法治推進(jìn)校園安全課件

以法治思維和法治方式

推進(jìn)學(xué)校安全管理貴州省教育廳政策法規(guī)處孫得鵬2016年全國學(xué)校安全工作電視電話會議袁貴仁：安全是學(xué)校頭等要緊的大事，沒有安全，教育改革發(fā)展無從談起，學(xué)生成長成才也無從談起。拿錢來?。?！從“校鬧”說開去

所謂“校鬧”，通俗地說，即學(xué)生遇到了某些事故后，不管有理無理，家長總會找學(xué)?！袄碚摗薄袄碣r”，把事情“鬧大”。一旦發(fā)生學(xué)生安全事故致傷致死事件，學(xué)生家長甚至有專門的“公司”，組織“全班人馬、全部道具”到學(xué)校鬧事，連“場面的布置”都有講究。為什么會有“校鬧”？

◆強(qiáng)烈情緒驅(qū)使下的一時沖動

◆更深刻的利益訴求人治與法治“校鬧”人治思維處置校園安全事故引發(fā)的惡果人治：“我代表人民槍斃你”法治：“你已經(jīng)被包圍了，放下武器，爭取寬大處理”。

涉及學(xué)校權(quán)利義務(wù)的主要法律法規(guī)●法律：《民法通則》、《侵權(quán)責(zé)任法》、《教育法》、《義務(wù)教育法》；●行政法規(guī)：《校車安全管理條例》；●部門規(guī)章：《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》、《學(xué)生傷害事故處理辦法》；●地方性法規(guī)：《貴州省學(xué)校學(xué)生人身傷害事故預(yù)防與處理條例》。

侵權(quán)責(zé)任：是指民事主體因?qū)嵤┣謾?quán)行為而應(yīng)承擔(dān)的民事法律后果。侵權(quán)責(zé)任是任何人都對他人承擔(dān)這樣規(guī)定一種義務(wù)，即因為自己的過錯行為而侵害了他人的合法權(quán)益，即能構(gòu)成侵權(quán)行為，要對受害方承擔(dān)責(zé)任?！皯?yīng)當(dāng)”和“可以”：法律法規(guī)中的“應(yīng)當(dāng)”就是我們通常所說的必須、一定要的意思，法律法規(guī)中的“可以”才是有選擇性的意思。

《侵權(quán)責(zé)任法》第三十九條:限制民事行為能力人在學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)、生活期間受到人身損害，學(xué)校或者其他教育機(jī)構(gòu)未盡到教育、管理職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。

《侵權(quán)責(zé)任法》第四十條：無民事行為能力人或者限制民事行為能力人在幼兒園、學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)、生活期間，受到幼兒園、學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)以外的人員人身損害的，由侵權(quán)人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任；幼兒園、學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)未盡到管理職責(zé)的，承擔(dān)相應(yīng)的補(bǔ)充責(zé)任。司法解釋最高人民法院《關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第七條：“對未成年人依法負(fù)有教育、管理、保護(hù)義務(wù)的學(xué)校、幼兒園或者其他教育機(jī)構(gòu)，未盡職責(zé)范圍內(nèi)的相關(guān)義務(wù)致使未成年人遭受人身損害，或者未成年人致他人人身損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)與其過錯相應(yīng)的賠償責(zé)任。第三人侵權(quán)致未成年人遭受人身損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。學(xué)校、幼兒園等教育機(jī)構(gòu)有過錯的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的補(bǔ)充賠償責(zé)任?！?/p>

司法解釋最高人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國民法通則〉若干問題的意見（試行）》第160條：“在幼兒園、學(xué)校生活、學(xué)習(xí)的無民事行為能力人或者在精神病院治療的精神病人，受到傷害或者給他人造成損害，單位有過錯的，可以責(zé)成這些單位適當(dāng)給予賠償。”學(xué)校應(yīng)當(dāng)對學(xué)生履行的法定義務(wù)守法。遵守法律、法規(guī)；貫徹國家的教育方針，執(zhí)行國家教育教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，和教育教學(xué)相關(guān)的規(guī)范性文件規(guī)定設(shè)備設(shè)施安全。提供符合國家規(guī)定的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)校，保證場所和場所內(nèi)所有設(shè)施設(shè)備安全。墻體、欄桿、體育設(shè)施、實驗室的設(shè)施裝備等。安全教育和管理到位。學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立、健全安全制度和應(yīng)急機(jī)制，對學(xué)生進(jìn)行安全教育，加強(qiáng)管理，及時消除隱患，預(yù)防發(fā)生事故。采取措施保障未成年人的人身安全。

什么是學(xué)校安全注意義務(wù)？學(xué)校安全注意義務(wù)是指教育工作者應(yīng)當(dāng)以保護(hù)受教育者的生命安全為前提，在運動、實習(xí)、組織活動及課堂教學(xué)等具體教育活動中，預(yù)測可能出現(xiàn)的危險因素、制定相應(yīng)的應(yīng)對措施，及時發(fā)現(xiàn)事故發(fā)生隱患，合法、謹(jǐn)慎、合理配置地實施教育活動，預(yù)見和防止校園傷害事故出現(xiàn)的義務(wù)。

“合理范圍內(nèi)的安全注意義務(wù)”如何界定這是一個抽象的概念，在法律中一直沒有具體規(guī)定，只在《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》第35條第二款提到“學(xué)校教師應(yīng)當(dāng)遵守工作紀(jì)律，發(fā)現(xiàn)學(xué)生行為具有危險性的，應(yīng)當(dāng)及時告誡、制止，并與學(xué)生監(jiān)護(hù)人溝通?！庇捎谑芙逃叽蠖际俏闯赡耆耍麄冊谡J(rèn)知和預(yù)見方面還存在一定缺欠，所以在司法實踐中有這樣一種觀點，校方對于學(xué)生身體、生命的安全，負(fù)有避免發(fā)生侵害行為的安全注意義務(wù)。這種注意義務(wù)主要存在于具有內(nèi)在危險性的教育活動中。

危險結(jié)果預(yù)見一是對教育活動中存在的傷害危險性進(jìn)行預(yù)見。如化學(xué)實驗的操作、實驗品的保管等，二是注意收集學(xué)生在校綜合信息，對學(xué)生危險性指數(shù)作出判斷與預(yù)防；如學(xué)生具有不宜從事某種體育運動的特殊性體質(zhì)、心理出現(xiàn)異常波動，可能有危及自己或他人生命健康的行為等。三是預(yù)見應(yīng)根據(jù)學(xué)生年齡以及教育活動的性質(zhì)。體育活動是否與學(xué)生年齡身體相適應(yīng)等，年齡越小、內(nèi)在危險性越高的教育活動，危險注意的程度越高，所實施的預(yù)防措施要求越高。四是預(yù)見應(yīng)按照一般教師之教育、社會生活知識，經(jīng)驗判斷。

危險結(jié)果回避指履行充分說明的義務(wù)，采用通俗的語言告知教育活動性質(zhì)、危險性、注意事項，并且采取一切安全保護(hù)、防范措施。一是制定教學(xué)活動中有效、安全的管理及組織計劃。二是危險結(jié)果出現(xiàn)的應(yīng)對措施，指導(dǎo)及組織與實施必要措施，避免學(xué)生出現(xiàn)傷害或?qū)Τ潭冉档妥畹统潭取?三)學(xué)校向?qū)W生提供的藥品、食品、飲用水等不符合國家或者行業(yè)的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、要求的；(四)學(xué)校組織學(xué)生參加教育教學(xué)活動或者校外活動，未對學(xué)生進(jìn)行相應(yīng)的安全教育，并未在可預(yù)見的范圍內(nèi)采取必要的安全措施的；(五)學(xué)校知道教師或者其他工作人員患有不適宜擔(dān)任教育教學(xué)工作的疾病，但未采取必要措施的；(六)學(xué)校違反有關(guān)規(guī)定，組織或者安排未成年學(xué)生從事不宜未成年人參加的勞動、體育運動或者其他活動的；(七)學(xué)生有特異體質(zhì)或者特定疾病，不宜參加某種教育教學(xué)活動，學(xué)校知道或者應(yīng)當(dāng)知道，但未予以必要的注意的；(八)學(xué)生在校期間突發(fā)疾病或者受到傷害，學(xué)校發(fā)現(xiàn)，但未根據(jù)實際情況及時采取相應(yīng)措施，導(dǎo)致不良后果加重的；

(九)學(xué)校教師或者其他工作人員體罰或者變相體罰學(xué)生，或者在履行職責(zé)過程中違反工作要求、操作規(guī)程、職業(yè)道德或者其他有關(guān)規(guī)定的；(十)學(xué)校教師或者其他工作人員在負(fù)有組織、管理未成年學(xué)生的職責(zé)期間，發(fā)現(xiàn)學(xué)生行為具有危險性，但未進(jìn)行必要的管理、告誡或者制止的；

學(xué)校不承擔(dān)事故責(zé)任的情形(一)在學(xué)生自行上學(xué)、放學(xué)、返校、離校途中發(fā)生的；(二)在學(xué)生自行外出或者擅自離校期間發(fā)生的；(三)在放學(xué)后、節(jié)假日或者假期等學(xué)校工作時間以外，學(xué)生自行滯留學(xué)校或者自行到校發(fā)生的；(四)其他在學(xué)校管理職責(zé)范圍外發(fā)生的。

特別規(guī)定因?qū)W校教師或者其他工作人員與其職務(wù)無關(guān)的個人行為，或者因?qū)W生、教師及其他個人故意實施的違法犯罪行為，造成學(xué)生人身損害的，由致害人依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。要點：一是與職務(wù)無關(guān)，二是違法犯罪32第二部分安全事故處理技巧

步驟1、及時救助和告知家長2、保全證據(jù):包括通知、報告時的記錄、錄音3、書面報告

4、主管部門應(yīng)邀或者認(rèn)為必要，可以指導(dǎo)、協(xié)助學(xué)校處理5、協(xié)商、調(diào)解、或直接訴訟（說明：1、3、4、5為法定步驟）

應(yīng)對突發(fā)情況的程序一般程序：救助－－通知－－緊急救援

情況嚴(yán)重的處理程序?qū)W校應(yīng)當(dāng)及時向主管教育行政部門及有關(guān)部門報告

重大傷亡事故的處理程序教育行政部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時向同級人民政府和上一級教育行政部門報告。特別提醒：事故瞞報、遲報、漏報都可能被問責(zé)。

善后工作的程序?學(xué)校與受傷害學(xué)生或者學(xué)生家長可以通過協(xié)商方式解決

?雙方自愿，可以書面請求進(jìn)行調(diào)解

縣級以上設(shè)立教育行政部門牽頭的學(xué)生人身傷害事故糾紛調(diào)解委員會。受理調(diào)解申請，應(yīng)當(dāng)在受理申請之日起30日內(nèi)完成調(diào)解。當(dāng)事人雙方同意延期的，可以再延長30日。經(jīng)調(diào)解，雙方就事故處理達(dá)成一致意見的，應(yīng)當(dāng)在調(diào)解人員的見證下簽訂調(diào)解協(xié)議。在調(diào)解期限內(nèi)，雙方不能達(dá)成一致意見，或者調(diào)解過程中一方提起訴訟，人民法院已經(jīng)受理的，應(yīng)當(dāng)終止調(diào)解

調(diào)解

書面通知程序調(diào)解結(jié)束或者終止，應(yīng)當(dāng)書面通知當(dāng)事人

要做好調(diào)解文書送達(dá)記錄工作

訴訟?成年學(xué)生或者未成年學(xué)生的監(jiān)護(hù)人也可以依法直接提起訴訟

?對經(jīng)調(diào)解達(dá)成的協(xié)議，一方當(dāng)事人不履行或者反悔的，雙方可以依法提起訴訟

賠償?shù)姆秶c標(biāo)準(zhǔn)

1、醫(yī)療費2、營養(yǎng)費3、誤工費4、護(hù)理費5、交通費6、殘疾用具7、殘疾護(hù)理補(bǔ)助費8、殘疾生活補(bǔ)助費9、喪葬費10、殘廢賠償金11、精神撫慰金

處理結(jié)束程序事故處理結(jié)束，學(xué)校應(yīng)當(dāng)將事故處理結(jié)果書面報告主管的教育行政部門；重大傷亡事故的處理結(jié)果，學(xué)校主管的教育行政部門應(yīng)當(dāng)向同級人民政府和上一級教育行政部門報告。發(fā)生事故報告學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)告知家長施救上報教育主管部門安撫學(xué)生及家長上報上級相關(guān)部門重大事故調(diào)查善后處理當(dāng)事人協(xié)商處理當(dāng)?shù)卣逃鞴懿块T指導(dǎo)協(xié)助法院訴訟報告當(dāng)?shù)卣畬W(xué)校安全事故處理流程經(jīng)驗交流案例一：幼兒園孩童追逐致使學(xué)生門牙磕掉——教育機(jī)構(gòu)校園安全保障義務(wù)界限如何界定；案例二：熊孩子謊稱在校被打致使家長無端上門滋事——教育機(jī)構(gòu)面對家長投訴如何自證清白；案例三：體育課上學(xué)生猝亡——教育機(jī)構(gòu)面對重大校園傷亡事

故應(yīng)當(dāng)如何沉著應(yīng)對；案例四：學(xué)生校內(nèi)遭遇輕微傷害校方竟遭家長獅子大開口——教育機(jī)構(gòu)在處理人傷賠