公共事業(yè)管理與信息化技術

公共事業(yè)管理與信息化技術公共事業(yè)管理與信息化技術公共事業(yè)管理與信息化技術公共事業(yè)管理與信息化技術編制僅供參考審核批準生效日期地址：電話：傳真:郵編:【Abstract】Itisaneconomicsocietythatisdrivenbyaneconomicinformation,informationTechnologyisbecomingmoreandmoreanimportantmeansofgettingKnowledgeandinformationinpeople'slife.Thedevelopmentsoftechnologyisaffectingthemanagementofhumansociety.Alongwiththedevelopmentofcomputer-basedinformationtechnology.Thetraditionalbureaucraticsystemofadministrationbeginstochangeintothenewpublicmanagementmodel.Thenewpublicmanagementmodelusemarketmechanismstoimproveadministrativeperformance,itsneworganizationalstructureandtheformationofmanagementmethodsareparticularlydependentoninformationtechnology.Theapplicationofinformationtechnologyhavehadasignificantimpacttoimplementthenewpublicmanagementingovernmentdecision-making,managementprocessreengineering,administrativesupervision,andorganizationalrestructuring.Theestablishmentofacompletesetofpublicadministrationinformationsystems,thisnotonlyimprovestheefficiencyofgovernmentsocialservices,italsocanmakemoreemphasisoninformationthatcanbetomaximizeusedbythesociety,andcreatethemaximalsocialvalue.Thefollowingiswithinformationinthebackground,itcombinestheapplicationofinformationtechnologyandtheTheoryofPublicUtilitiesManagement,anddescribesthemythoughtsabouttheapplicationofInformationTechnologyintoday'sPublicUtilitiesManagementinourcountry.【Keywords】:PublicAffairsManagement;InformationTechnology;InformationSystems

目錄一緒論 41 公共事業(yè)管理與信息化技術 42信息技術在公共事業(yè)管理中的應用發(fā)展 53本論文的主要內容簡介 64本論文的結構安排 6二信息技術與公共事業(yè)管理 81信息化條件下公共事業(yè)管理的主要特征 82我國公共事業(yè)管理信息化過程中存在的問題 93公共事業(yè)管理創(chuàng)新的措施 104構建公共管理信息化系統(tǒng)的一些思考 13（1）公共管理信息系統(tǒng)的理解途徑及其特質 13（2）公共管理信息系統(tǒng)的構建基礎 14（3）實現(xiàn)公共管理信息化的方法、原則與標準 16三結論 18四致謝 19五參考文獻 20

【摘要】當今的社會是一個以信息經濟為主導的經濟社會，信息化技術也越來越成為人們生活中一種非常重要的獲得知識、信息的手段。技術的發(fā)展影響人類社會的管理方式。隨著以計算機為基礎的信息技術的發(fā)展，傳統(tǒng)官僚制行政管理模式開始向新公共管理模式轉變。新公共管理模式利用市場機制來提高行政績效，其新的組織結構和管理方式的形成特別依賴于信息技術的支持。信息技術的應用對新公共管理實施中的政府決策、管理流程再造、行政監(jiān)督和組織重構都產生了重大影響。建立一套完整的公共管理信息系統(tǒng)，這樣不僅提高了政府為社會服務的效率，也可以使得更重信息能最大化的被社會所利用，創(chuàng)造最大化的社會價值。下面以信息化為背景，將信息化的應用與公共事業(yè)管理理論相結合，闡述我對于我國現(xiàn)階段信息化技術在我國公共事業(yè)管理中的應用的一些思考?！娟P鍵詞】：公共事業(yè)管理；信息化技術；信息系統(tǒng)一緒論公共事業(yè)管理與信息化技術當今社會是一個以信息經濟為主導的經濟社會，信息技術的發(fā)展影響人類社會的管理方式。隨著以計算機為基礎的信息技術的發(fā)展，傳統(tǒng)官僚制行政管理模式開始向新公共管理模式轉變。新公共管理模式利用市場機制來提高行政績效，其新的組織結構和管理方式的形成特別依賴于信息技術的支持。信息技術的應用對新公共管理實施中的政府決策、管理流程再造、行政監(jiān)督和組織重構都產生了重大影響。然而，到20世紀晚期，以等級制為基礎的早期官僚制公共事務管理模式，對于快速變化、信息豐富、知識密集的社會和經濟來說顯得很難適應。這時人們可以廉價地收集各種信息和數據并加以傳遞?？梢员晦D化成為業(yè)績的信息，反過來又使得管理模式分散化。與傳統(tǒng)行政模式的原始技術基礎相比較，這方面的變化本身就可能導致政府管理方面的重大改變。信息技術，尤其是計算機等辦公自動化設備的應用，改變了管理，甚至改變了過去的登記管理的模式。管理人員不必等待公文通過層層等級再傳到他的手里，因為各種文本早已出現(xiàn)在他們自己的計算機屏幕上了。信息是分享的，可以以一種即時的形式從高級管理人員那里傳遞到基層。“由于不再特別需要處理和傳遞信息的中間管理層，科層等級制度現(xiàn)在可以變得更加扁平，從而減少管理層級，提高管理效率”。當信息技術的普及形成了以共享數據資源為主要目標、相互聯(lián)結起來的計算機網絡后，計算機網絡就開始從根本上改變著人們相互之間聯(lián)系、工作和溝通的方式。計算機網絡使得公共行政管理獲得了更多的技術支持，能夠采取以前所無法采取的新方式和手段。以信息技術為代表的高新技術革命正在改變著人類的經濟結構、社會結構和生活方式，對政府的公共管理產生著巨大的影響。科技革命(特別是現(xiàn)代通信和信息技術革命)正在改變著政府自身的組織結構、運行方式、工作行為，如何回應科技發(fā)展、利用科技創(chuàng)新政府管理正成為世界性潮流，現(xiàn)代許多國家正在建構電子政府，便是一個明顯的例證。因此，新公共管理運動既反映著時代的要求，能夠應運而生，同時，它的進一步完①談玲法制與社會：關于公共行政管理中信息技術的應用探究（上）善和發(fā)展也離不開物質技術基礎的支持①談玲法制與社會：關于公共行政管理中信息技術的應用探究（上）2信息技術在公共事業(yè)管理中的應用發(fā)展就公共管理來看，現(xiàn)代社會需要掌握和管理大量、多樣的信息及其技術，使其有效地適用于社會公共事務。信息技術在公共管理中的運用，早期主要沿著辦公自動化和政府信息系統(tǒng)這兩個方向發(fā)展。20世紀80年代以后，這兩個方向開始趨于一體化，由于互聯(lián)網的深人發(fā)展，電子政務興旺起來，以公共管理為中心，一個全社會各種信息互聯(lián)互通、互用共享的信息社會的雛形初見端倪?，F(xiàn)代公共管理的實踐與研究更依賴于信息及其技術，信息資源管理是公共管理的基礎，政府本身就是一個“信息處理企業(yè)”，信息化在公共管理領域的發(fā)展，表現(xiàn)最突出的是在20世紀80年代以后，公共管理試圖將信息技術更科學的加以運用，為使公共管理活動更精簡、更有效、更合理并更能充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術的潛力，根據信息技術的需要而進行的所謂“業(yè)務過程重新設計”和“政府業(yè)務重新設計”廣泛發(fā)展起來，中間管理層被裁減，縮減了工作崗位的分類，壓縮和簡化了各種業(yè)務流程，組織了新的工作團隊，公共組織(主指政府)、企業(yè)、居民真正實現(xiàn)了互動，建立起信息時代的新的伙伴關系，信息化使公共管理取得了巨大的成效，為西方世界在20世紀90年代的經濟發(fā)展提供了非常有利的條件。在當前全球經濟一體化、社會信息化的趨勢下，信息技術和網絡經濟作為先進生產力，推動著國民經濟，決定著國家的綜合競爭力。一個國家的信息化發(fā)展水平直接關系到該國在世界經濟和政治格局中的地位。如何通過信息技術的應用改進政府組織，重組公共管理，提高政府管理的效率和水平，迎接經濟全球化和信息網絡化的挑戰(zhàn)，已成為世界各國和地區(qū)的政府機構普遍關心的問題。我國電子信息技術在公共管理中的應用主要經歷了一下幾個階段①：1999年1月22日，中國電信和國家經貿委經濟信息中心發(fā)起的“政府上網工程”，標志我國政府利用電子信息技術的開端。“政府上網工程”旨在推動各級政府部門為社會服務的公眾信息資源匯集和應用上網。在其推動下，我國政府站點迅速增加，電子政務得到一定的發(fā)展。2002年電子信息技術在公共管理中取得重大發(fā)展的一年，是信息技術嵌入于微觀企業(yè)組織的運轉，嵌入于宏觀經濟體系的運行，嵌入于社會變革進程的一年。從這一年開始，信息技術進入了戰(zhàn)略制勝的年代，無論在在政策方面、理論方面還是在實踐、應用方面都有了飛速發(fā)展。國務院信息辦明確表示，“三網、五庫、十二大系統(tǒng)”的電子政務建設將是國家信息化工作的重點。目前，根據黨的十六屆三中全會提出的新的政府改革內容，我國政府在利用電子信息技術上，已經達到了政府信息化和電子政務。政府信息化，就是工業(yè)時代的政府向信息時代演變的過程。而電子政務是一個利用信息和通信技術，有效地實現(xiàn)行政、服務及內部管理等功能，在政府、社會和公眾之間建立有機服務系統(tǒng)的集合。面對電子政務的發(fā)展趨勢，我們已經能夠冷靜地思考和總結自己，能夠認識到建設中的成績和不足，這便是飛躍的起點政府信息化，就是工業(yè)時代的政府(即傳統(tǒng)政府)向信息時代的政府(即現(xiàn)代政府)演變的過程。這一過程不是自發(fā)完成的，需要有一套能夠在政府、社會和公眾之間建立有機服務的系統(tǒng)來輔助實現(xiàn)。該系統(tǒng)便是電子政務，電子政務建設也自然地成為了信息化行政模式建立過程中的重點環(huán)節(jié)。3本論文的主要內容簡介科學技術的滲透力和影響力從根本上制約著社會各個方面的發(fā)展，在公共事業(yè)管理方面也不例外。信息化技術對公共事業(yè)管理起著巨大的推動作用，也推動著政府的工作效率。本文分析了公共事業(yè)管理的基本概念及特點，以及信息技術在公共事業(yè)管理中的現(xiàn)狀，以此提出公共事業(yè)管理中存在的問題，并提出相應的改良建議。最后，基于上述問題，闡述了公共事業(yè)管理信息系統(tǒng)在公共事業(yè)管理中的實用價值，并就如何建立公共管理信息系統(tǒng)提出了筆者的一些建議。4本論文的結構安排要研究公共事業(yè)管理與信息化技術的關系，首先要明確什么是公共事業(yè)管理，公共事業(yè)管理有什么特點，什么是信息化，信息化技術與公共事業(yè)管理之間的關系。公共事業(yè)管理信息化系統(tǒng)依托了信息化技術的理論和方法，秉承了公共事業(yè)管理的精神理念。本文按照一種先介紹公共事業(yè)管理的特點以及在現(xiàn)在信息化社會中公共事業(yè)管理面對的一些問題，提出筆者的一些思考及解決方法，以及建立公共事業(yè)管理信息系統(tǒng)的一些優(yōu)點，作出詳細的闡述。最后，再就如何建立公共事業(yè)管理信息系統(tǒng)，提出筆者的一些設想及方法?？傮w的思路是按照認真分析，發(fā)現(xiàn)問題，追溯問題本質，提出解決問題的方法，然后如何從本質上杜絕這些問題，改良公共事業(yè)管理的方法。

二信息技術與公共事業(yè)管理1信息化條件下公共事業(yè)管理的主要特征眾所周知，信息技術和網絡經濟的發(fā)展，為公共事業(yè)管理轉型提供了契機。公共事業(yè)管理必須對此做出快速反映。在管理模式、業(yè)務能力、組織結構、工作流程等方面進行變革與創(chuàng)新，以適應信息技術革命的內在要求。適應信息技術發(fā)展的公共事業(yè)管理應具有以下特征：（1）虛擬化虛擬化管理只有公共事業(yè)管理的本質，但是不具備公共管理的外在形勢，不是常規(guī)的公共部門的組織結構。虛擬化使公共事業(yè)部門具有柔韌性，極大地降低了公共事業(yè)管理的成本，而且，還能在公共事業(yè)領域整合社會資源。公共事業(yè)管理虛擬化最深刻、最本質的意義在于能夠加大競爭力和一個組織各個部門的協(xié)調，不同部門根據各自的管理內容，聯(lián)合形成一個有機體，在虛擬空間集中了不同部門的優(yōu)勢，形成了虛擬的社會服務與管理能力。（2）柔性化柔性化的本質是公共事業(yè)管理面對外部環(huán)境與自身的變革，能夠做出快速反應、快速決策與快速行動。即組織結構、整合能力、工作流程與組織成員具有柔性。能夠敏銳感覺變化并及時調整，游刃有余，進退自如，其具有的特點是：靈活性、敏捷性和自適應性。（3）智能化公共事業(yè)管理的智能化是通過設立相應的模型，信息系統(tǒng)通過模型的匹配找到解決問題的方法，不能找到模型的問題及時的向相應的部門實時的反映。我們可以及時的將各種信息進行交流，使得決策人員能夠根據新狀況及時的采取措施。如果我們將已有的各種事件模型存入系統(tǒng)，那么信息系統(tǒng)就能根據先驗的條件，采取相應的措施，做到人機交互的辦公模式。2我國公共事業(yè)管理信息化過程中存在的問題（1）資金的短缺一般情況下，國外信息化起步的門檻為人均3000美元，而我國目前人均GDP水平僅為800——l000美元。通過對比，非常明顯地向我們展示，中國信息化工程資金的籌集將是一個長期而艱巨的任務。如何解決資金的問題將成為中國信息化的一個重大問題。（2）信息化進程中所需人力資源的匱乏信息化推進的關鍵是消除“數字”鴻溝，即要讓大多數的人懂得使用信息網絡，使信息化的建設不僅僅只是一種擺設，要將信息化網絡真正應用于實際當中，要把提高全體國民的文化素質作為我國信息化建設的首要任務。（3）公共事業(yè)資源配置非社會化我國公共事業(yè)資源配置缺乏明確目標，各公共事業(yè)部門之間相互分割，相互封閉，互不開放。另外，由于低水平的重復建設，造成公共事業(yè)資源的大量浪費。（4）政策法律環(huán)境的建設有待于推進與完善世界發(fā)達國家的信息化的成功經驗告訴我們，無論電子政務、電子商務，還是電子社區(qū)的建設，都離不開健全的政策和法律環(huán)境的保障，在政策、法律環(huán)境建設方面，我們尚需做出極大努力。我國公共事業(yè)管理信息化建設也同樣需要法律、法規(guī)來保障，這一點在信息化建設的過程中尤為重要。（5）公共事業(yè)運行機制非效率化目前，我國公共事業(yè)運行機制存在非效率化問題。如，公共事業(yè)單位內部缺乏利益激勵機制、競爭機制、約束機制、風險機制等；公共事業(yè)單位存在無效率運行狀況和公共事業(yè)單位人浮于事，資源利用率低，不計成本不講經濟效益，等等。（6）信息產業(yè)發(fā)展面臨最大的難題是需要掌握核心技術我國目前的軟件開發(fā)能力尚處于初級階段，在許多高科技方面沒有知識產權，許多的產品，諸如芯片等的需求要依靠進口來獲得，這嚴重制約了我國信息化建設的發(fā)展。（7）與世界先進國家之間存在較大差距由于起步較晚，我國信息技術建設整體上仍然處于中等水平，與世界主要發(fā)達國家相比還有很大差距。世界發(fā)達國家，電子信息技術的應用十分普及，政府行政管理已經初步實現(xiàn)了電子化，國民經濟信息化的水平大大提高，開始初步形成信息社會的雛形。而我國的電子政務才剛剛起步，電子政務的理論和政策研究尚屬空白，應用還處于“摸著石頭過河”的探索階段，不同地區(qū)、不同部門的發(fā)展很不平衡，與主要信息技術國家的差距還很大，發(fā)展電子政務的任務十分緊迫。（8）對信息技術的認識有偏差在政府管理部門推行電子信息技術是為了更好地為公民服務，提高辦事效率。而我國許多政府部門還沒有從根本上轉變觀念，把電子信息技術的應用當作政府業(yè)務流程的整合，而是用計算機系統(tǒng)去模仿傳統(tǒng)的手工政務處理模式，結果很多政府部門的計算機設備成為高級打字工具，或者成為一種擺設，沒有發(fā)揮應有的作用。（9）政府信息資源嚴重滯后當前，我國信息資源的開發(fā)和利用水平大大落后于基礎設施的水平，登陸到政府網站上，看到的往往是些零散過期的信息，有些網站信息流混亂，共享性差，這種狀況導致了信息基礎設施特別是數據通信設施資源浪費嚴重，并阻礙了電子政務的發(fā)展．（10）相關安全保障不完善網絡安全問題是政府利用信息技術過程中面臨的重要問題。電子信息系統(tǒng)的安全直接決定了政府的業(yè)務能否正常開展、權力能否正常執(zhí)行，它一般包括兩個方面：一方面是通過技術手段保證網絡安全和信息安全；另一方面是安全管理制度建設和政府工作人員安全意識的培養(yǎng)。因此，電子政務要健康發(fā)展，必須有一系列與之相配套的法律法規(guī)。而我國目前在信息網絡安全防護和信息安全意識方面還比較薄弱。3公共事業(yè)管理創(chuàng)新的措施通過以上關于公共事業(yè)管理組織進行信息化的過程中面臨的主要問題，分析我國公共事業(yè)管理組織的信息化發(fā)展的方向，公共事業(yè)管理必須不斷創(chuàng)新，才能推進公共事業(yè)管理的發(fā)展，把公共事業(yè)管理提高到新的水平。公共事業(yè)管理創(chuàng)新主要表現(xiàn)在管理觀念、管理手段和管理內容的發(fā)展與創(chuàng)新三個基本方面。公共事業(yè)管理的信息化就是這些方面相結合的創(chuàng)新之舉，公共事業(yè)管理的信息化的主要措施有以下幾個方面。（1）重點推進信息資源開發(fā)信息資源與物質資源是同等重要的戰(zhàn)略資源，剖析國家信息基礎產業(yè)不難發(fā)現(xiàn)。信息資源是基本的構成要素。在信息資源開發(fā)上，要從三方面作為產業(yè)重點加以推進。首先，整合資源。通過整合資源，充分發(fā)揮現(xiàn)有信息資源的作用。這樣做既可以節(jié)約大量的人力、物力、財力，又可避免低水平重復建設，可謂一舉兩得。其次。以建立中央公共事業(yè)管理部門的門戶網站為強大依托，推進各地區(qū)、各部門門戶網站的建設。再次，以數字中國的建設為契機，逐步展開公共事業(yè)管理信息化的各項工程建設。將公共事業(yè)組織建設成為面向社會、面向公眾的數字化組織。（2）實施服務品牌戰(zhàn)略中國公共事業(yè)管理信息化要開創(chuàng)可持續(xù)發(fā)展的嶄新局面，必須高度重視打造信息化的核心競爭力，以人為本的一流服務品牌是提高核心競爭力的目標，用服務品牌戰(zhàn)略為各級公共事業(yè)組織服務，更為全社會服務。中國成功企業(yè)海爾的服務戰(zhàn)略思想值得中國所有企業(yè)借鑒，同樣也要為公共事業(yè)組織所借鑒。因此，服務品牌戰(zhàn)略要貫穿于信息產品生命周期的全過程，要貫穿于整個產業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)，要實施于全球化、標準化電子商務的每一舉措中。推行品牌服務戰(zhàn)略，應選擇電子政務、電子商務、公共事業(yè)信息化、社區(qū)信息化為重點課題，推出業(yè)務架構與解決方案的品牌服務，尤其要突出個性化、特色化、延伸化的服務。（3）增加信息化投入的力度凡事沒有投入就沒有產出，中國的公共事業(yè)組織的信息化也不例外。目前，為推進信息化的大力發(fā)展，要下大力氣重視互聯(lián)網的應用發(fā)展。各級公共事業(yè)管理組織要各負其責，創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和服務機制，創(chuàng)造條件實施多元化投資融資，加大信息化資金的投入力度，徹底改變信息化建設資金嚴重匱乏的局面。（4）用正確的理論指導信息化實踐要深入調查研究，真正從理論的高度來深入研究世界信息化與中國信息化的發(fā)展規(guī)律，以求指導我國公共事業(yè)組織的信息化的發(fā)展。要吸收國外發(fā)達國家信息化的經驗教訓，尤其要重視吸收信息共享、互聯(lián)互通、中介組織的橋梁作用等三方面的成功經驗，最大限度地避免決策失誤，以求實現(xiàn)“雙贏”和“多贏”。（5）創(chuàng)新核心技術，力求有所作為創(chuàng)新是一個民族騰飛與奮進的靈魂。要適應國內外市場的激烈競爭，追趕時代潮流，必須勇于突破，關鍵在于無線網絡和下一代互聯(lián)網的開發(fā)以及有自主產權的芯片技術的創(chuàng)新。創(chuàng)新技術必然會迸發(fā)出旺盛持久的生命力。在更高的層次上推進中國特色的信息化。（6）政府部門加強觀念轉變在傳統(tǒng)政府模式下，政府是社會的中心，公民和企業(yè)圍著政府轉，助長了政府官員的特權意識、官老爺作風。面對經濟全球化、全球信息化和以知識經濟創(chuàng)新為核心、以產業(yè)信息化為重要特征的知識經濟的挑戰(zhàn)，電子信息技術為政府的價值觀轉變提供了堅實的物質基礎和技術支持，它的興起是對“政府中心論”的挑戰(zhàn)，其根本宗旨是“政府應公眾要求，為公眾提供更為方便、快捷的公共服務”。政府工作部門應該充分認識到電子信息技術在提高工作效率上的優(yōu)勢，積極主動的利用信息技術為公眾提供更為方便、快捷的公共服務。（7）利用信息技術實現(xiàn)政府流程再造現(xiàn)階段的政府流程再造是在現(xiàn)有的政府管理模式下，從提高行政效率和公眾服務滿意度為目標，利用流程再造技術，構建前臺政府業(yè)務模型和后臺信息管理系統(tǒng)，對政府業(yè)務流程進行優(yōu)化和組合，確保后臺各政府部門的協(xié)同支持。政府業(yè)務流程再造是信息技術應用中關鍵的環(huán)節(jié)，要求公共信息共享，以事務為中心，實現(xiàn)“一站式”的服務，這也是為了提高服務效率和質量的需要。因此，電子政務的建設與政府行政流程再造應同時進行，行政流程應該以公眾滿意為目標，以事務為中心，跨越職能部門界限，根據電子政務的內在機理有目的、有組織的再造。（8）加強信息技術的安全性在以互聯(lián)網為基礎的電子信息技術下，信息復制和傳播的能力幾乎是無限的。電子信息技術將國家信息和服務通過網絡提供給公民，同時政府各部門內部還必須實現(xiàn)信息交流和資源共享，這必然涉及國家信息和核心政務的保護，政府的哪些信息必須公開，哪些不能公開，缺乏法律依據；公眾的大量私人信息進入政府的數據庫，公眾的隱私如何保障，也需要立法：身份認證的電子化、網絡化已成為必然趨勢。身份認證可以記錄個人的基本信息方便系統(tǒng)的管理工作。同時，國家也應當加強相關的立法工作，從法律上保證信息技術在公共行政管理工作中的安全運行。4構建公共管理信息化系統(tǒng)的一些思考（1）公共管理信息系統(tǒng)的理解途徑及其特質正是信息、信息技術與信息化在公共管理領域的發(fā)展，促使了公共管理信息系統(tǒng)的科學建構。它實際上是將管理信息系統(tǒng)運用于公共部門，最早是由美國雪城大學的波茲曼與布萊特施納德提出來的。目前，學界一般認為，所謂公共管理信息系統(tǒng)，就是指在公共管理活動中，為管理層有效履行管理功能的需要，而提供信息及其服務的有效系統(tǒng)，包括資料收集、分析、選擇、存儲、處理與服務、傳播等步驟的整個過程和體系①李之洋四川行政學院學報:論公共管理信息系統(tǒng)的建構2004(3)①①李之洋四川行政學院學報:論公共管理信息系統(tǒng)的建構2004(3)公共管理信息系統(tǒng)的特質主要有以下幾個方面：eq\o\ac(○,1)．公共管理信息系統(tǒng)是權力系統(tǒng)公共管理活動(以政府為主)的獨特性決定了在公共管理信息系統(tǒng)中，信息是公共管理者本身應處理的事項，信息就是權力。eq\o\ac(○,2)．公共管理信息系統(tǒng)是現(xiàn)代政府治國不可或缺的有效工具在信息時代，隨著電子政務的發(fā)展，政府治理活動將越來越依賴公共管理信息系統(tǒng)，更為重要的是，信息化使許多政府原來不可能做到的事情不僅可以做到，而且可以做得更快、更好。eq\o\ac(○,3)具有經濟權威公共部門因獨占行政服務以及公權力，其不可避免會成為社會經濟活動的相對權威者，公共管理信息系統(tǒng)需要為宏觀經濟提供詳盡的信息。eq\o\ac(○,4)人才因素更重由于公共管理信息系統(tǒng)是現(xiàn)代科技和現(xiàn)代公共管理的結晶，這就對新公共管理者提出了更高的素質要求，其直接決定著公共管理信息系統(tǒng)的有效運行和公共管理活動的成效。eq\o\ac(○,5)促使公共組織的重新選擇以公共管理信息系統(tǒng)為中心的公共管理活動，必然調整原組織結構、工作習慣等。eq\o\ac(○,6)為公共管理決策的支持系統(tǒng)公共管理活動也是一個決策過程，在這個過程中，公共管理信息系統(tǒng)的主要目的，就是幫助公共管理者有效處理復雜的信息，提高服務質量。公共管理信息系統(tǒng)是公共管理決策的基礎，是公共管理部門溝通的紐帶，是公共管理協(xié)調、監(jiān)督和控制的依據。（2）公共管理信息系統(tǒng)的構建基礎eq\o\ac(○,1)建立公共管理信息系統(tǒng)的基礎公共管理信息系統(tǒng)的基礎，主要表現(xiàn)在兩個方面：一是信息基礎，二是人才基礎。建立公共管理信息系統(tǒng)，需要不斷加強和完善信息資源建設，這些信息資源包括各種信息庫(數據庫)、各種業(yè)務系統(tǒng)等。在公共管理信息系統(tǒng)建設中，這種信息基礎除了這些信息資源本身，更重要的還在于因此積累起來的公共管理業(yè)務需求分析、開發(fā)經驗與教訓、應用系統(tǒng)使用的反饋等信息。同時，建構信息系統(tǒng)的研究、開發(fā)、制造、應用、維護等各個環(huán)節(jié)都是人才基礎的結果，人才是信息系統(tǒng)建設的重要保障，公共管理信息系統(tǒng)建設需求的人才是綜合型人才，不僅需要他們掌握現(xiàn)代信息技術，更多的是需要他們擁有公共管理、相關法律法規(guī)與政策、政府資源協(xié)凋、制度創(chuàng)新等方面的知識與技能。eq\o\ac(○,2)公共管理信息系統(tǒng)的要素公共管理信息系統(tǒng)包含著三大要素：管理組織要素、處理過程要素、處理技術要素。所謂管理組織要素，是指公共管理信息的傳輸和管理是依一定的組織程序進行的，有專人或專門組織負責這些工作，比如，文秘人員、機要人員、情報室、檔案室等人員和組織都與這項工作密切相關，由他們構成嚴密而有序的系統(tǒng)，這種管理組織系統(tǒng)是公共管理信息系統(tǒng)的主體要素。處理過程要素包括信息的收集、加工、傳遞、存貯、提供服務等一系列的過程，這些過程是按一定的次序互相關聯(lián)、互相作用，構成一個有機的過程整體。處理技術要素主要是指處理公共管理的有關手段和方法，包括收集、加工、傳遞和存貯信息時所應用的物質設備，以及信息處理過程中所采取的規(guī)則、技巧和方法等。三者的完美結合，便能形成具有信息化、智能化、綜合化特征的高效率的公共管理信息系統(tǒng)。eq\o\ac(○,3)公共管理信息系統(tǒng)的范圍公共管理信息系統(tǒng)，就其工作范圍來講，是十分廣泛的，學界一般把它分為四大類活動：信息系統(tǒng)管理、電腦應用、平面文件信息系統(tǒng)、表格管理與記錄安全。信息系統(tǒng)管理主要包括系統(tǒng)設計、資料處理與分析、資料庫管理等；電腦應用屬于技術范疇，為硬件工作系統(tǒng)，包括處理資料、文字處理、硬件購置與管理等電腦應用的所有工作內容；平面文件信息系統(tǒng)主要指檔案管理、文獻管理、圖書館行政、印刷與復印、語音與視聽服務等；而表格管理與記錄安全則主要強調安全規(guī)范系統(tǒng)化，嚴格記錄存放。eq\o\ac(○,4)公共管理信息系統(tǒng)的基本業(yè)務模型公共管理信息系統(tǒng)的業(yè)務主要是指電子政務，其宏觀模型主要有三個行為主體：公共組織、私人組織、個人，其業(yè)務主要圍繞這三個行為主體展開，在數字世界表現(xiàn)為電子政務、電子商務、電子社區(qū)，從而構成現(xiàn)代信息社會。eq\o\ac(○,5)公共管理信息系統(tǒng)的傳輸方式公共管理信息系統(tǒng)的傳輸方式，按信息流通途徑可分為三種類型：一是縱向傳輸信息系統(tǒng)，這種信息系統(tǒng)是將不同級別的公共組織之間的信息進行傳輸。二是橫向傳輸信息系統(tǒng)，這種信息系統(tǒng)為了使同一級別的組織各自的決策或行動相互協(xié)調而將它們各自的信息相互進行傳輸。三是綜合傳輸信息系統(tǒng)，這是前兩種信息系統(tǒng)的集合，既有縱向傳輸又有橫向傳輸，構成一種縱橫交錯的信息傳輸系統(tǒng)。eq\o\ac(○,6)建立公共管理信息系統(tǒng)的基本原則建立一個良好、有效的公共管理信息系統(tǒng)，需要遵循一定的基本原則，主要有以下幾個方面：=1\*GB4㈠科學系統(tǒng)原則。=2\*GB4㈡經濟效益原則。=3\*GB4㈢適應性原則。=4\*GB4㈣可行性原則。eq\o\ac(○,7)公共管理信息系統(tǒng)在公共管理中的作用與影響=1\*GB4㈠影響權力。=2\*GB4㈡影響組織設計。=3\*GB4㈢提高決策能力。=4\*GB4㈣公民直接參與的程度提高，利于民主政治發(fā)展。=5\*GB4㈤提高公共管理效率。（3）實現(xiàn)公共管理信息化的方法、原則與標準eq\o\ac(○,1)方法=1\*GB4㈠公共管理信息化需要進行信息系統(tǒng)分析，即需要堅持信息系統(tǒng)分析方法。也可以稱其為可行性分析與研究。=2\*GB4㈡公共管理信息化需要進行信息的系統(tǒng)設計。就是對公共管理信息系統(tǒng)的規(guī)劃以及對公共管理信息系統(tǒng)進行的分析和調整，根據系統(tǒng)分析的結果，設計出最大限度地滿足公共組織目標和要求的公共管理信息系統(tǒng)的技術。=3\*GB4㈢發(fā)展適合建立公共管理信息系統(tǒng)的環(huán)境。=4\*GB4㈣堅持試運行的策略。公共管理堅持科學決策，而在科學決策中，試行一直被看成是一個最為關鍵的方法，在組織全面建設公共管理信息系統(tǒng)之前，應當選定局部組織試行，以便于發(fā)現(xiàn)問題并找到修補措施，避免大的損失。=5\*GB4㈤公共管理信息化需要不斷加強信息系統(tǒng)的實施與管理。eq\o\ac(○,2)原則=1\*GB4㈠塑造良好的現(xiàn)代信息形象。信息化技術是用來服務社會的，不能當成一種政績工程，花了大量的人力和財力去構建，最后上面的信息不能及時的跟新，不能為公眾服務，這不是我們建立信息系統(tǒng)的目的。=2\*GB4㈡信息高效能、服務高水平。信息要及時的跟新，最好能夠與相應的數據庫相連，能與各種數據庫同步跟新，使公眾能夠第一時間獲得各種通知和有用數據。=3\*GB4㈢培養(yǎng)高素質的信息工作隊伍。信息系統(tǒng)的基礎是人才，人才是信息系統(tǒng)構建和維護的必備條件。=4\*GB4㈣搞好信息網絡建設。信息系統(tǒng)的時效性是通過網絡的快捷傳輸體現(xiàn)出來的，只有一個穩(wěn)定可靠的網絡環(huán)境，才能保障信息系統(tǒng)的正常有效運行。=5\*GB4㈤開發(fā)高層次信息，不斷創(chuàng)新。“科學技術是第一生產力”，只有技術不斷的創(chuàng)新，信息系統(tǒng)才能更好的適應日新月異的時代要求，更好的為社會服務。eq\o\ac(○,3)問題當前應著重注意挖掘現(xiàn)有公共管理信息系統(tǒng)的潛力，充分發(fā)揮現(xiàn)有公共管理信息系統(tǒng)的有效性。為此，必須解決好以下問題：=1\*GB4㈠合理控制信息數量，力求合理化。=2\*GB4㈡合理控制信息流程，提高信息交流與傳遞的效率。=3\*GB4㈢提高信息的吸收率和利用率。=4\*GB4㈣建立靈敏的信息反饋系統(tǒng)。=5\*GB4㈤努力實現(xiàn)公共管理信息系統(tǒng)現(xiàn)代化。eq\o\ac(○,4)標準=1\*GB4㈠公共管理信息收集制度化=2\*GB4㈡公共管理信息傳遞規(guī)范化=3\*GB4㈢公共管理信息內容系統(tǒng)化=4\*GB4㈣信息形式標準化=5\*GB4㈤信息工作秩序化=6\*GB4㈥信息技術現(xiàn)代化=7\*GB4㈦信息工作者專業(yè)化目前公共事業(yè)管理信息化系統(tǒng)的建設正處于一個需要不斷完善和發(fā)展的階段，以上這些標準是我們在今后一段時間在構建信息化系統(tǒng)不能不考慮并且需要不斷完善的標準。一個行業(yè)，只有走向標準化的道路，才能與世界接軌，不斷開拓和完善自己。

三結論綜上所述，知識經濟體現(xiàn)為一種新的經濟形態(tài)。它是以知識的生產和人的智力充分發(fā)揮為支撐。以信息化和網絡化為基礎。通過持續(xù)、全面地創(chuàng)新，促進科技、經濟、社會的和諧統(tǒng)一，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。今天的世界是信息主宰一切的世界，誰擁有了信息資源和管理手段誰就可以領先一步，贏得先機。信息化與公共事業(yè)管理的變革與創(chuàng)新相互影響，是一個既有實踐意義又有理論意義的研究課題。探討信息化在公共事業(yè)管理變革過程中的作用，應遵循經濟與社會的發(fā)展的決定作用，以此為基礎全面推進公共事業(yè)管理信息化建設的步伐，這種研究思路才有現(xiàn)實意義。信息網絡技術的發(fā)展，對傳統(tǒng)的社會結構形成沖擊。傳統(tǒng)的官僚制結構是金字塔式結構，信息、權力等要素通過嚴密的等級層層傳遞，體現(xiàn)出森嚴的管制特點。而信息網絡技術通過發(fā)展層級橫向聯(lián)系，壓縮組織層級，促使組織結構扁平化。人們的參與