物業(yè)管理行業(yè)糾紛調(diào)解機制的研究

精品文檔精心整理精品文檔可編輯的精品文檔物業(yè)管理行業(yè)糾紛調(diào)解機制的研究中國物業(yè)管理協(xié)會/20140717

隨著住房制度改革的深入和住房商品化的推進，我國物業(yè)管理近些年呈現(xiàn)前所未有的發(fā)展態(tài)勢，對改善人居工作環(huán)境、維護社區(qū)和諧穩(wěn)定、提高城市管理水平、解決城鄉(xiāng)就業(yè)難題、推動國民經(jīng)濟增長作出了積極貢獻。

但在行業(yè)快速發(fā)展的同時，企業(yè)之間、企業(yè)與業(yè)主之間，以及企業(yè)、業(yè)主與其它主體之間的糾紛也大量涌現(xiàn)出來，影響到社區(qū)的和諧穩(wěn)定及行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。分析行業(yè)發(fā)展中存在的主要糾紛類型，研究行業(yè)糾紛調(diào)解機制的工作已急迫地擺在面前。

一、物業(yè)管理糾紛分析

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部房地產(chǎn)市場監(jiān)管司對全國22個城市的調(diào)查和中國物業(yè)管理協(xié)會對現(xiàn)狀的分析，物業(yè)管理糾紛主要集中在以下幾個方面：

1.開發(fā)建設(shè)遺留問題造成的矛盾。包括開發(fā)商擅自更改規(guī)劃、不按標準建設(shè)配套設(shè)施、質(zhì)量不合格、銷售面積縮水等等。這些問題待業(yè)主入住后逐步暴露出來并長期得不到解決，致使業(yè)主和使用人遷怒于物業(yè)管理。在被調(diào)查的22個城市中，由此引起的糾紛占50%以上。北京市宣武法院近年審理的千余件物業(yè)管理糾紛案中，有七成是因開發(fā)企業(yè)遺留問題所致。

2.因公用部位、公用設(shè)施設(shè)備產(chǎn)權(quán)不明晰產(chǎn)生的矛盾。一些住宅區(qū)由于會所、物業(yè)管理辦公用房、地下停車庫、小區(qū)道路等產(chǎn)權(quán)歸屬不明確，一方面造成業(yè)主對產(chǎn)權(quán)的強烈主張;同時，也帶來維修責任的承擔和物業(yè)管理費分攤，以及物業(yè)經(jīng)營收益分配等多方面的矛盾?！段餀?quán)法》的出臺和《最高人民法院關(guān)于審理建筑物區(qū)分所有權(quán)糾紛案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》的實施，對此類糾紛的減少和有效處理起到了積極的作用。

3.相鄰關(guān)系處理不當帶來的糾紛。有的業(yè)主任意棄置垃圾、侵占通道、排放大氣污染物、施放噪音、違反規(guī)定飼養(yǎng)動物、違章搭建，以及將居住用房擅自改為非居住用房，在裝修中損壞建筑物結(jié)構(gòu)安全或造成滲漏而影響相鄰業(yè)主的正常居住等，由此帶來大量的鄰里糾紛。

4.物業(yè)管理服務(wù)不規(guī)范引起的糾紛。有的物業(yè)服務(wù)企業(yè)不按合同約定提供質(zhì)價相符的服務(wù)，多收費少服務(wù)以及收費不透明、甚至亂收費等問題不同程度的存在;少數(shù)物業(yè)服務(wù)企業(yè)擅自改變公共部位、共用設(shè)施設(shè)備的用途或利用其經(jīng)營為自身謀取利益，引發(fā)業(yè)主的不滿。

5.業(yè)主大會和業(yè)主委員會運作不規(guī)范，糾紛呈現(xiàn)多樣化趨勢。相當多的物業(yè)管理區(qū)域沒有成立業(yè)主大會，民主決策的作用得不到充分發(fā)揮;少數(shù)業(yè)主委員會成員熱衷于挑起物業(yè)服務(wù)企業(yè)和業(yè)主的矛盾，甚至引發(fā)業(yè)主間糾紛;個別人打著維護業(yè)主權(quán)益的旗號，利用手中職權(quán)牟取私利，向物業(yè)服務(wù)企業(yè)索要錢物、指定維修工程發(fā)包單位拿取回扣、要求安置親屬工作，要求免交物業(yè)管理費等等，損害了大多數(shù)業(yè)主的利益，使得業(yè)委會內(nèi)部、業(yè)委會和物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)委會和業(yè)主之間的矛盾不斷激化。僅以上海浦東為例，前兩年就出現(xiàn)多起將業(yè)委會告上法庭的案件。

6.企業(yè)因市場競爭導(dǎo)致的糾紛。一是在項目交接中兩個企業(yè)互不相讓形成僵持，二是個別企業(yè)以低于成本價搶占市場份額，三是個別企業(yè)在項目招投標中采取舞弊等不正當競爭手段。尤其是有的物業(yè)管理項目重新選聘了新的物業(yè)服務(wù)企業(yè)，但是原管理企業(yè)不肯退出，甚至形成了長時間的“兩軍對峙”緊張局面。這種情況在廣州、北京、成都等地都有發(fā)生，既干擾了業(yè)主的正常生活和工作秩序，也給物業(yè)管理行業(yè)造成了極其惡劣的社會影響。

7.因相關(guān)經(jīng)營性行業(yè)不承擔應(yīng)負責任而觸發(fā)的矛盾。不少城市的供水、供電、供氣、供熱等單位違反《物業(yè)管理條例》規(guī)定，沒有做到在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)向最終用戶收取相關(guān)費用，由此產(chǎn)生了物業(yè)服務(wù)企業(yè)和相關(guān)企業(yè)的糾紛。在問題沒有得到妥善解決之前，有的物業(yè)服務(wù)企業(yè)將總表和分表的差額攤?cè)氪盏乃姎赓M中，由此又產(chǎn)生了與業(yè)主的糾紛。

8.部分業(yè)主借故拖欠物業(yè)管理費引發(fā)糾紛。一些經(jīng)濟欠發(fā)達城市的業(yè)主在買房時對物業(yè)管理消費觀念和法制觀念還較薄弱。有的業(yè)主希望得到更多的服務(wù)，卻不想繳納相應(yīng)的服務(wù)費。中國社會調(diào)查事務(wù)所的一份市場調(diào)查資料顯示，在遇到物業(yè)管理糾紛時，有20.2%的消費者選擇拒交物業(yè)管理費。業(yè)主欠費不僅影響到物業(yè)管理的正常運作，也侵害了交費業(yè)主的利益。對此，《最高人民法院關(guān)于審理物業(yè)服務(wù)糾紛具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》分別在第六條、第七條和第九條第二款對物業(yè)服務(wù)企業(yè)追索物業(yè)服務(wù)費的法定權(quán)利做出明確規(guī)定，這在平等保護物業(yè)服務(wù)合同雙方主體權(quán)益上邁出了重要一步，但欠費問題的解決還有待時日。

9.因物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的人身財產(chǎn)損害引發(fā)的糾紛。主要指小區(qū)內(nèi)發(fā)生車輛丟失、財產(chǎn)被盜以及殺人傷人案件后，業(yè)主追究物業(yè)服務(wù)企業(yè)的管理責任。

10.因政府主管部門不作為或不當作為引發(fā)的行政糾紛?！段飿I(yè)管理條例》賦予行政管理部門對業(yè)主大會和業(yè)主委員會的監(jiān)督指導(dǎo)職責，在業(yè)主大會成立、業(yè)主委員會備案和換屆等過程中，業(yè)主委員會對政府部門怠于指導(dǎo)監(jiān)督(備案)或者違法行政提起的行政訴訟。此外，發(fā)生違章搭建、損壞房屋安全等問題時，物業(yè)服務(wù)企業(yè)在按照業(yè)主規(guī)約和服務(wù)合同要求進行勸阻的同時，報告政府主管部門申請行政處罰，但大多得不到及時處理，引發(fā)矛盾的產(chǎn)生和激化。

二、物業(yè)管理糾紛調(diào)解工作的初步探索

與其它行業(yè)相比，物業(yè)管理行業(yè)的以下兩個特點決定了其糾紛產(chǎn)生和矛盾處理的復(fù)雜性。一是物業(yè)服務(wù)企業(yè)進入住宅小區(qū)或?qū)懽謽堑墓芾恚鎸Φ氖乔Ъ胰f戶和不同的客戶群體。不同人群的主觀喜好和經(jīng)濟承受能力的差別決定了他們對物業(yè)管理服務(wù)的需求千差萬別。差別就容易產(chǎn)生矛盾，所謂“眾口難調(diào)”在物業(yè)管理行業(yè)體現(xiàn)得最為突出。二是物業(yè)服務(wù)的公共性特征，使得有的業(yè)主即使不繳納物業(yè)管理費，卻還照樣可以享受物業(yè)服務(wù)，絲毫影響不到其正常生活，這也增加了解決問題的難度。

物業(yè)管理糾紛數(shù)量不斷增加，而解決物業(yè)管理糾紛的渠道過于單一，使得基層人民法院不堪重負。物業(yè)管理糾紛的久拖不決往往容易激化社區(qū)矛盾，影響社會穩(wěn)定。

自2007年最高人民法院“建立多元糾紛解決機制”司法改革項目伊始，中國物業(yè)管理協(xié)會積極參與并承擔“行業(yè)調(diào)解子課題”的研究，同時通過對全國各地物業(yè)管理糾紛解決方式實地調(diào)查和交流研討，我們對目前國內(nèi)處理物業(yè)管理糾紛過程中幾種主要訴訟外調(diào)解方式有了一些初步了解。

1.天津市通過建立聯(lián)席會議制度，作為調(diào)處物業(yè)管理糾紛的長效機制。天津市將物業(yè)管理納入社區(qū)管理，在134個街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立由街道或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)召集，由區(qū)縣物業(yè)管理行政主管部門、居民委員會、公安派出所、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主委員會或者業(yè)主代表等各方代表參加的物業(yè)管理聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)的業(yè)主委員會不依法履行職責、業(yè)主委員會換屆難以及物業(yè)服務(wù)合同提前終止等重大問題，形成了有效調(diào)處物業(yè)管理糾紛長效機制。此外，還在全市建立區(qū)縣、街鄉(xiāng)、村居三級人民調(diào)解物業(yè)管理糾紛網(wǎng)絡(luò)，形成了人民調(diào)解、行政調(diào)解與司法調(diào)解相互銜接的物業(yè)管理糾紛調(diào)解工作新模式，全面落實調(diào)解優(yōu)先原則，進一步加強了化解物業(yè)管理糾紛的力度，將矛盾糾紛及時化解在基層。同時，天津市物業(yè)管理協(xié)會還積極發(fā)揮行業(yè)調(diào)解作用，主動參與物業(yè)管理糾紛的調(diào)解工作。

2.深圳市通過強化街道辦事處對業(yè)主大會與業(yè)主委員會的屬地管理，行業(yè)協(xié)會對物業(yè)服務(wù)企業(yè)的自律管理，把矛盾解決在萌芽之中。2005年深圳市政府頒布了《深圳市業(yè)主大會和業(yè)主委員會指導(dǎo)規(guī)則》，建立三級監(jiān)管模式，把街道辦事處、社區(qū)工作站納入物業(yè)管理監(jiān)管體系，對及時、有效地調(diào)處化解物業(yè)管理矛盾糾紛，控制群體性事件發(fā)生產(chǎn)生了積極作用。從施行效果看，物業(yè)管理糾紛和信訪逐年下降，大規(guī)模的群體性上訪事件沒有發(fā)生。2007年修訂的《深圳經(jīng)濟特區(qū)物業(yè)管理條例》在全國首次實行物業(yè)管理行業(yè)“業(yè)必歸會”，即要求“物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當自取得資質(zhì)證書之日起三個月內(nèi)加入市物業(yè)管理協(xié)會”，賦予協(xié)會對違規(guī)企業(yè)和人員要求其改正，情節(jié)嚴重的給予警告、業(yè)內(nèi)通報批評或者公開譴責等制裁的權(quán)利。協(xié)會依法強化了行業(yè)自律，并積極組織行業(yè)內(nèi)糾紛的調(diào)解，取得了較好的效果。

3.成都市成立物業(yè)管理糾紛人民調(diào)解委員會，負責重大、疑難物業(yè)管理糾紛的調(diào)處工作。由房產(chǎn)管理部門、物業(yè)管理協(xié)會，會同司法行政部門設(shè)立由專(兼)職人民調(diào)解員、法律工作者、物業(yè)管理專業(yè)人士等組成的物業(yè)管理糾紛人民調(diào)解委員會，負責重大、疑難物業(yè)管理糾紛的調(diào)處工作。調(diào)解委員會在工作制度上，一是實行逐級調(diào)解制度，每起矛盾糾紛原則上都應(yīng)經(jīng)下一級調(diào)委會調(diào)解三次，確實不能化解的，才能逐級上交;二是建立聯(lián)系會議制度，由區(qū)(市)縣房產(chǎn)管理部門牽頭，會同區(qū)(市)縣司法行政部門、街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)負責召集相關(guān)建筑區(qū)劃的業(yè)主委員會、社區(qū)居民委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他管理人組成的聯(lián)席會議，定期對本轄區(qū)內(nèi)的物業(yè)管理糾紛情況及矛盾動態(tài)進行研究，有針對性地組織開展物業(yè)管理糾紛預(yù)防和調(diào)解工作。

此外，成都市物業(yè)管理協(xié)會正在籌備成立“成都市物業(yè)糾紛調(diào)解中心”，擬聘請專職調(diào)解人員負責行業(yè)調(diào)解工作。

4.南寧市物業(yè)管理行業(yè)協(xié)會積極參與糾紛調(diào)解。南寧物協(xié)于2008年成立會員服務(wù)中心，其職能是物業(yè)管理法規(guī)政策日常咨詢服務(wù)、物業(yè)管理糾紛調(diào)解等，充分利用協(xié)會的現(xiàn)有資源，主動加強與各職能部門的溝通與交流，積極為會員單位調(diào)解物業(yè)管理糾紛，以求達到維護企業(yè)、業(yè)主合法權(quán)益及社區(qū)和諧穩(wěn)定的目的。

中國物業(yè)管理協(xié)會在提倡各省市物業(yè)管理協(xié)會參與行業(yè)調(diào)解工作的同時，也通過各種形式積極探索對行業(yè)糾紛的調(diào)處。針對《物權(quán)法》出臺后，小區(qū)地面停車位收入歸屬引發(fā)的爭論，中國物業(yè)管理協(xié)會新聞發(fā)言人一方面從法律的角度強調(diào)地上停車位收入在適當扣除物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理費后應(yīng)歸業(yè)主共有，同時也指出：“北京早期經(jīng)濟適用住房小區(qū)的物業(yè)管理費定為每月每平方米0.55元，是把地上停車收費計入了企業(yè)收入后測算的結(jié)果。在目前情況下，如果直接將停車收益歸業(yè)主所有，不符合質(zhì)價相符的原則，可能導(dǎo)致很多經(jīng)濟適用房等政策性住宅小區(qū)的物業(yè)服務(wù)公司入不敷出，無法維系正常的管理和服務(wù)”。該發(fā)言經(jīng)有關(guān)媒體廣為刊載，使業(yè)主及時了解到實情，激化的矛盾很快得到化解。此外，中物協(xié)還成立了法律顧問委員會，針對上海上實物業(yè)管理(上海)有限公司在退出玉佛城小區(qū)管理中遇到的有關(guān)法律糾紛，及時表達行業(yè)主張，促成問題的解決。

總結(jié)物業(yè)管理糾紛調(diào)解實踐經(jīng)驗，可以看出：

在調(diào)解層次上，一般采取四級聯(lián)動機制，組建市、區(qū)(縣)、街道、社區(qū)四個層級物業(yè)糾紛調(diào)解委員會，糾紛調(diào)解逐級由下而上;

在調(diào)解制度上，各地一般采取由當?shù)胤抗芫帧⑺痉ň致?lián)合下發(fā)物業(yè)管理糾紛調(diào)解指導(dǎo)意見，保障調(diào)解的有序進行;

在調(diào)解程序上，本著糾紛當事人自愿的原則，優(yōu)先引導(dǎo)采用調(diào)解手段解決爭端，達成調(diào)解協(xié)議書，將矛盾化解到基層。

在調(diào)解模式上，一般采取有關(guān)部門和單位參加的聯(lián)席會議制度，以及行政調(diào)解、社區(qū)調(diào)解、行業(yè)調(diào)解等多種模式。

在調(diào)解隊伍組建上，各地普遍重視調(diào)解員培訓(xùn)、調(diào)解場地及經(jīng)費安排等工作。

尤其是近兩年部分城市物業(yè)管理協(xié)會對調(diào)解物業(yè)糾紛進行了積極探索，積累初步經(jīng)驗，為物業(yè)管理行業(yè)調(diào)解的推行奠定了堅實的基礎(chǔ)。

三、物業(yè)管理行業(yè)調(diào)解的可行性分析

物業(yè)管理行業(yè)調(diào)解，是伴隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和行業(yè)協(xié)會作用的提升，而發(fā)展起來的一種以物業(yè)管理行業(yè)協(xié)會為調(diào)解主體，憑借行業(yè)專家的專業(yè)優(yōu)勢和行業(yè)協(xié)會的公信力，參與物業(yè)管理糾紛處理的非訴訟糾紛解決方式。

(一)物業(yè)管理行業(yè)調(diào)解的優(yōu)勢及外部環(huán)境的成熟

1.物業(yè)管理行業(yè)調(diào)解的優(yōu)勢。由物業(yè)管理行業(yè)協(xié)會來調(diào)解行業(yè)內(nèi)部或行業(yè)成員與外部主體之間的糾紛，具有專、快、好的特點。專，是指行業(yè)調(diào)解由專業(yè)、專家的優(yōu)勢;快，是指比其他訴訟糾紛解決機制可以達到更快的效果;省，是指在時間上和精力上的節(jié)省。具體來說，行業(yè)調(diào)解具有以下優(yōu)勢：

一是調(diào)解方式比較靈活。協(xié)會借助與仲裁、人民調(diào)解委員會、法院等部門的合作，可以采取多樣的方式來加強調(diào)解的公信力與成功率。

二是具有一定的專業(yè)優(yōu)勢。協(xié)會了解本行業(yè)的情況，能夠促進糾紛雙方有效地進行溝通，為糾紛雙方提供切合實際的建議或糾紛解決方案。

三是調(diào)解程序簡便。行業(yè)協(xié)會調(diào)解只要能有效地促進雙方溝通對話、合理解決糾紛就達到目的，調(diào)解過程隨著糾紛解決隨時終止。

四是調(diào)解成本較低。糾紛各方利用行業(yè)協(xié)會進行調(diào)解，社會成本和經(jīng)濟成本都較訴訟相對減少，尤其是能使企業(yè)避免因陷于訴訟而付出更多的機會成本。

2.物業(yè)管理行業(yè)調(diào)解的外部環(huán)境基本成熟。經(jīng)過二十年的努力，一個內(nèi)容全面、結(jié)構(gòu)合理、科學(xué)規(guī)范、特色鮮明的物業(yè)管理政策法規(guī)體系已基本形成，為物業(yè)管理行業(yè)調(diào)解創(chuàng)造了良好法律環(huán)境：《合同法》、《物權(quán)法》中“建筑物區(qū)分所有權(quán)”的有關(guān)規(guī)定以及最高院有關(guān)物業(yè)管理的兩部司法解釋，為物業(yè)管理糾紛的調(diào)解提供了民事法律依據(jù);《物業(yè)管理條例》為物業(yè)管理活動奠定了行政法律基礎(chǔ)，有利于規(guī)范物業(yè)管理各方主體在物業(yè)管理的不同階段形成的各種權(quán)利義務(wù)關(guān)系;“招投標辦法”、“業(yè)主大會規(guī)程”、“收費辦法”、“資質(zhì)管理辦法”、“成本監(jiān)審辦法”等部門規(guī)章以及物業(yè)管理地方性法規(guī)，為物業(yè)管理糾紛的調(diào)處提供了專業(yè)性和技術(shù)性的支持。

2009年7月，最高人民法院印發(fā)了《關(guān)于建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制的若干意見》(以下簡稱“《意見》”)，明確行業(yè)調(diào)解組織的法律地位，積極鼓勵并支持行業(yè)協(xié)會建立健全調(diào)解相關(guān)矛盾糾紛的職能和機制?！兑庖姟访鞔_了經(jīng)行業(yè)調(diào)解組織調(diào)解后達成的具有民事權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的調(diào)解協(xié)議的民事合同性質(zhì)，并規(guī)定經(jīng)行業(yè)調(diào)解組織調(diào)解達成的調(diào)解協(xié)議，當事人可以申請有管轄權(quán)的人民法院確認其效力?！兑庖姟返陌l(fā)布實施，進一步確立和增強了行業(yè)協(xié)會的行業(yè)調(diào)解職能，為建立健全物業(yè)管理行業(yè)乃至全國各行各業(yè)糾紛調(diào)解機制提供了法律依據(jù)。

(二)物業(yè)管理行業(yè)調(diào)解的初步設(shè)想

我們主張多種調(diào)解方式共同發(fā)揮作用，形成行業(yè)調(diào)解、行政調(diào)解、人民調(diào)解、司法調(diào)解相互銜接的聯(lián)動機制。同時，充分發(fā)揮各級協(xié)會的行業(yè)調(diào)解職能，暢通利益訴求渠道，依法、及時、有效預(yù)防和化解物業(yè)管理糾紛，營造和諧良好的物業(yè)管理環(huán)境。

我會擬將推行物業(yè)管理行業(yè)調(diào)解試點列為協(xié)會的重點工作之一，在天津、上海、成都、深圳、南寧等地先行試點，并逐步推開。在具體操作上，我們有如下構(gòu)想：

1.物業(yè)管理行業(yè)調(diào)解內(nèi)部機制的建立

一是協(xié)會設(shè)立行業(yè)調(diào)解委員會，建立調(diào)解員隊伍。物業(yè)管理行業(yè)協(xié)會作為調(diào)解主體，須具備一定的獨立性，有條件的各級物業(yè)管理行業(yè)協(xié)會，可以設(shè)立獨立的調(diào)解機構(gòu)或調(diào)解職能部門。盡快建立調(diào)解員隊伍，可以包括退休法官、法律專家、物業(yè)管理專業(yè)人士及其他熱心調(diào)解工作的社會人士。調(diào)解員應(yīng)當遵紀守法，為人公道，客觀中立，經(jīng)過必要的法律知識培訓(xùn)，具有一定的法律知識并能熟練運用調(diào)解技巧。

二是建立健全行業(yè)調(diào)解程序及指導(dǎo)性規(guī)則。各級物業(yè)管理行業(yè)協(xié)會需參照人民法院調(diào)解工作規(guī)則，并結(jié)合區(qū)域特點及行業(yè)慣例，制定出調(diào)解工作規(guī)則、調(diào)解員職業(yè)道德準則等，指導(dǎo)行業(yè)調(diào)解工作的開展。

2.建立健全物業(yè)管理行業(yè)調(diào)解外部協(xié)調(diào)機制

一是爭取最高院和各級法院的支持，建立各層級的物業(yè)管理調(diào)解員名冊。《意見》指出：“有條件的地方人民法院可以按照一定標準建立調(diào)解組織名冊和調(diào)解員名冊，以便于引導(dǎo)當事人選擇合適的條件調(diào)解組織或者調(diào)解員調(diào)解糾紛。各級人員法院應(yīng)當加強與社會組織的聯(lián)系，積極推動各種非訴訟糾紛解決機制的建立和完善?！?/p>

二是獲得人民法院對物業(yè)管理行業(yè)調(diào)解達成協(xié)議的確認?！兑庖姟芬?guī)定，經(jīng)行業(yè)調(diào)解組織調(diào)解后達成的具有民事權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的調(diào)解協(xié)議的民事合同性質(zhì)，并規(guī)定經(jīng)行業(yè)調(diào)解組織調(diào)解達成的調(diào)解協(xié)議，當事人可以申請有管轄權(quán)的人民法院確認其效力。對于調(diào)解不成的，人民法院應(yīng)當及時審判。

三是完善多方參與的調(diào)解機制?！兑庖姟饭膭詈椭С中袠I(yè)協(xié)會、社會組織、企事業(yè)單位建立健全調(diào)解相關(guān)糾紛的