國企混改工作存在的問題與難點

第5頁共5頁國企混改工作存在的問題與難點國企混改工作存在的問題與難點〔一〕思想顧慮多。國資國企都有復(fù)雜的形成原因和特定的歷史背景，用今天的規(guī)章規(guī)定解決歷史上的問題，難度非常大。〔二〕歷史遺留問題多。國有企業(yè)大多從“行政局”轉(zhuǎn)企而來，歷經(jīng)多輪改革改制，發(fā)生了屢次合并分立重組和股權(quán)變更，造成權(quán)證不齊、賬冊不清、數(shù)據(jù)不實等歷史遺留問題?！踩辰?jīng)濟(jì)、司法糾紛多。限于目前的法律規(guī)定及相關(guān)政策，成為混改中潛在隱患，不同程度地增加了混改的難度?！菜摹钞a(chǎn)業(yè)集中度較低。國企集團(tuán)由于歷史原因，在歷次整合重組、構(gòu)造調(diào)整和轉(zhuǎn)型開展中，涉及產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域過多過雜，產(chǎn)業(yè)之間缺乏關(guān)聯(lián)性，企業(yè)資產(chǎn)良莠不齊。〔五〕混改本錢較高。在混改正程中，涉及土地作價出資、補(bǔ)辦手續(xù)、資產(chǎn)調(diào)整、股權(quán)變更、掛牌交易等混改環(huán)節(jié)，會形成多項稅負(fù)，給企業(yè)混改造成很大壓力?！擦澈暧^經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化影響投資意向。進(jìn)一步深化國企混改的對策建議深化國有企業(yè)改革是黨中央、國務(wù)院作出的重要決策部署，對國有企業(yè)進(jìn)展混合所有制改造，有利于穩(wěn)固、完善社會根本經(jīng)濟(jì)制度，形成符合中國特色社會消費(fèi)關(guān)系；有利于形成更安康的法人治理構(gòu)造和運(yùn)行機(jī)制；有利于降低國有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率，進(jìn)步資產(chǎn)質(zhì)量和效益；有利于盤活存量資產(chǎn)吸引更多的社會資本助力經(jīng)濟(jì)開展。為此，提出如下建議?！惨弧秤牲h委、政府出臺相關(guān)文件，消除各級干部的思想顧慮國有企業(yè)長期以來受方案經(jīng)濟(jì)束縛較多。各級干部包括員工思想解放不夠，觀念理念保守，是影響改革創(chuàng)新的最大短板。一方面表現(xiàn)為“恐私癥”，對開展民營經(jīng)濟(jì)心有余悸，不敢放手；另一方面表現(xiàn)為“恐失癥”，擔(dān)憂國有經(jīng)濟(jì)萎縮、國有資產(chǎn)流失?！捕硨W(xué)習(xí)借鑒地區(qū)先進(jìn)經(jīng)歷做法，加強(qiáng)對混改工作的整體規(guī)劃和設(shè)計

一是注重頂層設(shè)計。國資委作為政府出資人負(fù)責(zé)對整個國有企業(yè)工作的指導(dǎo)、管理、監(jiān)視；下屬專業(yè)化的企業(yè)集團(tuán)負(fù)責(zé)對所屬企業(yè)的資本運(yùn)營、管理；第二層級企業(yè)，負(fù)責(zé)本企業(yè)的消費(fèi)、經(jīng)營、管理。管理架構(gòu)明晰，職能明確，權(quán)責(zé)一致。二是進(jìn)步產(chǎn)業(yè)集中度。由核心優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)進(jìn)展行業(yè)性重組，以較強(qiáng)的實力和競爭力對外實行并購、融資、合資、合作，把企業(yè)做大做強(qiáng)。三是分類推進(jìn)混改。對競爭類、功能類、公益類不同類型企業(yè)，對優(yōu)勢企業(yè)、虧損企業(yè)、一般性企業(yè)等，分別提出混改的股權(quán)構(gòu)造、職能要求和目的任務(wù)。四是推進(jìn)資本證券化、市場化。通過集中優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、股份制改造在資本市場上市。同時通過并購、投資，或引入戰(zhàn)略投資者、財務(wù)投資者、職工持股等方式，實現(xiàn)股權(quán)多元化、管理現(xiàn)代化。〔三〕立足實際，分類指導(dǎo)，因企施策

第一，本著“宜整那么整”的原那么，對主業(yè)比擬集中的企業(yè)集團(tuán)實行整體混改。第二，本著“宜分那么分”的原那么，對經(jīng)濟(jì)體量大、產(chǎn)業(yè)跨度大、混改難度大的企業(yè)集團(tuán)先進(jìn)展行業(yè)性重組。第三，本著“自下而上”的原那么，對一時混改有困難的企業(yè)集團(tuán)，可組織具備混改條件的所屬二三級企業(yè)先行混改。第四，本著“平安需要”的原那么，適當(dāng)保存具有競爭力、涉及國計民生的企業(yè)國有控股或相對控股地位?！菜摹硟?yōu)化評估交易機(jī)制，由市場決定國有資產(chǎn)的投資價格

國有資產(chǎn)的實際價值應(yīng)由買賣雙方遵循等價交換互相撮合而成的。本質(zhì)上講，它是市場行為，而不是政府單方面行為。從國企混改的理論出發(fā)：一是在清評審過程中，要本著“既要保證國有資產(chǎn)不流失，又要表達(dá)市場定價”的原那么。二是實行國有資產(chǎn)投資價格和意向戰(zhàn)略投資者無形資產(chǎn)的雙向評估。〔五〕完善配套政策和施行細(xì)那么，實在降低混改本錢

國有企業(yè)的歷史遺留問題是多年形成的，應(yīng)采取歷史唯物的態(tài)度，顧大局、看長遠(yuǎn)、算大賬，創(chuàng)新混改思路，完善配套政策，合法、合理地妥善處理歷史遺留問題，實在降低混改本錢。建議財政稅務(wù)部門對土地出讓金、欠稅、欠費(fèi)等，采取上海“空轉(zhuǎn)”的做法，制定相關(guān)方法；對企業(yè)所得稅、土地增值稅、契稅、印花稅等，采取合法變通的方法能減免的減免，或者采取先征后退等方法；對不能豁免的，諸如拖欠職工工資、股金、保險金等，可采取用出讓資產(chǎn)收益沖抵的方法，以最大限度地降低混改本錢，加快混改良度。〔六〕建立國有資產(chǎn)出讓收益財政專戶，保證國有資本再投入的保值增值

國有股權(quán)出讓后的資產(chǎn)收益，是地區(qū)長遠(yuǎn)開展的重要經(jīng)濟(jì)保障。因此，管好、用好上述資金，是一項必須提早研究、認(rèn)真對待、科學(xué)謀劃、慎重支配的重大問題。為此建議：第一，設(shè)立財政專戶，進(jìn)展管理，未經(jīng)地方政府批準(zhǔn)不得動用。第二，設(shè)立投資決策委員會和專家咨詢委員會。重大工程產(chǎn)業(yè)投資，必須經(jīng)投資決策委員會研究提出意