全民健身計劃綱要全文及制定目的

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全民健身與廣大群眾的日常生活緊密聯(lián)系，直接關系到大家的健康水平和生活質(zhì)量，是人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，是各級政府需要關注的民生問題。以下是小編整理的全民健身計劃綱要全文及其他相關知識，歡迎閱讀參考!

全民健身計劃綱要全文及制定目的

全民健身計劃綱要全文

為了更廣泛地開展群眾性體育活動，增強人民體質(zhì)，推動我國社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)發(fā)展，特制定本綱要。

一、面臨的形勢

(一)建國40多年來，我國體育事業(yè)取得了很大成就。群眾性體育活動蓬勃開展，參加體育活動的人數(shù)不斷增加，人民體質(zhì)與健康狀況有了很大改善，全民健身工作日益受到社會的重視和支持，群眾性體育活動的內(nèi)容和形式更加豐富多彩，群眾體育健身的物質(zhì)條件逐步得到提高，體育在提高人民整體素質(zhì)，促進社會主義精神文明和物質(zhì)文明建設方面發(fā)揮著越來越顯著的作用。

(二)當前，我國經(jīng)濟建設和社會發(fā)展對人民的整體素質(zhì)提出了新的更高要求。但是，全民健身工作的現(xiàn)狀還不能適應社會主義現(xiàn)代化建設的需要。群眾的體育健身意識還不夠強，群眾性體育活動的開展還不夠廣泛，經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)還不夠多，現(xiàn)有體育場地設施在向社會開放、滿足群眾開展體育鍛煉的需要方面還有較大差距，全民健身工作的科學技術(shù)和監(jiān)測管理還比較落后，有關的法規(guī)制度還不夠完善，適應社會主義市場經(jīng)濟體制的全民健身管理體制和運行機制還在探索之中。這些問題，應隨著經(jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展，逐步加以解決。

(三)為進一步增強人民體質(zhì)，適應我國社會主義現(xiàn)代化建設的需要，必須采取切實有效的措施，推行全民健身計劃，發(fā)展群眾體育。

二、目標和任務

(四)全民健身計劃到2010年的奮斗目標是：努力實現(xiàn)體育與國民經(jīng)濟和社會事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提高中華民族的體質(zhì)與健康水平，基本建成具有中國特色的全民健身體系。

(五)依據(jù)實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設第二步戰(zhàn)略目標的要求，積極發(fā)展全民健身事業(yè)。到本世紀末，經(jīng)濟、社會和體育發(fā)展程度不同的各類地區(qū)，經(jīng)常參加體育活動的人數(shù)都應有所增長，人民體質(zhì)明顯增強，群眾參加體育活動的時間、體育消費額等逐步加大，群眾體育健身活動的環(huán)境和條件有較大的改善。

(六)依據(jù)建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，深化體育改革。到本世紀末，初步建立適應社會主義市場經(jīng)濟體制的全民健身管理體制，初步形成人民群眾廣泛參與、充滿發(fā)展活力的運行機制，建立起社會化、科學化、產(chǎn)業(yè)化和法制化的全民健身體系的基本框架。

三、對象和重點

(七)全民健身計劃以全國人民為實施對象，以青少年和兒童為重點。

青少年和兒童的健康成長關系到國家的富強和民族的昌盛，要發(fā)動全社會關心他們的體質(zhì)和健康。各級各類學校要全面貫徹黨的教育方針，努力做好學校體育工作。要對學生進行終身體育的教育，培養(yǎng)學生體育鍛煉的意識、技能與習慣。繼續(xù)搞好升學考試體育的試點，不斷總結(jié)完善，逐步推開。盲校、聾校、弱智學校要重視開展學生的體育活動。要積極創(chuàng)造條件，切實解決學校體育師資、經(jīng)費、場地設施等問題。

(八)機關和企、事業(yè)單位要加強職工體育工作，因人、因時、因地制宜，開展形式多樣、健康文明的職工體育健身活動。

(九)積極發(fā)展社區(qū)體育。街道辦事處要加強對體育工作的組織，發(fā)揮居民委員會和基層體育組織的作用，做好社區(qū)體育工作。體育行政部門要給予支持和指導。

(十)提高農(nóng)民的體質(zhì)與健康水平是農(nóng)村社會發(fā)展的一項重要內(nèi)容，充分發(fā)揮村民委員會和各級農(nóng)民體育協(xié)會的作用，并與文化站協(xié)同配合，做好農(nóng)村體育工作。繼續(xù)開展評選全國體育先進縣活動，推動農(nóng)村體育的發(fā)展。

(十一)實施《軍人體育鍛煉標準》，進一步發(fā)展部隊體育，增強體質(zhì)，提高部隊戰(zhàn)斗力。培養(yǎng)部隊體育骨干。部隊在搞好自身體育工作的同時，要積極支持和幫助駐地附近的居民開展群眾性體育活動。

(十二)積極發(fā)展少數(shù)民族體育，在民族地區(qū)廣泛開展以少數(shù)民族傳統(tǒng)體育項目為主的體育健身活動。建立健全各級少數(shù)民族體育協(xié)會，培養(yǎng)少數(shù)民族體育人才。

(十三)重視婦女和老年人的體質(zhì)與健康問題，積極支持他們參加體育健身活動。注意做好勞動強度較大、余暇時間較少的女職工的體育工作。加強對老年人體育健身活動的科學指導。

(十四)廣泛開展殘疾人體育健身活動，提高殘疾人的身體素質(zhì)和平等參與社會活動的能力。豐富殘疾人體育健身方法，培養(yǎng)體育骨干，提高殘疾人體育運動水平。

(十五)積極為知識分子創(chuàng)造體育健身條件，倡導和推廣適合其工作特點的體育健身方法，重視對中高級知識分子進行健康檢查和體質(zhì)測定工作。

四、對策和措施

(十六)把推行全民健身計劃納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，堅持群眾體育與競技體育協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，以普遍增強人民體質(zhì)為重點，加強領導，統(tǒng)籌規(guī)劃，切實抓出成效。

(十七)加強宣傳工作，形成全民健身的輿論導向，增強全民體育健身意識，提高對全民健身工作的重視程度。使全社會認識到，身體素質(zhì)是思想道德素質(zhì)和科學文化素質(zhì)的物質(zhì)基礎，全民健身工作是社會主義精神文明和物質(zhì)文明建設的重要內(nèi)容，體育發(fā)展水平是社會進步與人類文明程度的一個重要標志。

(十八)加強群眾體育的法制建設，認真執(zhí)行現(xiàn)有體育法規(guī)，有計劃地制定并實施社會體育督導、群眾體育工作、體育社團、場地設施管理等方面的法規(guī)制度。

逐步完善群眾體育運動競賽制度，加強對工人、農(nóng)民、少數(shù)民族、殘疾人以及各類學生運動會等的組織和管理。突出群眾體育運動會和競賽活動的群眾性、健身性、民族性、趣味性和科學性。

(十九)充分發(fā)揮各群眾組織和社會團體在開展群眾性體育活動中的重要作用，建立健全行業(yè)、系統(tǒng)體育協(xié)會和其他群眾體育組織，逐步形成社會化的全民健身組織網(wǎng)絡。

(二十)體育部門要改善資金支出結(jié)構(gòu)，逐步增加群眾體育事業(yè)費在預算中的支出比重。鼓勵企、事業(yè)單位、社會團體、個人資助體育健身活動。提倡家庭和個人為體育健身投資，引導群眾進行體育消費，拓寬體育消費領域，開發(fā)適應我國群眾消費水平的體育健身、康復、娛樂等市場。

(二十一)實施體質(zhì)測定制度，制定體質(zhì)測定標準，定期公布全民體質(zhì)狀況。

實施《社會體育指導員技術(shù)等級制度》，加強社會體育骨干隊伍建設。

(二十二)推廣簡便易行和適合不同年齡、性別、職業(yè)特點與體質(zhì)狀況的體育健身方法。挖掘和整理我國傳統(tǒng)體育醫(yī)療、保健、康復等方面的寶貴遺產(chǎn)，發(fā)展民族、民間傳統(tǒng)體育。

(二十三)加強人民體質(zhì)與健康的科學研究和技術(shù)開發(fā)。要發(fā)揮體育科技隊伍的作用，體育科研單位和體育院校要以群眾體育和全民健身的科學研究為重點，要增加對群眾體育科學研究的投入，加快科技成果向群眾體育健身實踐的轉(zhuǎn)化。

(二十四)體育場地設施建設要納入城鄉(xiāng)建設規(guī)劃，落實國家關于城市公共體育設施用地定額和學校體育場地設施的規(guī)定。任何單位和個人不得侵占體育場地設施或挪作他用。各種國有體育場地設施都要向社會開放，加強管理，提高使用效率，并且為老年人、兒童和殘疾人參加體育健身活動提供便利條件。

五、實施步驟

(二十五)本綱要采取整體規(guī)劃，逐步實施的方式。從現(xiàn)在起到2010年分為兩期工程。第一期工程自1995-2000年，分為三個階段：1995-1996年為第一階段，進行宣傳發(fā)動和改革試點，初步掀起一個全民健身活動熱潮。1997-1998年為第二階段，通過重點實施、逐步推進，形成崇尚健身、參與健身的社會環(huán)境和社會風氣。1999-2000年為第三階段，全面展開全民健身計劃的各項工作并普遍取得成效，建立具有中國特色的全民健身體系的基本框架。

第二期工程自2001-2010年，經(jīng)過十年的努力，把全民健身工作提高到一個新的水平，基本建成具有中國特色的全民健身體系。

(二十六)本綱要在國務院領導下，由國家體委會同有關部門、各群眾組織和社會團體共同推行。國家體委負責組織實施。

各級地方人民政府及其體育行政部門應根據(jù)當?shù)鼐唧w情況，制定本地區(qū)的規(guī)劃和實施方案。各部門、各系統(tǒng)也應制定相應的規(guī)劃和實施方案。

中國人民解放軍和人民武裝警察部隊可根據(jù)本綱要的要求，結(jié)合部隊實際參照執(zhí)行。

拓展閱讀

一、制定和實施《全民健身計劃》的目的

1995年6月國務院頒布實施《全民健身計劃綱要》(以下簡稱《綱要》)，提出全民健身工作到2010年的奮斗目標和任務，確定了以全國人民為實施對象，以青少年和兒童為重點，系統(tǒng)地加強全民健身工作的對策和措施。《綱要》實施15年來，“全民健身”已家喻戶曉、深入人心，經(jīng)常參加體育活動人數(shù)逐步增加，人民體質(zhì)逐步增強，全民健身運動的環(huán)境和條件有較大改善，有中國特色的全民健身體系基本形成。實踐證明，“國家推行全民健身計劃”已經(jīng)成為發(fā)展我國群眾體育事業(yè)的成功經(jīng)驗與寶貴模式。

當前，由于生活方式和工作方式的改變，我國居民工作和業(yè)余生活中的體力活動不斷減少，肥胖、高血壓、血脂異常、糖尿病已成為我國居民常見的健康問題，亞健康群體不斷擴大，各種心理疾病發(fā)病率迅速攀升，人口健康問題令人擔憂。改善健康狀況，關鍵是改變不健康的生活方式和習慣，最經(jīng)濟、最簡便易行、最有效的辦法是動員和組織廣大群眾參與體育鍛煉活動。

全民健身與廣大群眾的日常生活緊密聯(lián)系，直接關系到大家的健康水平和生活質(zhì)量，是人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，是各級政府需要關注的民生問題。高素質(zhì)的人是綜合國力的核心組成部分，國民體質(zhì)是綜合國力的塔基，廣泛開展全民健身運動有利于提高綜合國力。全民健身活動還有助于人際交往、發(fā)展社會關系，排解不良情緒，促進社會和諧;有助于促進體育健身休閑服務業(yè)的發(fā)展，拉動內(nèi)需，引導消費，增加就業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整;有助于推動我國體育事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，加快從體育大國向體育強國邁進的進程。

2010年《全民健身計劃綱要》實施工作即將結(jié)束，需要制定新的全民健身計劃，明確今后一個時期全民健身發(fā)展的目標任務和主要措施，繼續(xù)有計劃、有步驟地推動全民健身事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展，更好地為國家經(jīng)濟建設和社會發(fā)展服務。

二、研制《全民健身計劃》的依據(jù)

《體育法》第二條國家發(fā)展體育事業(yè)，開展群眾性的體育活動，提高全民族身體素質(zhì)。體育工作堅持以開展全民健身活動為基礎，實行普及與提高相結(jié)合，促進各類體育協(xié)調(diào)發(fā)展。第十一條國家推行全民健身計劃。

《全民健身條例》第八條國務院制定全民健身計劃，明確全民健身工作的目標、任務、措施、保障等內(nèi)容。

黨的“十六大”提出全面建設小康社會目標：“全民族的思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和健康素質(zhì)明顯提高，形成比較完善的現(xiàn)代國民教育體系、科技和文化創(chuàng)新體系、全民健身和醫(yī)療衛(wèi)生體系?！?/p>

《中共中央國務院關于進一步加強和改進新時期體育工作的意見》(中發(fā)[2002]8號)

《中共中央國務院關于加強青少年體育增強青少年體質(zhì)的意見》(中發(fā)[2007]7號)

三、研制《全民健身計劃》的指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，貫徹落實《全民健身條例》;把全民健身事業(yè)納入國家經(jīng)濟、社會發(fā)展總體規(guī)劃;以提高全民族身體素質(zhì)、形成比較完善的全民健身體系為目標;從國情出發(fā)，堅持實施《全民健身計劃綱要》的成功經(jīng)驗，學習借鑒國際發(fā)展大眾體育做法;加強全民健身服務體系建設，努力實現(xiàn)全民健身公共服務均等化;繼續(xù)推進改革，調(diào)動全社會積極性，充分發(fā)揮各類社會組織的作用，發(fā)揮市場機制作用;解決全民健身事業(yè)發(fā)展中的主要矛盾和突出問題，既有宏觀指導性又具有可操作性。

四、研制《全民健身計劃》的過程

2009年2月，針對1995年頒布的《全民健身計劃綱要》將于2010年底實施周期結(jié)束的情況，為提早謀劃新時期全民健身發(fā)展規(guī)劃，體育總局啟動了新周期《全民健身計劃》的研制工作，成立了領導小組、起草小組和專家咨詢組。經(jīng)過材料收集、主題研討、集中起草，于6月形成《全民健身計劃綱要(2011—2020)》第一稿，在專家組范圍征求意見。

2009年8月，國務院頒布《全民健身條例》，對制定與實施《全民健身計劃》做出了專門規(guī)定?！队媱潯费兄乒ぷ靼凑铡稐l例》要求，在前期工作的基礎上做了較大調(diào)整，于11月形成《全民健身計劃(2011—2015)》第一稿。經(jīng)過多次討論修改，《計劃》于2010年3月下發(fā)各省區(qū)市體育局征求意見，并提交全國群體工作會議討論。根據(jù)各地意見進行多次修改后形成征求意見稿，于7月發(fā)送國務院26個部委，各省區(qū)市體育局、各行業(yè)體協(xié)，體育總局各司局、直屬單位征求意見。根據(jù)反饋意見再次修改后，形成公開征求意見稿。

五、《全民健身計劃》的重點

未來5年，推行全民健身計劃的工作重點確定為建設和完善全民健身公共服務體系。主要理由是：第一、2020年要實現(xiàn)建設全面小康社會“形成比較完善的全民健身體系”的奮斗目標，比較完善的全民健身體系的主體部分是全民健身公共服務體系，將工作重點放到建設全民健身公共服務體系上來，從而保障實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標。第二、2010年《政府工作報告》中提出了“大力發(fā)展公共體育事業(yè)”。公共體育事業(yè)的主體部分主要是全民健身事業(yè)。最近，溫家寶總理明確提出“建設覆蓋城鄉(xiāng)的公共體育服務體系”。重點建設覆蓋城鄉(xiāng)的全民健身公共服務體系，是政府履行公共服務職能的必然要求。第三、目前我國全民健身公共服務嚴重短缺并且很不均衡，迫切需要通過重點建設全民健身公共服務體系來解決我國全民健身事業(yè)的主要矛盾和突出問題。第四、我國教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)，包括擔負奧運爭光的競技體育事業(yè)，都已經(jīng)基本建成或者正在進一步完善，而全民健身公共服務體系的建設嚴重滯后，難以適應廣大人民群眾的體育健身需求。

全民健身公共服務體系建設的重點在提高城鄉(xiāng)基層全民健身公共服務能力。我國城鄉(xiāng)基層公共體育服務能力薄弱，全民健身公共服務體系覆蓋面不廣，距離基本公共體育服務均等化目標差距相當大，嚴重制約著城鄉(xiāng)居民參加體育健身活動的廣泛開展。因此，需要著力建設城鄉(xiāng)基層體育健身設施、發(fā)展城鄉(xiāng)基層體育健身組織、擴大城鄉(xiāng)基層體育健身指導隊伍，加快改變城鄉(xiāng)基層公共體育服務薄弱落后狀況。

六、關于目標和任務

(一)《計劃》的目標體系：1、體育參與水平進一步提高，表現(xiàn)為經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)增加;2、體育鍛煉效果進一步體現(xiàn)，表現(xiàn)為身體素質(zhì)增強;3、全民健身服務體系進一步完善，表現(xiàn)為體育鍛煉的條件改善和保障水平的提高。

(二)基礎數(shù)據(jù)的來源主要：1、2007年第三次全國群眾體育現(xiàn)狀調(diào)查。全國范圍抽樣調(diào)查，對象為16歲以上非學生中國居民，總樣本量萬;2、2005年第二次國民體質(zhì)監(jiān)測。全國范圍抽樣調(diào)查，對象為3～69周歲的中國國民，總樣本量萬。3、2004年第五次全國體育場地普查。

(三)主要指標說明：

1、關于經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)明顯增加?！敖?jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例”是國際上通用的衡量大眾體育發(fā)展水平的主要指標，各國具體標準略有不同。目前，我國確定經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)的具體標準為：每周參加體育鍛煉活動三次以上，每次30分鐘以上，鍛煉強度中等以上。據(jù)第三次全國群眾體育現(xiàn)狀調(diào)查，我國2007年經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例為%。按照全國平均水平年增長%計算，8年增長約4個百分點，確定到2015年達到32%以上。進一步細分，對在校學生按中央7號文件要求每天體育鍛煉達到一小時，16歲以上(不含在校學生)分別城市、農(nóng)村，在2007年%、%的基礎上增加到18%、7%。殘疾人參加體育鍛煉原則性提出要求。

2、關于身體素質(zhì)明顯提高。目前評定體質(zhì)的標準有兩個：一是針對在校學生的《國家學生體質(zhì)健康標準》，由教育部門組織各學校每年進行測試;二是針對城鄉(xiāng)居民的《國民體質(zhì)測定標準》，通過日常的體質(zhì)測試活動和國民體質(zhì)監(jiān)測進行測定。目前，城鄉(xiāng)居民體質(zhì)測定達到合格標準的占87%，達到優(yōu)秀標準的占13%(城市%，農(nóng)村9%),2015年分別達到90%、16%(城市20%，農(nóng)村12%)。學生標準按教育部有關要求提出。

3、關于體育場地發(fā)展指標。體育場地總數(shù)量和人均體育場地面積是評價體育場地保障水平的重要指標。2003年全國體育場地普查數(shù)據(jù)表明，我國有各類體育場地850080個，平均每萬人擁有體育場地個，人均體育場地面積為平方米。“十一五”期間，僅國家實施“農(nóng)民體育健身工程”，據(jù)不完全統(tǒng)計，已在全國農(nóng)村地區(qū)新增了20多萬個體育場地，新增體育場地面積約2億平方米?！笆濉逼陂g將“繼續(xù)實施農(nóng)民體育健身工程”，國家發(fā)改委、體育總局將組織實施“體育基本公共服務設施建設規(guī)劃”，加大對基層公共體育設施建設的投入，體育設施數(shù)量和面積將繼續(xù)有大的發(fā)展。

4、關于社會體育指導員發(fā)展數(shù)。目前社會體育指導員有兩支隊伍：一是志愿、無償為群眾體育健身進行服務的公益社會體育指導員;二是在體育經(jīng)營場所以體育健身指導服務為職業(yè)的職業(yè)社會體育指導員。前者實行的是社會體育指導員技術(shù)等級制度，分為國家級、一級、二級、三級，由體育部門組織培訓并按照標準授予相應等級稱號;后者執(zhí)行人力資源部頒布的《社會體育指導員國家職業(yè)標準》，經(jīng)相應職業(yè)資格鑒定中心考核認定后頒發(fā)資格證書。《社會體育技術(shù)等級制度》1993年由國家體育總局頒布，已實施16年，近年來發(fā)展速度很快，目前已有約65萬多人獲得等級證書?！队媱潯诽岢龅?015年達到100萬人，是指排除不同等級重復統(tǒng)計和流失人員，經(jīng)過年度注冊的實有人數(shù)?！渡鐣w育指導員國家職業(yè)標準》2001年由原勞動和社會保障部頒布，2004年起開始啟動鑒定工作，現(xiàn)有2萬多人獲得資格證書。隨著貫徹《全民健身條例》，對高危險性項目經(jīng)營活動管理工作的發(fā)展，職業(yè)社會體育指導員隊伍將會有大的發(fā)展。

七、關于措施

分為“工作措施”和“保障措施”，從不同角度提出對實現(xiàn)所定發(fā)展目標所采取措施。

“工作措施”共10條，主要是針對全民健身工作的主要方面，提出主要工作思路、工作要求，加強對各項工作的指導。

“政策措施”共9條，主要是從加大各級財政對全民健身事業(yè)的投入，完善調(diào)動社會各方面參與興辦全民健身事業(yè)的政策，健全體育健身設施體系、組織體系、技術(shù)指導體系、科研與法規(guī)體系等基本建設提出支持和保障的措施。

八、有關名詞解釋

1、全民健身體系。全民健身體系是指能夠不斷滿足全體公民體育健身需求，改善全社會體育健身環(huán)境條件，為體育健身提供服務的相對穩(wěn)定的社會系統(tǒng)，它由服務體系和保障體系兩大部分構(gòu)成。包括：體育健身場地設施、組織、活動、技術(shù)指導、信息，法規(guī)制度、資金投入、宣傳、教育、科研等內(nèi)容。《全民健身計劃綱要》提出：“到2010年基本建成具有中國特色的全民健身體系?！?/p>

2、全民健身服務體系。服務功能是全民健身體系最根本、最直接的功能，體現(xiàn)全民健身體系的性質(zhì)和方向，決定全民健身體系的最終質(zhì)量和效果。全民健身體系中的服務體系，是全民健身體系的主體部分。全民健身服務體系是由體育健身活動密切相關因素構(gòu)成的相對穩(wěn)定的社會系統(tǒng)，它為群眾健身全面提供體育健身場地設施、組織支持、豐富多彩的活動、技術(shù)指導和信息服務。各子系統(tǒng)緊密聯(lián)系、互為支撐，使服務體系各要素能夠充分發(fā)揮效用。由政府辦與社會辦相結(jié)合。2002年7月《中共中央國務