新食品安全法基本知識解讀課件

新食品安全法基本知識解讀新食品安全法基本知識解讀新食品安全法基本知識解讀新食品安全法基本知識解讀新食品安全法基本知識解讀新食品安全法1內(nèi)容提要問題——安全現(xiàn)狀分析——食安法制度解讀對策——基礎(chǔ)建設(shè)與法治方式內(nèi)容提要問題——安全現(xiàn)狀2我市食品安全現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱——

低、小、散市場主體數(shù)量共約22萬其中農(nóng)產(chǎn)品攤位

10萬余戶；小食雜店85097戶；商超1100家我市食品安全現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱——市場主體數(shù)量共約22萬3食品安全源頭影響環(huán)境因素農(nóng)業(yè)投入品

……新型交易模式跨境購微商食品安全源頭影響4食品輸入型城市

75%

追溯體系食品輸入型城市5食品安全風(fēng)險意識

公眾消費者市場主體監(jiān)管者食品安全風(fēng)險意識6基本制度解讀（一）食品安全監(jiān)管體制改革成果法律化（二）預(yù)防為主、風(fēng)險防范的制度設(shè)計（三）覆蓋全過程的監(jiān)管制度（四）社會共治（五）最嚴格的法律責任基本制度解讀（一）食品安全監(jiān)管體制改革成果法律化7（一）體制改革成果法律化1、職能的橫向與縱向調(diào)整

橫向分工：

食品安全委員會食品藥品監(jiān)管部門衛(wèi)生行政部門質(zhì)監(jiān)部門農(nóng)業(yè)部門

……（一）體制改革成果法律化1、職能的橫向與縱向調(diào)整8縱向調(diào)整——分級管理地方政府……負責——領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)突發(fā)事件應(yīng)對建立工作機制明確相關(guān)部門工作職責**以市場監(jiān)管局名義從事行政執(zhí)法具有合法性**市場監(jiān)管局進行職能整合引發(fā)的理論與實踐之爭議縱向調(diào)整——分級管理92、范圍調(diào)整：

食品的貯存和運輸

——食品的倉儲、運輸企業(yè)

食用農(nóng)產(chǎn)品的市場銷售

——食安法與農(nóng)安法

規(guī)范農(nóng)業(yè)投入品的使用

——違法使用劇毒、高毒農(nóng)藥的，可予以拘留2、范圍調(diào)整：103、食品安全標準

強制標準——衛(wèi)計委會同食藥總局制定

地方標準——僅保留為地方特色食品且沒有食品安全國家標準

企業(yè)標準——鼓勵企業(yè)制定嚴于食品安全標準3、食品安全標準11（二）預(yù)防為主、風(fēng)險防范1、風(fēng)險監(jiān)測、評估、交流風(fēng)險監(jiān)測——是否存在風(fēng)險評估——危害多大風(fēng)險交流——信息公開**風(fēng)險——危險，遭受損失、傷害、不利或毀滅的可能性“零風(fēng)險”與“零容忍”

（二）預(yù)防為主、風(fēng)險防范1、風(fēng)險監(jiān)測、評估、交流122、生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任制度

第一責任人

——“對其生產(chǎn)經(jīng)營食品的安全負責”自查制度

——“應(yīng)當建立食品安全自查制度，定期對食品安全狀況進行檢查評價”

召回制度

——“對不安全食品采取停止生產(chǎn)經(jīng)營、召回和處置”

企業(yè)內(nèi)部控制流程

——過程控制制度2、生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任制度133、責任約談制度

存在安全隱患，未及時采取措施

——食藥監(jiān)管部門對生產(chǎn)經(jīng)營者的法定代表人或主要負責人進行約談

發(fā)現(xiàn)食品安全系統(tǒng)性風(fēng)險，未及時消除隱患

——本級人民政府對監(jiān)管部門主要負責人約談未履行食品安全職責，未及時消除隱患

——上級人民政府對下級人民政府主要負責人約談3、責任約談制度144、風(fēng)險分級管理

含義

——縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)督部門根據(jù)食品安全風(fēng)險監(jiān)測、風(fēng)險評估結(jié)果和食品安全狀況等，確定監(jiān)督管理的重點、方式和頻次，實施風(fēng)險分級管理。食品安全信用檔案

——記錄許可頒發(fā)、日常監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處；公布、及時更新、通報4、風(fēng)險分級管理15（三）全過程監(jiān)管1、食品生產(chǎn)經(jīng)營過程控制

生產(chǎn)環(huán)節(jié)

——原料、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、檢驗、運輸交付控制流通環(huán)節(jié)

——進貨查驗、貯存、清理平臺經(jīng)營者的法律義務(wù)：審查、定期檢查、及時制止違法行為并報告進口食品的監(jiān)管部門和食品安全要求餐飲服務(wù)

——原料控制、設(shè)備維護、清洗校驗學(xué)校、幼托機構(gòu)、養(yǎng)老機構(gòu)等集中用餐單位的食品安全責任（三）全過程監(jiān)管1、食品生產(chǎn)經(jīng)營過程控制162、食品追溯制度

出廠檢驗記錄制度進貨查驗（記錄）制度食品銷售記錄制度

——保證食品可追溯鼓勵企業(yè)采用信息化手段采集留存生產(chǎn)經(jīng)營信息，建立食品安全追溯體系2、食品追溯制度173、特殊食品的管理制度

保健食品的注冊與備案

——從逐一注冊核準到注冊與備案相結(jié)合；公布保健食品原料目錄和允許聲稱的保健食品功能目錄

特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品

——從按藥品管理轉(zhuǎn)變到按食品管理，建立注冊制度

嬰幼兒配方食品

——原料、添加劑、配方、標簽的備案與配方乳粉的配方注冊制度

3、特殊食品的管理制度18（四）社會共治

1、參與者

——行業(yè)協(xié)會：行業(yè)規(guī)范與獎懲機制

——消費者組織：實施社會監(jiān)督

——新聞媒體：公益宣傳與輿論監(jiān)督

——社會組織和基層群眾性自治組織：普及與宣傳

——任何組織或個人：舉報、了解、提出意見和建議（四）社會共治1、參與者19

2、信息發(fā)布制度

食品安全標準、風(fēng)險評估結(jié)果、食品安全風(fēng)險警示、新的食品原料和按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物質(zhì)目錄、對企業(yè)食品安全管理人員抽查考核情況、保健食品原料和功能目錄、批準的保健食品廣告目錄、已注冊或備案的保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉目錄、抽樣檢驗結(jié)果、食品安全年度監(jiān)督管理計劃、食品安全信用檔案2、信息發(fā)布制度20（五）最嚴格的法律責任1、企業(yè)主體責任：最嚴格的法律責任

行政法律責任

—主體資格類違法：起點5萬，10-20倍

—食品不符合標準：貨值金額5-30倍

—過程控制違法：警告前置對履行進貨查驗義務(wù)且無明知應(yīng)知情形的食品經(jīng)營者——責任減輕（僅沒收食品）對一年內(nèi)三次被處罰的——責任加重（責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證）（五）最嚴格的法律責任1、企業(yè)主體責任：最嚴格的法律責任21刑事法律責任

—生產(chǎn)銷售不符合食品安全標準的食品罪

（足以造成嚴重食物中毒事故或其他食源性疾病）

—生產(chǎn)銷售有毒有害食品罪

（摻入有毒、有害的非食品原料）爭鳴觀點：食品安全法第123條、124條，“尚不構(gòu)成犯罪的，……”，應(yīng)理解為先判斷是否構(gòu)成犯罪。

—生產(chǎn)銷售偽劣農(nóng)藥獸藥化肥種子案

—生產(chǎn)銷售偽劣產(chǎn)品案

（摻雜摻假，以假充真，以次充好，以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品）刑事法律責任222、監(jiān)管者法律責任：最嚴肅的問責

行政責任——

地方人民政府直接負責的主管人員和其他責任人

——食品安全事故的有效處置、及時組織整治、隱瞞謊報緩報食品安全事故、特別重大食品安全事故等（造成嚴重后果，主要負責人引咎辭職）

——確定食品安全監(jiān)管職責、工作機制、應(yīng)急預(yù)案等

監(jiān)管部門的直接負責主管人員和其他責任人

——食品安全事故處置中的違法、對食品安全事故的發(fā)生有監(jiān)管過錯（主要負責人引咎辭職）

——日常監(jiān)管過程中的食品安全信息的上報通報、不作為等2、監(jiān)管者法律責任：最嚴肅的問責23刑事責任——

——濫用職權(quán)或玩忽職守，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失；3年以下/3年以上七年以下

對于食品安全瀆職犯罪的特殊規(guī)定：食品監(jiān)管瀆職罪：5年以下/5年以上10年以下。

（2014年5月23日張家口市下花園區(qū)人民檢察院以涉嫌濫用職權(quán)罪、受賄罪對張家口市萬全縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局局長趙焱立案偵查）

——徇私舞弊不移交刑事案件罪

刑事責任——24基礎(chǔ)建設(shè)與監(jiān)管方式（一）基層基礎(chǔ)問題

主體數(shù)量——低小散

食品安全形勢——日益復(fù)雜

制度設(shè)計——極其嚴格

監(jiān)管任務(wù)——極其繁重：風(fēng)險分級管理，各類專項整治、回應(yīng)群眾關(guān)切基礎(chǔ)建設(shè)與監(jiān)管方式（一）基層基礎(chǔ)問題25（二）以法治方式推進市場監(jiān)管

生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責任監(jiān)管部門的監(jiān)管責任運用法治方式來推進食品安全監(jiān)管，就是要以落實法律責任為核心構(gòu)建食品安全監(jiān)管理念和食品安全監(jiān)管制度，以實現(xiàn)“代表國家對生產(chǎn)經(jīng)營者的行為作出法定評價”的職責，才能更好地防范食品安全風(fēng)險和監(jiān)管履職風(fēng)險。（二）以法治方式推進市場監(jiān)管26謝謝大家！

結(jié)語謝謝大家！結(jié)語27新食品安全法基本知識解讀新食品安全法基本知識解讀新食品安全法基本知識解讀新食品安全法基本知識解讀新食品安全法基本知識解讀新食品安全法28內(nèi)容提要問題——安全現(xiàn)狀分析——食安法制度解讀對策——基礎(chǔ)建設(shè)與法治方式內(nèi)容提要問題——安全現(xiàn)狀29我市食品安全現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱——

低、小、散市場主體數(shù)量共約22萬其中農(nóng)產(chǎn)品攤位

10萬余戶；小食雜店85097戶；商超1100家我市食品安全現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱——市場主體數(shù)量共約22萬30食品安全源頭影響環(huán)境因素農(nóng)業(yè)投入品

……新型交易模式跨境購微商食品安全源頭影響31食品輸入型城市

75%

追溯體系食品輸入型城市32食品安全風(fēng)險意識

公眾消費者市場主體監(jiān)管者食品安全風(fēng)險意識33基本制度解讀（一）食品安全監(jiān)管體制改革成果法律化（二）預(yù)防為主、風(fēng)險防范的制度設(shè)計（三）覆蓋全過程的監(jiān)管制度（四）社會共治（五）最嚴格的法律責任基本制度解讀（一）食品安全監(jiān)管體制改革成果法律化34（一）體制改革成果法律化1、職能的橫向與縱向調(diào)整

橫向分工：

食品安全委員會食品藥品監(jiān)管部門衛(wèi)生行政部門質(zhì)監(jiān)部門農(nóng)業(yè)部門

……（一）體制改革成果法律化1、職能的橫向與縱向調(diào)整35縱向調(diào)整——分級管理地方政府……負責——領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)突發(fā)事件應(yīng)對建立工作機制明確相關(guān)部門工作職責**以市場監(jiān)管局名義從事行政執(zhí)法具有合法性**市場監(jiān)管局進行職能整合引發(fā)的理論與實踐之爭議縱向調(diào)整——分級管理362、范圍調(diào)整：

食品的貯存和運輸

——食品的倉儲、運輸企業(yè)

食用農(nóng)產(chǎn)品的市場銷售

——食安法與農(nóng)安法

規(guī)范農(nóng)業(yè)投入品的使用

——違法使用劇毒、高毒農(nóng)藥的，可予以拘留2、范圍調(diào)整：373、食品安全標準

強制標準——衛(wèi)計委會同食藥總局制定

地方標準——僅保留為地方特色食品且沒有食品安全國家標準

企業(yè)標準——鼓勵企業(yè)制定嚴于食品安全標準3、食品安全標準38（二）預(yù)防為主、風(fēng)險防范1、風(fēng)險監(jiān)測、評估、交流風(fēng)險監(jiān)測——是否存在風(fēng)險評估——危害多大風(fēng)險交流——信息公開**風(fēng)險——危險，遭受損失、傷害、不利或毀滅的可能性“零風(fēng)險”與“零容忍”

（二）預(yù)防為主、風(fēng)險防范1、風(fēng)險監(jiān)測、評估、交流392、生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任制度

第一責任人

——“對其生產(chǎn)經(jīng)營食品的安全負責”自查制度

——“應(yīng)當建立食品安全自查制度，定期對食品安全狀況進行檢查評價”

召回制度

——“對不安全食品采取停止生產(chǎn)經(jīng)營、召回和處置”

企業(yè)內(nèi)部控制流程

——過程控制制度2、生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任制度403、責任約談制度

存在安全隱患，未及時采取措施

——食藥監(jiān)管部門對生產(chǎn)經(jīng)營者的法定代表人或主要負責人進行約談

發(fā)現(xiàn)食品安全系統(tǒng)性風(fēng)險，未及時消除隱患

——本級人民政府對監(jiān)管部門主要負責人約談未履行食品安全職責，未及時消除隱患

——上級人民政府對下級人民政府主要負責人約談3、責任約談制度414、風(fēng)險分級管理

含義

——縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)督部門根據(jù)食品安全風(fēng)險監(jiān)測、風(fēng)險評估結(jié)果和食品安全狀況等，確定監(jiān)督管理的重點、方式和頻次，實施風(fēng)險分級管理。食品安全信用檔案

——記錄許可頒發(fā)、日常監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處；公布、及時更新、通報4、風(fēng)險分級管理42（三）全過程監(jiān)管1、食品生產(chǎn)經(jīng)營過程控制

生產(chǎn)環(huán)節(jié)

——原料、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、檢驗、運輸交付控制流通環(huán)節(jié)

——進貨查驗、貯存、清理平臺經(jīng)營者的法律義務(wù)：審查、定期檢查、及時制止違法行為并報告進口食品的監(jiān)管部門和食品安全要求餐飲服務(wù)

——原料控制、設(shè)備維護、清洗校驗學(xué)校、幼托機構(gòu)、養(yǎng)老機構(gòu)等集中用餐單位的食品安全責任（三）全過程監(jiān)管1、食品生產(chǎn)經(jīng)營過程控制432、食品追溯制度

出廠檢驗記錄制度進貨查驗（記錄）制度食品銷售記錄制度

——保證食品可追溯鼓勵企業(yè)采用信息化手段采集留存生產(chǎn)經(jīng)營信息，建立食品安全追溯體系2、食品追溯制度443、特殊食品的管理制度

保健食品的注冊與備案

——從逐一注冊核準到注冊與備案相結(jié)合；公布保健食品原料目錄和允許聲稱的保健食品功能目錄

特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品

——從按藥品管理轉(zhuǎn)變到按食品管理，建立注冊制度

嬰幼兒配方食品

——原料、添加劑、配方、標簽的備案與配方乳粉的配方注冊制度

3、特殊食品的管理制度45（四）社會共治

1、參與者

——行業(yè)協(xié)會：行業(yè)規(guī)范與獎懲機制

——消費者組織：實施社會監(jiān)督

——新聞媒體：公益宣傳與輿論監(jiān)督

——社會組織和基層群眾性自治組織：普及與宣傳

——任何組織或個人：舉報、了解、提出意見和建議（四）社會共治1、參與者46

2、信息發(fā)布制度

食品安全標準、風(fēng)險評估結(jié)果、食品安全風(fēng)險警示、新的食品原料和按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物質(zhì)目錄、對企業(yè)食品安全管理人員抽查考核情況、保健食品原料和功能目錄、批準的保健食品廣告目錄、已注冊或備案的保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉目錄、抽樣檢驗結(jié)果、食品安全年度監(jiān)督管理計劃、食品安全信用檔案2、信息發(fā)布制度47（五）最嚴格的法律責任1、企業(yè)主體責任：最嚴格的法律責任

行政法律責任

—主體資格類違法：起點5萬，10-20倍

—食品不符合標準：貨值金額5-30倍

—過程控制違法：警告前置對履行進貨查驗義務(wù)且無明知應(yīng)知情形的食品經(jīng)營者——責任減輕（僅沒收食品）對一年內(nèi)三次被處罰的——責任加重（責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證）（五）最嚴格的法律責任1、企業(yè)主體責任：最嚴格的法律責任48刑事法律責任

—生產(chǎn)銷售不符合食品安全標準的食品罪

（足以造成嚴重食物中毒事故或其他食源性疾?。?/p>

—生產(chǎn)銷售有毒有害食品罪

（摻入有毒、有害的非食品原料）爭鳴觀點：食品安全法第123條、124條，“尚不構(gòu)成犯罪的，……”，應(yīng)理解為先判斷是否構(gòu)成犯罪。

—生產(chǎn)銷售偽劣農(nóng)藥獸藥化肥種子案

—生產(chǎn)銷售偽劣產(chǎn)品案

（摻雜摻假，以假充真，以次充好，以不合格產(chǎn)品冒充