財(cái)務(wù)成本分擔(dān)基于高等教育機(jī)會(huì)均等的分析

財(cái)務(wù)本錢(qián)分擔(dān):基于高等教育時(shí)機(jī)均等的分析摘要:作為開(kāi)展中國(guó)家,實(shí)行高等教育本錢(qián)由各方收益人共同分擔(dān),是推動(dòng)高等教育體制改革、促進(jìn)高等教育安康開(kāi)展的必然選擇。目前私人承擔(dān)的高等教育本錢(qián)已經(jīng)成為低收入家庭來(lái)的沉重負(fù)擔(dān),假設(shè)不采取相應(yīng)的配套措施加以完善,高額的學(xué)費(fèi)很可能成為不少寒門(mén)子弟承受高等教育的障礙,造成高等教育時(shí)機(jī)的不平等,這一問(wèn)題應(yīng)該在高等教育本錢(qián)合理負(fù)擔(dān)的根底上,通過(guò)制度創(chuàng)新綜合解決。關(guān)鍵詞:高等教育;辦學(xué)本錢(qián);本錢(qián)分擔(dān)一、本錢(qián)分擔(dān)是我國(guó)高等教育開(kāi)展的必然要求高等教育本錢(qián)分擔(dān)主要理論根據(jù)是本錢(qián)負(fù)擔(dān)有利于高等教育公平,符合高等教育的準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)。教育經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和國(guó)內(nèi)外實(shí)證研究證明,在根底教育公平問(wèn)題沒(méi)有解決的情況下,免費(fèi)高等教育是既不公平也無(wú)效率的。由于根底教育開(kāi)展不平衡,不同群體之間就學(xué)時(shí)機(jī)存在不均等現(xiàn)象,社會(huì)強(qiáng)勢(shì)群體和富家子弟相對(duì)于弱勢(shì)群體和貧困家庭子弟來(lái)說(shuō),具有更大時(shí)機(jī)和才能承受高層次、高程度教育。假設(shè)實(shí)行免費(fèi)高等教育制度,在一定程度上就是用納稅人的錢(qián)資助社會(huì)強(qiáng)勢(shì)群體和富家子弟承受高等教育和人力資本投資。二、黑龍江省高等教育本錢(qián)分擔(dān)現(xiàn)狀及其問(wèn)題自1997年始,我國(guó)高等教育開(kāi)始全面實(shí)行教育本錢(qián)分擔(dān)制度,高等教育經(jīng)費(fèi)投入由政府財(cái)政單一化負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)向社會(huì)各方多元化分擔(dān)的新格局從分擔(dān)比例構(gòu)造來(lái)看,現(xiàn)行高等教育本錢(qián)分擔(dān)體系中社會(huì)分擔(dān)才能太弱,社會(huì)團(tuán)體和公民辦學(xué)經(jīng)費(fèi),社會(huì)捐資和集資辦學(xué)經(jīng)費(fèi)所占高等教育經(jīng)費(fèi)的比例低于西方興隆國(guó)家程度。黑龍江省高等教育辦學(xué)本錢(qián)分擔(dān)受地方經(jīng)濟(jì)開(kāi)展程度和學(xué)校隸屬關(guān)系的不同而存在差異,全國(guó)經(jīng)濟(jì)興隆地區(qū)普通學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)中財(cái)政撥款占教育經(jīng)費(fèi)支出比例的平均程度,明顯高于黑龍江省等經(jīng)濟(jì)欠興隆地區(qū)普通學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)中財(cái)政撥款占教育經(jīng)費(fèi)支出比例的程度。從目前全國(guó)學(xué)校的實(shí)際情況來(lái)看,中央隸屬學(xué)校、興隆地區(qū)學(xué)校在財(cái)政撥款占教育經(jīng)費(fèi)支出比例較高的同時(shí),其學(xué)生學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同類型且生均本錢(qián)大體相當(dāng)?shù)牡胤綄賹W(xué)校。黑龍江高等學(xué)校的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)程度相對(duì)偏低,而黑龍江省高校的平均培養(yǎng)本錢(qián)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)家撥款和現(xiàn)行該校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的差額部分。(二)黑龍江省高等教育辦學(xué)本錢(qián)分擔(dān)的問(wèn)題分析1.地方經(jīng)濟(jì)欠興隆制約辦學(xué)本錢(qián)的分擔(dān)比例。高等教育辦學(xué)本錢(qián)分擔(dān)因地方經(jīng)濟(jì)開(kāi)展程度的不平衡和學(xué)校隸屬關(guān)系的不同而存在差異。受地方經(jīng)濟(jì)欠興隆因素影響,黑龍江省高校的財(cái)政撥款占教育經(jīng)費(fèi)總支出比例同比經(jīng)濟(jì)興隆地區(qū)明顯偏低。同時(shí),黑龍江省高等院校的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)程度相對(duì)偏低,而我省高校的平均培養(yǎng)本錢(qián)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于財(cái)政撥款和現(xiàn)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。目前,我省相當(dāng)數(shù)量高校的根本建立主要依靠銀行貸款來(lái)維持,但假設(shè)長(zhǎng)期在高本錢(qián)、高貸款、高風(fēng)險(xiǎn)的戒備線上運(yùn)行,要保證穩(wěn)步推進(jìn)高等教育開(kāi)展進(jìn)程顯然是舉步維艱。2.政府分擔(dān)教育本錢(qián)的相比照例逐年下降。財(cái)政收入決定政府對(duì)高等教育的負(fù)擔(dān)才能,黑龍江省受地方經(jīng)濟(jì)影響其辦學(xué)本錢(qián)負(fù)擔(dān)才能明顯缺乏。多年來(lái),黑龍江省地方經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快速開(kāi)展,居民收入程度得到了大幅度進(jìn)步,但財(cái)政收入占全省消費(fèi)總值的比重卻呈逐年下降趨勢(shì),導(dǎo)致政府分擔(dān)教育本錢(qián)的相比照例逐年下降。政府負(fù)擔(dān)高等教育的才能相對(duì)下降,而高等教育的生均本錢(qián)卻相對(duì)增長(zhǎng),這使得高等教育經(jīng)費(fèi)需求和政府支持高等教育的有限財(cái)力之間形成強(qiáng)烈矛盾。3.以學(xué)費(fèi)為主的預(yù)算外收入占本錢(qián)分擔(dān)比重過(guò)大。1998到2022年間,黑龍江省高等院校學(xué)費(fèi)增長(zhǎng)速度高出全國(guó)平均程度0.82%。一般而言,學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)超過(guò)生均本錢(qián)的25%,考慮到黑龍江省的經(jīng)濟(jì)開(kāi)展程度和社會(huì)承受才能,現(xiàn)階段黑龍江省的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)較高,今后學(xué)費(fèi)上漲的空間非常有限。假設(shè)再大幅進(jìn)步學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),將導(dǎo)致我省普通高等教育的學(xué)費(fèi)程度與本省經(jīng)濟(jì)開(kāi)展程度、居民收入程度不協(xié)調(diào),致使教育不公平現(xiàn)象發(fā)生。在高校招生日趨飽和的形勢(shì)下,省屬高校以學(xué)費(fèi)為主的收入格局將難以支撐學(xué)校長(zhǎng)期開(kāi)展。4.個(gè)人分擔(dān)教育本錢(qián)比重過(guò)大將引發(fā)教育不公平。我國(guó)高等教育本錢(qián)分擔(dān)中,個(gè)人學(xué)費(fèi)分擔(dān)比例明顯高于其他國(guó)家。黑龍江省作為經(jīng)濟(jì)欠興隆省份和農(nóng)業(yè)大省,個(gè)人分擔(dān)教育本錢(qián)比重過(guò)大,這將引發(fā)一系列新的矛盾和問(wèn)題。一是違犯高等教育本錢(qián)分擔(dān)的才能支付原那么,即年均5000元的學(xué)費(fèi)及其他費(fèi)用已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了一般家庭的經(jīng)濟(jì)承受才能。二是學(xué)費(fèi)與助學(xué)貸款政策不配套,導(dǎo)致不少家庭困難學(xué)生放棄升學(xué)時(shí)機(jī),使通過(guò)繳費(fèi)上學(xué)政策來(lái)調(diào)整教育公平無(wú)法實(shí)現(xiàn)。三是由于學(xué)費(fèi)負(fù)擔(dān)過(guò)重,使得各高校特困生比例越來(lái)越高,欠繳學(xué)費(fèi)的數(shù)額也越來(lái)越大,高等學(xué)校經(jīng)費(fèi)短缺的狀況更加嚴(yán)重。5.社會(huì)捐贈(zèng)對(duì)高等教育的本錢(qián)分擔(dān)才能較弱。黑龍江省高校通過(guò)社會(huì)捐贈(zèng)籌措辦學(xué)經(jīng)費(fèi)還處于起步階段,分擔(dān)高等教育辦學(xué)本錢(qián)的才能偏弱。面對(duì)群眾化高等教育帶來(lái)的經(jīng)費(fèi)壓力,社會(huì)分擔(dān)才能有限的現(xiàn)狀導(dǎo)致政府與個(gè)人的本錢(qián)分擔(dān)壓力越來(lái)越大,這極大影響和制約黑龍江省高等教育的安康持續(xù)開(kāi)展。同時(shí),社會(huì)捐贈(zèng)者為了實(shí)現(xiàn)捐贈(zèng)效用最大化,他們偏好捐贈(zèng)名牌院校,而對(duì)其他普通高校的捐贈(zèng)幾乎是無(wú)人問(wèn)津。但總體而言,隨著社會(huì)對(duì)高等教育的逐步重視,企業(yè)與社會(huì)合理分擔(dān)高等教育的辦學(xué)本錢(qián)已呈上升趨勢(shì)。6.市場(chǎng)機(jī)制在高等教育本錢(qián)分擔(dān)中的調(diào)控才能缺乏。從黑龍江省本科教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)狀來(lái)看,一方面從高校類別上分析,國(guó)家重點(diǎn)大學(xué)、“211工程〞建立大學(xué)、中央直屬院校與省級(jí)一般大學(xué)的同一專業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相差無(wú)幾,而國(guó)家不同類別院校的教育本錢(qián)分擔(dān)比例卻大不一樣。另一方面從專業(yè)類別上分析,不僅存在著自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)所消耗的教育資源差異,而且還存在著熱門(mén)專業(yè)與根底性冷門(mén)專業(yè)之間在就業(yè)時(shí)機(jī)、就業(yè)區(qū)域、就業(yè)崗位以及工資待遇上所形成的宏大差距。因此,本錢(qián)分擔(dān)的不合理因素和價(jià)格機(jī)制對(duì)供需矛盾的調(diào)節(jié)乏力,直接影響高等教育本錢(qián)分擔(dān)的合理性。7.高校利用科研優(yōu)勢(shì)彌補(bǔ)教育經(jīng)費(fèi)的創(chuàng)收才能匱乏。近年來(lái),黑龍江省高等院校充分利用產(chǎn)學(xué)研等自身優(yōu)勢(shì),積極開(kāi)展對(duì)外效勞。雖然通過(guò)科研成果轉(zhuǎn)讓、銷售收入、效勞收入和校產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入等彌補(bǔ)教育經(jīng)費(fèi)短缺已獲得了長(zhǎng)足進(jìn)步,但額度非常小,即使在這方面做得比較好的院校,這部分收入占學(xué)校經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的比重也很低。一般普通院校,特別是科研才能缺乏的高校,這部分收入更可謂是少之甚少、微乎其微。三、黑龍江省高等教育辦學(xué)本錢(qián)分擔(dān)的對(duì)策建議一是爭(zhēng)取中央財(cái)政對(duì)我省高等教育的投入支持。黑龍江省高等教育開(kāi)展程度相對(duì)較高,每年大量高程度教師和優(yōu)秀畢業(yè)生流向南方經(jīng)濟(jì)興隆地區(qū),這種人才流失造成我省高教投入的回報(bào)率降低,中央財(cái)政應(yīng)根據(jù)我省效益外溢性特點(diǎn)增加財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付。二是申請(qǐng)國(guó)家對(duì)黑龍江省高等教育給予單項(xiàng)補(bǔ)貼,合理分擔(dān)因地域?qū)傩院蜌夂驅(qū)傩运斐山ㄖ惧X(qián)、取暖本錢(qián)等過(guò)高的辦學(xué)本錢(qián)。三是逐步加大省級(jí)財(cái)政對(duì)高等教育的投入力度,認(rèn)真落實(shí)好黑龍江省高教強(qiáng)省的各項(xiàng)政策,保證財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)和預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)步增長(zhǎng),促進(jìn)我省高等教育的良性開(kāi)展,實(shí)現(xiàn)教育公平。一是調(diào)整省內(nèi)高校布局,通過(guò)優(yōu)化整合調(diào)整中央和地方的本錢(qián)分擔(dān)比例,減輕省級(jí)財(cái)政分擔(dān)高教辦學(xué)本錢(qián)的壓力。黑龍江省高教資源較興隆,但存在省屬院校眾多、部屬院校甚少的特點(diǎn),加重了黑龍江省高教財(cái)政負(fù)擔(dān),這與江蘇、四川、湖北等部屬院校較多省份的財(cái)力分擔(dān)情況形成鮮明反差。所以,由政府推動(dòng),對(duì)部分省屬高校進(jìn)展優(yōu)化整合,調(diào)整布局,提升實(shí)力,力爭(zhēng)得到中央財(cái)政的大力支持。二是優(yōu)化學(xué)校層次構(gòu)造,大力開(kāi)展高職教育,減少高等教育的投入負(fù)擔(dān),進(jìn)步財(cái)政投資的使用效益。三是結(jié)合黑龍江省區(qū)域特點(diǎn),優(yōu)化專業(yè)構(gòu)造,著重加大工學(xué)、農(nóng)學(xué)等學(xué)科的投入力度,堅(jiān)決防止有限的教育投資被浪費(fèi)在過(guò)?；蛐枨蠛苄〉目祁惿?充分保證教育投資支出的效益最大化。黑龍江省高等教育的良性開(kāi)展有賴于高校自身的科學(xué)管理,加強(qiáng)本錢(qián)控制,降低辦學(xué)本錢(qián),這是全面進(jìn)步辦學(xué)效益的必要手段。一是要完善投入機(jī)制,強(qiáng)化預(yù)算管理,嚴(yán)格工程論證的可行性,進(jìn)步工程決策的科學(xué)性,最大限度發(fā)揮資金的使用效益。二是科學(xué)合理地配置教育資源,建立共享平臺(tái),降低教育本錢(qián),使學(xué)校人財(cái)物資源利用率得到充分發(fā)揮。三是建立資源使用效益評(píng)價(jià)體系和鼓勵(lì)約束機(jī)制,健全制度保障體系,全面進(jìn)步資源的使用效益。四是加快高校內(nèi)部管理體制改革,降低管理本錢(qián),優(yōu)化支出構(gòu)造,進(jìn)步工作效率。五是推進(jìn)后勤社會(huì)化改革,有效減少高等院校的非教育性本錢(qián)支出。首先,根據(jù)黑龍江的省情,按照教育本錢(qián)的不同確定不同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。只有實(shí)在在高等教育收費(fèi)上將不同層次的大學(xué)拉開(kāi)間隔,通過(guò)收費(fèi)的不同充分表達(dá)教育質(zhì)量的差距,使高等教育收費(fèi)顯性化、等級(jí)化,才能真正使高等教育市場(chǎng)形成重點(diǎn)開(kāi)展和共同進(jìn)步的全面進(jìn)步。其次,用個(gè)人回報(bào)率來(lái)確定收費(fèi)的上下,因?yàn)椴煌袠I(yè)和職業(yè)的個(gè)人回報(bào)率不同,一樣的投入帶來(lái)明顯不同的收益是不公平的。所以,應(yīng)根據(jù)不同專業(yè)的回報(bào)率實(shí)行不同的收費(fèi),用學(xué)費(fèi)進(jìn)展高等教育內(nèi)部學(xué)生資源的合理配置,通過(guò)學(xué)費(fèi)來(lái)平衡社會(huì)需要、國(guó)家意志與專業(yè)回報(bào)率的反差。為解決高校教育本錢(qián)分擔(dān)問(wèn)題,完全可以考慮發(fā)行教育彩票,將彩票發(fā)行收益用于高等教育。數(shù)據(jù)顯示,2022年我國(guó)彩票銷售額819.3億元,比2022年400億元翻了一番;2022年我國(guó)彩票銷售額打破1000億元,將來(lái)開(kāi)展?jié)摿甏?。由福利彩票和體育彩票的發(fā)行經(jīng)歷可知,教育彩票可以為高等教育提供穩(wěn)定而龐大的資金來(lái)源。同時(shí),可以考慮發(fā)行“低稅教育彩票〞,進(jìn)步國(guó)民購(gòu)置教育彩票的積極性,把社會(huì)直接捐贈(zèng)變?yōu)樯鐣?huì)間接捐贈(zèng),拓寬捐贈(zèng)面,擴(kuò)大捐贈(zèng)來(lái)源。從我國(guó)的國(guó)情來(lái)看,發(fā)行低稅教育彩票是可行的,是解決教育經(jīng)費(fèi)缺乏的良好途徑。參考文獻(xiàn):[1]余元全.借鑒國(guó)內(nèi)外經(jīng)歷解決我國(guó)高校資金困境.[j].中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會(huì)計(jì),2022(10).[2]張揚(yáng).中國(guó)高等教育本錢(qián)分擔(dān)問(wèn)題及對(duì)策[j].湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào),2022(2).[3]張繼華.我國(guó)高等教育本錢(qián)分擔(dān)體制存在的問(wèn)題及政策性建議[j].黑龍江高教研究,2022(1).[4]王志成.對(duì)我國(guó)高等教育本錢(qián)分擔(dān)問(wèn)題的分析與考慮[j].財(cái)會(huì)通訊,2022(2).[5]劉平.當(dāng)前我國(guó)高等教育本錢(qián)分擔(dān)機(jī)制存在的問(wèn)題及對(duì)策[j].贛南師范學(xué)院學(xué)報(bào),2022(5).[6]白云.對(duì)我國(guó)高等教育本錢(qián)分擔(dān)