XX縣2022年清潔取暖項目可行性研究報告申請報告

XX縣2022年清潔取暖項目

可行性研究報告

XX中燃清潔能源有限公司

二零二二年六月

目錄

17996

第一章總論

第一章總論

第一節(jié)項目背景

由于我國以煤為主的資源稟賦特點，長期以來，北方地區(qū)冬季取暖以燃煤為主。同樣1噸煤，散燒煤的大氣污染物排放量是燃煤電廠的10倍以上，散燒煤取暖已成為我國北方地區(qū)冬季霧霾的重要原因之一。通過各種清潔取暖方式全面替代散燒煤，對于緩解我國北方特別是京津冀地區(qū)冬季大氣污染問題具有重要作用。清潔供暖事關千家萬戶，關系北方地區(qū)廣大群眾溫暖過冬，關系霧霾天能不能減少，是能源生產(chǎn)和消費革命、農(nóng)村生活方式革命的重要內(nèi)容。

為了治理霧霾，還老百姓藍天白云、繁星閃爍，國家陸續(xù)出臺了“大氣十條”、“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”等措施。尤其是在黨的十九大報告中，習近平總書記更是指出：“建設生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計?！庇纱丝梢?，生態(tài)環(huán)境安全已成為國家安全的重要組成部分，已成為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的重要保障。

2019年3月，李克強總理在政府工作報告指出，要鞏固擴大藍天保衛(wèi)戰(zhàn)成果，特別強調(diào)要“做好北方地區(qū)清潔取暖工作，確保群眾溫暖過冬”。

在濟寧市2020年1月9日第十七屆人民代表大會第五次會議上市長石光亮政府工作報告中提到，濟寧市要打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，完成清潔取暖改造20萬戶，探索農(nóng)村生物質清潔取暖模式。

XX縣為深入貫徹落實中央和省市關于北方地區(qū)冬季清潔取暖工作的重要指示精神，按照《濟寧市冬季清潔取暖試點城市實施方案（2018—2021）》要求，進一步提高居民冬季取暖清潔化水平，促進大氣環(huán)境質量持續(xù)改善，結合XX縣實際，遵循：企業(yè)為主、政府引導；規(guī)范運作、強化管理；統(tǒng)籌兼顧、綠色環(huán)保；因地制宜、形式多樣原則，本項目擬投資1.6億元，項目資金來源為公司自籌解決，完成冬季清潔取暖提升改造任務。

第二節(jié)項目概況

（一）項目名稱

XX縣2022年清潔取暖項目

（二）項目建設單位

XX中燃清潔能源有限公司

（三）建設地點

濟寧市XX縣紙坊鎮(zhèn)、臥龍山鎮(zhèn)、梁寶寺鎮(zhèn)、疃里鎮(zhèn)、馬村鎮(zhèn)、金屯鎮(zhèn)、大張樓鎮(zhèn)、馬集鎮(zhèn)、滿硐鎮(zhèn)、仲山鎮(zhèn)、盂姑集鎮(zhèn)、老僧堂鎮(zhèn)、黃垓鎮(zhèn)、萬張鎮(zhèn)

（四）實施任務

項目建設19000戶，建設內(nèi)容為市政中壓工程設計工程量為120公里左右；村內(nèi)中壓設計工程量80公里；架空管道設計工程量520公里,以及相應燃氣設備19000套。

XX縣2022年氣代煤工程建設分解表

序號

鄉(xiāng)鎮(zhèn)

改造戶數(shù)

架空管道（KM）

村內(nèi)中壓（KM）

市政中壓（KM）

1

萬張

1050

37

6

9

2

臥龍山

1202

47

7

9

3

金屯

2386

48

7

14

4

滿硐

575

40

5

7

5

仲山

2020

48

6

10

6

馬村

2140

44

7

8

7

大張樓

1272

43

5

9

8

梁寶寺

2252

30

9

13

9

黃垓

2080

49

7

8

10

老僧堂

1611

38

6

8

11

孟姑集

400

47

6

6

12

紙坊

2012

49

9

19

（五）投資估算和資金籌措

項目擬投資1.6億元，項目資金來源為公司自籌解決

（七）建設期

項目建設期5個月，2022年5月開始前期準備，2022年6月底開工建設，2022年10月底竣工。

第三節(jié)項目可行性研究報告編制說明

（一）項目可行性研究報告編制依據(jù)

——《國務院關于固定資產(chǎn)投資項目試行資本金制度的通知》（國發(fā)〔1996〕35號）；

——國家發(fā)改委辦公廳計辦投資〔2002〕15號文發(fā)布的《投資項目可行性研究指南（試用版）》；

——國家發(fā)改委、建設部發(fā)改投資〔2006〕1325號文發(fā)布的《建設項目經(jīng)濟評價方法》和《建設項目經(jīng)濟評價參數(shù)》；

——《產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整目錄2011年本》（2013年修訂版本）；

——國家發(fā)展改革委發(fā)改投資[2007]1169號文發(fā)布的《項目申請報告通用文本》；

——《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》；

——《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃(2017-2021年)》；

——《關于進一步擴內(nèi)需補短板促發(fā)展的若干意見》；

——《山東省冬季清潔取暖規(guī)劃(2018—2022年)》；

——《中華人民共和國環(huán)境保護法》；

——《中華人民共和國節(jié)約能源法》及《國務院關于加強節(jié)能工作的決定》。

（二）主要研究內(nèi)容和方法

1、項目的主要研究內(nèi)容

本項目可行性研究本著遵循“科學性、公正性、可靠性”和“經(jīng)濟合理，市場可行、滿足規(guī)模要求”的原則，并在項目的財務評價的基礎上充分論證了項目的可行性。主要研究內(nèi)容包括：

1）對項目提出的背景、必要性、市場前景進行分析，對市場發(fā)展趨勢和需求量進行預測；

2）對工藝進行論述，通過研究確定項目擬建規(guī)模，擬定合理工藝技術方案和設備選型；

3）對項目建設條件、原料供應、交通條件進行研究；

4）對項目總圖運輸、公用設施等技術方案進行研究；

5）對項目的消防、環(huán)保、勞動安全衛(wèi)生及節(jié)能措施的評價；

6）對項目的企業(yè)組織、勞動定員及實施進度規(guī)劃的確定；

7）項目的投資估算與資金籌措，對項目的產(chǎn)品成本估算和經(jīng)濟效益分析，提出財務評價結論；

8）提出項目的可行性研究報告結論；

2、項目的主要研究方法

本項目可行性研究方法是以預測為前提，以投資效果為目的，從生產(chǎn)上、經(jīng)濟上、管理上進行全面綜合分析研究的方法?？尚行匝芯糠椒ū旧硎窍嚓P方法的集成，主要包括戰(zhàn)略分析、調(diào)查研究、預測技術、系統(tǒng)分析、模型方法和智囊技術等。其研究的基本任務，是對項目的主要問題，從技術經(jīng)濟角度進行全面的分析研究，并對其投產(chǎn)后的經(jīng)濟效果進行預測，在既定的范圍內(nèi)進行方案的選擇論證，以便最合理地利用資源，達到預定的社會效益和經(jīng)濟效益。

（三）編制原則

執(zhí)行國家關于環(huán)境保護的政策，符合國家的有關法規(guī)、規(guī)范及標準。

在總體規(guī)劃的指導下，依據(jù)全面規(guī)劃、分期實施的原則，對XX縣冬季清潔取暖合理規(guī)劃，既保護環(huán)境又最大程度發(fā)揮工程的社會效益。

最終技術路線既要符合國家環(huán)境保護政策，又要適合當?shù)氐膶嶋H情況。

工藝力求技術先進可靠、經(jīng)濟合理、高效節(jié)能，確保實施效果，最大限度減少工程投資于日常運行費用。

妥善處置加工及施工過程中產(chǎn)生的廢氣、污水，避免二次污染。

選擇先進、可靠、高效、運行管理方便、維修維護快捷的專用設備。

采用先進可靠的控制系統(tǒng)，提高自動化水平。

做到近遠期結合，為以后的發(fā)展留有余地。

第四節(jié)項目研究結論及建議

（一）項目研究結論

本項目進行了長期深入細致的前期調(diào)查和論證，提出的建設方案切實可行，設計的建設規(guī)模、生產(chǎn)項目科學合理，項目建設的組織管理模式規(guī)范嚴謹；項目的實施，對加工、包裝、運輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)的推進、區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展和社會穩(wěn)定起著重要的、積極的作用，具有顯著的經(jīng)濟效益和社會效益。

近年來，我國北方地區(qū)霧霾問題十分突出，引起社會各界廣泛關注。清潔供暖具有低碳、高效、環(huán)保等優(yōu)勢，對于確保我國北方地區(qū)打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、加快美麗中國建設具有十分重大的現(xiàn)實意義。

一是在減排效益方面，冬季清潔取暖污染小，可有效減少二氧化硫、粉塵及PM2.5等污染物排放，結合可再生能源消納等措施，技術上能夠實現(xiàn)真正“零排放”。

二是在能源利用方面，冬季清潔取暖可有效減少分散低效燃煤浪費。據(jù)統(tǒng)計，我國每年分散低效燃煤浪費的能源超過1.14億噸標煤，在北方地區(qū)通過全面推廣應用冬季清潔取暖，能夠顯著提高當?shù)卣w能效水平。

三是在用戶使用方面，冬季清潔取暖可有效避免燃煤取暖帶來的一氧化碳中毒、鍋爐爆炸事故等潛在安全隱患，用戶可按溫度需求自主控制取暖熱量，使用更加便捷。根據(jù)規(guī)劃，到2021年，北方地區(qū)清潔取暖率將達70%，將替代散燒煤(含低效小鍋爐用煤)1.5億噸。

（二）建議

加強清潔取暖頂層設計，合理選擇清潔取暖技術路線和取暖方式。

我國北方地區(qū)幅員遼闊，各地冬季取暖方式是延續(xù)多年形成的，有其存在的客觀性、合理性。建議各地政府要堅決貫徹“宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤”工作原則，加強調(diào)查研究，強化對不同技術路線和取暖方式的論證工作，有效指導并穩(wěn)步推進不同地域開展清潔取暖工作，避免造成財政浪費和影響居民取暖效果，確保居民溫暖過冬。

第二章項目建設背景和必要性

第一節(jié)項目建設背景

（一）政策背景

據(jù)統(tǒng)計，2018年，北方地區(qū)清潔取暖中央財政試點已經(jīng)達到35個，完成了480萬戶以上。近日，國家發(fā)布了《關于2018年中央和地方預算執(zhí)行情況與2019年中央和地方預算草案的報告》。其中提到，今年中央財政積極支持污染防治。將打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)作為重中之重，中央財政大氣污染防治資金安排250億元，增長25%。

國家發(fā)改委等十部委正式發(fā)布《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃(2017-2021年)》（發(fā)改能源【2017】2100號）

《規(guī)劃》指出，要因地制宜選擇供暖熱源，可選用地熱、生物質能、太陽能等可再生能源供暖，天然氣供暖，電供暖，工業(yè)余熱供暖，清潔燃煤集中供暖。同時，全面提升熱網(wǎng)系統(tǒng)效率，有效降低用戶取暖能耗。

2019年，“2+26”重點城市城區(qū)清潔取暖率要達到90%以上，縣城和城鄉(xiāng)結合部(含中心鎮(zhèn))達到70%以上，農(nóng)村地區(qū)達到40%以上。2021年，城市城區(qū)全部實現(xiàn)清潔取暖，35蒸噸以下燃煤鍋爐全部拆除;縣城和城鄉(xiāng)結合部清潔取暖率達到80%以上，20蒸噸以下燃煤鍋爐全部拆除;農(nóng)村地區(qū)清潔取暖率60%以上。

國家發(fā)展改革委通知：督促北方地區(qū)加快清潔供暖

國家發(fā)展改革委網(wǎng)站印發(fā)的《2019年新型城鎮(zhèn)化建設重點任務》明確了2019年新型城鎮(zhèn)化工作的重點任務，并在加強城市基礎設施建設工作內(nèi)容中指出，督促北方地區(qū)加快推進清潔供暖。

北方地區(qū)冬季清潔取暖試點工作全面啟動

中央財政支持北方地區(qū)冬季清潔取暖試點，是以“2+26”城市為重點，以城市帶動農(nóng)村，支持地方加快推進清潔取暖改造工作，著力解決“2+26”城市散煤污染問題。

中央財政3年數(shù)百億資金支持北方清潔能源采暖，“堅決打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”

試點示范期為三年，中央財政獎補資金標準根據(jù)城市規(guī)模分檔確定，直轄市每年安排10億元，省會城市每年安排7億元，地級城市每年安排5億元。

山東省：投資1100億元到2020年完成540萬戶清潔取暖改造

山東省人民政府《關于進一步擴內(nèi)需補短板促發(fā)展的若干意見》到2020年，投資1100億元，完成540萬戶清潔取暖改造，55%的村莊實現(xiàn)清潔取暖。

山東省人民政府《山東省冬季清潔取暖規(guī)劃(2018—2022年)》到2020年，全省平均清潔取暖率達到70%以上。其中，20萬人口以上城市基本實現(xiàn)清潔取暖全覆蓋，農(nóng)村地區(qū)平均清潔取暖率達到55%左右。到2022年，全省清潔取暖率達到80%以上。其中，縣城及以上城市基本實現(xiàn)清潔取暖全覆蓋，農(nóng)村地區(qū)平均清潔取暖率達到75%左右。

2019年1月20日在濟寧市第十七屆人民代表大會第四次會議上市長石光亮生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，濟寧市入選國家北方地區(qū)冬季清潔取暖試點市，獲中央獎補資金15億元，完成清潔取暖18.4萬戶。大氣環(huán)境質量持續(xù)改善，PM2.5濃度均值降至50微克/立方米、居“2+26”通道城市第2位。

為了推動“煤改氣”、”煤改電“，中央政府和地方政府給予大量的財政補貼。

煤改電:

煤改氣:

（二）社會背景

日前由北京大學光華管理學院和北京大學統(tǒng)計科學中心教授陳松蹊的研究團隊推出的《空氣質量評估報告(六)》顯示，得益于京津冀各城市自2013年起逐漸推行“煤改氣”“煤改電”和燃煤脫硫等舉措，北京、天津、河北、山東、河南、山西和陜西二氧化硫累積降幅均超過50%，二氧化硫降低趨勢顯著，其中北京市已連續(xù)兩年二氧化硫平均濃度降至個位數(shù)。

報告認為，區(qū)域性二氧化硫顯著下降是京津冀及晉魯豫陜等地近年來大氣污染治理的最大亮點，也是區(qū)域細顆粒物(PM2.5)和可吸入顆粒物(PM10)顯著下降的主要原因。

研究表明，經(jīng)過多年治理，北京、天津、河北、山東的空氣質量已有明顯改善。其中，北京市改善顯著，與區(qū)域其他城市拉開了差距。報告稱，這反映了京津冀及晉魯豫陜等地大氣污染治理的不平衡。

（三）市場背景

近年來，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展的提速，新能源領域迎來爆發(fā)性增長，國家十部委也在2017年正式出臺了《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃(2017-2021年)》。規(guī)劃中指出，到2021年，北方地區(qū)清潔取暖率將達70%，將替代散燒煤(含低效小鍋爐用煤)1.5億噸。

綜上所述，項目的建設符合國家及地方政策規(guī)劃和行業(yè)規(guī)劃的發(fā)展重點和方向，屬于政策大力支持的行業(yè)建設項目，具有良好的市場和政策發(fā)展背景。

第二節(jié)項目建設必要性

（一）清潔供暖是國家能源生產(chǎn)和消費革命、生活方式革命的重要內(nèi)容，是改善生活環(huán)境的重要措施

我國的供暖主要分大型熱電聯(lián)產(chǎn)機組供暖和居民散燒采暖兩種形式，而燃煤污染物排放破壞大氣環(huán)境，大型熱電聯(lián)機組成本造價高，以成為不爭的事實。潔凈煤發(fā)電技術和以電代煤分別是這兩種供暖形式實現(xiàn)清潔供暖的主要方式。

據(jù)統(tǒng)計，我國北方地區(qū)供暖面積為206億平方米，其中城鎮(zhèn)141億平方米，農(nóng)村65億平方米。

供暖用煤年消耗約4億噸標煤，其中散燒煤（含低效小鍋爐用煤）約2億噸標煤。按散煤燃燒煙塵排放1.1千克/噸燃煤測算，我國冬季因散燒煤供暖產(chǎn)生煙塵量超過4.9萬噸/月。

煤電裝機9.46億千瓦，煤電發(fā)電量4萬億千瓦時。發(fā)電用煤供電煤耗314克/千瓦時，耗用約12.5億噸標煤。實現(xiàn)超低排放的燃煤電廠煙塵排放因子約為0.08千克/噸燃煤，我國燃煤電廠排放煙塵量約為0.8萬噸/月。

以上測算僅為全國平均統(tǒng)計值，若分別按省份考慮冬季散煤供暖煙塵排放和煤電機組煙塵排放，則冬季散燒煤是電煤污染的6～15倍。正是在大氣污染日益嚴重，傳統(tǒng)供暖方式能耗比低的情況下，國家才大力推廣清潔能源供暖。

（二）清潔能源取暖工程是國家戰(zhàn)略意義的需要

近年來，環(huán)境污染問題日益受到重視，綠色環(huán)保成了全民關注的話題，同時綠色發(fā)展已被提上國策的高度。綠色發(fā)展的重點之一，“是調(diào)整經(jīng)濟結構和能源結構?！睘橥苿泳G色發(fā)展，國家“十三五”計劃將能源結構的調(diào)整和改革作為一個重要項目，“煤改氣”清潔能源供暖改革政策隨之落地。

中國是世界上最大的發(fā)展中國家，人口約占世界總人口數(shù)量的五分之一，但能源結構還處于煤炭階段。以煤為主的一次能源結構還是不利于長期發(fā)展的，而且我國的節(jié)能減排技術推廣緩慢，導致主要能源平均利用率長期偏低，造成了奢靡的資源浪費和嚴重的環(huán)境污染。

只有調(diào)整煤炭在能源結構中的比例，才能有效減少排放，從根本上解決霧霾等嚴重的環(huán)境問題。除此之外，還要加快發(fā)展新能源，使我國的能源產(chǎn)業(yè)釋放更多的正能量。

在治理大氣污染、改善能源結構方面，提供氣體燃料是一個具體的途徑。2017年6月，國家發(fā)改委、國家能源局等十三部門正式印發(fā)《關于加快推進天然氣利用的意見》，提出加快推進天然氣在城鎮(zhèn)燃氣、工業(yè)燃料、燃氣發(fā)電、交通運輸?shù)阮I域的大規(guī)模高效科學利用。意見還確定要逐步將天然氣培育成為中國現(xiàn)代清潔能源體系的主體能源之一，要求到2020年，天然氣在一次能源消費結構中的占比力爭達到10%左右。

（三）大氣污染防治的需要

我國以煤為主的能源結構和散燒煤比重過高，是造成嚴重大氣污染頻發(fā)的重要原因。

據(jù)統(tǒng)計，1噸散煤燃燒排放相當5~10噸電廠燃煤排放污染物。尤其是北方部分地區(qū)冬季大量消費散煤取暖，加上城市機動車尾氣排放和氣象條件不利等因素，更容易造成持續(xù)的重度霧霾現(xiàn)象。通過“煤改電”和加強電廠環(huán)保改造，既可以大幅減少人口密集地區(qū)的環(huán)境污染物排放量，又可以優(yōu)化配置全國環(huán)境資源承載力，還可以減少能源消費的污染物排放總量。

（四）溫室氣體減排的需要

煤炭消費是我國目前主要的溫室氣體排放源。我國政府高度重視氣候變化問題，將應對氣候變化作為關系經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重要議題。2009年，我國確定了到2020年單位GDP碳排放比2005年下降40%~45%的目標。2014年，我國承諾計劃2030年左右二氧化碳排放達峰并將努力實現(xiàn)盡早達峰。我國明確碳排放達峰時間表，既能履行《聯(lián)合國氣候變化框架公約》決議，展現(xiàn)中國負責任大國形象，也能體現(xiàn)我國積極應對氣候變化的決心。

（五）保障能源安全的需要

我國能源消費中，超過60%的石油和1/3的天然氣來自進口。我國貧油少氣的資源稟賦決定了如果不轉變能源消費方式，未來油氣對外依存度將持續(xù)走高。煤炭是不可再生的化石能源。大力發(fā)展清潔能源，實施“煤改電”、“煤改氣”，是中長期能源戰(zhàn)略轉型的必然選擇。

綜上所述，本項目的建設無論是保證生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，還是保證實現(xiàn)道路安全、節(jié)能降耗、新能源普及的要求都具有重要意義，同時符合國家的相關政策，由此可見該項目的建設是十分必要的。

第三章市場調(diào)查與分析

第一節(jié)我國取暖市場概況

（一）當前北方地區(qū)取暖的基本情況

我國北方地區(qū)取暖以燃煤為主。在我國1.6億戶農(nóng)村居民家庭中，采取分散采暖約9300萬戶，其中燃煤采暖約6600萬戶。城鎮(zhèn)地區(qū)主要通過熱電聯(lián)產(chǎn)、大型區(qū)域鍋爐房等設施進行集中供暖，供暖面積約70億平方米，城鄉(xiāng)接合部和農(nóng)村等地區(qū)多使用柴灶、火炕、爐子或土暖氣等分散供暖。北方地區(qū)燃煤取暖面積約占總取暖面積的83%，取暖用煤年消耗約4億噸標準煤，其中散燒煤（含低效小鍋爐用煤）約2億噸標準煤，主要分布在農(nóng)村地區(qū)。

我國北方地區(qū)清潔取暖比例低。截至2016年底，我國北方地區(qū)清潔取暖總面積不足70億平方米，占北方地區(qū)總取暖面積的比例為34%。其中，51%的清潔取暖面積為超低排放燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)機組供暖，天然氣供暖約占清潔取暖總面積的32%，電供暖、可再生能源及其他供暖面積合計約占清潔取暖總面積的17%。

（二）主要清潔取暖方式的技術經(jīng)濟比較

清潔取暖是指利用天然氣、電、地熱、生物質、太陽能、工業(yè)余熱、清潔化燃煤（超低排放）、核能等清潔能源，通過高效用能系統(tǒng)實現(xiàn)低排放、低能耗的取暖方式，包含以降低污染物排放和能源消耗為目標的取暖全過程，涉及清潔熱源、高效輸配管網(wǎng)（熱網(wǎng)）、節(jié)能建筑（熱用戶）等環(huán)節(jié)。清潔取暖的幾種主要供暖方式的技術特性比較匯總于表1。

城市熱力管網(wǎng)覆蓋的區(qū)域，集中供暖具有最佳的經(jīng)濟性，未來較長時期內(nèi)，經(jīng)過超低排放改造的燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)機組和大型燃煤鍋爐，仍將是多數(shù)北方城市城區(qū)、縣城的基礎性熱源。集中和分散式的天然氣供暖、電供暖技術已經(jīng)成熟，但經(jīng)濟性相對較差，供暖改造投資較高，推廣需要依賴地方政府的資金和政策支持。

從用戶取暖價格角度，各種取暖方式經(jīng)濟性由高到低依次為：集中燃煤供暖、集中天然氣供暖、分散式天然氣供暖、熱泵、分散式電取暖、蓄熱電鍋爐。計入政府補貼后，電供暖經(jīng)濟性有所提高，特別是空氣源熱泵方式的供暖費用可接近燃煤集中供暖。以北京地區(qū)為例，不考慮政府補貼時，集中供暖方式下每戶供暖季支付費用不高于30元/平方米，散燒煤取暖費用使用煙煤26.9元/平方米、無煙煤45.6元/平方米，天然氣壁掛爐33.5元/平方米，熱泵供暖39.3～48.6元/平方米?？紤]政府補貼后，電供暖費用可下降15%～36%，特別是空氣源熱泵，可低至20.8元/平方米，低于散燒煤供暖價格，與燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)供暖相近。北京地區(qū)各主要供暖方式用戶費用詳見表2。

注：表中數(shù)據(jù)由國網(wǎng)能源研究院調(diào)研整理得出，初始投資不計天然氣管網(wǎng)、配電網(wǎng)建設和用戶末端采暖管道費用，單位建筑面積供暖功率按100瓦計算，供暖燃料消耗按全國平均水平0.45GJ/（m2·a）計算。各分散式供暖設備壽命期按10年計算，蓄熱電鍋爐、熱泵壽命期按20年計算。

（三）北方地區(qū)清潔取暖發(fā)展展望

根據(jù)《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃（2017~2021年）》，到2021年，我國北方地區(qū)清潔取暖面積將達到200億平方米，占北方地區(qū)總取暖面積的比例達70%。各類清潔供暖方式供暖面積與規(guī)劃目標詳見表3。

市場前瞻分析

我國“煤改氣”政策情況

“煤改氣”堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、循序漸進、量力而為、以氣定改的原則，清潔取暖工作的銜接性不斷增強，特別是清潔取暖補貼政策，為“煤改氣”工作推動起到了重要的作用?！?+26”城市因地制宜分別出臺地方性補貼政策，主要包括設備購置補貼、網(wǎng)管建設補貼和居民用氣補貼。

燃氣企業(yè)發(fā)現(xiàn)的問題及核心關注點：

1.燃氣企業(yè)氣源保證存在壓力。

隨著“煤改氣”工程的大力推進，2017年“煤改氣”帶來燃氣消費增長速度超過部分地區(qū)燃氣供應能力等問題，由于儲氣設施建設與“煤改氣”工程目標任務脫節(jié)，導致局部地區(qū)供氣緊張。2018年，在“以氣定改”、“先立后破”的原則下，儲氣設施逐步加快的情況下，采暖期供氣緊張情況大幅減緩。

2.“煤改氣”工程管線建設投資巨大，部分燃氣企業(yè)無力承擔。

“煤改氣”前期管線鋪設成本較高，地方政府給予燃氣企業(yè)補貼，但是隨著規(guī)模的持續(xù)擴大，地方補貼面臨退坡，燃氣企業(yè)建設成本提升，后續(xù)“煤改氣”工程建設積極性下降。

3.燃氣企業(yè)運維能力難以保障。

農(nóng)村地區(qū)“煤改氣”工程點多、面廣、線長，尤其是涉及地下管網(wǎng)和露天管道鋪設，施工工藝復雜，安全運營管理難度非常大。各村設置專職巡查人員幫助燃氣公司進行維護管理勢在必行，部分地區(qū)企業(yè)運維能力難以保障，這為居民冬季采暖帶來一定的隱患。

4.燃氣價格倒掛嚴重，部分下游燃氣企業(yè)無力承受。

“煤改氣”工程導致采暖季民生用氣量增大，當市場氣價格產(chǎn)生較大波動時，當前燃氣價格機制導致下游燃氣企業(yè)無法釋放。隨著“煤改氣”規(guī)模的擴大，部分燃氣企業(yè)經(jīng)營困難，部分城鄉(xiāng)小型燃氣企業(yè)甚至面臨破產(chǎn)。

5.燃氣管線建設與城市建設規(guī)劃脫節(jié)。

城鄉(xiāng)地區(qū)“煤改氣”工程建設與地方城市規(guī)劃存在脫節(jié)現(xiàn)象?！懊焊臍狻惫こ探ㄔO完成后，舊城改造、農(nóng)村拆遷隨即啟動，“煤改氣”工程建設面臨投資浪費情況。

第四章項目建設區(qū)位分析

第一節(jié)項目建設區(qū)位

XX位于山東省西南部，東鄰京杭大運河。因是麒麟發(fā)祥之地，取其嘉美祥瑞之意而得名，是中國古代"四大圣賢"之一宗圣曾子故里，隸屬"孔孟之鄉(xiāng)"濟寧市管轄，總面積838.56平方公里?，F(xiàn)轄3個街道、10個鎮(zhèn)和一處省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，559個行政村居，人口78萬人?？h政府駐XX街道辦事處。

地處魯西南黃泛沖積平原。地勢自西北向東南微傾。全縣最高點孟良山海拔243米。京杭運河流經(jīng)縣境東北部，趙王河、洙水河、洙趙新河均自西向東，注入南陽湖。屬南溫帶半濕潤氣候，年均氣溫13.9℃，年降水量701.8毫米。特產(chǎn)XX紅皮大蒜、細毛山藥等。濟寧機場設在境內(nèi)。主要旅游景點有武氏墓群石刻、尖山崖墓、曾子廟、青山寺、唐柏等。XX是中國孝文化的發(fā)源地、中國石雕之鄉(xiāng)、中國嗩吶之鄉(xiāng)、中國魯錦之鄉(xiāng)和中國手套名城。

第二節(jié)區(qū)位條件分析

（一）XX縣交通便利、路網(wǎng)發(fā)達

公路、鐵路、水運、航空等各種交通運輸設施齊全。新石鐵路、京福高速公路日菏支線、日東高速、濟菏高速、327國道穿城而過，西鄰“京九”鐵路60公里，東鄰“京滬”鐵路40公里。距濟寧主城區(qū)僅15分鐘車程，距省會濟南2.5小時車程；距離京滬高鐵曲阜站1小時車程，開通的魯南高鐵穿越XX縣城并設有站點。濟寧機場座落在縣城南10公里處，已開通北京、上海、廣州、青島、沈陽、成都等航線。擁有長江以北規(guī)模最大的鐵水聯(lián)運碼頭，年吞吐量達1200萬噸，鐵路與京杭大運河相連，成為連接華北、溝通江浙滬的重要航運樞紐。全縣通車里程達3314公里。

（二）投資環(huán)境優(yōu)越

XX縣地理位置優(yōu)越，位于蘇魯豫皖四省結合部，一小時經(jīng)濟圈可覆蓋整個魯西南地區(qū)，兩小時經(jīng)濟圈可到達蘇魯豫皖四省，三小時經(jīng)濟圈可對接環(huán)渤海、長三角、中原城市群。XX縣交通便利，已形成水、陸、鐵、空立體交通體系。濟寧機場坐落在XX縣，現(xiàn)已開通北京、上海、廣州、沈陽、成都、武漢、重慶、昆明、青島、廈門、深圳等17條航線。

基礎配套完善

2019年XX縣不斷提升城市品質能級。統(tǒng)籌推進“一城三區(qū)”建設，有序實施“城中村”、老舊片區(qū)改造，啟動實施萌山南片區(qū)二期工程，加快南關、火車站片區(qū)棚改進度，改造酒廠家屬院、煤指家屬院等7個老舊小區(qū)，完成嘉北新區(qū)8村回遷續(xù)建工程。加快推進縣實驗中學、農(nóng)商行科技樓等公建項目，提檔升級嘉梁公路、老馬集路，完成紅太陽路南段、文苑路東延、演武路中段等道路橋梁建設，實施紅太陽路北段、麒麟街西段、昌盛街等道路雨污分流及改造提升，同步推進嘉北新區(qū)道路亮化，打造“城市雙修”示范工程。提升南外環(huán)、嘉泰路、振興街西延等9條道路綠化，充分利用城區(qū)閑置空地建設小微綠地及口袋公園，均衡增加市民休閑活動空間。精致化管理城市，強力推進市容市貌“治臟”、馬路市場“治亂”、市政設施“治差”、交通秩序“治堵”，加快便民市場建設，規(guī)范提升小區(qū)物業(yè)服務，全力打造干凈整潔、便捷宜居家園。

改善鎮(zhèn)村人居環(huán)境。強化規(guī)劃引領，科學合理劃定“三區(qū)三線”，加強鎮(zhèn)村體系規(guī)劃管理，編制“多規(guī)合一”試點村莊規(guī)劃，優(yōu)化鎮(zhèn)村空間布局。深化提升鎮(zhèn)駐地“十個一”工程，集中整治臟亂差，提高小城鎮(zhèn)建設管理水平。落實農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，深度實施城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化保潔，完成清潔取暖工程建設任務和300戶以上自然村公廁改建，梯次推進鎮(zhèn)村生活污水治理，確保有效治理行政村達到50%、鎮(zhèn)駐地設施正常運行率100%。深入推進城鄉(xiāng)供水一體化，全面完成村內(nèi)供水管網(wǎng)和2處水廠提升工程，健全完善長效管護運行機制。強力推進美麗鄉(xiāng)村“8940”建設工程，新建美麗鄉(xiāng)村30個，加快實施紙坊、老僧堂、臥龍山、梁寶寺、孟姑集示范片區(qū)建設，力促鄉(xiāng)村環(huán)境持續(xù)改善。

構建立體交通網(wǎng)絡。啟動魯南高鐵場站、交通樞紐連接線建設，加快推進S319臨鄄線、S244等重點工程，實施S338曾子像至黃垓段中修。改造提升“四好農(nóng)村路”222公里，實施“通村通戶”查缺補漏項目，完成52個村、65公里的道路建設任務。建設6處運輸服務站，調(diào)整優(yōu)化公交線路，新增公交站點92個，最大限度方便群眾出行。提速實施XX港區(qū)祥北作業(yè)區(qū)、鄆城新河航道等項目建設，提升港航承載運輸能力。

發(fā)展優(yōu)勢明顯

XX縣已形成生物醫(yī)藥、精細化工、紡織服裝、機械加工、現(xiàn)代建筑材料、農(nóng)產(chǎn)品加工、文化旅游、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)為主導的產(chǎn)業(yè)格局,XX是中國最大的滑雪手套生產(chǎn)基地、中國魯錦之鄉(xiāng)、中國手套名城,XX縣所在的濟寧市是全國最大的高檔緊密紡紗基地、國家級紡織新材料產(chǎn)業(yè)基地、江北紡織服裝行業(yè)發(fā)達地區(qū)之一,XX縣生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速,XX縣手套產(chǎn)業(yè)經(jīng)過30余年的發(fā)展。

第三節(jié)項目建設條件

本項目建設地建設條件良好：

1、符合國家、地區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃的要求；符合國家、市總體的發(fā)展規(guī)劃；

2、地理位置優(yōu)越，氣候、地形以及水資源水質等自然條件良好，不存在影響項目建設的自然限制因素；

3、交通、供電、能源、給排水等基礎設施建設完善，環(huán)境保護狀況良好，為項目的運營創(chuàng)造了良好的硬件環(huán)境；

4、XX縣大力鼓勵扶持清潔取暖發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展狀況良好、工業(yè)基礎雄厚、交通便利，資源豐富、人力資源實力雄厚，為項目的建設提供了優(yōu)越的條件。

綜上所述，項目建設地建設條件良好，地理位置優(yōu)越，氣候地形以及水資源等自然條件良好，不存在影響項目建設的自然限制因素；交通、通訊與郵電、能源、給排水等基礎設施建設完善，環(huán)境保護狀況良好，為項目的運營創(chuàng)造了良好的硬件環(huán)境。

第五章實施方案

第一節(jié)具體實施方案

（一）工作目標

實施清潔取暖氣代煤改造工程13000戶

（二）工程建設要求

（一）氣代煤工程建設，包括所有燃氣設施、燃氣壁掛爐、室內(nèi)采暖系統(tǒng)等環(huán)節(jié)的技術要求和施工安裝標準，嚴格按照《農(nóng)村管道天然氣工程技術導則》《山東省冬季清潔取暖工程建設驗收和運行管理指南》（魯建城建字〔2018〕50號）、《濟寧市冬季清潔供暖氣代煤工程技術導則（試行）》《濟寧市冬季清潔采暖煤改電工程技術導則（試行）》執(zhí)行。

（二）氣代煤改造條件：一是已進行統(tǒng)一規(guī)劃建設，實現(xiàn)集中居住的村莊（社區(qū)）；二是確定改造的村莊（社區(qū)），改造戶數(shù)不得少于本村莊（社區(qū)）總戶數(shù)的70%；三是用戶需具有獨立且通風良好的居民廚房；四是建筑質量穩(wěn)固，且5年內(nèi)無拆遷計劃的房屋；五是長期有人居住。

（五）保障措施

（一）加強組織領導。進一步明確部門職責，充實人員力量，根據(jù)清潔取暖工程相關改造內(nèi)容，明確責任、分工協(xié)作，合力推進工程進展。

（二）制定工作方案。各鎮(zhèn)街依據(jù)清潔取暖工作任務要求制定具體實施方案，將目標任務逐級分解，落實到具體村莊（社區(qū)）、具體項目、具體責任人，倒排工期，明確時間節(jié)點任務，建立獎懲機制，確保每個任務、每個項目、每個環(huán)節(jié)無遺漏空缺。

（三）強化監(jiān)督管理。健全完善督查機制，采取定期檢查、重點巡查、隨機抽查等方式，對清潔取暖改造工作進行現(xiàn)場督查。各鎮(zhèn)街要建立到村、到戶的工作臺帳，及時統(tǒng)計、上報改造工作情況。

（四）建立信息報送制度。各鎮(zhèn)街要抓好本轄區(qū)年度實施目標落實工作，加強跟蹤調(diào)度，及時掌握工作進度，及時完善更新改造臺帳，明確單位和專人按照要求及時向縣領導小組辦公室報送相關信息。

（五）強化宣傳引導。開展清潔取暖公益宣傳進農(nóng)村、進社區(qū)、進企業(yè)、進學校、進家庭活動，大力宣傳燃燒散煤的危害，實施清潔取暖改造的意義，宣傳相關補貼政策，不斷提高群眾清潔取暖意識。及時總結推廣清潔取暖工作中涌現(xiàn)出來的好典型、好經(jīng)驗、好做法，引導廣大群眾樹立環(huán)保意識。

（六）做好資料留存工作。各鎮(zhèn)街在實施清潔取暖改造過程中，要按照國家、省、市相關要求做好工程設計、招投標、施工、驗收等環(huán)節(jié)工作，同時做好相關資料留存。

第六章節(jié)能方案

第一節(jié)節(jié)能概述

隨著改革開放的大力推動，我國各行各業(yè)都有了長足發(fā)展，使得能源和水資源的用量非常大，而我國本身就存在缺乏能源和水資源緊張的問題。目前，節(jié)約能源和水資源已是我國長期的發(fā)展戰(zhàn)略任務?，F(xiàn)在我國能源和水資源利用率較低，消耗指標較高，使得節(jié)約能源和水資源很重要，而且潛力很大。它是提高經(jīng)濟效益的一個重要方面，也是我國實施可持續(xù)性發(fā)展能源政策的強有力保證。因此，本項目建設采用新設計、新技術、新材料，已達到最小的能源和水資源消耗。

第二節(jié)用能標準和節(jié)能規(guī)范

（一）法律、法規(guī)依據(jù)

1、《中華人民共和國節(jié)約能源法》（2018年修正）；

2、《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法》國家發(fā)展改革委令【2016】第44號；

3、《國務院關于加強節(jié)能工作的決定》（國發(fā)【2006】28號）；

4、《民用建筑節(jié)能條例》國務院令第530號；

5、《公共機構節(jié)能條例》國務院令第531號；

6、《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查工作指南（2014年本）》；

7、《濟寧市清潔取暖（用戶側）改造暨建筑能效提升建設指南》

8、《濟寧市冬季清潔取暖試點城市實施方案》（2018-2021年）

（二）用能標準和規(guī)范

1、《公共建筑節(jié)能改造技術規(guī)范》（JGJ176-2009）；

2、《綠色建筑設計規(guī)范》（DB37/T5043-2015）；

3、《綠色建筑評價標準》（GB/T50378-2014）；

4、《建筑節(jié)能工程施工質量驗收規(guī)范》（GB50411-2014）；

5、《民用建筑設計通則》（GB50352-2017）；

6、《公共建筑節(jié)能設計標準》（GB50189-2015）；

7、《建筑照明設計標準》（GB50034-2013）；

第三節(jié)能耗分析

本項目主要涉及清潔取暖氣代煤電代煤改造熱源側工程約10萬戶，清潔取暖用戶側工程，其中包括城鎮(zhèn)既有居住建筑能效提升30萬平方米，農(nóng)村農(nóng)房能效提升8000戶。

調(diào)研結果顯示，在采暖季，全縣改造后戶均能源消耗量為2.4噸標準煤，比改造前下降14.3%，戶均節(jié)約能源量為0.4噸標準煤。2020年煤改清潔能源共約10萬戶，按此標準，年度節(jié)能量可達4萬噸標煤，拉低全縣居民生活煤炭消耗量約6個百分點。

第四節(jié)加強能源管理

建立單位能源管理制度和機構，加強能源的計量管理，并明確管理責任，提高節(jié)能效果。

第七章環(huán)境影響評價

第一節(jié)項目區(qū)環(huán)境現(xiàn)狀

（一）空氣環(huán)境質量現(xiàn)狀

根據(jù)濟寧市環(huán)境監(jiān)測站對市區(qū)空氣的常規(guī)監(jiān)測數(shù)據(jù)，濟寧市城區(qū)環(huán)境空氣中主要污染物為SO2、PM2.5、PM10、NO2。與上年相比，SO2、NO2、PM10、PM2.5年均值均有不同程度的改善。

（二）水環(huán)境質量現(xiàn)狀

區(qū)域地表水達到《地表水環(huán)境質量標準》(GB3838-2002)。按照濟寧市對地表水資源保護區(qū)的劃分規(guī)定。監(jiān)測的所有考核斷面水質均符合《地表水環(huán)境質量標準》（GB3838-2002）Ⅲ類標準。地下水屬《地下水質量標準》（GB/T14848-2017）Ⅲ類區(qū)。

（三）聲環(huán)境質量現(xiàn)狀

根據(jù)區(qū)域聲環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測，聲環(huán)境符合《聲環(huán)境質量標準》（GB3096-2008）Ⅰ類標準。

擬選建設場地周圍無大污染源，環(huán)境質量現(xiàn)狀良好，完全符合本項目對環(huán)境的要求。

第二節(jié)評價依據(jù)與原則

（一）評價依據(jù)

1、《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》

2、《環(huán)境空氣質量標準》（GB3095-2012）；

3、《地表水環(huán)境質量標準》（GB3838-2002）；

4、《污水綜合排放標準》（GB8978-2017）；

5、《大氣污染物綜合排放標準》（GB16297-2017）；

6、《建筑施工場界環(huán)境噪聲排放標準》（GB12523-2011）；

（二）評價原則

建設項目一般都會引起所在地的自然環(huán)境，社會環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的變化，對環(huán)境狀況、環(huán)境質量產(chǎn)生不同程度的影響。環(huán)境評價是在研究確定場址方案和技術方案中，調(diào)查研究環(huán)境條件，識別和分析擬建項目影響環(huán)境的因素，研究提出治理和保護環(huán)境的措施。

該項目環(huán)境影響評價應堅持以下原則：

（1）符合國家環(huán)境保護法律、法規(guī)和環(huán)境功能規(guī)劃的要求。

（2）堅持污染物排放總量控制和達標排放的要求。

（3）堅持“三同時”原則，即環(huán)境治理設施應與項目的主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。

（4）力求環(huán)境效益與經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，力求環(huán)境保護治理方案技術可行和經(jīng)濟合理。

（5）注重資源綜合利用，對環(huán)境治理過程中項目產(chǎn)生的廢氣、廢水、固體廢棄物，應妥善處理。

第三節(jié)項目建設與運營對環(huán)境的影響

該項目在建設過程中應引起重視的環(huán)境問題主要有施工人員生活垃圾和生活污水的處理，機械與運輸車輛運行時產(chǎn)生的噪聲和廢水廢氣的處理、棄渣的處置、施工過程中廢棄或丟棄的砼砂漿的處理以及運輸車輛產(chǎn)生的粉塵和飄塵的處理等。項目在運營期間的主要污染源為生活垃圾和生活污水。這些問題處理不當，將有可能對周圍的生態(tài)環(huán)境、大氣環(huán)境、人民群眾健康產(chǎn)生不利影響。為此，針對以上問題，應按照有關規(guī)范要求進行處理，防止各種污染源的發(fā)生。

第四節(jié)項目建設期環(huán)境保護措施

本項目在施工期對環(huán)境的影響雖然是短暫的，可以控制和防范的，但工程施工位于村莊、小區(qū)、學校內(nèi)部，因此，在施工期要嚴格按照施工要求，文明施工，遵紀守法，加強環(huán)境保護，具體要求和措施如下：

（一）大氣保護

（1）施工區(qū)和生活區(qū)的大氣環(huán)境質量應滿足規(guī)定的標準。

（2）燃油機械應安裝除塵裝置，使其煙塵排放度低于機動車輛污染排放標準。

（3）為避免運輸物質的灑落形成粉塵危害，運輸水泥、石灰、砂子和垃圾的車輛必須掩蓋起來。為避免道路上次生飄塵造成的空氣污染，施工道路及交通道路應定期灑水。

（二）生態(tài)環(huán)境的保護

（1）施工臨時占地在施工過程中應采取攔擋措施。在施工完畢后，應及時拆除臨時建筑物，清理丟棄的雜物，恢復地貌及植被，以保護生態(tài)環(huán)境。

（2）施工棄渣要運到指定地點堆放，并要及時平整、壓實，以免飛揚。

（三）人群健康保護

（1）抓好環(huán)境和飲食衛(wèi)生，垃圾、糞便應及時清理。

（2）加強施工期衛(wèi)生防疫和疾病防治工作，以預防為主，進行廣泛的衛(wèi)生保健宣傳教育，并建立健全衛(wèi)生防疫制度。

（3）施工人員進場前要進行體檢，施工期間定期檢疫，發(fā)現(xiàn)傳染病人立即進行隔離治療。

（4）施工過程中嚴格按照環(huán)保要求施工，禁止超標的污染物排入項目區(qū)內(nèi)。

（5）施工單位在施工過程中，一線人員要佩戴安全帽等防護用具，并采用濕式除塵作業(yè)，操作攪拌機、鉆機等施工機械的人員或附近的工作人員必須采取勞動保護措施，配備個人防護用具。

（6）距離居民區(qū)較近的施工區(qū)禁止在夜間施工，避免影響居民的正常休息。

第五節(jié)項目運行期環(huán)境保護措施

項目實施過程中要認真貫徹環(huán)境保護法規(guī)定的“三同時”方針，對項目運營后產(chǎn)生的污染環(huán)境的“三廢”進行綜合治理，使之達到國家環(huán)境保護要求。

（一）廢水處理

項目產(chǎn)生的廢水為生活用水，經(jīng)化糞池消解后，再用SBR綜合處理系統(tǒng)進行處理，達到排放標準后用于綠化或排入排水系統(tǒng)，確保達標排放。

（二）廢氣、噪聲處理方案

該項目屬節(jié)能改建工程，供水、取暖所需的設備、供水系統(tǒng)等均利用現(xiàn)有設施，改建項目本身并不產(chǎn)生廢氣與機械噪聲等污染源。

（三）固廢處理

本項目小區(qū)、學校、村莊形成的廢品、廢渣主要為生活垃圾。在總圖設計時須設置生活垃圾堆放場所，通過集中定點堆放或袋裝后，由環(huán)衛(wèi)隊統(tǒng)一裝運處理，定期排出。

第六節(jié)環(huán)境影響評價

綜上所述，項目建設的環(huán)境影響主要表現(xiàn)在施工期間，但這些影響都是短期的，且經(jīng)過相應的措施處理后基本可以避免。因此，本工程是可行的。

第八章安全衛(wèi)生及消防

第一節(jié)安全衛(wèi)生措施

項目勞動安全衛(wèi)生是在已確定的工程技術方案基礎上，分析論證在建設和運行過程中存在的對勞動者和財產(chǎn)可能產(chǎn)生的不安全因素，并制定相應的防范措施。

（一）設計依據(jù)

A：《建設項目工程勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察規(guī)定》（1996.10）。

B：《工作場所有害因素職業(yè)接觸限值》（GBZ2－2007）。

（二）安全衛(wèi)生措施方案

安全管理如下：1．施工期間要設立專職安全管理員，配合施工單位做好施工現(xiàn)場的安全工作。做到定期檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時糾正。2．使居住活動區(qū)和施工現(xiàn)場嚴格隔離，嚴禁人員進入，杜絕發(fā)生人員傷亡事故。3．對建設項目的安全防護設施進行監(jiān)督，安全防護設施應同步設計、同步施工、同步使用。4．對既有居住建筑的拆除工程應選用具有相應資質的施工單位負責實施，確保安全。5．對建筑物二次裝修工程要由設計單位對裝修方案和新增荷載進行核定。6．要嚴格按照設計功能對建筑物進行使用，不得隨意改變建筑物主體結構體系。

（三）自然環(huán)境危害及防范

A：地震：濟寧市地震基本烈度為6度，該建筑物按規(guī)范要求進行設防。

B：防雷：為預防雷擊災害，各類建筑物、特別是獨立的超高建筑物，均應安裝金屬接閃器，以鋼筋砼基礎作接地極，同時需埋設水平接地帶構成接地網(wǎng)。

C：降雨：為防止暴雨形成內(nèi)澇，擬設排水系統(tǒng)，雨水經(jīng)排水系統(tǒng)排入城市道路下水道。

D：防暑降溫：濟寧市冬冷夏熱，夏季炎熱，在充分利用自然窗戶進行通風降溫的同時，擬設計裝置機械通風降溫設施。

E：防火防爆：在貯存使用煤氣的場所，均設置煤氣檢漏報警系統(tǒng)。

第二節(jié)消防

（一）設計依據(jù)

《中華人民共和國消防法》（2008年修訂）。

《建筑設計防火規(guī)范》GB50016-2014（2018年版）。

《建筑滅火器配置規(guī)范》（GB50140-2005）。

《通用用電設備配電設計規(guī)范》（GB50055-2011）。

《建筑物防雷設計規(guī)范》（GB50057-2010）。

（二）消防任務及防火等級

消防設施研究，主要是分析建筑物在運營過程中可能存在的火災隱患和重點消防部位，根據(jù)消防安全規(guī)范確定的消防等級，并結合當?shù)毓蚕涝O施狀況，提出該建筑物消防監(jiān)控報警系統(tǒng)和消防設施配置方案。并經(jīng)當?shù)叵啦块T審批后實施及驗收。

（三）消防措施

A：建筑物安全出口：公建及服務設施均按規(guī)范要求設置安全出口。

B：防水、防爆措施；為防范雷擊引起的火災，各個主要獨立建筑物擬按三級公共建筑物進行設計。

C：消防水源與生活用水水源均由市政管網(wǎng)供給。

D：本工程應配備兼職消防員2人，消防任務擬委托當?shù)叵狸牫袚?/p>

第九章組織機構和人力資源配置

合理、科學地確定項目組織機構和配置人力資源是保證項目建設和正常運行、提高勞動效率的重要條件。

(一)項目單位情況

XX中燃清潔能源有限公司成立于2019年08月09日，注冊地位于山東省濟寧市XX縣，法人代表為張明。經(jīng)營范圍包括清潔能源技術咨詢、技術服務；燃氣經(jīng)營；熱力供應；管道安裝；以自有資金對加氣站、新能源汽車充電站項目的投資建設；汽車維修；日用百貨、食品、燃氣設備及用具、儀器儀表及配件、機械設備及配件銷售；城市管道設施施工；合同能源管理服務；建筑物采暖系統(tǒng)安裝服務；光伏發(fā)電；售電服務；商務信息咨詢（不含股票、期貨、證券等金融業(yè)務）。公司股東為中燃燃氣實業(yè)（深圳）有限公司、山東清潔能源有限公司，注冊資金人民幣5000萬元。

（二）公司組織管理機構

為確保工作正常開展，經(jīng)營管理有序，更好地發(fā)展燃氣市場，公司成立了專門的燃氣經(jīng)營管理機構。

安全管理部：安全管理人員都經(jīng)過省或濟寧有關部門的培訓，考核合格后持證上崗。各部門都分別設有專職安全員，專門負責本部門的安全生產(chǎn)工作。

市場開發(fā)部：主要負責燃氣市場的開發(fā)，包括居民用戶、公福用戶及工商業(yè)用戶，主要職責是燃氣市場的考查、安裝合同的簽訂、安裝方案的實施及安裝費用的收取等工作，保證了燃氣市場開發(fā)工作的正常有序開展。

財務管理部：主要負責公司財物管理，對公司的經(jīng)營狀況及時進行核算和管理。

工程技術部：專門負責燃氣工程的設計、預算、繪圖和質量的監(jiān)督管理，由公司相關部門和技術人員進行綜合驗收簽字。為進一步保證質量，公司現(xiàn)場管理人員進行質量監(jiān)督促管理，最終進行工程的驗收備案。

客戶服務部：主要負責客戶服務，對后期燃氣使用進行氣費充值、燃氣表灶的維修、新安裝用戶點火及燃氣事故的搶險維修等工作。

運營管理部：負責管網(wǎng)的日常巡查，設有巡線班及搶險班。

第十章項目實施進度

第一節(jié)工程實施進度安排

（一）項目建設工期

本項目建設期為6個月。

（二）項目建設管理

本項目由建設單位和政府人員成立項目領導小組，由主管領導任組長，下設項目建設辦公室，直接對主管領導負責，以確保項目高質量、高標準，按進度計劃安排的工期完成。

項目的實施嚴格按照“項目法人制、招投標制、施工監(jiān)理制”等原則進

行管理。

實行工程質量終身責任制。對項目建設工程質量負主要責任的領導、參建單位的領導人和直接責任人，實行工程質量終身追究制。

實行工程監(jiān)理制。項目建設過程中，聘請有資格的監(jiān)理單位和人員，對

項目建設進行監(jiān)理，抓好工程進度，提高工程質量，降低成本。

嚴格按照基本建設程序辦事，建設過程中，接受計劃、審計等部門和社會輿論的監(jiān)督，建成后按照有關規(guī)定進行嚴格的竣工驗收。

嚴格項目資金管理。對項目的資金實行專賬管理、專款專用，嚴謹挪用

和擠占。

同時，建設管理應抓好前期準備和施工兩個環(huán)節(jié)。

前期準備應配備強有力的籌建工作班子，組織協(xié)調(diào)好各方面的工作，盡快在項目立項，土地出讓、資金籌措等方面有所突破。

設計施工方面的工作，應在滿足經(jīng)濟、技術的前提下，盡可能采用裝配式、工廠化方案，工作安排盡可能立體交叉，人員排滿上足，并采取切實可行科學的技術措施，縮短工期，提高工作效率。

第十一章項目投資概算

第一節(jié)估算范圍及依據(jù)

1、估算范圍

投資項目范圍為實現(xiàn)該項目產(chǎn)品方案所需的建筑、機器設備和相應的公用配套設施；投資估算僅包括項目范圍內(nèi)的建筑工程、設備購置及安裝工程費，以及按規(guī)定必須考慮的有關費用等。

2、估算依據(jù)

1）國家發(fā)展改革委和建設部發(fā)布的《建設項目經(jīng)濟評價方法與參數(shù)》（第三版）。

2）《關于全國實施增值稅轉型改革若干問題的通知》（財政部、國家稅務總局財稅〔2008〕170號）。

3）土建工程投資根據(jù)當?shù)噩F(xiàn)行建筑材料價格和定額費用水平，以及建筑結構形式，按建筑面積和單方造價指標估算。

4）公用及環(huán)保工程費用根據(jù)本項目的需要估算。

5）其它費用和地方建設規(guī)定費用根據(jù)項目所涉及的各項費用估算。

第二節(jié)總投資估算

（一）具體實施任務

實施清潔取暖氣代煤改造13000戶；

（二）投資概況

根據(jù)國家發(fā)展和改革委員會發(fā)改投資[2006]1325號“關于印發(fā)建設項目經(jīng)濟評價方法與參數(shù)的通知”規(guī)定，建設項目評價中的總投資包括建設投資、建設期利息和鋪底流動資金，經(jīng)估算，本項目投資總額為16000萬元。

第三節(jié)資金使用計劃及籌措計劃

擬定該項目建設期6個月，總投資16000萬元，資金來源主要為自籌。

第十二章風險評價

第一節(jié)風險及對策分析

為了確保風險分析的質量，有必要對項目投資過程中可能存在的風險因素進行科學的分析，使投資決策者能更好地把握風險的本質和變化規(guī)律，從而采取相應的措施或對策來減少風險損失。

（一）社會風險因素識別及分析

1、自然風險

自然風險是指由于自然因素的不確定性對XX縣冬季清潔取暖工程項目的建設過程和經(jīng)營過程造成的影響，從而對項目建設者和經(jīng)營者造成經(jīng)濟上的損失。自然風險因素主要包括：火災風險、風暴風險、洪水風險、雪災風險、氣溫風險。

2、政策風險

政策風險是指由于政策的潛在變化給項目建設者和經(jīng)營者帶來各種不同形式的經(jīng)濟損失。政府的政策對項目的影響是全局性的，因而，由于政策的變化而帶來的風險將對項目產(chǎn)生重大的影響。所以，應本密切關注關于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的變化趨勢，以便及時處理由此而引發(fā)的風險。政策風險因素又可分為以下幾類：政治環(huán)境風險、經(jīng)濟體制改革風險、金融政策改革風險、環(huán)保政策變化風險、建筑安全條例變化風險、審批手續(xù)過程風險、法律風險。

3、經(jīng)濟風險

經(jīng)濟風險因國民經(jīng)濟狀況變化因素主要是指一系列與經(jīng)濟環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展有關的不確定因素。包括：財務風險、融資風險、管理風險、工程招投標風險、國民經(jīng)濟狀況變化風險。

4、技術風險

技術風險是指由于科學技術的進步、技術結構以及相關變量的變動給項目建設者和經(jīng)營者可能帶來的損失。包括：施工材料改變和更新的風險、施工技術和工藝革新的風險、設計變動或計算失誤的風險、設備故障或損壞的風險、生產(chǎn)力因素短缺風險、施工事故風險。

5、社會穩(wěn)定風險

社會風險因素主要是指由于人文社會環(huán)境因素的變化對項目建設和投入使用的影響，從而給項目建設者和經(jīng)營的投資者帶來損失的可能性。社會風險因素主要有城市規(guī)劃風險、區(qū)域發(fā)展風險、公眾干預風險、治安風險等。

6、內(nèi)部決策和管理風險

內(nèi)部決策和管理風險是指由于投資建設者策劃失誤、決策失誤或經(jīng)營管理不善導致預期的收入水平不能夠實現(xiàn)，包括投資方式、