農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理對(duì)策研究

ChinaCloudPublishingAlliance.Allrightsreserved.

519y4-2013OiinaAcademicJournalElectronicPurashmgHouse.Allrigmsreserved.T^://

ChinaCloudPublishingAlliance.Allrightsreserved.

519y4-2013OiinaAcademicJournalElectronicPurashmgHouse.Allrigmsreserved.T^://

分類號(hào)：F731.59 學(xué)校代碼：10712

I)DC= 790.33 研究生學(xué)號(hào)：

密級(jí)：公開

而處衣林f}■牧大學(xué)

2005年同等學(xué)力申請(qǐng)碩士學(xué)位人員論文

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理對(duì)策研究

學(xué)科、

專

業(yè)

研

究

方

向

在

職

人

員

指

導(dǎo)

教

師

完

成

時(shí)

間

：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理投資經(jīng)濟(jì)管理劉冬梅—侯軍岐教授：2004年11月

et

n

-

I

I

I肩erv

I

?d

tt

h

I

撕

r

hits

噸

I

n山3

Al

I

a

a

恤

C

中國(guó)陜西楊凌

Universitycode:10712Graduatenumber:

Classifiedcode:F731.59UPC:790.33Confidentialdegree:Open

DissertationforMasterDegree(Graduation)ofNorthwestA&F

Universityin2005

ControlStrategyforQualityandSafetyofAgricultural

Product

Discipline,major:Agricultureeconomy&ManagementResearchdirection:InvestmentEconomyPostgraduate:LiuDongmeiSupervisor:Prof.HouJunqiSubmittedtime:2004

YangIingShaanxiChina

獨(dú)創(chuàng)性聲明

本人聲明：所呈交的碩士學(xué)位論文是我個(gè)人在導(dǎo)師指導(dǎo)下獨(dú)立進(jìn)行的研究工作及取得的研究成果，并符合《關(guān)于規(guī)范西北農(nóng)林科技大學(xué)研究生學(xué)術(shù)道德的暫行規(guī)定》，如果違犯此規(guī)定，一切后果均由本人承擔(dān)。

盡我所知，除了文中特別加以標(biāo)注和致謝的地方外，論文中不包含其他人已經(jīng)發(fā)表或撰寫過的研究成果，也不包含為獲得西北農(nóng)林科技大學(xué)或其它教育機(jī)構(gòu)的學(xué)位或證書而使用過的材料。與我一同工作的同志對(duì)本研究所做的任何貢獻(xiàn)均已在論文的致謝中作了明確的說明并表示了謝意。

研究生簽名： 時(shí)間： 年 月 日

導(dǎo)師承諾

本人承諾：我的同等學(xué)力申請(qǐng)碩士學(xué)位人員叫冬梓所呈交的學(xué)位論文是在我指導(dǎo)下進(jìn)行的研究工作及取得的研究成果，屬于我現(xiàn)崗職務(wù)的成果，并符合《關(guān)于規(guī)范西北農(nóng)林科技大學(xué)研究生學(xué)術(shù)道德的暫行規(guī)定》。如果違犯《關(guān)于規(guī)范西北農(nóng)林科技大學(xué)研究生學(xué)術(shù)道德的暫行規(guī)定》，我愿接受按學(xué)校有關(guān)規(guī)定的處理并承擔(dān)相應(yīng)導(dǎo)師責(zé)任。

導(dǎo)師簽名'I系1_1仁^ 時(shí)間年P(guān)月廠f曰

I 關(guān)于論文使用授權(quán)的說明

任何收存和保管本論文各種版本的單位和個(gè)人未經(jīng)本論文作者或?qū)熓跈?quán)，不得對(duì)本論文進(jìn)行復(fù)制、修改、發(fā)行、出租、改編等有礙作者著作權(quán)益的行為，否則，將追究并承擔(dān)法律責(zé)任。

經(jīng)本論文作者及其導(dǎo)師同意，授權(quán)西北農(nóng)林科技大學(xué)可向主管上級(jí)有關(guān)單位送交論文的紙質(zhì)件和電子文檔，允許論文被查閱和借閱，可以采用復(fù)印、縮印或掃描等復(fù)制手段保存、匯編學(xué)位論文。

J0,'0,<

Btl￡#-

年

研究生簽名導(dǎo)師簽名

?jr.

曰

,ChinaCloudPublishingAlliance.Allrightsreserved.

#

19y4-2013OiinaAcademicJournalElectronicPurashmgHouse.Allrigmsreserved.T^://

,ChinaCloudPublishingAlliance.Allrightsreserved.

19y4-2013OiinaAcademicJournalElectronicPurashmgHouse.Allrigmsreserved.T^://

衣林研救大學(xué)

同等學(xué)力申請(qǐng)石頁(yè)士學(xué)位人員學(xué)位論文

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理對(duì)策研究

劉冬梅

答辯委員會(huì)主席：

提交論文日期：

論文答辯日期：

學(xué)位授予日期：

ChinaCloudPublishingAlliance.Allrightsreserved.

?19y4-2013OiinaAcademicJOumalElectronicPurashmgHouse.Allrigmsreserved.T^://

ChinaCloudPublishingAlliance.Allrightsreserved.

?19y4-2013OiinaAcademicJOumalElectronicPurashmgHouse.Allrigmsreserved.T^://

摘要

農(nóng)產(chǎn)品是人們賴以生存的必需品，但我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題正日益突出，這不僅嚴(yán)重影響了廣大消費(fèi)者的身體健康和生命安全，也影響了我國(guó)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理勢(shì)在必行。本文從分析我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全及其管理中存在的問題入手，提出對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行管理的對(duì)策，并對(duì)每一項(xiàng)對(duì)策進(jìn)行深入分析，針對(duì)目前存在的問題進(jìn)一步提出完善的建議。

全文共分五個(gè)部分：

第一部分，導(dǎo)言。本部分對(duì)論文研究的背景、目的和意義、國(guó)內(nèi)外研究動(dòng)態(tài)作了闡述，提出了論文的研究思路和方法，并對(duì)可能創(chuàng)新之處作了說明。

第二部分，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全及其管理現(xiàn)狀分析。本部分首先對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的概念進(jìn)行界定，接著對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的問題及管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析。

第三部分，加強(qiáng)生產(chǎn)監(jiān)管，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，必須從“農(nóng)田到餐桌”全過程各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全面的綜合整治，把強(qiáng)化生產(chǎn)監(jiān)管作為切入點(diǎn)和突破口，是整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的重中之重。強(qiáng)化生產(chǎn)監(jiān)管，第一要凈化農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境；第二要嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品管理；第三要實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化；第四要推廣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。本部分分別對(duì)該四個(gè)方面進(jìn)行深入分析，提出對(duì)策。

第四部分，強(qiáng)化流通監(jiān)管，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)是農(nóng)產(chǎn)品從土地到餐桌的咽喉要道，在農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)設(shè)置關(guān)口，可以以較小的人力物力投入取得最大的安全控制效果，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，應(yīng)當(dāng)建立和完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)測(cè)制度，改革農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)流通方式，實(shí)行超市連鎖配送，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息追溯機(jī)制。

第五部分，完善支撐體系，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。完善支撐體系是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的一個(gè)重要制高點(diǎn)，是提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的可靠保證。要完善支撐體系，必須強(qiáng)化以下六大體系建設(shè)：一是要完善法律制度體系，二是要健全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，三是要完善檢驗(yàn)檢測(cè)體系，四是要加快建設(shè)認(rèn)證體系，五是建立信息服務(wù)體系，六是要建立農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)與推廣體系。本部分分別分析了這六大體系的現(xiàn)狀、存在的問題并提出完善的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)監(jiān)管流通監(jiān)管 支撐體系

ChinaCloudPublishingAlliance.Allrightsreserved.

?

#

y4-2013OiinaAcademicJOumalElectronicPurasmngHouse.Allrigmsreserved.T^://

ChinaCloudPublishingAlliance.Allrightsreserved.

?

y4-2013OiinaAcademicJOumalElectronicPurasmngHouse.Allrigmsreserved.T^://

Abstract

Agriculturalproductisthenecessityofourlife.Itsqualityandsafetyconcernscloselytoeveryone’shealthandsafety.Atthesametime,agricultureproductisthemainpartofchinasexportproduct.Itsqualityinfluencethecompetitivepowerofthenationalagriculturalproductintheinternationalmarket.WithChinaentrytoWTO,manycountriesandzonesadoptenthusiasticallythemeasureofgreenbarrieraimingatthepurposeoftradeprotection.Atpresent,greenbarrierhasbecomethebiggestobstacletoourcountry，sexportofagriculturalproduct.Withreductionoftariffbarrier,alargeamountofcheapagriculturalproductwithgoodqualityareimportedtodomesticmarket.Inrecentyears,thelowqualityofChineseagriculturalproducthasbecomeseriousincreasingly.Itisnecessaryandimperativetoimprovethequalityandsafetyofagriculturalproduct,whichisnotonlyanecessityofChineseagriculturesustainabledevelopmentbutalsoanassuranceofnationalhealth.

BasedontheanalysisofcontributionfactorsforpollutionandthecurrentsituationaboutqualitymanagementofagriculturalproductinChina,thispaperpresentstheapproachesaboutthemanagementinqualityandsafetyofagriculturalproduct，whichincludestrengtheninginspectionofproductionandcirculationandperfectingsupportsystem.Theapproachesabouttheinspectionofproductionandcirculationofagriculturalproductincludeprotectingagriculturalecologicalenvironment,strengtheningcontroltoagriculturalinput,expandingagriculturalproductionindustrializationandstandardization,enhancingthesupervisiontoagricultureproductmarket,reformingcirculationstyleofagriculturalproductandestablishingtraceability.Themanagementaboutqualityandsafetyofagriculturalproductneedperfectsupportsystem,whichconsistsofsixsubsystems:law，standard,examination,qualityaccreditation，information,technologyresearchandspread.

Keywords:AgriculturalproductQualityandSafetySupportsystem.Inspectionofproduction Inspectionofcirculation

ChinaCloudPublishingAlliance.Allrightsreserved.

?19y4-2013OiinaAcademicJOumalElectronicPurashmgHouse.Allrigmsreserved.T^://

ChinaCloudPublishingAlliance.Allrightsreserved.

?19y4-2013OiinaAcademicJOumalElectronicPurashmgHouse.Allrigmsreserved.T^://

目錄

i

TOC\o"1-5"\h\z

\o"CurrentDocument"

1.1研究的背景、目的和意義 I

\o"CurrentDocument"

1.1.1研究的背景 I

1.1.2研究的@的 2

\o"CurrentDocument"

1.1.3研究的意義 3

\o"CurrentDocument"

1.2國(guó)內(nèi)外研究動(dòng)態(tài)綜述 3

\o"CurrentDocument"

1.2.1國(guó)外研究動(dòng)態(tài)綜述 3

\o"CurrentDocument"

1.2.2國(guó)內(nèi)研究動(dòng)態(tài)綜述 8

\o"CurrentDocument"

1.3研究思路和方法 8

\o"CurrentDocument"

1.4本文創(chuàng)新之處 9

\o"CurrentDocument"

第二章我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全及管理現(xiàn)狀分析 10

\o"CurrentDocument"

2.1農(nóng)產(chǎn)品范圍及其質(zhì)量安全內(nèi)涵 10

\o"CurrentDocument"

2.2我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的問題 10

\o"CurrentDocument"

2.2.1農(nóng)藥污染嚴(yán)重 10

\o"CurrentDocument"

2.2.2硝酸鹽和亞硝酸鹽富積 11

\o"CurrentDocument"

2.2.3重金屬和稀有金屬污染 11

\o"CurrentDocument"

2.2.4有害微生物和病毒污染 11

\o"CurrentDocument"

2.2.5獸藥、添加劑和生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑污染 12

\o"CurrentDocument"

2.3我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系存在問題分析 12

\o"CurrentDocument"

2.3.1沒有建立起安全合理使用農(nóng)業(yè)投入品管理體系 12

\o"CurrentDocument"

2.3.2沒有建立起按標(biāo)準(zhǔn)化組織生產(chǎn)的管理體系 12

\o"CurrentDocument"

2,3.3流通環(huán)節(jié)缺乏有效的監(jiān)測(cè)、監(jiān)督體系 13

\o"CurrentDocument"

2.3.4基礎(chǔ)薄弱，支撐不力 13

\o"CurrentDocument"

2.3.5主管機(jī)關(guān)職責(zé)不明確，管理體制不順 14

\o"CurrentDocument"

第三章強(qiáng)化生產(chǎn)監(jiān)管，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全 15

\o"CurrentDocument"

3.1凈化農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境 15

\o"CurrentDocument"

3.1.1加大培訓(xùn)和宣傳力度、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)意識(shí) 15

\o"CurrentDocument"

3.1.2健全農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法和執(zhí)法體系，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)監(jiān)管力度 16

\o"CurrentDocument"

3.1.3建立完善環(huán)境產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制 16

\o"CurrentDocument"

3.1.4制定切實(shí)可行的引導(dǎo)鼓勵(lì)政策 17

\o"CurrentDocument"

3.1.5建立利益平衡機(jī)制，調(diào)動(dòng)農(nóng)民保護(hù)農(nóng)業(yè)環(huán)境的積極性、主動(dòng)性 17

\o"CurrentDocument"

3.1.6加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)技術(shù)研究 17

\o"CurrentDocument"

3.2嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品管理 18

3.2.1健全農(nóng)業(yè)投入品的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可和登

iS 18

3.2.2加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)投入品市場(chǎng)的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊制售和使用假冒偽劣農(nóng)業(yè)投入品

行為 18

\o"CurrentDocument"

3.2.3研制新型替代生產(chǎn)資料 18

\o"CurrentDocument"

3.2.4加強(qiáng)對(duì)安全用藥和科學(xué)用藥的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理 19

\o"CurrentDocument"

3.3推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量 19

\o"CurrentDocument"

3.3.1農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)系 19

\o"CurrentDocument"

3.3.2我國(guó)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)現(xiàn)狀 20

\o"CurrentDocument"

3.3.3進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的對(duì)策 22

\o"CurrentDocument"

3.4提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的組織化程度，實(shí)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn) 23

\o"CurrentDocument"

3.4.1農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化內(nèi)涵 23

\o"CurrentDocument"

3.4.2農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的必由之路 23

\o"CurrentDocument"

3.4.3進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的建議 24

\o"CurrentDocument"

3.4.4農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)中實(shí)施全面質(zhì)量管理的方法和原則 26

\o"CurrentDocument"

第四章強(qiáng)化流通監(jiān)管，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全 27

\o"CurrentDocument"

4.1建立農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度 27

\o"CurrentDocument"

4.1.1建立市場(chǎng)進(jìn)貨檢測(cè)制度 27

\o"CurrentDocument"

4.1.2加快研究、引進(jìn)、推廣速測(cè)技術(shù) 27

\o"CurrentDocument"

4.1.3建立例行監(jiān)測(cè)制度，并定期發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)結(jié)果 27

\o"CurrentDocument"

4.2推廣新的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通模式一一超市連鎖配送 28

\o"CurrentDocument"

4.2.1農(nóng)產(chǎn)品超市經(jīng)營(yíng)對(duì)提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的意義 28

\o"CurrentDocument"

4.2.2政府在“農(nóng)改超”（農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)該超市）中應(yīng)扮演的角色 30

\o"CurrentDocument"

4.3建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng) 30

\o"CurrentDocument"

4.3.1農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)在國(guó)外的運(yùn)用 31

4.3.2我國(guó)建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯系統(tǒng)的重要意義 32

\o"CurrentDocument"

第五章完善支撐體系，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全 34

\o"CurrentDocument"

5.1完善法律保障體系 34

\o"CurrentDocument"

5.1.1我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量立法述評(píng) 34

\o"CurrentDocument"

5.1.2農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全立法的必要性 35

\o"CurrentDocument"

5.1.3農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全立法的目標(biāo)、體系和內(nèi)容 36

\o"CurrentDocument"

5.1.4農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全立法之內(nèi)和立法之外 37

\o"CurrentDocument"

5.2健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系 38

\o"CurrentDocument"

5.2.1我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建的內(nèi)容框架和發(fā)展方向 38

\o"CurrentDocument"

5.2.2推進(jìn)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的思路 40

\o"CurrentDocument"

5.3完善我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系 43

\o"CurrentDocument"

5.3.1對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)的總體構(gòu)思 43

\o"CurrentDocument"

5.3.2加強(qiáng)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)的措施 45

5.4完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證體系 46

5.4.1建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證體系的經(jīng)濟(jì)學(xué)意義 46

\o"CurrentDocument"

5.4.2我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證發(fā)展中的制約因素分析 48

\o"CurrentDocument"

5.4.3加快實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證制度的工作重點(diǎn) 50

\o"CurrentDocument"

5.5建設(shè)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息系統(tǒng) 51

\o"CurrentDocument"

5.5.1農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量信息系統(tǒng)建設(shè)的重大意義 51

\o"CurrentDocument"

5.5.2農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息系統(tǒng)的構(gòu)成 51

\o"CurrentDocument"

5.5.3農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量信息系統(tǒng)建設(shè)的主體 52

\o"CurrentDocument"

5.5.4加強(qiáng)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品信息系統(tǒng)建設(shè)的對(duì)策建議 54

\o"CurrentDocument"

5.6改革和完善農(nóng)業(yè)科技開發(fā)與推廣體系 55

\o"CurrentDocument"

5.6.1加大農(nóng)業(yè)科研投入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步 55

\o"CurrentDocument"

5.6.2改革完善我國(guó)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技推廣體系 56

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理對(duì)策研究

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理對(duì)策研究

ChinaCloudPublishingAlliance.Allrightsreserved.

?19y4-2013OiinaAcademicJOumalElectronicPurashmgHouse.Allrigmsreserved.T^://

ChinaCloudPublishingAlliance.Allrightsreserved.

?19y4-2013OiinaAcademicJOumalElectronicPurashmgHouse.Allrigmsreserved.T^://

第一章導(dǎo)言

ChinaCloudPublishingAlliance.Allrightsreserved.

?19y4-2013OiinaAcademicJOumalElectronicPurashmgHouse.Allrigmsreserved.T^://

第一章導(dǎo)言

研究的背景、目的和意義

1.1.1研究的背景

(I)在毒食品泛濫的背景下，系統(tǒng)地研究農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理對(duì)策是保障人民群眾身體健康和生命安全的當(dāng)務(wù)之急。農(nóng)產(chǎn)品及其加工品構(gòu)成食品的主體，是人們賴以生存的必需品。近年來，毒大米、毒木耳、毒菜、毒面粉、毒肉、毒油、膨大劑水果、避孕藥速肥黃鱔等層出不窮，由于食品污染引發(fā)的中毒事件時(shí)有發(fā)生。僅2000年國(guó)家衛(wèi)生部共接獲食物中毒報(bào)告150起，中毒6237余人，死亡135人，在中毒死亡者中有很大一部分是由于食用了國(guó)家明令禁止生產(chǎn)和使用的甲胺磷、雙氟磷、氟乙酰胺、毒鼠強(qiáng)、鹽酸克倫特羅等農(nóng)、獸藥引起，隱性中毒更是無法統(tǒng)計(jì)。2001年I月浙江杭州60多人因食用含有“瘦肉精”豬肉中毒，6月，廣東中山市有78人因食用殘留有機(jī)磷農(nóng)藥的空心菜而中毒，11月廣東省河源市近700名市民又因“瘦肉精”豬肉集體中毒。研究證實(shí)：人類常見的癌癥、畸形、抗藥性及某些中毒現(xiàn)象都與食物中的有害殘留有關(guān)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故頻頻不禁使人們問：今天，我們吃什么才安全？為保障人民群眾身體健康，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理對(duì)策研究是當(dāng)務(wù)之急的大事情。[1]

(2)在我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口屢遭“綠色貿(mào)易技術(shù)壁壘”的背景下，研究農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理對(duì)策是扭轉(zhuǎn)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際貿(mào)易中不利局面的需要。自我國(guó)加入世貿(mào)組織之日起，一些發(fā)達(dá)國(guó)家就屢次采用技術(shù)性貿(mào)易壁壘對(duì)我國(guó)的出口農(nóng)產(chǎn)品加以限制。以出口蔬菜為例，2002年I月，日本開始對(duì)中國(guó)蔬菜實(shí)施100%檢驗(yàn)；3月20日又對(duì)中國(guó)18種加熱后冷凍的蔬菜實(shí)施農(nóng)殘檢查；7月20日，這一檢查擴(kuò)大到了全部冷凍蔬菜，農(nóng)殘檢查項(xiàng)目多達(dá)43項(xiàng)；9月，日本新實(shí)施的《食品衛(wèi)生法》修正案規(guī)定，如果發(fā)現(xiàn)農(nóng)殘超標(biāo)可以預(yù)先禁止該食品進(jìn)口。比如在茶葉出口方面，歐盟宣布禁止使用的農(nóng)藥從舊標(biāo)準(zhǔn)的29種增加到了新標(biāo)準(zhǔn)的62種，部分農(nóng)藥標(biāo)準(zhǔn)比原標(biāo)準(zhǔn)提高了100倍以上，對(duì)我國(guó)茶葉出口造成重創(chuàng)。日本農(nóng)藥取締法公布了108種茶葉農(nóng)殘限量，規(guī)定108種以外的農(nóng)藥一律不許生產(chǎn)、銷售和使用，一旦使用將被拒絕入境。日本烏龍茶進(jìn)口商協(xié)會(huì)對(duì)我國(guó)出口的5種系列烏龍茶進(jìn)行了多達(dá)70項(xiàng)的針對(duì)性農(nóng)殘檢測(cè)。近年來，韓國(guó)也加強(qiáng)對(duì)我國(guó)出口水產(chǎn)品重金屬、惡睦酸等項(xiàng)目的檢測(cè)，并多次通報(bào)金屬異物及藥殘。歐盟自2002年初開始全面禁止進(jìn)口中國(guó)的蝦和水產(chǎn)品，導(dǎo)致2002年上半年中國(guó)水產(chǎn)品出口下降70%以上，對(duì)我國(guó)的兔肉等畜產(chǎn)品實(shí)施焚燒和禁運(yùn)，再比如蜂蜜，歐盟提出蜂蜜中的氯霉素不能超過0.1個(gè)PPB，也就是說10萬(wàn)噸里不能有I克氯霉素含量，而我國(guó)出口歐盟的蜂蜜被以“抗生素超標(biāo)”為由遭到“封殺”；20世紀(jì)90年代以來，我國(guó)對(duì)歐洲、日本、美國(guó)等國(guó)家和地區(qū)出口的雞肉、豬肉、兔肉、鰻魚、蜂蜜、茶葉和蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品，由于農(nóng)藥殘留、獸藥殘留及重金屬等有毒有害物質(zhì)超過國(guó)際通行的食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，被拒收、扣留、退貨、銷毀、索賠和中止合同的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，許多傳統(tǒng)大宗出口創(chuàng)匯農(nóng)產(chǎn)品被迫退出國(guó)際市場(chǎng)，給我國(guó)外貿(mào)造成了嚴(yán)重的損失。目前，我國(guó)的畜產(chǎn)品除出口香港和俄羅斯外，基本上被其他國(guó)家和地區(qū)拒之門外。據(jù)有關(guān)部門估算，2001年中國(guó)約有70多億美元的出口商品受到技術(shù)性貿(mào)易壁壘的影響，2002年以來呈增加趨勢(shì)，技術(shù)壁壘特別是綠色壁壘，造成我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的直接和間接損失在100億美元左右，而我國(guó)水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、蔬菜水果每年的出口額僅為100億美元。目前，我國(guó)己成為遭受技術(shù)性貿(mào)易壁壘傷害最嚴(yán)重的國(guó)家。[21

雖然不可否認(rèn)歐盟及其他發(fā)達(dá)國(guó)家憑借其技術(shù)優(yōu)勢(shì)，通過制定動(dòng)植物檢疫和技術(shù)法規(guī)，實(shí)施嚴(yán)格的食品安全標(biāo)準(zhǔn)和管制措施，有阻止國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的動(dòng)機(jī)，但我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口越來越多地遭遇歐盟和其他國(guó)家技術(shù)壁壘的影響與自身存在的質(zhì)量安全問題分不開。因此提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是扭轉(zhuǎn)我國(guó)在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中的不利局面的關(guān)鍵所

C3)在加入WTO，我國(guó)農(nóng)業(yè)受到外來沖擊的背景下，系統(tǒng)研究農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理對(duì)策是實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要。WTO規(guī)則是一把雙刃劍，它在提供有利因素的同時(shí)，也將為我國(guó)農(nóng)業(yè)注入不利的影響。這種不利影響主要來自兩個(gè)方面，一是由于WTO規(guī)則的約束，縮小了我國(guó)政府對(duì)農(nóng)業(yè)的宏觀支持空間，表現(xiàn)在我國(guó)政府對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入、國(guó)內(nèi)支持和出口競(jìng)爭(zhēng)的調(diào)控空間縮小等方面。就市場(chǎng)準(zhǔn)入而言，我國(guó)將失去所有農(nóng)產(chǎn)品的非關(guān)稅手段，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)僅剩關(guān)稅這一唯一的保護(hù)措施。況且根據(jù)WTO規(guī)則要求，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅將從現(xiàn)在的45%,到2004年平均降到17%，重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品降到14.5%,這樣僅美國(guó)每年會(huì)增加300萬(wàn)噸的小麥對(duì)華出口。入世后對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)的另一個(gè)影響是國(guó)外優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品對(duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的沖擊，這是我國(guó)農(nóng)業(yè)在國(guó)際化過程中面臨的最大挑戰(zhàn)。根據(jù)WTO規(guī)則和國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的情況，’入世后我國(guó)的一些大宗農(nóng)產(chǎn)品均面臨進(jìn)口沖擊，國(guó)外的玉米、柑橘、肉類產(chǎn)品也會(huì)大量進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，將可能使我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)賣難問題更加突出，2003年I?10月份，我國(guó)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品152.8億美元，同比增長(zhǎng)56.1%。[3’59】可見，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際貿(mào)易中處于出不去、擋不住的兩難境地。我國(guó)農(nóng)業(yè)將面臨十分嚴(yán)峻的考驗(yàn)。研究農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理對(duì)策，全面提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，才能實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

I.2研究的目的

通過對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的問題及管理現(xiàn)狀的分析，為完善我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系提供理論依據(jù)。

通過對(duì)每一項(xiàng)管理對(duì)策的進(jìn)一步分析，提出完善的思路，為我國(guó)政府職能部

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理對(duì)策研究

#

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理對(duì)策研究

ChinaCloudPublishingAlliance.Allrightsreserved.

?19y4-2013OiinaAcademicJOumalElectronicPurashmgHouse.Allrigmsreserved.T^://

ChinaCloudPublishingAlliance.Allrightsreserved.

?19y4-2013OiinaAcademicJOumalElectronicPurashmgHouse.Allrigmsreserved.T^://

第一章導(dǎo)言

ChinaCloudPublishingAlliance.Allrightsreserved.

?19y4-2013OiinaAcademicJOumalElectronicPurashmgHouse.Allrigmsreserved.T^://

門的制度安排提供依據(jù)。

通過對(duì)國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品法律制度的介紹及我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品法律制度存在的問題分析，為我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法的制定提供參考依據(jù)。

1.3研究的意義

有利于滿足市場(chǎng)需求，保障消費(fèi)者的身體健康和生命安全

隨著人民生活水平的提高，我國(guó)消費(fèi)者的健康意識(shí)不斷增強(qiáng)，人們對(duì)食品消費(fèi)的需求也逐步提高?，F(xiàn)在大多數(shù)消費(fèi)者關(guān)心的不僅是吃飽問題，還要求吃好，吃的放心，普遍要求提供安全優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，但目前“餐桌污染”問題嚴(yán)重威脅著消費(fèi)者的身體健康和生命安全。研究農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理對(duì)策，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全對(duì)滿足市場(chǎng)需求，保障我國(guó)廣大人民群眾的身體健康及生命安全具有重要意義。

有利于“三農(nóng)”問題的解決

我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)過改革開放20多年“量”的積累，已開始進(jìn)入了“質(zhì)”的飛越時(shí)期，過去那種“生產(chǎn)什么賣什么”、“生產(chǎn)多少賣多少”的“賣方”市場(chǎng)特征己經(jīng)開始逐漸消失，農(nóng)產(chǎn)品“買方”市場(chǎng)的特征越來越明顯，農(nóng)產(chǎn)品“買方”市場(chǎng)的出現(xiàn)帶來了產(chǎn)品價(jià)格下跌、市場(chǎng)疲軟、需求不足等一系列新問題，再加上加入世貿(mào)組織后，隨著關(guān)稅的門檻的降低直至取消，大量外來優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的侵入，直接影響農(nóng)民收入的增加和我國(guó)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品對(duì)于擴(kuò)大或創(chuàng)造需求，對(duì)啟和保住我國(guó)的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展意義重大。

有利于應(yīng)對(duì)綠色壁壘，增強(qiáng)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

農(nóng)產(chǎn)品是我國(guó)出口創(chuàng)匯產(chǎn)品的組成部分，農(nóng)產(chǎn)品出口額在國(guó)家出口創(chuàng)匯額中占有相當(dāng)?shù)谋戎?。然而，近年來，我?guó)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量問題不僅影響了人們的身體健康，還直接影響了農(nóng)產(chǎn)品的出口創(chuàng)匯，因農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題被進(jìn)口國(guó)拒收、扣留和終止合同的事時(shí)有發(fā)生。入世后世界許多國(guó)家為了保護(hù)本國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)占有率，紛紛建立綠色貿(mào)易壁壘。研究和完善我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和檢測(cè)體系對(duì)打破國(guó)際貿(mào)易壁壘，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力具有深遠(yuǎn)的意義。

國(guó)內(nèi)外研究動(dòng)態(tài)綜述

1.2.1國(guó)外研究動(dòng)態(tài)綜述

第二次世界大戰(zhàn)以來，現(xiàn)代工業(yè)化農(nóng)業(yè)的大發(fā)展，在滿足了急劇增長(zhǎng)的人口的食物需求的同時(shí)，也嚴(yán)重地破壞了環(huán)境，直接和間接地影響了人類的健康。由于環(huán)境污染和資源破壞產(chǎn)生的危害具有隱蔽性、積累性和擴(kuò)散性，因而長(zhǎng)期以來沒有得到人們的高度重視。直到1962年，美國(guó)海洋生物學(xué)家R卡遜女士出版了一本哄動(dòng)全球的名為《寂靜的春天》的書，書中卡遜女士以美國(guó)密執(zhí)安州東蘭辛市為消滅傷害榆樹甲蟲所采用的措施為例，披露了殺蟲劑DDT危害健康的情況。該市用DDT遍灑樹木，秋天樹葉落地，蠕蟲吃了樹葉，大地回春后知更鳥吃了蠕蟲，一個(gè)星期內(nèi)全市的知更鳥幾乎全部死亡，她在書中寫到：“全世界廣泛受到治蟲藥物的污染，化學(xué)藥品已經(jīng)侵入到萬(wàn)物賴以生存的水中，滲入土壤，并在植物上布成一層有害的薄膜已對(duì)人體有嚴(yán)重的危害。除此

以外，還有可怕的后遺禍患，可能在幾年內(nèi)也無法查出，甚至可能對(duì)遺傳有影響，幾個(gè)世代都無法察覺?！盵4]卡遜女士的論斷使得世界各國(guó)都開始留意農(nóng)藥的殘留問題等。

20世紀(jì)80年代，受可持續(xù)發(fā)展思想的影響，可持續(xù)農(nóng)業(yè)的概念得以確立，并在全球范圍內(nèi)傳播，農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展要求之一就是要保障農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。至此，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全受到前所未有高度的重視。

從20世紀(jì)60年代開始對(duì)環(huán)境和食品問題關(guān)注到現(xiàn)在，國(guó)外已形成一套完備的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：[5_6]

(I)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)體系健全

國(guó)外對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全管理都有比較完善的法律法規(guī)，這也就為有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的標(biāo)準(zhǔn)制定、產(chǎn)品的質(zhì)量檢測(cè)檢驗(yàn)、質(zhì)量認(rèn)證、信息服務(wù)等紛紜復(fù)雜的工作提供了統(tǒng)一的法律規(guī)范。

美國(guó)有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品安全的主要法令包括：《聯(lián)邦食品、藥物、化妝品法》、《聯(lián)邦肉類檢驗(yàn)法》、《禽類產(chǎn)品檢驗(yàn)法》、《蛋類產(chǎn)品檢驗(yàn)法》、《食品質(zhì)量保護(hù)法》。在這些法令的基礎(chǔ)上，還通過一系列程序性法規(guī)以實(shí)施國(guó)家樣本檢驗(yàn)及監(jiān)測(cè)計(jì)劃[6()]。

加拿大涉及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的法律主要有：《食品藥物法》、《有害物控制產(chǎn)品管理法》、《植物保護(hù)法》、《谷物法》、《肉類檢查法》、《種子法》、《飼料法》等。同時(shí)，對(duì)應(yīng)于這些法律有相應(yīng)的法規(guī)條例。

歐盟現(xiàn)有關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品（食品）質(zhì)量安全方面的法律20多個(gè)。瘋牛病事件后，歐盟計(jì)劃制定新的食品安全法律框架，以統(tǒng)一規(guī)范有關(guān)食品安全立法的原則、程序和實(shí)施范圍，并明確了以食品的安全性作為歐盟食品立法的基礎(chǔ)目標(biāo)。這個(gè)框架包括新的動(dòng)物飼料立法綱要、動(dòng)物健康與食品安全措施、瘋牛病和流行性腦炎法規(guī)、污染和殘留限量控制規(guī)定、食品和飼料輻射污染的法規(guī)、新型食品規(guī)定等系列內(nèi)容。

曰本自1948年厚生勞動(dòng)省頒布實(shí)施《食品衛(wèi)生法》和農(nóng)林水產(chǎn)省頒布實(shí)施《輸出品取締法》之后，農(nóng)林水產(chǎn)省又相繼出臺(tái)了《農(nóng)林產(chǎn)品品質(zhì)規(guī)格和正確標(biāo)識(shí)法》（JAS法，1970年頒布實(shí)施)、《植物防疫法》、《家畜傳染病預(yù)防法》、《農(nóng)藥取締法》、《農(nóng)藥管理》等與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有關(guān)的法律法規(guī)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口、生產(chǎn)、加工和流通等環(huán)節(jié)實(shí)行依法管理。

(2)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系系統(tǒng)、配套，實(shí)用性強(qiáng)

世界上許多國(guó)家特別是美國(guó)、加拿大、德國(guó)、法國(guó)、澳大利亞等農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家為了提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，促進(jìn)本國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)地位，制定了一系列詳細(xì)的農(nóng)產(chǎn)

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理對(duì)策研究

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理對(duì)策研究

ChinaCloudPublishingAlliance.Allrightsreserved.

?19y4-2013OiinaAcademicJOumalElectronicPurashmgHouse.Allrigmsreserved.T^://

ChinaCloudPublishingAlliance.Allrightsreserved.

?19y4-2013OiinaAcademicJOumalElectronicPurashmgHouse.Allrigmsreserved.T^://

第一章導(dǎo)言

ChinaCloudPublishingAlliance.Allrightsreserved.

?19y4-2013OiinaAcademicJOumalElectronicPurashmgHouse.Allrigmsreserved.T^://

品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)隨著市場(chǎng)的要求不斷地進(jìn)行修訂。國(guó)際上一般把標(biāo)準(zhǔn)分為強(qiáng)制類和非強(qiáng)制類兩種，前者為政府部門的法律、法規(guī)所采用，具有強(qiáng)制性，必須嚴(yán)格遵守。后者則由政府委托標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)或由行業(yè)協(xié)會(huì)制定和管理，由社會(huì)自愿采用。

美國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)有3個(gè)層次：國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和民間組織制定的標(biāo)準(zhǔn)。目前，美國(guó)農(nóng)、林、牧、漁、果、蔬、農(nóng)產(chǎn)品加工、營(yíng)銷各個(gè)方面都有大量的產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

歐盟的標(biāo)準(zhǔn)體系為兩層：上層為歐盟指令，下層為包含具體技術(shù)內(nèi)容的可自愿選擇的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。凡涉及產(chǎn)品安全、工業(yè)安全、人體健康、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)，通常以指令的形式發(fā)布。屬于指令范圍內(nèi)的產(chǎn)品（如食用農(nóng)產(chǎn)品、加工食品、飼料），必須滿足指令的要求才能在市場(chǎng)銷售，達(dá)不到要求的不許流通。目前，歐盟擁有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)10多萬(wàn)個(gè)，其中I/4涉及農(nóng)產(chǎn)品。在農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留限量控制方面，歐盟共制定農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)17000多項(xiàng)。

日本的標(biāo)準(zhǔn)體系也分為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)3個(gè)層次。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)即JAS標(biāo)準(zhǔn)，以農(nóng)產(chǎn)品、林產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品及其加工制品和油脂為主要對(duì)象。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)多由行業(yè)團(tuán)體、專業(yè)協(xié)會(huì)和社團(tuán)組織制定，主要是作為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)充或技術(shù)儲(chǔ)備。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是由各株式會(huì)社制定的操作規(guī)程或技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。日本有技術(shù)法規(guī)15部，農(nóng)產(chǎn)品規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)500多個(gè)。在農(nóng)藥殘留限量方面，日本也制定了200多種農(nóng)藥的最大殘留限量值。

總的來說，國(guó)外的農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)制定較為合理，配套措施較力完備，標(biāo)準(zhǔn)可操作性較強(qiáng)，而且參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定的意識(shí)也在不斷增強(qiáng)。國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系的上主要特點(diǎn)是：目的明確、配套性、系統(tǒng)性強(qiáng)；標(biāo)準(zhǔn)與法律法規(guī)銜接較好；標(biāo)準(zhǔn)先進(jìn)實(shí)用；標(biāo)準(zhǔn)制定過程透明度高；技術(shù)性貿(mào)易壁壘傾向明顯。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)檢驗(yàn)體系健全完善，監(jiān)管得力。

世界各國(guó)特別是美國(guó)、日本及歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家非常重視本國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系的建設(shè)，并通過該體系進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量與安全的宏觀調(diào)控和監(jiān)督監(jiān)測(cè)。

美國(guó)根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入和市場(chǎng)監(jiān)管的需要，建有分農(nóng)產(chǎn)品品種的全國(guó)性專業(yè)機(jī)構(gòu)和分區(qū)域的大區(qū)性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)；同時(shí)，各州也根據(jù)需要，建有州級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的質(zhì)量安全和產(chǎn)地質(zhì)量安全。美國(guó)的檢測(cè)檢驗(yàn)體系還負(fù)責(zé)對(duì)食品的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管理和風(fēng)險(xiǎn)通報(bào)。

加拿大負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)是加拿大農(nóng)業(yè)部食品檢驗(yàn)局（CFIA)。該機(jī)構(gòu)在全國(guó)分4個(gè)大區(qū)，下設(shè)18個(gè)地區(qū)性辦公室，185個(gè)基層辦事處，并在408個(gè)非政府機(jī)構(gòu)設(shè)點(diǎn)。CFIA擁有22個(gè)實(shí)驗(yàn)室和研究機(jī)構(gòu)，從事新技術(shù)研究、組織測(cè)試和咨詢指導(dǎo)工作。CFIA下屬的檢驗(yàn)員、獸醫(yī)及其他專業(yè)人員有4600多名，目前在國(guó)內(nèi)開展了14個(gè)與食品、動(dòng)植物有關(guān)的檢驗(yàn)項(xiàng)目。

歐盟各國(guó)根據(jù)歐盟及本國(guó)的法律法規(guī)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入和監(jiān)管，其主要措施之一就是依靠農(nóng)業(yè)行政主管部門按行政區(qū)劃和農(nóng)產(chǎn)品品種類型設(shè)立的全國(guó)性、綜合性和專業(yè)性檢測(cè)機(jī)構(gòu)，實(shí)施執(zhí)法監(jiān)督檢驗(yàn)，僅丹麥國(guó)內(nèi)就有農(nóng)業(yè)部授權(quán)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)38個(gè)。法國(guó)建有完善的質(zhì)量檢測(cè)管理和定期預(yù)報(bào)體系，每年定時(shí)、定點(diǎn)取樣、分析，如小麥的取樣點(diǎn)達(dá)36500個(gè)，分析檢測(cè)基本樣品達(dá)1150個(gè)。

円本在農(nóng)林水產(chǎn)省建有一個(gè)完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)測(cè)、鑒定和評(píng)估以及各級(jí)政府委托的市場(chǎng)準(zhǔn)入和市場(chǎng)監(jiān)督農(nóng)檢工作。農(nóng)林水產(chǎn)省的綜合食料局主管農(nóng)產(chǎn)品安全政策的制定和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)識(shí)管理，生產(chǎn)局負(fù)責(zé)動(dòng)植物檢疫和防疫以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的管理。日本農(nóng)林水產(chǎn)消費(fèi)技術(shù)服務(wù)中心設(shè)有7個(gè)分中心，負(fù)責(zé)全國(guó)47個(gè)部道府縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全調(diào)查分析，受理消費(fèi)者投訴和辦理JAS認(rèn)證及認(rèn)證產(chǎn)品的監(jiān)督管理。同時(shí)，農(nóng)林水產(chǎn)省發(fā)有植物防疫處，并在7個(gè)區(qū)域性農(nóng)業(yè)局設(shè)有病蟲害防治科，在縣級(jí)設(shè)有1801防治所，負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)民合理、正確地使用農(nóng)藥。在動(dòng)物防疫方面，農(nóng)林水產(chǎn)省設(shè)有I個(gè)本所，6個(gè)支所，17個(gè)派出機(jī)構(gòu)，170個(gè)家畜保健衛(wèi)生所，2000多名獸醫(yī)直接承擔(dān)家畜傳染病防治工作。在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)方面，厚生勞動(dòng)省在17個(gè)口岸設(shè)有檢驗(yàn)所，負(fù)責(zé)對(duì)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行抽檢；農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)后，由厚生勞動(dòng)省所屬的市場(chǎng)衛(wèi)生檢查所進(jìn)行執(zhí)法抽檢。此外，還有農(nóng)林水產(chǎn)省的JAS認(rèn)證產(chǎn)品符合性檢查和生產(chǎn)者（農(nóng)協(xié)）、銷售者（批發(fā)市場(chǎng)）的自我檢查，形成了從農(nóng)田到餐桌、多層面的質(zhì)量安全檢測(cè)體系，并采取以教育、指導(dǎo)為主，以處罰相結(jié)合的方式，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全進(jìn)行全程監(jiān)管，多重把關(guān)。

(4)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證工作前景廣闊，成效顯著

認(rèn)證工作在國(guó)外一直得到高度重視。

按照日本農(nóng)業(yè)的有關(guān)法律條例，在日本有專門的認(rèn)證體系從事農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證工作。其中常規(guī)的農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作是負(fù)責(zé)推廣和促進(jìn)JAS的使用，另外就是有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證。JAS標(biāo)志制度是自愿認(rèn)證制度。實(shí)施認(rèn)證的產(chǎn)品有400多種。如果經(jīng)有資格的審核員和指定的認(rèn)證機(jī)構(gòu)審查，證明某個(gè)產(chǎn)品符合JAS要求并能夠持續(xù)生產(chǎn)，即被允許貼JAS標(biāo)志。在現(xiàn)實(shí)中，日本的消費(fèi)者都知道JAS標(biāo)志。獲得JAS認(rèn)證標(biāo)志的產(chǎn)品在市場(chǎng)上比較容易占據(jù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，因此生產(chǎn)者為了提高競(jìng)爭(zhēng)力都積極申請(qǐng)認(rèn)證。這種機(jī)制很好地促進(jìn)了JAS的使用，也推動(dòng)了JAS的發(fā)展。

法國(guó)按照《農(nóng)業(yè)指導(dǎo)法》對(duì)食品、非食品類加工農(nóng)產(chǎn)品或非加工農(nóng)產(chǎn)品（如種子、草皮等）采取產(chǎn)品標(biāo)簽制度，用于證明某種產(chǎn)品具有一種預(yù)先規(guī)定的專門品質(zhì)，并達(dá)到優(yōu)質(zhì)水平，以與其他類似產(chǎn)品相區(qū)別。所有產(chǎn)品標(biāo)簽都由一個(gè)管理產(chǎn)品標(biāo)簽與合格證書的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。該機(jī)構(gòu)經(jīng)農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)和負(fù)責(zé)消費(fèi)事務(wù)的部長(zhǎng)共同批準(zhǔn)以行使職能。

此外，主要發(fā)達(dá)國(guó)家除了對(duì)最終產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量安全認(rèn)證外，還普遍在生產(chǎn)企業(yè)推行HACCP(危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)）體系。該體系目前是世界公認(rèn)的最有效的食品安全衛(wèi)生質(zhì)量保證系統(tǒng)。HACCP強(qiáng)調(diào)企業(yè)自身的作用，以預(yù)防為。由于它的實(shí)用性和科學(xué)性，目前許多發(fā)達(dá)國(guó)家都要求國(guó)內(nèi)和進(jìn)口的畜禽產(chǎn)品及水產(chǎn)品按照HACCP體系來生產(chǎn)、加工。企業(yè)必須要進(jìn)行HACCP體系認(rèn)證。美國(guó)、歐盟分別在1991年和1997年頒布法令和法規(guī)，將HACCP認(rèn)證作為強(qiáng)制性措施在本國(guó)執(zhí)行，并要求對(duì)其進(jìn)口的水產(chǎn)品加工

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理對(duì)策研究

#

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理對(duì)策研究

ChinaCloudPublishingAlliance.Allrightsreserved.

?19y4-2013OiinaAcademicJOumalElectronicPurashmgHouse.Allrigmsreserved.T^://

ChinaCloudPublishingAlliance.Allrightsreserved.

?19y4-2013OiinaAcademicJOumalElectronicPurashmgHouse.Allrigmsreserved.T^://

第一章導(dǎo)言

ChinaCloudPublishingAlliance.Allrightsreserved.

?19y4-2013OiinaAcademicJOumalElectronicPurashmgHouse.Allrigmsreserved.T^://

企業(yè)實(shí)行HACCP認(rèn)證。美國(guó)、歐盟又分別于1996年和1999年頒布新的法律法規(guī)，提高肉禽制品的安全程度，期望以HACCP為基礎(chǔ)的加工控制系統(tǒng)、微生物檢測(cè)、減少致病菌操作規(guī)范及衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)操作規(guī)范的有效組合應(yīng)用，減少肉禽產(chǎn)品致病茵的污染，預(yù)防食品中毒事件。隨著這些新法規(guī)的出臺(tái)，美國(guó)還加強(qiáng)了相應(yīng)的執(zhí)法力度。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)支撐作用明顯

國(guó)外的農(nóng)產(chǎn)品安全制度基本上都是以科學(xué)為基礎(chǔ)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品（食品）安全進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析和風(fēng)險(xiǎn)管理。

美國(guó)為加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品安全管理的技術(shù)能力，一方面在管理機(jī)構(gòu)內(nèi)組織技術(shù)人員研究前沿問題，另一方面通過技術(shù)咨詢等形式，利用政府部門以外的科學(xué)家資源。美國(guó)還努力保持與相關(guān)國(guó)際組織的密切聯(lián)系，以分亨最新的科學(xué)成果。1998年美國(guó)成立了總統(tǒng)食品安全顧問委員會(huì)，負(fù)責(zé)制定關(guān)于食品安全的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，增加預(yù)算和投入，以加強(qiáng)食品安全管理前沿問題的研究。

歐盟科學(xué)委員會(huì)專門向歐盟的有關(guān)機(jī)構(gòu)提供食品安全和食品消費(fèi)方面的信息與建議，其內(nèi)容包括營(yíng)養(yǎng)風(fēng)險(xiǎn)問題、動(dòng)物健康問題以及其他與食品有關(guān)的環(huán)境及化學(xué)方面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。同時(shí)，歐盟的實(shí)驗(yàn)室系統(tǒng)對(duì)歐盟委員會(huì)提供動(dòng)物原產(chǎn)地產(chǎn)品的專項(xiàng)分析，該系統(tǒng)為成員國(guó)開發(fā)檢驗(yàn)辦法，并幫助它們使用這些辦法。此外，歐盟還投入大量資金開展對(duì)食品安全的研究和項(xiàng)目開發(fā)，如先進(jìn)的食品技術(shù)，生產(chǎn)與流通中保證食品安全的方法，對(duì)污染、化學(xué)危險(xiǎn)和泄露的評(píng)估方法，食品對(duì)健康的作用以及食品分析協(xié)調(diào)機(jī)制等。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息工作措施得力，公眾參與程度高

國(guó)外都特別強(qiáng)調(diào)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作的制度建設(shè)和管理過程的公開性和透明度，強(qiáng)調(diào)公眾參與。這就要求公眾有了解和獲取各種信息和情況的途徑和方式，并可參與評(píng)論。世界各國(guó)在制定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，由政府機(jī)構(gòu)或政府授權(quán)的機(jī)構(gòu)牽頭，成立由政府官員、利益主體（農(nóng)場(chǎng)主、加工商、行業(yè)協(xié)會(huì)）及技術(shù)專家組成工作組或委員會(huì)，負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)的擬定。標(biāo)準(zhǔn)草案完成之后，政府部門利用公文或網(wǎng)站向社會(huì)征求意見，有關(guān)利益團(tuán)體也會(huì)利用刊物或舉辦技術(shù)咨詢活動(dòng)來征求意見。

美國(guó)特別強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)信息交流和傳播在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與風(fēng)險(xiǎn)管理中的重要作用。一者，通過有效的信息發(fā)布和信息傳播使公眾健康免于受到不安全食品的危害。例如，在緊急情況下，政府將通過全國(guó)范圍內(nèi)各個(gè)階層的食品安全系統(tǒng)電信網(wǎng)和大眾媒體將緊急情況告知社會(huì)大眾，并通過信息分享機(jī)制告知國(guó)際組織、地區(qū)組織和其他國(guó)家，使消費(fèi)者和相關(guān)組織能夠及早進(jìn)行預(yù)防。二者，通過風(fēng)險(xiǎn)信息交流提高風(fēng)險(xiǎn)分析的準(zhǔn)確性和風(fēng)險(xiǎn)管理的有效性。管理部門風(fēng)險(xiǎn)分析程序也向社會(huì)大眾公開，接受社會(huì)大眾的意見和建議，以發(fā)揮群策群力的作用。

歐盟食品管理機(jī)構(gòu)在信息收集和分析方面的關(guān)鍵任務(wù)，就是在歐盟各國(guó)和世界范圍內(nèi)收集、鑒定和利用有關(guān)食品安全方面的重要信息，通過信息的收集及分析來了解各地對(duì)食品安全問題作出的最大改革。

綜上所述，國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理體系是比較完善的，對(duì)本文研究我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理對(duì)策有一定的借鑒作用，我國(guó)應(yīng)確立適合我國(guó)國(guó)情的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系。

國(guó)內(nèi)研究動(dòng)態(tài)綜述

我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，要以占世界7%的耕地養(yǎng)活占世界20%的人口，生存的壓力很大。在過去的20年里，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)普遍存在著以農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)、高產(chǎn)為目標(biāo)，注重農(nóng)業(yè)投入的產(chǎn)量效應(yīng)而忽視環(huán)境效應(yīng)的傾向。因而人們研究的重點(diǎn)是如何提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量而不是質(zhì)量，關(guān)于質(zhì)量管理方面的研究基本上都是關(guān)于工業(yè)生產(chǎn)而不是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

20多年過去了，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取得了突破性進(jìn)展，解決了溫飽問題，但隨著工業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)集約化水平的提高，化肥、農(nóng)藥等農(nóng)用化學(xué)品的大量投入，農(nóng)業(yè)環(huán)境污染日益嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量惡化，再加上在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，人們追求最大經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，人為地生產(chǎn)、制造不安全農(nóng)產(chǎn)品，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品安全性的問題正日益突出。在食品安全事件頻頻、農(nóng)產(chǎn)品出口受阻的背景，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題在21世紀(jì)突然成了管農(nóng)業(yè)、搞農(nóng)業(yè)和關(guān)注農(nóng)業(yè)的人們的一大熱門話題。2000年初，中共中央在《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》中提出“加快建立農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息、食品安全和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系”。2001年3月，姜德明等34位人大代表在全國(guó)人代會(huì)上聯(lián)名提出“加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全立法”的提案，引起代表們的強(qiáng)烈共鳴，得到輿論和社會(huì)的廣泛關(guān)注。2001年4月，農(nóng)業(yè)部不失時(shí)機(jī)地推出“無公害食品行動(dòng)計(jì)劃”，并在京、津、滬、深4大城市開始試點(diǎn)。2002年，全國(guó)“兩會(huì)”關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的提案、建議多達(dá)70多件。2002年月28日全國(guó)人大新修訂的《農(nóng)業(yè)法》增加了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的內(nèi)容，第三章第二十二條規(guī)定：國(guó)家采取措施提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)監(jiān)督體系。人民日?qǐng)?bào)、中央電視臺(tái)等各大新聞媒體圍繞食品安全紛紛推出專題報(bào)道和焦點(diǎn)訪談。各地區(qū)各部門圍繞農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，興起農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證熱：北京市認(rèn)證安全食用農(nóng)產(chǎn)品、上海市認(rèn)證安全衛(wèi)生優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、江蘇省認(rèn)證無公害農(nóng)產(chǎn)品、海南省認(rèn)證無公害瓜果菜、黑龍江省認(rèn)證無污染農(nóng)產(chǎn)品、浙江省認(rèn)證綠色農(nóng)產(chǎn)品。農(nóng)業(yè)部推出“無公害食品行動(dòng)計(jì)劃”后，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、國(guó)家質(zhì)檢總局、商貿(mào)、工商等部門也都圍繞食品質(zhì)量安全采取了有力的行動(dòng)。盡管如此，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理方面與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距很大，許多制度很不完善。學(xué)者們紛紛就制度的完善發(fā)表自己的見解，但都只涉及了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的某一部分或某一側(cè)面，而且都是定性研究，沒有進(jìn)行全面的、系統(tǒng)的、深入的研究。本文擬對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理對(duì)策進(jìn)行全面、系統(tǒng)、深入的研究。

3研究思路和方法

本論文的研究思路是：首先對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的問題及管理現(xiàn)狀進(jìn)行分

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理對(duì)策研究

第二章我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全及管理現(xiàn)狀分析

ChinaCloudPublishingAlliance.Allrightsreserved.

?19y4-2013OiinaAcademicJOumalElectronicPurashmgHouse.Allrigmsreserved.T^://

ChinaCloudPublishingAlliance.Allrightsreserved.

?19y4-2013OiinaAcademicJOumalElectronicPurashmgHouse.Allrigmsreserved.T^://

第一章導(dǎo)言

ChinaCloudPublishingAlliance.Allrightsreserved.

519y4-2013OiinaAcademicJournalElectronicPurashmgHouse.Allrigmsreserved.T^://

析。其次針對(duì)管理存在的問題提出對(duì)策，即加強(qiáng)生產(chǎn)監(jiān)管、加強(qiáng)流通監(jiān)管、完善支撐體系，并進(jìn)一步對(duì)其進(jìn)行深入的分析。

本文采用分析與綜合相結(jié)合、實(shí)證分析與規(guī)范分析相結(jié)合的方法進(jìn)行研究。

1.4本文創(chuàng)新之處

動(dòng)態(tài)地揭示農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的內(nèi)涵。

從系統(tǒng)和全局的角度去深入研究農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理對(duì)策，并對(duì)對(duì)策的進(jìn)一步完善提供思路。

綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、管理學(xué)的方法進(jìn)行研究。

第二章我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全及管理現(xiàn)狀分析

2.1農(nóng)產(chǎn)品范圍及其質(zhì)量安全內(nèi)涵

農(nóng)產(chǎn)品范圍直接關(guān)系到各部門管理職責(zé)的定位和管理范圍的確定，是一個(gè)事關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管到什么程度，管到什么環(huán)節(jié)的問題?？傮w上看，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的定義目前是多種多樣，說法不一。國(guó)內(nèi)如此，國(guó)際也尚無統(tǒng)一定論。按照國(guó)際公認(rèn)和國(guó)內(nèi)普遍認(rèn)可的觀點(diǎn)，農(nóng)產(chǎn)品是指動(dòng)物、植物、微生物產(chǎn)品及其初加工品，包括食用和非食用兩個(gè)方面。但在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理方面，大家常說的農(nóng)產(chǎn)品，多指食用農(nóng)產(chǎn)品，包括鮮活農(nóng)產(chǎn)品及其直接加工品。

說到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，通常有三種認(rèn)識(shí)：一是把質(zhì)量安全作為一個(gè)詞組，是農(nóng)產(chǎn)品安全、優(yōu)質(zhì)、營(yíng)養(yǎng)要素的綜合，這個(gè)概念被現(xiàn)行的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)所采納，但與國(guó)際通行說法不一致；二是指質(zhì)量中的安全因素，從廣義上講，質(zhì)量應(yīng)當(dāng)包含安全，之所以叫質(zhì)量安全，是要在質(zhì)量的諸因子中突出安全因素，引起人們的關(guān)注和重視。這種說法符合目前的工作實(shí)際和工作重點(diǎn)。三是指質(zhì)量和安全的組合，質(zhì)量是指農(nóng)產(chǎn)品的外觀和內(nèi)在品質(zhì)，即農(nóng)產(chǎn)品的使用價(jià)值、商品性能，如營(yíng)養(yǎng)成分、色香味和口感、加工特性以及包裝標(biāo)識(shí)；安全是指農(nóng)產(chǎn)品的危害因素，如農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬污染等對(duì)人和動(dòng)植物以及環(huán)境存在的危害與潛在危害。這種說法符合國(guó)際通行原則，也是將來管理分類的方向。

從三種定義的分析可以看出，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全概念是在不斷發(fā)展變化的，應(yīng)當(dāng)說在不同的時(shí)期和不同的發(fā)展階段對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全有各自的理解。目的是抓住主要矛盾，解決各個(gè)時(shí)期和各個(gè)階段面臨的突出問題。從發(fā)展趨勢(shì)看，大多是先籠統(tǒng)地抓質(zhì)量安全，啟用第一種概念；進(jìn)而突出安全，推崇第二種概念；最后在安全問題解決的基礎(chǔ)上重點(diǎn)是提高品質(zhì)，抓好質(zhì)量，也就是推廣第三種概念?？傮w上講，生產(chǎn)出既安全又優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，既是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的根本目的，也是農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)消費(fèi)的基本要求，更是農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的內(nèi)涵和載體。

2.2我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的問題

2.I農(nóng)藥污染嚴(yán)重

農(nóng)藥污染是最嚴(yán)的污染方式之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)農(nóng)藥污染的農(nóng)田達(dá)93萬(wàn)hm2。特別是由于溫室大棚種植的迅速興起，蔬菜病蟲害不斷加重，化學(xué)農(nóng)藥使用量逐年增加，

長(zhǎng)江流域一般使用農(nóng)藥30?45kg/hm2，多的75kg/hm2以上，北方保護(hù)地蔬菜用量更大。

2000年對(duì)北京、廣東等11省區(qū)的30多種蔬菜、水果中的17種農(nóng)藥殘留污染狀況抽樣

檢測(cè)，農(nóng)藥總檢出率達(dá)32.28%，總超標(biāo)率達(dá)25.28%。2001年第一季度全國(guó)上市蔬菜

80個(gè)品種181個(gè)樣品，超標(biāo)率47.5%。我國(guó)茶葉按歐盟2000年7月I日實(shí)施新標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)

計(jì)，氰戊菊酯平均超標(biāo)率為61.6%，三氯殺蟲醇平均超標(biāo)率為17.5%。2000年全國(guó)發(fā)

生150余起重大食物中毒事件，中毒6237人，死亡135人，在中毒死亡者中有很大一

部分是由于使用了國(guó)家明令禁止生產(chǎn)和使用的雙氟磷、氟乙酰胺、毒鼠強(qiáng)等農(nóng)藥引起。

[7]

2.2硝酸鹽和亞硝酸鹽富積

農(nóng)產(chǎn)品中以蔬菜中硝酸鹽和亞硝酸鹽的污染最為嚴(yán)重。按照我國(guó)蔬菜亞硝酸鹽的限量（4mg/kg)，我國(guó)大部分地區(qū)的蔬菜硝酸鹽和亞硝酸鹽污染超過限量的幾倍或幾十倍，己不容樂觀。據(jù)北京、上海、天津等7大城市調(diào)查，123種主要蔬菜品種中，硝酸鹽輕度污染以下的僅占27.6%，中高度和嚴(yán)重污染的占72.4%，按世界衛(wèi)生組織規(guī)定推算不能食用的蔬菜已達(dá)26.8%，特別是葉菜、根菜類蔬菜的硝酸鹽含量嚴(yán)重超標(biāo)。北京市菠菜硝酸鹽含量高達(dá)2358mg/kg、蘿卜2177mg/kg，上海、廣州等大城市部分蔬菜中亞硝酸含量超標(biāo)2?8倍，青島市對(duì)25種蔬菜進(jìn)行抽樣，硝酸鹽的檢出率為100%，超標(biāo)率高達(dá)84%。[7]農(nóng)產(chǎn)品中的硝酸鹽蓄積是由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化肥的大量應(yīng)用。氮素化肥和有機(jī)肥大量施用會(huì)明顯提高蔬菜中硝酸鹽含量，因此合理施用氮肥成為控制蔬菜硝酸鹽含量的關(guān)鍵。

2.3重金屬和稀有金屬污染

蔬菜中的重金屬污染比較嚴(yán)重，特別是城郊附近的菜園。我國(guó)各城市郊區(qū)都受到不同程度的重金屬污染。對(duì)南京、沈陽(yáng)、天津、西安等地市郊蔬菜調(diào)查顯示，各種蔬菜均受到不同程度的重金屬污染，其中以鉛、銅、鎘、汞為主。沈陽(yáng)市郊的各種蔬菜銅、鋅、鉛、鉻、鎘5種重金屬的綜合超標(biāo)率達(dá)到36.2%，其中大白菜中鉛超標(biāo)率達(dá)100%，鎘超標(biāo)率達(dá)為58.3%；西安郊區(qū)蔬菜鉛的超標(biāo)率為48.0%，最高超標(biāo)6.9倍。[7’81蔬菜的重金屬污染主要來自于工業(yè)“三廢”的排放，工業(yè)“三廢”包括廢氣、廢水和廢渣。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中，大量使用稀有金屬如稀土、鈦化合物等，會(huì)造成體內(nèi)積累，存在潛在的污染。

2.4有害微生物和病毒污染

有害微生物是指包括細(xì)菌、霉菌、寄生蟲等直接對(duì)人體有害的或產(chǎn)生有毒物質(zhì)的微生物。蔬菜生物污染與其它污染物不同，通過根從土壤吸收的可能性不大。蔬菜的生物污染主要來源于有機(jī)肥料(人畜糞便），屠宰廠排出的廢物、廢水以及生活污水灌溉。在

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理對(duì)策研究

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理對(duì)策研究

ChinaCloudPublishingAlliance.Allrightsreserved.

?19y4-2013OiinaAcademicJOumalElectronicPurashmgHouse.Allrigmsreserved.T^://

ChinaCloudPublishingAlliance.Allrightsreserved.

?19y4-2013OiinaAcademicJOumalElectronicPurashmgHouse.Allrigmsreserved.T^://

蔬菜中細(xì)菌的污染較為嚴(yán)重。一般葉菜類檢出率最高,根菜類次之。因此,在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中畜禽糞尿及農(nóng)作物生物殘?bào)w的無害化處理是十分關(guān)鍵的步驟。我國(guó)目前還沒有一個(gè)統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)。

近年來，病毒對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的污染也越來越多，如瘋牛病，口蹄疫，禽流感等。

2.5獸藥、添加劑和生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑污染

目前我國(guó)飼料行業(yè)中還存在一些問題，主要包括人為地在飼料中違法使用大量激素類藥品如鹽酸克倫特羅，鎮(zhèn)靜類藥物，如安眠藥，以及超量、超范圍使用藥物、飼料添加劑和獸藥，如某些抗生素、抗球主藥等。飼料中藥物的超標(biāo)和違法藥物的添加使用，直接造成畜產(chǎn)品品質(zhì)低下，藥殘超標(biāo)，從而嚴(yán)重影響著養(yǎng)殖業(yè)的安全生產(chǎn)和消費(fèi)者的身體健康。

許多農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者和加工者為了農(nóng)產(chǎn)品早上市或延長(zhǎng)保鮮期，在農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)或加工過程中，大量使用催熟劑、膨大劑、著色劑、防腐劑、保鮮劑，在飼料中過量添加微量元素，導(dǎo)致食用農(nóng)產(chǎn)品畸形發(fā)展，品質(zhì)下降，并造成嚴(yán)重的空氣、土壤等環(huán)境污染。

導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀的原因很多，有技術(shù)方面的因素，有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者質(zhì)量意識(shí)不高的因素，但筆者認(rèn)為最關(guān)鍵的原因是我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系不完善。

2.3我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系存在問題分析

3.I沒有建立起安全合理使用農(nóng)業(yè)投入品管理體系

投入品是當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品污染的最重要因素，也是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制的難點(diǎn)。我國(guó)農(nóng)藥產(chǎn)量居世界第二位，且高毒品種又占70%，高毒有機(jī)磷農(nóng)藥的使用是導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標(biāo)的主要原因。我國(guó)肥料用量居世界首位，氮、磷、鉀比例失調(diào)，氮肥施用量過大，有機(jī)肥與無機(jī)肥比例失調(diào)，導(dǎo)致氮污染嚴(yán)重。農(nóng)業(yè)投入品結(jié)構(gòu)不合理，使用不科學(xué)，會(huì)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重。而我國(guó)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理向來重產(chǎn)后，輕產(chǎn)前和產(chǎn)中，雖然近兩年實(shí)施了農(nóng)業(yè)投入品綜合整治或?qū)ｍ?xiàng)整治活動(dòng)但缺少持續(xù)性，且由于農(nóng)業(yè)投入品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用、管理涉及到經(jīng)貿(mào)、質(zhì)檢、工商、農(nóng)業(yè)等多個(gè)部門，開展綜合整治組織工作難度大，部門作戰(zhàn)又力不從心，導(dǎo)致整治效果不明顯。[7】

3.2沒有建立起按標(biāo)準(zhǔn)化組織生產(chǎn)的管理體系

我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)最顯著的特點(diǎn)是生產(chǎn)規(guī)模小，千家萬(wàn)戶分散生產(chǎn)，獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，無論是購(gòu)進(jìn)生產(chǎn)資料還是銷售農(nóng)產(chǎn)品，都是一家一戶單獨(dú)面向市場(chǎng)，分散的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)不利于控制投入品的質(zhì)量，也不容易統(tǒng)一產(chǎn)品質(zhì)量。農(nóng)戶不僅生產(chǎn)規(guī)模小，而且種養(yǎng)的產(chǎn)品種類多、品種雜而亂，專業(yè)化程度很低。國(guó)家雖然也制定了不少農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，但沒有建立

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理對(duì)策研究

第三章強(qiáng)化生產(chǎn)監(jiān)管，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

ChinaCloudPublishingAlliance.Allrightsreserved.