guī)則。所謂回歸公共財(cái)政的本義，一個(gè)重要內(nèi)容就是公共財(cái)政的支出公開(kāi)化、透明化，接受廣大公眾的監(jiān)督。而制定公款消費(fèi)的規(guī)則從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，是要進(jìn)行財(cái)政投資體制改革。

應(yīng)該看到，解決政府浪費(fèi)的“公地悲劇”問(wèn)題并不是一件容易的事情，要做好長(zhǎng)期準(zhǔn)備，但是要相信一定會(huì)有破解難題的有效辦法，多做各種有益的嘗試。

(三)【參考例文】

認(rèn)真貫徹總理批示精神，加強(qiáng)節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)

根據(jù)有關(guān)部門(mén)和新聞媒體的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)政府機(jī)關(guān)中存在嚴(yán)重的鋪張浪費(fèi)情況。這些浪費(fèi)主要集中在能源消耗、辦公用品使用、公務(wù)用車(chē)等領(lǐng)域。據(jù)權(quán)威部門(mén)測(cè)算，我國(guó)政府機(jī)構(gòu)的能源消費(fèi)約占全國(guó)能源消費(fèi)總量的5％，全國(guó)目前每年公車(chē)耗資至少在3000億元至4000億元之間，成為最大的公務(wù)開(kāi)支項(xiàng)目之一。政府機(jī)關(guān)的浪費(fèi)問(wèn)題已經(jīng)成為關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、黨和政府在人民群眾中的形象、黨的執(zhí)政能力的重大問(wèn)題，必須引起高度重視，切實(shí)加以解決。

究其根源，政府浪費(fèi)現(xiàn)象之所以屢禁不止、愈演愈烈，主要有制度、文化、心理等方面原因。制度層面，我國(guó)的政府采購(gòu)計(jì)劃性不強(qiáng)，缺乏合理有效的規(guī)劃，直接導(dǎo)致了大量浪費(fèi)。文化層面，由于缺乏資源使用的定額限制和定額管理，從而形成了一種奢侈型的行政文化。心理層面，一些政府機(jī)關(guān)中存在著盲目攀比、“擺闊”、“顯富”的心理，直接導(dǎo)致了浪費(fèi)。

我國(guó)各地政府機(jī)關(guān)中的大量浪費(fèi)現(xiàn)象已經(jīng)引起了黨中央、國(guó)務(wù)院以及社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，2005年7月，溫家寶總理在中管局、國(guó)管局聯(lián)合下發(fā)的要求中央和國(guó)家機(jī)關(guān)切實(shí)加強(qiáng)資源節(jié)約工作的通知上作出重要批示，要求各級(jí)機(jī)關(guān)都要高度重視資源節(jié)約工作，抓緊部署，認(rèn)真組織實(shí)施，帶頭厲行節(jié)約，建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)，真正在建設(shè)節(jié)約型社會(huì)中發(fā)揮表率作用，自覺(jué)接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。

為了貫徹落實(shí)溫家寶總理的重要批示。結(jié)合我機(jī)關(guān)實(shí)際，特提出以下實(shí)施意見(jiàn)：

一、加大宣傳力度，使節(jié)約辦公意識(shí)深入人心。向機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行國(guó)情教育，引導(dǎo)大家樹(shù)立人均意識(shí)。建立節(jié)約型機(jī)關(guān)宣傳陣地，宣傳堅(jiān)持節(jié)約的先進(jìn)典型，堅(jiān)持典型引路。

二、加大檢查力度，將是否貫徹節(jié)約措施與單位、個(gè)人年度考核掛鉤。通過(guò)對(duì)各單位貫徹節(jié)約措施的專(zhuān)項(xiàng)檢查將措施落實(shí)到位。

三、組織全體機(jī)關(guān)工作人員簽訂節(jié)約辦公協(xié)議書(shū)，發(fā)揮契約的約束力量，使厲行節(jié)約成為每位機(jī)關(guān)工作人員的自覺(jué)行動(dòng)。

四、為每問(wèn)辦公室安裝獨(dú)立電表，進(jìn)行平均用電量測(cè)算，控制電力消耗。

五、大力倡導(dǎo)辦公用品重復(fù)利用，避免辦公用品的無(wú)謂浪費(fèi)。

六、控制公務(wù)用車(chē)的使用，嚴(yán)格公車(chē)使用審批制度，杜絕公車(chē)?yán)速M(fèi)。

七、合并、減少會(huì)議種類(lèi)、數(shù)量，做到能不開(kāi)會(huì)的盡量不開(kāi)，能合并的會(huì)盡量合并，倡導(dǎo)開(kāi)短會(huì)、開(kāi)電視電話(huà)會(huì)議、網(wǎng)絡(luò)會(huì)議，建立新型會(huì)議文化。

八、加強(qiáng)機(jī)關(guān)工作人員出差管理，嚴(yán)格控制出差數(shù)量，按照實(shí)際情況重新核定出差補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

申論備考：攻克作文難關(guān)突破備考瓶頸

不少考生都認(rèn)為作文是自己備考路上的“攔路虎”，一直是大家的痛點(diǎn)和難點(diǎn)，到底如何在備考階段突破瓶頸，避開(kāi)誤區(qū)。那么今天中公教育給大家總結(jié)一些干貨技巧：

一、熟知考情，把握考試趨勢(shì)首先，從近幾年省考申論的題目中來(lái)看，除鄉(xiāng)鎮(zhèn)類(lèi)別試卷以外，作文題目幾乎都有考察，且分值較高，所以我們要注重去關(guān)注。其次，對(duì)于題目的問(wèn)法上有常見(jiàn)的兩種類(lèi)型，一種為命題作文，通常題干中會(huì)直接給定標(biāo)題。另一種是話(huà)題作文，通常題干信息中會(huì)直接給出圍繞一句話(huà)、或者圍繞某個(gè)主題，自擬題目寫(xiě)一篇文章。

二、找準(zhǔn)立意，點(diǎn)明中心思想在申論考試中考察的都是議論文，很多同學(xué)會(huì)陷入一個(gè)誤區(qū)，生怕自己會(huì)跑題，導(dǎo)致自己猶猶豫豫不敢下筆。其實(shí)，從近年的考試題目來(lái)看不難發(fā)現(xiàn)，文章的立意越來(lái)越趨于明確，大多題目在題干信息中就已經(jīng)點(diǎn)明了文章的主題，所以只要圍繞主題，聯(lián)系材料進(jìn)行論述都不會(huì)跑題。除此之外，要握住這么幾個(gè)核心位置是關(guān)鍵：標(biāo)題部分不需要過(guò)于花哨，簡(jiǎn)潔明了揭示文章的主題，文章的開(kāi)頭處要點(diǎn)明自己的總論點(diǎn)，在分論點(diǎn)的段首句要呈現(xiàn)出分論點(diǎn)，在文章結(jié)尾處再回扣分論點(diǎn)，進(jìn)行首尾呼應(yīng)形成一個(gè)完整的閉環(huán)，在文章寫(xiě)作過(guò)程中做到要簡(jiǎn)明、暢達(dá)地闡述清楚所表達(dá)的觀點(diǎn)，讓閱卷者能夠一目了然。

三、結(jié)構(gòu)嚴(yán)密，論證有理有據(jù)所謂的議論文的結(jié)構(gòu)可以理解為文章內(nèi)部的觀點(diǎn)和內(nèi)容的組織安排，在文章寫(xiě)作之前要先進(jìn)行謀篇布局，搭建起文章寫(xiě)作的框架結(jié)構(gòu)，再去進(jìn)行填充文章內(nèi)容。文章應(yīng)當(dāng)是結(jié)構(gòu)完整且嚴(yán)密、邏輯清晰的，然而不少考生寫(xiě)議論文最普遍的就是缺乏論證結(jié)構(gòu)的意識(shí)，想到一句寫(xiě)一句，導(dǎo)致文章疏漏松垮、論證缺乏力度。建議大家可以參考，按照先亮明分論點(diǎn)，再寫(xiě)上一個(gè)過(guò)渡句，起到銜接作用，避免觀點(diǎn)與論證內(nèi)容之間出現(xiàn)脫節(jié)，運(yùn)用例證法與理證法相結(jié)合的手段進(jìn)行對(duì)觀點(diǎn)進(jìn)一步分析，最后再進(jìn)行觀點(diǎn)的總結(jié)。在論證內(nèi)容方面要注意論證的內(nèi)容要有效的支撐你的論點(diǎn)，做到言之有物，不可流于空談。

除此之外，希望各位考生平時(shí)要注重積累語(yǔ)言和案例素材，能夠在寫(xiě)作過(guò)程中靈活運(yùn)用避免無(wú)從下手。

申論答題技巧之提出對(duì)策

一、審題之關(guān)鍵要素第一，在審題當(dāng)中我們首先要會(huì)辨別題型，而提出對(duì)策題型特征也很鮮明，通常題型：對(duì)提出……對(duì)策/建議/對(duì)……怎么辦/如何解決。

第二，要注意針對(duì)什么問(wèn)題去提出對(duì)策。這也是我們需要帶著這個(gè)問(wèn)題到材料當(dāng)中去尋找。

第三，審清楚問(wèn)數(shù)，也就是有幾個(gè)問(wèn)題，考慮兩問(wèn)情況。一是題干有并列結(jié)構(gòu)。如：分析農(nóng)村電商發(fā)展存在的問(wèn)題，并提出解決的辦法。二是題干模糊，字?jǐn)?shù)多。如：針對(duì)農(nóng)村電商發(fā)展存在的問(wèn)題，提出解決的辦法。三是要求提到問(wèn)題。如果出現(xiàn)讓你概括問(wèn)題的要求，這個(gè)時(shí)候需要注意，需要先概括問(wèn)題之后再去書(shū)寫(xiě)對(duì)策答案。在提出對(duì)策題的審題當(dāng)中，還要注意它要求的字?jǐn)?shù)是多少，一般以400字為主，分?jǐn)?shù)一般為20-30分。

第四，明確作答身份。如：個(gè)人和政府;企業(yè)和政府

第五，注意提出對(duì)策的特殊要求。一是對(duì)策要有針對(duì)性，即針對(duì)問(wèn)題，對(duì)癥下藥。如：解決農(nóng)村電商發(fā)展物流方面的問(wèn)題?？梢蕴岢鰧?duì)策有：完善城鄉(xiāng)物流體系，推動(dòng)快遞下鄉(xiāng)工程、物流下鄉(xiāng)工程等等。二是提出對(duì)策要有可行性。其中，首要的是政治可行性，即對(duì)策要符合大政方針，不反動(dòng)、不越權(quán)、不違規(guī)。其次是對(duì)策要有經(jīng)濟(jì)可行性。另外，還有技術(shù)可行性，對(duì)策要在在現(xiàn)行的科技水平下可行以及倫理可行性，對(duì)策應(yīng)當(dāng)符合道德、符合公序良俗，符合大眾道德觀念。三是對(duì)策要有可操作性，對(duì)策要盡可能具體詳實(shí)、可以操作，避免假大空。

二、作答之提出對(duì)策提出對(duì)策題的找點(diǎn)，就是我們要在材料當(dāng)中找到針對(duì)于我們問(wèn)題可以提出的對(duì)策。當(dāng)中要注意我們通常有兩種對(duì)策，一是直接對(duì)策:會(huì)直接出現(xiàn)在我們的材料當(dāng)中，會(huì)有一些對(duì)策詞，如應(yīng)該、需要、必須、建議、措施、方案、動(dòng)賓結(jié)構(gòu)等;或者政策文件，一些人如專(zhuān)家學(xué)者等的觀點(diǎn)來(lái)表達(dá)。二是間接性的對(duì)策:間接性的對(duì)策需要我們針對(duì)問(wèn)題發(fā)推，或者以案例形式呈現(xiàn)，成功經(jīng)驗(yàn)或者失敗經(jīng)驗(yàn)來(lái)給我們暗示，從中吸取經(jīng)驗(yàn)，找到對(duì)策。在找對(duì)策時(shí)對(duì)策要結(jié)合來(lái)源材料和實(shí)際生活、工作、學(xué)習(xí)。如，經(jīng)常出現(xiàn)的關(guān)于資金的對(duì)策，資金來(lái)源的方式有，加大資金投入、申請(qǐng)政府資金支持、多渠道籌措資金;銀行給予優(yōu)惠政策、提供低息、無(wú)息、免息貸款;引入社會(huì)資本、借力社會(huì)資本等等。

三、有邏輯地呈現(xiàn)提出對(duì)策題的加工，還要注意我們之前在審題當(dāng)中所注意到的問(wèn)數(shù)，如果要概括問(wèn)題，再做出對(duì)策的解答。呈現(xiàn)出的答案要體現(xiàn)到我們的條理性，最好可以分條作答，體現(xiàn)邏輯。

申論貫徹執(zhí)行中建議提綱的方法解析

提綱是一種概括地?cái)⑹鼍V目、要點(diǎn)的公文。形成提綱挈領(lǐng)形式，建議提綱本質(zhì)是提出建議，進(jìn)行羅列即可。因此格式要求是標(biāo)題與正文即可。而正文內(nèi)容框架，包括第一部分與題干主題詞相關(guān)的發(fā)文事由(背景、現(xiàn)狀、目的)，第二部分建議羅列。值得注意，第二部分的建議來(lái)源可以是材料中的直接對(duì)策，也可以是材料中問(wèn)題、經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)等反推對(duì)策，反推對(duì)策的表述來(lái)源于材料內(nèi)外都可以。

【例題】假如你是Q鎮(zhèn)政府的一名工作人員，根據(jù)給定材料4，撰寫(xiě)一份關(guān)于Q鎮(zhèn)建設(shè)傳統(tǒng)民俗文化旅游特色村的建議提綱。(25分)

要求：內(nèi)容全面，建議合理可行，條理清晰，語(yǔ)言簡(jiǎn)練，字?jǐn)?shù)不超過(guò)350字。

審題：

身份：政府工作人員

范圍：材料4

主題：建設(shè)民俗文化旅游特色村

要求：內(nèi)容全面可理解為材料中要點(diǎn)選取齊全，建議合理可行是符合實(shí)際操作性。條理清晰是建議內(nèi)容可以分條書(shū)寫(xiě)。語(yǔ)言簡(jiǎn)練則概括要點(diǎn)不要贅述，動(dòng)賓短語(yǔ)形式。字?jǐn)?shù)不超過(guò)350字則無(wú)限接近要求規(guī)定字?jǐn)?shù)最好。

標(biāo)題的書(shū)寫(xiě)呈現(xiàn)是：關(guān)于+內(nèi)容+文種，故本題目的標(biāo)題是：關(guān)于建設(shè)傳統(tǒng)民俗文化旅游特色村的建議

回歸材料關(guān)注傳統(tǒng)民宿文化旅游特色村建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容

內(nèi)容邏輯：

開(kāi)頭：背景+現(xiàn)狀(成績(jī)+問(wèn)題)+目的

主體：序列號(hào)+核心做法+具體做法

材料要點(diǎn)：

Q鎮(zhèn)村民代表：過(guò)去我經(jīng)營(yíng)過(guò)煤礦，也開(kāi)過(guò)養(yǎng)雞場(chǎng)，收入都還可以，如今讓我們來(lái)搞民俗村，我覺(jué)得主意也挺好，就是我們這些人實(shí)在沒(méi)有這方面的經(jīng)驗(yàn)，怕搞不好。

解析：開(kāi)展人才培訓(xùn)。Q鎮(zhèn)要組織熱心民俗村建設(shè)的村民學(xué)習(xí)典范經(jīng)驗(yàn)，提高經(jīng)營(yíng)能力與服務(wù)水平。(專(zhuān)家指導(dǎo)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)講座)

區(qū)旅游部門(mén)負(fù)責(zé)人趙主任：Q鎮(zhèn)具有優(yōu)美的山水風(fēng)景、傳統(tǒng)村落古道、現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)等旅游資源，應(yīng)好好挖掘。\一個(gè)地方傳統(tǒng)民俗文化的精髓應(yīng)是當(dāng)?shù)厣顒?dòng)中形成的傳統(tǒng)風(fēng)俗、生存方式、思想觀念等，文化轉(zhuǎn)化成商業(yè)形態(tài)，需要根據(jù)歷史文化特點(diǎn)去轉(zhuǎn)化，要從細(xì)節(jié)入手，否則就會(huì)對(duì)本地文化資源造成傷害。

解析：挖掘旅游資源，保留地方形態(tài)，根據(jù)歷史特點(diǎn)轉(zhuǎn)化，從細(xì)節(jié)入手。

答案呈現(xiàn)關(guān)于建設(shè)民俗文化旅游特色村的建議

為了盡快培育新型產(chǎn)業(yè)，提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生活質(zhì)量，Q鎮(zhèn)擬規(guī)劃建設(shè)一批傳統(tǒng)民俗文化旅游特色村，但在建設(shè)中出現(xiàn)許多問(wèn)題，為避免這些問(wèn)題，可采取如下措施：

一、活化產(chǎn)品展示。增加真實(shí)的生活與體驗(yàn)，補(bǔ)充充滿(mǎn)市井氣息的鮮活生活圖景，留住鄉(xiāng)村淳樸民風(fēng)和本地特色文化。用風(fēng)俗，風(fēng)情，風(fēng)物等產(chǎn)品增加旅游者體驗(yàn)和互動(dòng);

二、合理轉(zhuǎn)化文化。做不同特色的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，增加老物件擺放數(shù)量，減少濃郁商業(yè)氛圍。好好挖掘，根據(jù)歷史文化特點(diǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)化，從細(xì)節(jié)入手;

三、完善文化基礎(chǔ)設(shè)施，加快各村市政工程建設(shè)，提高服務(wù)水平，更好的滿(mǎn)足游客需求;

四、開(kāi)展人才培訓(xùn)，聘請(qǐng)有經(jīng)驗(yàn)人士給予相應(yīng)指導(dǎo)，組織熱心民俗村建設(shè)的村民學(xué)習(xí)典范經(jīng)驗(yàn)，提高經(jīng)營(yíng)能力與服務(wù)水平。

申論技巧：提出對(duì)策題之針對(duì)性

提出對(duì)策題一直以來(lái)是考生備考申論的基礎(chǔ)型重要題型。因?yàn)槠渲匾?，作答的時(shí)候?qū)⑵浯鸷?，做到不丟分一直以來(lái)是考生們最關(guān)心的事。可是往往有考生會(huì)忽略掉提出對(duì)策的特殊要求，即針對(duì)性。在此為備戰(zhàn)申論考試的考生分享一下如何體現(xiàn)針對(duì)修內(nèi)功。

一、知方向：何為針對(duì)性?

要想準(zhǔn)確理解總括句，那么就需要回歸到考試的本質(zhì)——對(duì)于材料的理解和解讀。

從作答上來(lái)說(shuō)提出對(duì)策題只需要能夠解決問(wèn)題，但是在閱卷的過(guò)程中，閱卷人如何才能能夠快速準(zhǔn)確的定位你所解決的問(wèn)題，不至于在考場(chǎng)上讓閱卷對(duì)你的答案產(chǎn)生誤解?就成了同學(xué)們首先需要關(guān)注的問(wèn)題，即保障針對(duì)性

總而言之，提出對(duì)策題不是簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單的對(duì)材料的進(jìn)行抄寫(xiě)，也并不是憑空變出答案，而是在材料的基礎(chǔ)上進(jìn)行加工和整合。

二、知本源：為何書(shū)寫(xiě)針對(duì)性?

前文我們已經(jīng)對(duì)針對(duì)性的概念加以介紹，因此，保證針對(duì)性的目的就在于防止要點(diǎn)在改卷中被遺漏。同樣，做好針對(duì)性的梳理也能讓我們更好的理解材料邏輯，更加理解題型的作答本質(zhì)。

三、知訣竅：如何體現(xiàn)針對(duì)性?

技巧：了解總括句的書(shū)寫(xiě)分為實(shí)寫(xiě)與虛寫(xiě)之分

對(duì)策的大致內(nèi)容可以分為：主體+做法+內(nèi)容+結(jié)果。四部分構(gòu)成，其中較為簡(jiǎn)單的方式，就是將原本的問(wèn)題轉(zhuǎn)化為結(jié)果，讓考官能夠快速的定位答案

【試題再現(xiàn)】

有受訪者表示，當(dāng)前大部分快遞公司制定了完善的用工制度，但仍有一小部分快遞公司存在規(guī)避勞動(dòng)法、不與員工簽訂勞動(dòng)合同等問(wèn)題。受訪者中，沒(méi)有與公司簽訂勞動(dòng)合同的占6.74%，與公司簽訂勞動(dòng)合同期限為1年的占60.52%，簽2年的占22.33%，簽