2008年貴州公務(wù)員考試《申論》真題及參考解析

2008年貴州省申論真題及參考答案

滿分150分時(shí)限150分鐘

一、注意事項(xiàng)

1.本試卷由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成。考試時(shí)限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時(shí)限為40分鐘，作答參考時(shí)限為110分鐘。滿分150分。

2.請(qǐng)?jiān)诖痤}卡指定位置填寫自己的姓名、準(zhǔn)考證號(hào)等有關(guān)內(nèi)容。所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答，并書寫在答題卡指定位置。未按要求作答的，不得分。

3.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)立即停止作答，將試卷、答題卡和草稿紙都留在桌上，待監(jiān)考人員允許離開后，方可離開。

4.本試卷科目代碼為“2”。

二、給定資料

1.2007年，某省主要污染物二氧化硫和化學(xué)需氧量都實(shí)現(xiàn)了雙降，但排放量還遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過環(huán)境的承載能力：11個(gè)重點(diǎn)城市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)Ⅱ級(jí)以上的天數(shù)累計(jì)3362天，但11個(gè)重點(diǎn)城市環(huán)境空氣質(zhì)量無一達(dá)到國家Ⅱ級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。6月4日，省環(huán)保局召開“六五”世界環(huán)境日新聞發(fā)布會(huì)，談及2007年某省的環(huán)境狀況，省環(huán)保局一位負(fù)責(zé)人說出兩個(gè)“依然”：“依然是全國污染最嚴(yán)重的省份，環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻。”

2.2007年，某省地表水污染嚴(yán)重，全省監(jiān)測(cè)的103個(gè)斷面中，重度污染的斷面就達(dá)64個(gè)。主要河流流域被監(jiān)測(cè)的21個(gè)斷面中，15個(gè)水質(zhì)斷面均劣于五類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。大氣方面，全省重點(diǎn)城市環(huán)境空氣污染仍以二氧化硫和顆粒物為主要污染物的煤煙型污染。

3.湖南省某縣飲用水源日前受到砷化合物污染，造成縣城8萬多居民飲水困難，經(jīng)過啟動(dòng)應(yīng)急供水方案、開閘放水等措施，危機(jī)有所緩解。記者實(shí)地調(diào)查采訪發(fā)現(xiàn)，污染發(fā)生的原因是河流上游3家化工廠的工業(yè)污水“日常性排放”造成的。這3家化工企業(yè)都是個(gè)體私營企業(yè)，位置偏僻。某化工有限公司一位負(fù)責(zé)人聲稱，企業(yè)投產(chǎn)4個(gè)多月來，污水天天排，從沒考慮過要怎么處理污水?！耙惶孜鬯幚碓O(shè)備得好幾十萬元，我一年才賺幾個(gè)錢？”這位負(fù)責(zé)人對(duì)記者說。環(huán)保局負(fù)責(zé)人對(duì)記者說，他們?cè)蛩|(zhì)不合格勒令其中一家企業(yè)停產(chǎn)整頓，但不久這家企業(yè)又照常開了工。11日下午，他又表示環(huán)保局平時(shí)只進(jìn)行硫化物、懸浮物和PH值等的常規(guī)檢測(cè)，對(duì)砷從來沒有檢測(cè)過，因?yàn)闆]有儀器。目前，當(dāng)?shù)卣谌μ幹梦廴驹?，截?cái)嗯盼劭冢⑺袕U水、廢渣入桶封存。但對(duì)于企業(yè)廠房外部污染物的處理尚不徹底。

4.2007年某省共建成自然保護(hù)區(qū)46個(gè)，總面積達(dá)到113萬公頃，占全省國土的7.26％。建成兩個(gè)江河源頭生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，新增3個(gè)國家級(jí)生態(tài)示范區(qū)，使全省國家級(jí)生態(tài)示范區(qū)（含試點(diǎn)）達(dá)到26個(gè)。

5.9月11日，國家環(huán)?？偩趾透拭C省環(huán)保局組成的調(diào)查組對(duì)徽縣村民群體性血鉛超標(biāo)事件作出了初步認(rèn)定。西京醫(yī)院兒科副主任介紹說：“這些患兒多數(shù)并沒有自覺癥狀，但臨床醫(yī)學(xué)癥狀還是明顯的，比如有的患兒生長發(fā)育不良，個(gè)子瘦小、牙齒發(fā)育緩慢等。從醫(yī)學(xué)上講，造成如此普遍的鉛超標(biāo)、鉛中毒，一定會(huì)有一個(gè)污染源?！被湛h衛(wèi)生局調(diào)查結(jié)果表明，截至9月7日，徽縣在京醫(yī)院檢測(cè)血鉛的成人、兒童共計(jì)877人，有368人被查出血鉛超標(biāo)，其中14歲以下的兒童有149人，全部來自徽縣水陽鄉(xiāng)的新寺、牟壩兩個(gè)村莊。在0～14歲的149名兒童中，血鉛超過450微克/升的有4人；在15～74歲的人群中，血鉛超過400微克/升的有3人。

為什么會(huì)出現(xiàn)這種群體血鉛超標(biāo)現(xiàn)象？據(jù)查，新寺、牟壩村周邊共有3家鉛鋅冶煉、化工企業(yè)，其中年產(chǎn)金屬鉛5000噸的徽縣有色金屬冶煉有限責(zé)任公司宏宇鉛冶煉廠首先被村民懷疑為導(dǎo)致血鉛超標(biāo)的污染源。宏宇鉛冶煉廠1996年建成投產(chǎn)，此后由于除塵設(shè)備存在缺陷，排放出大量有害氣體和灰塵，周邊群眾反映強(qiáng)烈。2005年，該廠在甘肅省環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)中被列為省、市兩級(jí)掛牌督辦項(xiàng)目并被徽縣環(huán)保局責(zé)令停產(chǎn)。

6.截止到2007年6月30日，某省政府下達(dá)的148家2007年度環(huán)境污染末位淘汰企業(yè)和設(shè)施，已經(jīng)淘汰關(guān)閉了135家，總體完成率91.22％。其中，限期于2007年4月30日前淘汰關(guān)停的62家企業(yè)或設(shè)施已全部按期關(guān)停，淘汰關(guān)停率100％；限期于2007年6月30日前淘汰關(guān)停的56家企業(yè)或設(shè)施中已淘汰關(guān)停了52家，淘汰關(guān)停率92.86％；限期于2007年11月30日前淘汰關(guān)停的30家企業(yè)或設(shè)施中已經(jīng)關(guān)停了21家，淘汰關(guān)停率70.00％。尚未完成環(huán)境污染末位淘汰任務(wù)的其他市、縣人民政府要對(duì)列入末位淘汰名單的企業(yè)淘汰關(guān)停設(shè)施的進(jìn)展情況進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督檢查，督促其加快淘汰關(guān)停污染設(shè)施，按期完成環(huán)境污染末位淘汰任務(wù)。省環(huán)保局將根據(jù)各個(gè)企業(yè)的具體情況，會(huì)同有關(guān)部門實(shí)行信貸、停運(yùn)和停電措施。

7.據(jù)了解，某省2006年經(jīng)濟(jì)預(yù)計(jì)增長11.5％，二氧化硫排放量卻削減了3.56％，COD排放量削減了2.77％，11個(gè)重點(diǎn)城市Ⅱ級(jí)以上天數(shù)比上年增長8.67％，實(shí)現(xiàn)了“經(jīng)濟(jì)增長較快、污染物總量下降”的目標(biāo)，這在某省歷史上是第一次。

8.按照《某省重點(diǎn)工業(yè)污染源治理辦法》的規(guī)定，選擇重點(diǎn)市縣、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)先行突破。以一些在全省經(jīng)濟(jì)上名列前茅、但環(huán)境污染嚴(yán)重的縣（市）為突破口，依法對(duì)焦化、冶金、煤炭、化工、電力、耐火等六大重污染行業(yè)集中進(jìn)行清理整頓。按照全面清理、分類處理、突出重點(diǎn)、人事結(jié)合（處理人與處理事相結(jié)合，以處理人促進(jìn)處理事）、務(wù)求見效的方針，采取集中優(yōu)勢(shì)兵力、打殲滅戰(zhàn)的做法，經(jīng)過幾個(gè)月的奮戰(zhàn)，先后關(guān)停各類違法企業(yè)和設(shè)施1200多個(gè)，僅一個(gè)市在一個(gè)多月的時(shí)間內(nèi)，就關(guān)停了200多家違法排污企業(yè)，查處違法案件6700余件，執(zhí)行罰款1715萬元，其中，省級(jí)處罰800多萬元，是去年處罰總額的4倍；全省征收排污費(fèi)15.5億元，執(zhí)行處罰和排污費(fèi)征收均創(chuàng)歷史新高。

9.政府的作用不能小視。對(duì)于環(huán)保工作來說，政府既是政策的制定者，又是政策的實(shí)施者，還是政策的監(jiān)督檢查者，可以說是集各種責(zé)任于一身，負(fù)各種使命于一職。主要強(qiáng)化了“四制”措施：一是落實(shí)責(zé)任制。將環(huán)保任務(wù)分年度下達(dá)給各市縣人民政府，分解掛牌督辦；對(duì)30家嚴(yán)重違法案件移送工商、電力等部門落實(shí)相應(yīng)措施。對(duì)某縣不履行職責(zé)、造成土焦大面積死灰復(fù)燃負(fù)有責(zé)任的分管縣長、鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長給予了嚴(yán)厲的處分。二是建立考核制。制定了“藍(lán)天碧水工程”和“污染物排放總量控制”考核辦法，在全國率先實(shí)現(xiàn)了全省119個(gè)縣（市、區(qū)）安裝大氣環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，作為考核依據(jù)。由省長和市長簽訂環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書，市長和縣長簽訂環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書，實(shí)行一年一考核，縣市連續(xù)三年環(huán)保排在倒數(shù)后三位的，建議政府部門采取相應(yīng)措施。三是實(shí)行問責(zé)制。對(duì)考核結(jié)果實(shí)行四掛鉤：一是跟政績掛鉤。將環(huán)保作為考核各級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)政績的重要內(nèi)容，生態(tài)環(huán)境指標(biāo)占到全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合考核指標(biāo)分值的近四分之一，其中，排污總量指標(biāo)分值和財(cái)政收入的分值實(shí)行同等權(quán)重。二是跟任免掛鉤。實(shí)行環(huán)保一票否決，被評(píng)為環(huán)境差和較差的領(lǐng)導(dǎo)不予提拔。三是跟政府部門、企業(yè)評(píng)先創(chuàng)優(yōu)掛鉤。環(huán)保業(yè)績差的單位取消評(píng)優(yōu)評(píng)先資格。四是跟執(zhí)行紀(jì)律掛鉤。根據(jù)《某省違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)處分暫行辦法》，對(duì)環(huán)境監(jiān)管失職、瀆職、發(fā)生重大環(huán)境污染事故或造成區(qū)域環(huán)境質(zhì)量惡化的給予紀(jì)律處分。四是實(shí)施一票否決制。各級(jí)黨委、政府對(duì)同級(jí)環(huán)保部門領(lǐng)導(dǎo)干部的使用，必須主動(dòng)征求上一級(jí)環(huán)保部門的意見。否則，有權(quán)予以否決。在評(píng)先、評(píng)優(yōu)、評(píng)模中，先征求環(huán)保部門的意見，環(huán)保部門有一票否決的優(yōu)先權(quán)。

10.4月22日是第39個(gè)世界地球日。由某省環(huán)境保護(hù)局、省污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主辦，省環(huán)境保護(hù)宣傳教育中心、省環(huán)境文化促進(jìn)會(huì)、11個(gè)市環(huán)保局老年人自行車旅游協(xié)會(huì)共同舉辦的某省第一次污染源普查千里行宣傳活動(dòng)正式啟動(dòng)。300名騎游隊(duì)員在4、5兩個(gè)月時(shí)間里將分赴全省11個(gè)市、100個(gè)縣、1000家重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行以散發(fā)傳單、組織簽名和留言等為主的入戶宣傳活動(dòng)。

11.記者日前從某省環(huán)保局獲悉，為加強(qiáng)重點(diǎn)污染源的監(jiān)督管理，省環(huán)保局確定了449家企業(yè)為省重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)，其中廢水重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)199家，廢氣重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)250家。據(jù)介紹，這些重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)是今明兩年各地主要污染物排放總量減排的核查和監(jiān)察監(jiān)測(cè)系數(shù)的確定依據(jù)。各級(jí)環(huán)保部門將把這些企業(yè)作為污染治理和減排工作的重點(diǎn)，列入當(dāng)?shù)匚廴疚锱欧趴偭繙p排計(jì)劃，并要求這些企業(yè)今年全部完成治理任務(wù)，實(shí)現(xiàn)污染物排放全面達(dá)標(biāo)，所有重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)都要安裝自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)，并與各級(jí)環(huán)保部門監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，同時(shí)，這些企業(yè)還將作為環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督的重點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理。

12.中國首個(gè)“監(jiān)控合一”的省級(jí)污染源自動(dòng)監(jiān)控中心日前在山西建成并投入使用。據(jù)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，投資8億元新建成的污染源自動(dòng)監(jiān)控中心，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)與環(huán)保部門的直接聯(lián)網(wǎng)，環(huán)保人員足不出戶就可以對(duì)企業(yè)排污情況進(jìn)行24小時(shí)實(shí)時(shí)監(jiān)控，一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)有超標(biāo)排污行為，系統(tǒng)會(huì)在第一時(shí)間發(fā)出警報(bào)。企業(yè)接到報(bào)警后必須在4小時(shí)內(nèi)解決超標(biāo)排污問題，否則將對(duì)企業(yè)的備料系統(tǒng)進(jìn)行斷電；如果超過24小時(shí)超標(biāo)排污問題仍然存在，系統(tǒng)就會(huì)對(duì)企業(yè)的進(jìn)料系統(tǒng)斷電，同時(shí)環(huán)保部門可以據(jù)此對(duì)企業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰。目前山西省已經(jīng)在重點(diǎn)污染企業(yè)中安裝監(jiān)控?zé)煔狻U水排放在線設(shè)備475套，凈化設(shè)施監(jiān)測(cè)系統(tǒng)219套，控制系統(tǒng)233套，近期還將完成600多家企業(yè)的安裝任務(wù)。屆時(shí)，省內(nèi)絕大多數(shù)國控、省控重點(diǎn)污染源將被省環(huán)保部門直接監(jiān)控。作為中國污染最嚴(yán)重的省份之一，幾十年來先后建設(shè)了15萬多臺(tái)套治污設(shè)施，但是正常運(yùn)轉(zhuǎn)率不足一半，設(shè)施閑置、偷排暗排現(xiàn)象十分普遍。

13.12月5日從省環(huán)保局獲悉，某省的污染源調(diào)查工作已全面啟動(dòng)。本次調(diào)查的重點(diǎn)范圍包括高速公路沿線、主要河流流域、二氧化硫控制區(qū)的污染源，列入工業(yè)企業(yè)全面達(dá)標(biāo)規(guī)劃的企業(yè)，由國家、省、市負(fù)責(zé)審批和驗(yàn)收的電力、冶金、焦化、水泥、化工、造紙、選礦等行為的投產(chǎn)和試生產(chǎn)企業(yè)，日排放100噸以上的企業(yè)、10噸以上的鍋爐等。

14.記者目前從某省焦炭協(xié)會(huì)召開的新聞界座談會(huì)上獲悉，焦化行業(yè)已經(jīng)成為該省最大、最嚴(yán)重的污染源，其對(duì)大氣和水環(huán)境的污染負(fù)荷，分別達(dá)到了30％和40％。某省是全國最大的焦炭生產(chǎn)基地，焦炭產(chǎn)量約占全國的40％，是世界焦炭產(chǎn)量的1/6強(qiáng)。然而焦炭行業(yè)發(fā)展中的諸多問題也令人震驚。違規(guī)建設(shè)的焦化項(xiàng)目大量存在，導(dǎo)致焦炭總量嚴(yán)重失控。已建成和在建的焦化項(xiàng)目有683個(gè)，其中，違規(guī)焦化項(xiàng)目就多達(dá)512個(gè)。而這些企業(yè)多數(shù)沒達(dá)到環(huán)保要求，大都是單純煉焦，從而導(dǎo)致嚴(yán)重的資源浪費(fèi)和環(huán)境污染。二是焦化行業(yè)回收設(shè)施不健全，由于副產(chǎn)品不回收或資源綜合利用程度低，焦化企業(yè)不同程度地存在著煤氣、煤焦油大量浪費(fèi)的現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每年損失煤焦油約150萬噸，損失高熱值焦?fàn)t煤氣約128億立方米。資源嚴(yán)重浪費(fèi)直接導(dǎo)致了環(huán)境污染，焦化行業(yè)已經(jīng)成為全省最大、最嚴(yán)重的污染源。有資料顯示，該省萬元工業(yè)產(chǎn)值的污染負(fù)荷中，煙塵、工業(yè)粉塵、工業(yè)固體廢棄物分別是全國平均值的4.5倍、2.3倍和10.4倍；全省26條河流有77％的斷面為劣五類水質(zhì)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的環(huán)境支持系統(tǒng)排全國倒數(shù)第一。由于違規(guī)焦化企業(yè)“三廢”排放過量，煉焦區(qū)大氣中以及附近地表水中的有害物質(zhì)都嚴(yán)重超標(biāo)。

15.某省污染源超過7萬個(gè)，其中生活污染源近5萬個(gè)，摸清這些底數(shù)不僅能彌補(bǔ)多年來某省環(huán)境統(tǒng)計(jì)的缺陷，而且是加強(qiáng)污染源綜合管理，減少污染物排放的基礎(chǔ)。據(jù)了解，全省11個(gè)市140多個(gè)縣區(qū)，都成立了由政府主管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長的第一次全國污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)污染源普查的組織和實(shí)施工作。但在普查中還存在一些問題，如少數(shù)市縣沒有按國家和省的要求，將污染源普查作為階段性的中心工作，進(jìn)度遲緩；有的市縣污染源清查不徹底，遺漏普查對(duì)象，污染源分類不正確，資料不齊全；部分重點(diǎn)監(jiān)測(cè)工作滯后，嚴(yán)重影響普查數(shù)據(jù)的填報(bào)等。

16.某省污染嚴(yán)重，主要原因是煤炭、火電、冶金、化工、焦化、醫(yī)藥等行業(yè)大量排污。為此，省人大常委會(huì)審議立法，準(zhǔn)備對(duì)這些重點(diǎn)污染源啟用剛性監(jiān)管措施，包括停水、停電、停運(yùn)、停貸等，對(duì)超過總量控制指標(biāo)的區(qū)域?qū)嵭袇^(qū)域限批，也將首次寫入省此類立法之中。據(jù)省環(huán)保局局長通報(bào)，到2006年年底，全省污染和生態(tài)破壞依然十分嚴(yán)重，11個(gè)重點(diǎn)城市環(huán)境空氣質(zhì)量都沒有達(dá)到國家Ⅱ級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，其中7個(gè)城市都屬于國家Ⅲ級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，有2個(gè)城市有酸雨出現(xiàn)。提交省人大常委會(huì)審議的某省重點(diǎn)工業(yè)污染源監(jiān)督暫行條例草案提出，要對(duì)全省行政區(qū)域內(nèi)的煤炭、火電、冶金、化工、焦化、建材、醫(yī)藥等行業(yè)，飲用水源地、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市建城區(qū)、高速公路兩側(cè)一公里內(nèi)的污染源，使用強(qiáng)硬治理措施。對(duì)這些污染源的治理，要實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制，并作為考核各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人的主要指標(biāo)之一。

17.《某省重點(diǎn)工業(yè)污染源治理辦法》出臺(tái)?！掇k法》規(guī)定，各級(jí)政府是重點(diǎn)工業(yè)污染源治理的第一責(zé)任人，縣級(jí)以上政府發(fā)展和改革、經(jīng)濟(jì)、國土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、工商等有關(guān)部門，應(yīng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)對(duì)重點(diǎn)工業(yè)污染源治理實(shí)施監(jiān)督管理。對(duì)列入淘汰名錄的高污染生產(chǎn)工藝和設(shè)施，有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行國家和省產(chǎn)業(yè)政策，依法予以淘汰。重點(diǎn)工業(yè)污染企業(yè)應(yīng)當(dāng)分期分批安裝污染防治設(shè)施，必須于2008年底之前實(shí)現(xiàn)污染物達(dá)標(biāo)排放，并嚴(yán)格執(zhí)行排污許可制度，領(lǐng)取排污許可證?！掇k法》中規(guī)定，不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的；不符合城市總體規(guī)劃、環(huán)保規(guī)劃要求的；污染物排放不達(dá)標(biāo)的重點(diǎn)工業(yè)污染企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，不再批準(zhǔn)建設(shè)。重點(diǎn)工業(yè)污染企業(yè)故意不正常使用或者擅自拆隊(duì)、閑置水污染防治設(shè)施，污染物超標(biāo)排放的，處以10萬元以下罰款；擅自關(guān)閉、閑置或者拆除危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施、場(chǎng)所的，處以2萬元以上20萬元以下罰款。

18.9月14日，國家環(huán)?？偩指本珠L潘岳向媒體通報(bào)說，發(fā)生的甘肅省徽縣水陽鄉(xiāng)群眾血鉛超標(biāo)和湖南省岳陽縣飲用水源砷超標(biāo)事件，顯然不是突發(fā)的應(yīng)急事件，而是兩起典型的由當(dāng)?shù)卣碍h(huán)保部門嚴(yán)重失職、瀆職而造成嚴(yán)重后果的重大環(huán)境事件，對(duì)公眾健康造成極大危害，應(yīng)嚴(yán)厲追究當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)負(fù)責(zé)人的行政責(zé)任。

19.2008年，某省積極實(shí)施“藍(lán)天碧水”工程和造林綠化工程，大力推進(jìn)節(jié)能減排。萬元地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗去年首次實(shí)現(xiàn)下降5.6％的目標(biāo)。萬元地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化硫、化學(xué)需氧量排放量分別下降55.2％、53.4％。11個(gè)重點(diǎn)城市環(huán)境空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，其中被國家重點(diǎn)監(jiān)測(cè)的5個(gè)城市全部退出了十大污染最嚴(yán)重的城市之列。森林覆蓋率達(dá)到14.1％。

三、申論要求

1.請(qǐng)概括材料中所反映的污染的主要表現(xiàn)和突出問題是什么？要求：概括全面，條理清楚，語言流暢，不超過300字。（30分）

2.分析材料中治理污染的主要措施有哪些？要求：分析內(nèi)容全面、準(zhǔn)確，不超過300字。（40分）

3.在治理污染中，政府責(zé)任如何體現(xiàn)？要求：分析簡(jiǎn)明準(zhǔn)確，條理清楚，不超過200字。（20分）

4.請(qǐng)以“清新的空氣藍(lán)藍(lán)的天”為題，寫一篇文章。要求：（1）參考給定材料，自選角度。（2）觀點(diǎn)明確、內(nèi)容充實(shí)、結(jié)構(gòu)完整、語言生動(dòng)。（3）總字?jǐn)?shù)800～1000字。（60分）

參考答案

1.答案提示

材料所反映的污染的主要表現(xiàn)是：

（1）某省主要污染物二氧化硫和化學(xué)需氧量都實(shí)現(xiàn)了雙降，但排放量還遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過環(huán)境的承載能力。

（2）某省地表水污染嚴(yán)重?？諝馕廴救允且远趸蚝皖w粒物為主要污染物的煤煙型污染。

（3）甘肅徽縣發(fā)生村民群體性血鉛超標(biāo)事件，湖南省某縣飲用水源受到砷化合物污染，造成縣城8萬多居民飲水困難。

（4）某省焦炭行業(yè)違規(guī)建設(shè)大量存在，導(dǎo)致嚴(yán)重的環(huán)境污染。

材料所反映的突出問題是：

（1）地方政府及環(huán)保部門嚴(yán)重失職、瀆職，地方環(huán)保部門檢驗(yàn)設(shè)備缺乏。

（2）企業(yè)缺乏治污設(shè)備。

（3）環(huán)境污染已經(jīng)嚴(yán)重影響群眾的身體健康。

2.答案提示

材料中治理污染的主要措施有：

（1）實(shí)行環(huán)境污染末位淘汰制，淘汰關(guān)停不合格企業(yè)和設(shè)施。

（2）選擇重點(diǎn)市縣、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)先行突破，集中進(jìn)行清理整頓。按照全面清理、分類處理、突出重點(diǎn)、人事結(jié)合、務(wù)求見效的方針，采取集中優(yōu)勢(shì)兵力、打殲滅戰(zhàn)的做法重點(diǎn)清理。

（3）建立污染源自動(dòng)監(jiān)控中心，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)與環(huán)保部門的直接聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)24小時(shí)實(shí)時(shí)監(jiān)控。

（4）開展全國污染源普查工作，摸清污染底數(shù)，加強(qiáng)污染源綜合管理，減少污染物排放。

（5）加強(qiáng)環(huán)保立法。實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)治理和監(jiān)管。

（6）積極實(shí)施“藍(lán)天碧水”工程和造林綠化工程。

3.答案提示

在治理污染中，政府應(yīng)：

第一，完善法制建設(shè)。完善環(huán)境保護(hù)的相關(guān)行政法規(guī)，使監(jiān)管有法可依。

第二，明確監(jiān)管職責(zé)。明確地方政府和環(huán)保部門的職責(zé)，簽訂環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書，實(shí)行環(huán)境保護(hù)問責(zé)制。對(duì)嚴(yán)重失職、瀆職行政官員要嚴(yán)厲追究其行政責(zé)任。

第三，加強(qiáng)落實(shí)力度。建立環(huán)境保護(hù)考核制，實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制，將環(huán)境保護(hù)列入各級(jí)政府負(fù)責(zé)人的行政考核中。

第四，加強(qiáng)環(huán)保投入。積極實(shí)施“藍(lán)天碧水”工程和造林綠化工程，大力推進(jìn)節(jié)能減排。

4.范文

清新的空氣藍(lán)藍(lán)的天

我國改革開放三十年來，取得了很大的成就，經(jīng)濟(jì)繁榮，社會(huì)穩(wěn)定，人民生活水平明顯提高，中國的國際地位大幅提升。但在發(fā)展的過程中也存在很多的問題，其中一點(diǎn)就是環(huán)境問題加劇。藍(lán)天白云，可能是我們描述美好生活時(shí)最常用的詞匯了。仰望著蔚藍(lán)的天空，呼吸著清新的空氣，會(huì)讓人神清氣爽，精神百倍。而如果出門抬頭望天，總是陰霾重重、云霧低沉，本來好的心情也會(huì)被弄糟。

毋庸置疑，現(xiàn)代文明對(duì)環(huán)境產(chǎn)生著巨大的反作用力，如何與環(huán)境和諧共處，已成為人類面臨的嚴(yán)峻考驗(yàn)。恩格斯說：“我們不能陶醉在我們對(duì)于自然界的勝利，對(duì)每次勝利，自然界都報(bào)復(fù)我們?！比绻患哟筚Y源和環(huán)境保護(hù)力度，轉(zhuǎn)變消耗高、污染重的粗放型發(fā)展模式，不僅資源支撐不住，環(huán)境容納不下，社會(huì)承受不起，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也難以為繼。把節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境工作提升到一個(gè)新的高度，是從當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)作出的現(xiàn)實(shí)選擇，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求。我們必須把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置。

要進(jìn)一步健全和落實(shí)節(jié)能減排工作責(zé)任制，用硬手段、硬措施保證目標(biāo)落實(shí)。節(jié)能減排工作開展得好壞，直接決定了資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)工作的成效。目標(biāo)任務(wù)確定后，就必須排除困難，確保完成。

要按照建設(shè)生態(tài)文明的要求，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的核心是資源的循環(huán)利用和節(jié)約，最大限度地提高資源的使用效率，能夠節(jié)約資源、提高效益、減少污染。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，能源的瓶頸制約矛盾越來越突出，我們必須把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為推動(dòng)又好又快發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。

要樹立“環(huán)境保護(hù)，人人有責(zé)”的觀念。環(huán)保不只是環(huán)保職能部門的事情，更是每一個(gè)企業(yè)、每一個(gè)家庭、每一個(gè)社會(huì)成員的事情。要形成以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、全社會(huì)共同推進(jìn)的節(jié)能減排工作格局。為自己、為親人、為大家，從我做起、從現(xiàn)在做起、從身邊點(diǎn)滴小事做起，努力動(dòng)員每個(gè)社會(huì)成員自覺加入到改善環(huán)境的行動(dòng)中來，營造出濃厚的資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的社會(huì)氛圍。

資源和環(huán)境問題關(guān)系人民群眾的切身利益和未來的生存發(fā)展，發(fā)展經(jīng)濟(jì)決不能以浪費(fèi)資源和犧牲環(huán)境為代價(jià)。保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)自己的現(xiàn)在和未來。我們要在推動(dòng)又好又快發(fā)展的同時(shí)，共同建設(shè)一個(gè)藍(lán)天白云、山青水秀的美好家園。

申論備考：攻克作文難關(guān)突破備考瓶頸

不少考生都認(rèn)為作文是自己備考路上的“攔路虎”，一直是大家的痛點(diǎn)和難點(diǎn)，到底如何在備考階段突破瓶頸，避開誤區(qū)。那么今天中公教育給大家總結(jié)一些干貨技巧：

一、熟知考情，把握考試趨勢(shì)首先，從近幾年省考申論的題目中來看，除鄉(xiāng)鎮(zhèn)類別試卷以外，作文題目幾乎都有考察，且分值較高，所以我們要注重去關(guān)注。其次，對(duì)于題目的問法上有常見的兩種類型，一種為命題作文，通常題干中會(huì)直接給定標(biāo)題。另一種是話題作文，通常題干信息中會(huì)直接給出圍繞一句話、或者圍繞某個(gè)主題，自擬題目寫一篇文章。

二、找準(zhǔn)立意，點(diǎn)明中心思想在申論考試中考察的都是議論文，很多同學(xué)會(huì)陷入一個(gè)誤區(qū)，生怕自己會(huì)跑題，導(dǎo)致自己猶猶豫豫不敢下筆。其實(shí)，從近年的考試題目來看不難發(fā)現(xiàn)，文章的立意越來越趨于明確，大多題目在題干信息中就已經(jīng)點(diǎn)明了文章的主題，所以只要圍繞主題，聯(lián)系材料進(jìn)行論述都不會(huì)跑題。除此之外，要握住這么幾個(gè)核心位置是關(guān)鍵：標(biāo)題部分不需要過于花哨，簡(jiǎn)潔明了揭示文章的主題，文章的開頭處要點(diǎn)明自己的總論點(diǎn)，在分論點(diǎn)的段首句要呈現(xiàn)出分論點(diǎn)，在文章結(jié)尾處再回扣分論點(diǎn)，進(jìn)行首尾呼應(yīng)形成一個(gè)完整的閉環(huán)，在文章寫作過程中做到要簡(jiǎn)明、暢達(dá)地闡述清楚所表達(dá)的觀點(diǎn)，讓閱卷者能夠一目了然。

三、結(jié)構(gòu)嚴(yán)密，論證有理有據(jù)所謂的議論文的結(jié)構(gòu)可以理解為文章內(nèi)部的觀點(diǎn)和內(nèi)容的組織安排，在文章寫作之前要先進(jìn)行謀篇布局，搭建起文章寫作的框架結(jié)構(gòu)，再去進(jìn)行填充文章內(nèi)容。文章應(yīng)當(dāng)是結(jié)構(gòu)完整且嚴(yán)密、邏輯清晰的，然而不少考生寫議論文最普遍的就是缺乏論證結(jié)構(gòu)的意識(shí)，想到一句寫一句，導(dǎo)致文章疏漏松垮、論證缺乏力度。建議大家可以參考，按照先亮明分論點(diǎn)，再寫上一個(gè)過渡句，起到銜接作用，避免觀點(diǎn)與論證內(nèi)容之間出現(xiàn)脫節(jié)，運(yùn)用例證法與理證法相結(jié)合的手段進(jìn)行對(duì)觀點(diǎn)進(jìn)一步分析，最后再進(jìn)行觀點(diǎn)的總結(jié)。在論證內(nèi)容方面要注意論證的內(nèi)容要有效的支撐你的論點(diǎn)，做到言之有物，不可流于空談。

除此之外，希望各位考生平時(shí)要注重積累語言和案例素材，能夠在寫作過程中靈活運(yùn)用避免無從下手。

申論答題技巧之提出對(duì)策

一、審題之關(guān)鍵要素第一，在審題當(dāng)中我們首先要會(huì)辨別題型，而提出對(duì)策題型特征也很鮮明，通常題型：對(duì)提出……對(duì)策/建議/對(duì)……怎么辦/如何解決。

第二，要注意針對(duì)什么問題去提出對(duì)策。這也是我們需要帶著這個(gè)問題到材料當(dāng)中去尋找。

第三，審清楚問數(shù)，也就是有幾個(gè)問題，考慮兩問情況。一是題干有并列結(jié)構(gòu)。如：分析農(nóng)村電商發(fā)展存在的問題，并提出解決的辦法。二是題干模糊，字?jǐn)?shù)多。如：針對(duì)農(nóng)村電商發(fā)展存在的問題，提出解決的辦法。三是要求提到問題。如果出現(xiàn)讓你概括問題的要求，這個(gè)時(shí)候需要注意，需要先概括問題之后再去書寫對(duì)策答案。在提出對(duì)策題的審題當(dāng)中，還要注意它要求的字?jǐn)?shù)是多少，一般以400字為主，分?jǐn)?shù)一般為20-30分。

第四，明確作答身份。如：個(gè)人和政府;企業(yè)和政府

第五，注意提出對(duì)策的特殊要求。一是對(duì)策要有針對(duì)性，即針對(duì)問題，對(duì)癥下藥。如：解決農(nóng)村電商發(fā)展物流方面的問題?？梢蕴岢鰧?duì)策有：完善城鄉(xiāng)物流體系，推動(dòng)快遞下鄉(xiāng)工程、物流下鄉(xiāng)工程等等。二是提出對(duì)策要有可行性。其中，首要的是政治可行性，即對(duì)策要符合大政方針，不反動(dòng)、不越權(quán)、不違規(guī)。其次是對(duì)策要有經(jīng)濟(jì)可行性。另外，還有技術(shù)可行性，對(duì)策要在在現(xiàn)行的科技水平下可行以及倫理可行性，對(duì)策應(yīng)當(dāng)符合道德、符合公序良俗，符合大眾道德觀念。三是對(duì)策要有可操作性，對(duì)策要盡可能具體詳實(shí)、可以操作，避免假大空。

二、作答之提出對(duì)策提出對(duì)策題的找點(diǎn)，就是我們要在材料當(dāng)中找到針對(duì)于我們問題可以提出的對(duì)策。當(dāng)中要注意我們通常有兩種對(duì)策，一是直接對(duì)策:會(huì)直接出現(xiàn)在我們的材料當(dāng)中，會(huì)有一些對(duì)策詞，如應(yīng)該、需要、必須、建議、措施、方案、動(dòng)賓結(jié)構(gòu)等;或者政策文件，一些人如專家學(xué)者等的觀點(diǎn)來表達(dá)。二是間接性的對(duì)策:間接性的對(duì)策需要我們針對(duì)問題發(fā)推，或者以案例形式呈現(xiàn)，成功經(jīng)驗(yàn)或者失敗經(jīng)驗(yàn)來給我們暗示，從中吸取經(jīng)驗(yàn)，找到對(duì)策。在找對(duì)策時(shí)對(duì)策要結(jié)合來源材料和實(shí)際生活、工作、學(xué)習(xí)。如，經(jīng)常出現(xiàn)的關(guān)于資金的對(duì)策，資金來源的方式有，加大資金投入、申請(qǐng)政府資金支持、多渠道籌措資金;銀行給予優(yōu)惠政策、提供低息、無息、免息貸款;引入社會(huì)資本、借力社會(huì)資本等等。

三、有邏輯地呈現(xiàn)提出對(duì)策題的加工，還要注意我們之前在審題當(dāng)中所注意到的問數(shù)，如果要概括問題，再做出對(duì)策的解答。呈現(xiàn)出的答案要體現(xiàn)到我們的條理性，最好可以分條作答，體現(xiàn)邏輯。

申論貫徹執(zhí)行中建議提綱的方法解析

提綱是一種概括地?cái)⑹鼍V目、要點(diǎn)的公文。形成提綱挈領(lǐng)形式，建議提綱本質(zhì)是提出建議，進(jìn)行羅列即可。因此格式要求是標(biāo)題與正文即可。而正文內(nèi)容框架，包括第一部分與題干主題詞相關(guān)的發(fā)文事由(背景、現(xiàn)狀、目的)，第二部分建議羅列。值得注意，第二部分的建議來源可以是材料中的直接對(duì)策，也可以是材料中問題、經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)等反推對(duì)策，反推對(duì)策的表述來源于材料內(nèi)外都可以。

【例題】假如你是Q鎮(zhèn)政府的一名工作人員，根據(jù)給定材料4，撰寫一份關(guān)于Q鎮(zhèn)建設(shè)傳統(tǒng)民俗文化旅游特色村的建議提綱。(25分)

要求：內(nèi)容全面，建議合理可行，條理清晰，語言簡(jiǎn)練，字?jǐn)?shù)不超過350字。

審題：

身份：政府工作人員

范圍：材料4

主題：建設(shè)民俗文化旅游特色村

要求：內(nèi)容全面可理解為材料中要點(diǎn)選取齊全，建議合理可行是符合實(shí)際操作性。條理清晰是建議內(nèi)容可以分條書寫。語言簡(jiǎn)練則概括要點(diǎn)不要贅述，動(dòng)賓短語形式。字?jǐn)?shù)不超過350字則無限接近要求規(guī)定字?jǐn)?shù)最好。

標(biāo)題的書寫呈現(xiàn)是：關(guān)于+內(nèi)容+文種，故本題目的標(biāo)題是：關(guān)于建設(shè)傳統(tǒng)民俗文化旅游特色村的建議

回歸材料關(guān)注傳統(tǒng)民宿文化旅游特色村建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容

內(nèi)容邏輯：

開頭：背景+現(xiàn)狀(成績+問題)+目的

主體：序列號(hào)+核心做法+具體做法

材料要點(diǎn)：

Q鎮(zhèn)村民代表：過去我經(jīng)營過煤礦，也開過養(yǎng)雞場(chǎng)，收入都還可以，如今讓我們來搞民俗村，我覺得主意也挺好，就是我們這些人實(shí)在沒有這方面的經(jīng)驗(yàn)，怕搞不好。

解析：開展人才培訓(xùn)。Q鎮(zhèn)要組織熱心民俗村建設(shè)的村民學(xué)習(xí)典范經(jīng)驗(yàn)，提高經(jīng)營能力與服務(wù)水平。(專家指導(dǎo)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)講座)

區(qū)旅游部門負(fù)責(zé)人趙主任：Q鎮(zhèn)具有優(yōu)美的山水風(fēng)景、傳統(tǒng)村落古道、現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)等旅游資源，應(yīng)好好挖掘。\一個(gè)地方傳統(tǒng)民俗文化的精髓應(yīng)是當(dāng)?shù)厣顒?dòng)中形成的傳統(tǒng)風(fēng)俗、生存方式、思想觀念等，文化轉(zhuǎn)化成商業(yè)形態(tài)，需要根據(jù)歷史文化特點(diǎn)去轉(zhuǎn)化，要從細(xì)節(jié)入手，否則就會(huì)對(duì)本地文化資源造成傷害。

解析：挖掘旅游資源，保留地方形態(tài)，根據(jù)歷史特點(diǎn)轉(zhuǎn)化，從細(xì)節(jié)入手。

答案呈現(xiàn)關(guān)于建設(shè)民俗文化旅游特色村的建議

為了盡快培育新型產(chǎn)業(yè)，提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生活質(zhì)量，Q鎮(zhèn)擬規(guī)劃建設(shè)一批傳統(tǒng)民俗文化旅游特色村，但在建設(shè)中出現(xiàn)許多問題，為避免這些問題，可采取如下措施：

一、活化產(chǎn)品展示。增加真實(shí)的生活與體驗(yàn)，補(bǔ)充充滿市井氣息的鮮活生活圖景，留住鄉(xiāng)村淳樸民風(fēng)和本地特色文化。用風(fēng)俗，風(fēng)情，風(fēng)物等產(chǎn)品增加旅游者體驗(yàn)和互動(dòng);

二、合理轉(zhuǎn)化文化。做不同特色的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，增加老物件擺放數(shù)量，減少濃郁商業(yè)氛圍。好好挖掘，根據(jù)歷史文化特點(diǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)化，從細(xì)節(jié)入手;

三、完善文化基礎(chǔ)設(shè)施，加快各村市政工程建設(shè)，提高服務(wù)水平，更好的滿足游客需求;

四、開展人才培訓(xùn)，聘請(qǐng)有經(jīng)驗(yàn)人士給予相應(yīng)指導(dǎo)，組織熱心民俗村建設(shè)的村民學(xué)習(xí)典范經(jīng)驗(yàn)，提高經(jīng)營能力與服務(wù)水平。

申論技巧：提出對(duì)策題之針對(duì)性

提出對(duì)策題一直以來是考生備考申論的基礎(chǔ)型重要題型。因?yàn)槠渲匾?，作答的時(shí)候?qū)⑵浯鸷?，做到不丟分一直以來是考生們最關(guān)心的事?？墒峭锌忌鷷?huì)忽略掉提出對(duì)策的特殊要求，即針對(duì)性。在此為備戰(zhàn)申論考試的考生分享一下如何體現(xiàn)針對(duì)修內(nèi)功。

一、知方向：何為針對(duì)性?

要想準(zhǔn)確理解總括句，那么就需要回歸到考試的本質(zhì)——對(duì)于材料的理解和解讀。

從作答上來說提出對(duì)策題只需要能夠解決問題，但是在閱卷的過程中，閱卷人如何才能能夠快速準(zhǔn)確的定位你所解決的問題，不至于在考場(chǎng)上讓閱卷對(duì)你的答案產(chǎn)生誤解?就成了同學(xué)們首先需要關(guān)注的問題，即保障針對(duì)性

總而言之，提出對(duì)策題不是簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單的對(duì)材料的進(jìn)行抄寫，也并不是憑空變出答案，而是在材料的基礎(chǔ)上進(jìn)行加工和整合。

二、知本源：為何書寫針對(duì)性?

前文我們已經(jīng)對(duì)針對(duì)性的概念加以介紹，因此，保證針對(duì)性的目的就在于防止要點(diǎn)在改卷中被遺漏。同樣，做好針對(duì)性的梳理也能讓我們更好的理解材料邏輯，更加理解題型的作答本質(zhì)。

三、知訣竅：如何體現(xiàn)針對(duì)性?

技巧：了解總括句的書寫分為實(shí)寫與虛寫之分

對(duì)策的大致內(nèi)容可以分為：主體+做法+內(nèi)容+結(jié)果。四部分構(gòu)成，其中較為簡(jiǎn)單的方式，就是將原本的問題轉(zhuǎn)化為結(jié)果，讓考官能夠快速的定位答案

【試題再現(xiàn)】

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