2020年新修訂食品安全法解讀

2020年新修訂食品安全法解讀2020年新修訂食品安全法解讀2020年新修訂食品安全法解讀資料僅供參考文件編號：2022年4月2020年新修訂食品安全法解讀版本號：A修改號：1頁次：1.0審核：批準:發(fā)布日期：2020年新修訂食品安全法解讀

一、新修訂的《食品安全法》確立了哪些食品安全工作的新理念新修訂的《食品安全法》確立了食品安全工作的新理念，在總則中規(guī)定了食品安全工作要實行預防為主、風險管理、全程控制、社會共治的基本原則，要建立科學、嚴格的監(jiān)管制度。2、在風險管理方面，提出了食品藥品監(jiān)管部門根據(jù)食品安全風險監(jiān)測、風險評估結果和食品安全狀況等，確定監(jiān)管重點、方式和頻次，實施風險分級管理。在全程控制方面，提出了國家要建立食品全程追溯制度。食品生產(chǎn)經(jīng)營者要建立食品安全追溯體系，保證食品可追溯。3、在社會共治方面，強化了行業(yè)協(xié)會、消費者協(xié)會、新聞媒體、群眾投訴舉報等方面的規(guī)定。例如規(guī)定在制定食品安全標準時，食品安全國家標準審評委員會中要增加食品行業(yè)協(xié)會、消費者協(xié)會的代表參加，充分發(fā)揮行業(yè)組織、消費者組織的作用。二、新修訂的《食品安全法》如何推進食品安全社會共治食品安全是一個系統(tǒng)工程，需要全社會共同努力對食品安全實行社會共治，這已經(jīng)成為社會各界的共識。新修訂的《食品安全法》將社會共治作為食品安全工作遵循的總原則寫入，并在具體條文中從五個方面做了具體規(guī)定。1、強化行業(yè)自律。在繼續(xù)強化行業(yè)自律要求的同時，增設食品行業(yè)協(xié)會應當依照章程建立健全行業(yè)規(guī)范和獎懲機制。2、強化消費者協(xié)會監(jiān)督。增設消費者協(xié)會和其他消費者組織對侵害消費者合法權益的食品安全違法行為，進行社會監(jiān)督。5、強調(diào)新聞媒體的監(jiān)督和自律。新聞媒體一直是發(fā)現(xiàn)和揭露食品安全違法問題、推進我國食品安全進步的主要力量之一。新修訂的《食品安全法》在繼續(xù)強化新聞媒體進行監(jiān)督的同時，提出有關食品安全的宣傳報道應當真實、公正，并規(guī)定媒體編造、散布虛假食品安全信息的，由有關主管部門依法給予處罰，并對直接負責的主管人員和直接負責人員給予處分。三、新修訂的《食品安全法》在監(jiān)管制度方面進行了哪些創(chuàng)新1、增設風險分級管理制度。為提高監(jiān)管效果，合理分配監(jiān)管力量和監(jiān)管資源，新修訂的《食品安全法》規(guī)定食品安全監(jiān)管部門應當根據(jù)食品安全風險監(jiān)測、評估結果和食品安全狀況等確定監(jiān)管重點、方式和頻次，實施風險分級管理。四、新修訂的《食品安全法》是如何強化企業(yè)主體責任的新修訂的《食品安全法》在以下三個方面強化了食品生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責任。2、強化生產(chǎn)經(jīng)營過程的風險控制。提出要在食品生產(chǎn)經(jīng)營過程中加強風險控制，要求食品生產(chǎn)企業(yè)建立并實施原輔料、關鍵環(huán)節(jié)、檢驗檢測、運輸?shù)蕊L險控制體系。五、新修訂的《食品安全法》是如何強化地方政府屬地管理責任的新修訂的《食品安全法》有針對性地強化了地方政府食品安全管理責任。1、強化食品安全保障能力。針對一些地方不重視食品安全工作，食品安全監(jiān)管能力不足的問題，新修訂的《食品安全法》提出縣級以上人民政府要將食品安全工作納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將食品安全工作經(jīng)費列入本級政府財政預算，加強食品安全監(jiān)管能力建設。2、實行食品安全管理責任制。新修訂的《食品安全法》要求上級人民政府要對下一級人民政府和本級食品安全監(jiān)管部門的工作做出評議和考核。1、建立從田間到餐桌的全鏈條監(jiān)管，讓問題食品無處藏身在審議食品安全法修訂草案過程中，常委會組成人員表示，食品安全法修訂草案三次審議稿著力解決現(xiàn)階段食品安全領域中存在的突出問題，完善從田間到餐桌的全鏈條監(jiān)管，應成為關鍵的內(nèi)容。實現(xiàn)食品安全可全程追溯，是社會各界一直呼吁的問題?！叭绾尾拍軐崿F(xiàn)食品及食用農(nóng)產(chǎn)品的全程追溯?實行批次管理是一個有效的解決辦法。批次管理是發(fā)達國家對包括食品在內(nèi)的各類產(chǎn)品進行質量追溯和管理的通用的做法，我們理應加以借鑒?！痹趯徸h中，王明雯委員提出自己的建議。新法規(guī)定:國家建立食品安全全程追溯制度。食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當依照本法的規(guī)定，建立食品安全追溯體系，保證食品可追溯。國家鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)采用信息化手段采集、留存生產(chǎn)經(jīng)營信息，建立食品安全追溯體系。“市場準入關，一定要把住?！眲⒄駛ノ瘑T說，香港的蔬菜是內(nèi)地供應過去的，但是香港的蔬菜是安全的，而我們內(nèi)地的蔬菜不安全，差就差在檢測上。供港的蔬菜在產(chǎn)地是要進行檢測的，到香港進入批發(fā)市場之前也要檢測，不合格產(chǎn)品，不退回就地銷毀。新法規(guī)定:食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場應當配備檢驗設備和人員，或者委托食品檢驗機構，對進場銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品抽樣檢驗。進入市場銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品在包裝、運輸?shù)冗^程中使用保鮮劑、防腐劑等食品添加劑和包裝材料，應當符合食品安全國家標準。利用劇毒農(nóng)藥、化肥、膨大劑等對蔬菜瓜果進行病蟲害防治、催肥，是百姓最擔憂的食品安全問題之一。列席會議的全國人大代表宋心仿說，我國的食品添加劑亂用、濫用現(xiàn)象十分突出，在監(jiān)管上幾乎是空白。很多商家大量宣傳食品添加劑功能積極的方面和作用，但對其負面作用卻無人宣傳，老百姓根本不知情。新法規(guī)定:國家對食品添加劑生產(chǎn)實行許可制度。從事食品添加劑生產(chǎn)，應當具有與所生產(chǎn)食品添加劑品種相適應的場所、生產(chǎn)設備或設施、專業(yè)技術人員和管理制度，并依法取得食品添加劑生產(chǎn)許可?！拔覈鴭雰喝榉鄣呐浞竭^多過濫，同意對嬰兒乳粉配方實行注冊管理。”買買提明·牙生委員建議。在審議中，吳曉靈等委員對此表示贊同。新法規(guī)定:嬰幼兒配方乳粉的產(chǎn)品配方應當經(jīng)國務院食品藥品監(jiān)督管理部門注冊。注冊時，應當提交配方研發(fā)報告和其他表明配方科學性、安全性的材料。3、嚴懲重處食品安全違法行為“一些違法者往往不怕罰，但是怕關，怕被抓?！眹沂称匪幤繁O(jiān)督管理總局副局長滕佳材表示，新法更好地體現(xiàn)了嚴懲重處原則，對違法添加非食用物質、經(jīng)營病死畜禽、違法使用劇毒、高毒農(nóng)藥等屢禁不止的嚴重違法行為，增加了行政拘留的處罰。全國人大代表陳澤民認為，此次修改食品安全法，建立了最嚴格的全過程監(jiān)管制度，建立了最嚴格的各方的法律責任制度，而且對生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)有了最嚴厲的處罰制度，對失職瀆職的地方政府官員和監(jiān)督部門也實行了最嚴肅地問責，對一些檢驗檢測部門也實行了最嚴厲的追責制度。滕佳材具體介紹了新法體現(xiàn)嚴懲重處原則的幾個方面。大幅度提高了行政罰款的額度。新法對違法行為處罰的額度大幅度提高。比如，對生產(chǎn)經(jīng)營添加藥品的食品，生產(chǎn)經(jīng)營營養(yǎng)成分不符合國家標準的嬰幼兒配方乳粉等違法行為，現(xiàn)行食品安全法規(guī)定，最高可以處罰貨值金額10倍的罰款，新法提高到30倍。對重復的違法行為增設了處罰的規(guī)定。針對多次、重復被罰而不改正的問題，新法增設了新的法律責任，要求食品藥品監(jiān)管部門對在一年內(nèi)累計三次因違法受到罰款、警告等行政處罰的食品生產(chǎn)經(jīng)營者給予責令停產(chǎn)停業(yè)直至吊銷許可證的處罰。對非法提供場所的行為增設了處罰。新法規(guī)定，對明知從事無證生產(chǎn)經(jīng)營或者從事非法添加非食用物質等違法行為，仍然為其提供生產(chǎn)經(jīng)營場所的行為，食品藥品監(jiān)管部門要進行處罰。強化了民事法律責任的追究。新法增設了消費者賠償首負責任制，要求食品生產(chǎn)和經(jīng)營者接到消費者的賠償請求以后，應該實行首負責任制，先行賠付，不得推諉。完善懲罰性的賠償制度，在現(xiàn)行的食品安全法實行10倍價款懲罰性的賠償基礎上，又增設了消費者可以要求支付損失3倍賠償金的懲罰性賠償。強化民事連帶責任，網(wǎng)絡交易第三方平臺提供者未能履行法定義務、食品檢驗機構出具虛假檢驗報告、認證機構出具虛假的論證結論，使消費者合法權益受到損害的，也要承擔連帶責任。食品安全關系民眾切身利益，如何嚴格嚴厲都不為過。在采訪中，一些專家指出，新食品安全法雖被稱為史上最嚴，但法規(guī)條款之“嚴”如何落實到執(zhí)法層面，還需作出不懈努力。2015年4月24日，十二屆全國人大常委會第十四次會議以160票贊成、1票反對、3票棄權表決通過了新修訂的食品安全法。我國食品安全法是2009年6月實施的，對規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營活動、保障食品安全發(fā)揮了重要作用，食品安全整體水平得到提升，食品安全形勢總體穩(wěn)中向好。然而，食品企業(yè)違法生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)象依然存在，食品安全事件時有發(fā)生，監(jiān)