申論：用好政府投資資金帶動(dòng)擴(kuò)大有效投資

用好政府投資資金，帶動(dòng)擴(kuò)大有效投資今年的政府工作報(bào)告提出，“要用好政府投資資金，帶動(dòng)擴(kuò)大有效投資。”這一重要部署明確了宏觀經(jīng)濟(jì)政策的發(fā)力點(diǎn)，也釋放了鮮明的政策導(dǎo)向。作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三駕馬車之一，投資是連接供給與需求兩端的關(guān)鍵變量，對(duì)經(jīng)濟(jì)起著重要支撐作用。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，需要強(qiáng)化跨周期和逆周期調(diào)節(jié)，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行提供有力支撐。去年底中央政治局會(huì)議分析研究2022年經(jīng)濟(jì)工作，明確提出要“積極擴(kuò)大有效投資，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力”。這次政府工作報(bào)告對(duì)擴(kuò)大有效投資作出一系列安排部署，中央預(yù)算內(nèi)投資安排6400億元，并安排地方政府專項(xiàng)債券3.65萬(wàn)億元，有利于穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤，也體現(xiàn)了穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)。積極擴(kuò)大有效投資，必須用好政府投資資金，進(jìn)一步提高政府投資資金使用效能。政府投資是宏觀調(diào)控的重要手段，也是改善國(guó)計(jì)民生的重要方式。這就要求必須在堅(jiān)持“穩(wěn)”的基礎(chǔ)上，突出針對(duì)性、有效性。政府投資要更多向民生項(xiàng)目?jī)A斜，加大社會(huì)民生領(lǐng)域補(bǔ)短板力度。要圍繞國(guó)家重大戰(zhàn)略部署和“十四五”規(guī)劃，適度超前開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施投資；對(duì)于重點(diǎn)水利工程、綜合立體交通網(wǎng)、重要能源基地和設(shè)施等重點(diǎn)工程，要加強(qiáng)前瞻性部署和謀劃。既要在“投什么”上下功夫，也要在“怎么投”上做精細(xì)，強(qiáng)化績(jī)效導(dǎo)向，堅(jiān)持“資金跟著項(xiàng)目走”，做深做實(shí)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，提高項(xiàng)目質(zhì)量。積極擴(kuò)大有效投資，必須發(fā)揮重大項(xiàng)目牽引和政府投資撬動(dòng)作用。民間投資在投資中占大頭，要實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大有效投資和帶動(dòng)作用，僅僅依賴政府財(cái)政資金是不夠的，必須充分吸納社會(huì)資本，充分調(diào)動(dòng)民間投資積極性。一方面要以重大項(xiàng)目為牽引，合理放寬社會(huì)資本準(zhǔn)入，完善社會(huì)資本投融資合作對(duì)接機(jī)制，提高各類主體的資金投入和效率。另一方面要發(fā)揮政府投資資金的作用，支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。政府資金的投入代表政府的支持鼓勵(lì)，必將對(duì)社會(huì)資本和金融市場(chǎng)產(chǎn)生顯著的帶動(dòng)和示范作用，讓民間投資者看到良好的投資前景，從而持續(xù)激發(fā)社會(huì)資本的投資熱情。當(dāng)然，積極擴(kuò)大有效投資，不能搞“大水漫灌”，也不能“一投了之”，要優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化政府投資績(jī)效導(dǎo)向，加強(qiáng)項(xiàng)目全生命周期管理，切實(shí)提高政府投資項(xiàng)目的效能。不能忽視的是，當(dāng)前，投資領(lǐng)域還存在一些短板和薄弱環(huán)節(jié)，制約著投資關(guān)鍵作用的發(fā)揮和民間資本潛力的進(jìn)一步釋放。比如中小企業(yè)融資難的問(wèn)題，民間資本進(jìn)入難問(wèn)題。要通過(guò)精準(zhǔn)施策、深化改革，深化投資審批制度改革，做好用地、用能等要素