中國(guó)綠色PPP項(xiàng)目行業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展建議

中國(guó)綠色PPP項(xiàng)目行業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展建議一、綠色PPP項(xiàng)目行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀綠色PPP項(xiàng)目是指在公共交通、供排水、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、水利建設(shè)、可再生能源、教育、科技、文化、養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生、林業(yè)、旅游等多個(gè)領(lǐng)域，具有支持污染防治和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)綠色低碳化的作用的項(xiàng)目。在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的當(dāng)前階段，過度依靠政府來(lái)獨(dú)立運(yùn)作公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，不可避免地會(huì)遇到國(guó)外政府早已碰到過的種種問題。2013年十三屆三中全會(huì)提出允許社會(huì)資本通過特許經(jīng)營(yíng)等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營(yíng)，ppp產(chǎn)業(yè)被高度重視并進(jìn)入了快速發(fā)展期。在2015年兩會(huì)中，李克強(qiáng)總理指出大幅放寬民間投資市場(chǎng)準(zhǔn)入，在基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)等領(lǐng)域，積極推廣政府和社會(huì)資本合作模式，ppp模式與“互聯(lián)網(wǎng)+”提升到國(guó)家戰(zhàn)略高度。大力發(fā)展ppp項(xiàng)目已成中央到地方政府的共識(shí)，2015國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、中國(guó)人民銀行聯(lián)合制定的《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見》，為ppp產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃設(shè)計(jì)與宏觀指導(dǎo)思想，隨后一系列配套措施相繼出臺(tái)，在政策方面為ppp產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供便利與優(yōu)惠。PPP項(xiàng)目融資來(lái)源有限、融資方式單一，且部分綠色PPP項(xiàng)目融資落地難度大。融資是PPP項(xiàng)目最基礎(chǔ)的一環(huán)，在不同階段，PPP項(xiàng)目有不同的融資方式，且隨著各部委、各省市連續(xù)的政策推動(dòng)，PPP融資方式日益多元化。綠色ppp項(xiàng)目在良好的政策環(huán)境與高漲的資本投資熱情下，高速發(fā)展并在ppp市場(chǎng)中占有重要的一席之地。2020年中國(guó)綠色PPP項(xiàng)目數(shù)量達(dá)5826個(gè)，同比增長(zhǎng)410個(gè)，綠色PPP項(xiàng)目占比進(jìn)一步上升，綠色PPP項(xiàng)目數(shù)量占PPP項(xiàng)目數(shù)量的58.1%，較2019年增長(zhǎng)1.1個(gè)百分點(diǎn)。從各個(gè)季度來(lái)看，截止2021年一季度中國(guó)綠色PPP項(xiàng)目數(shù)量累計(jì)5459個(gè)，占總PPP項(xiàng)目數(shù)量的57.50%；截止二季度中國(guó)綠色PPP項(xiàng)目數(shù)量累計(jì)5576個(gè)，占總PPP項(xiàng)目數(shù)量的57.90%；截止三季度中國(guó)綠色PPP項(xiàng)目數(shù)量累計(jì)5678個(gè)，占總PPP項(xiàng)目數(shù)量的58.00%；截止四季度中國(guó)綠色PPP項(xiàng)目數(shù)量累計(jì)5826個(gè)，占總PPP項(xiàng)目數(shù)量的58.10%。從綠色PPP項(xiàng)目投資規(guī)模來(lái)看，中國(guó)綠色PPP項(xiàng)目投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，2020年底，中國(guó)綠色PPP項(xiàng)目總投資額56206億元，較較2019年末增長(zhǎng)4532億元，綠色PPP投資額占比36.。3%，總體比較穩(wěn)定。從各季度綠色PPP項(xiàng)目投資額來(lái)看，2020年一季度，中國(guó)綠色PPP項(xiàng)目總投資額累計(jì)52248億元，占PPP項(xiàng)目總投資額的36.00%；二季度，中國(guó)綠色PPP項(xiàng)目總投資額累計(jì)53729億元，占PPP項(xiàng)目總投資額的36.40%；三季度，中國(guó)綠色PPP項(xiàng)目總投資額累計(jì)55038億元，占PPP項(xiàng)目總投資額的36.30%；四季度，中國(guó)綠色PPP項(xiàng)目總投資額累計(jì)56206億元，占PPP項(xiàng)目總投資額的36.30%。綠色PPP落地項(xiàng)目持續(xù)增加，落地率與總體落地率差距不斷縮小，直至持平。截至2020年末，落地綠色PPP項(xiàng)目累計(jì)達(dá)到3993個(gè)，較2019年末新增546個(gè)，增長(zhǎng)15。84%。在中央引導(dǎo)、地方推動(dòng)下，隨著PPP市場(chǎng)日益成熟、綠色項(xiàng)目質(zhì)量不斷提升，疊加流動(dòng)性充裕、利率下行、貨幣適度寬松的信貸環(huán)境，2020年綠色PPP項(xiàng)目落地率不斷增加，與總體落地率差距不斷縮小，到2020年末PPP項(xiàng)目落地率升至68.5%，與項(xiàng)目庫(kù)平均落地率持平。各個(gè)季度綠色PPP落地項(xiàng)目數(shù)量及落地率來(lái)看，2020年第一季度，中國(guó)綠色PPP項(xiàng)目落地?cái)?shù)量累計(jì)3508個(gè)，綠色PPP項(xiàng)目落地率64.30%，總體落地率67.60%；第二季度，中國(guó)綠色PPP項(xiàng)目落地?cái)?shù)量累計(jì)3621個(gè)，綠色PPP項(xiàng)目落地率64.90%，總體落地率68.00%；第三季度，中國(guó)綠色PPP項(xiàng)目落地?cái)?shù)量累計(jì)3760個(gè)，綠色PPP項(xiàng)目落地率66.20%，總體落地率69.10%；第四季度，中國(guó)綠色PPP項(xiàng)目落地?cái)?shù)量累計(jì)3993個(gè)，綠色PPP項(xiàng)目落地率68.50%，總體落地率68.50%。2021年4月2日，國(guó)家發(fā)改委投資司發(fā)布綠色政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目典型案例公示名單，本次入選名單包括北控水務(wù)、光大環(huán)保、安徽國(guó)禎、天津創(chuàng)業(yè)環(huán)保、上?？岛悱h(huán)境、中國(guó)恩菲、北京排水集團(tuán)等公司參與的16個(gè)項(xiàng)目。二、綠色PPP市場(chǎng)發(fā)展的政策建議1、綠色ppp發(fā)展中存在的問題我國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)項(xiàng)目中所推行的ppp模式有較強(qiáng)的公益性具有盈利但不暴利的特征，ppp項(xiàng)目中分為經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目、準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目、純公益類項(xiàng)目，其中準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目對(duì)政府可行性缺口補(bǔ)貼依賴程度較大，如果出現(xiàn)政府信用及政策連續(xù)性風(fēng)險(xiǎn)，則會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目收入不足以支付運(yùn)營(yíng)成本及還本利息，從而使社會(huì)資本受損。目前，綠色PPP項(xiàng)目最主要的融資方式有綠色債券和綠色基金兩種形式，相對(duì)來(lái)說(shuō)比較單一，而這兩種方式也存在一些問題，綠色