《管理體系》之《HSE作業(yè)計(jì)劃書》的內(nèi)容說明

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《HSE作業(yè)計(jì)劃書》的內(nèi)容說明

根據(jù)《中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司HSE作業(yè)計(jì)劃書編寫指南（試行）》的要求，《HSE作業(yè)計(jì)劃書》包括以下幾個(gè)部分：（1）作業(yè)項(xiàng)目概述；（2）政策和目標(biāo)；（3）人員、組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)；（4）主要施工設(shè)備、HSE設(shè)施及用品；（5）危害識(shí)別與控制；（6）應(yīng)急計(jì)劃；（7）管理制度和文件控制；（8）信息交流；（9）監(jiān)測(cè)和整改；（10）審核和總結(jié)回顧。詳細(xì)說明

一、作業(yè)項(xiàng)目概述

主要描述項(xiàng)目自身及其周邊環(huán)境等基本情況，其中包括項(xiàng)目概況、地理環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、氣象、外部依托、工區(qū)與營(yíng)地布置、法律法規(guī)及其他要求等七項(xiàng)內(nèi)容。描述清楚項(xiàng)目及其周邊的基本情況，以便于識(shí)別出存在的風(fēng)險(xiǎn)，從而采用有效的防范與應(yīng)急措施。因此，必須事先進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查和現(xiàn)場(chǎng)踏勘，對(duì)所調(diào)查得出的記述，應(yīng)有當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)文字記載或權(quán)威部門的闡述，以確保其真實(shí)可靠。1．作業(yè)項(xiàng)目概況1）（4.1.1）條文簡(jiǎn)要說明作業(yè)項(xiàng)目的來源、業(yè)主情況、投資額，工作量、生產(chǎn)方式、工藝流程，生產(chǎn)技術(shù)指標(biāo)、工期，所需生產(chǎn)物資、生活用品（包括食品和飲用水）的供應(yīng)方式與途徑等背景基本情況。2）說明項(xiàng)目概況，在該條款中可以寫明該項(xiàng)目的名稱；項(xiàng)目的來源，即該項(xiàng)目是通過招投標(biāo)或其他什么方式獲得的；業(yè)主（甲方）的一些相關(guān)情況；項(xiàng)目的投資額是多少，工作量有多大，項(xiàng)目的計(jì)劃工期有多長(zhǎng)，該項(xiàng)目的生產(chǎn)方式如何，工藝流程什么樣，該工藝流程在目前條件下處于什么水平，是先進(jìn)的、常用的還是落后的等等，都應(yīng)在本條款中進(jìn)行明確描述。一般情況下，工藝流程可借助流程圖表示。對(duì)于項(xiàng)目的生產(chǎn)技術(shù)指標(biāo)（如鉆井項(xiàng)目中定向井施工中的生產(chǎn)技術(shù)指標(biāo)包括井深、水平位移、靶半徑等），可根據(jù)具體情況，常規(guī)項(xiàng)目應(yīng)簡(jiǎn)單介紹，特殊項(xiàng)目應(yīng)適當(dāng)增加相應(yīng)內(nèi)容。另外，本項(xiàng)目所需要的生產(chǎn)物資（如材料、設(shè)備、燃料等）、生活資料（如食物、蔬菜、飲用水等）是如何進(jìn)行供應(yīng)的，通過什么途徑，供應(yīng)方式可能產(chǎn)生什么問題，可能發(fā)生什么樣的意外情況等等也應(yīng)該在該條款中作以介紹。2．地理環(huán)境1）（4.1.2）條文作業(yè)區(qū)域的地理位置、地形地貌、水文地質(zhì)、動(dòng)物、植被、地下設(shè)施、文物遺跡、工業(yè)民用建筑、搬遷路線等情況，以及可能發(fā)生的自然災(zāi)害（可附作業(yè)區(qū)域地形圖）。2）說明項(xiàng)目施工作業(yè)區(qū)域的地理環(huán)境，就包括項(xiàng)目施工作業(yè)區(qū)所處的地理位置，如位于某行政區(qū)，距某行政村（或標(biāo)志性建筑）有多遠(yuǎn)的距離，若需精確定位（鉆井井位），應(yīng)注明地理坐標(biāo)，該處的地形地貌如何，是山區(qū)、平原、丘陵還是盆地，海拔是多少。在對(duì)地理環(huán)境及地形地貌等描述時(shí)，可附以作業(yè)區(qū)域地形圖進(jìn)行直觀描述。該區(qū)域的水文地質(zhì)情況如何，如地下水源充沛情況，周邊有無河流、湖泊或水庫(kù)等。項(xiàng)目施工所在地有沒有文物古跡，動(dòng)物與植被的自然狀況如何，屬不屬于國(guó)家或地區(qū)動(dòng)植物資源保護(hù)區(qū)，如有文物古跡，動(dòng)物與植被的自然狀況如何，屬不屬于國(guó)家或地區(qū)動(dòng)植物資源保護(hù)區(qū)，如有文物古跡或動(dòng)植資源保護(hù)區(qū)，必須寫清楚文物古跡或自然保護(hù)區(qū)的級(jí)別、保護(hù)內(nèi)容等相關(guān)情況，從而決定我們應(yīng)有重點(diǎn)地保護(hù)什么，如何保護(hù)，等等。地面建筑物與地下設(shè)施情況，在施工區(qū)域內(nèi)是否有工業(yè)與民用建筑，如果有是否會(huì)對(duì)施工造成影響，或施工是否會(huì)對(duì)其造成什么影響等等。另外地下是否埋有光、電纜及各種管線等等，也必須在該條款中作描述，以便在設(shè)計(jì)及施工中進(jìn)行有效避讓或作相應(yīng)處理。搬遷運(yùn)輸沿線確定的是哪條線路，是否穿越鬧市區(qū)或其他危險(xiǎn)地帶也應(yīng)在該處描述清楚。另外，本項(xiàng)目還應(yīng)該通過調(diào)查研究，摸清項(xiàng)目施工作業(yè)地有可能發(fā)生的自然災(zāi)害情況，如是否會(huì)有山洪暴發(fā)，會(huì)不會(huì)發(fā)生泥石流等，如果有，也應(yīng)在該條款進(jìn)行描述。3．（4.1.3）社會(huì)環(huán)境1）條文作業(yè)區(qū)域的社會(huì)治安、交通通訊、醫(yī)療衛(wèi)生條件以及民族分布、風(fēng)俗人情、地方病、傳染病情況。2）說明該條款主要描述項(xiàng)目施工作業(yè)所在地的社會(huì)環(huán)境狀況，其中包括作業(yè)所在地的民族分布，風(fēng)俗人情，社會(huì)治安等。民族分布情況是為了了解是否有少數(shù)民族人口居住，如果有，應(yīng)調(diào)查記錄這些（個(gè)）民族有什以禁忌情況，生活習(xí)慣是否與我們相同等。風(fēng)俗人情方面要了解所在地區(qū)，有無宗教信仰，居民有無什么特殊的風(fēng)俗禁忌，如果有應(yīng)進(jìn)行具體描述，如信奉什么宗教，宗教活動(dòng)的場(chǎng)所及規(guī)律等，以做到入鄉(xiāng)隨俗，搞好與當(dāng)?shù)鼐用竦年P(guān)系。在社會(huì)治安方面，要了解當(dāng)?shù)厣鐣?huì)治安情況，如社會(huì)是否安定，打架斗毆現(xiàn)象是否嚴(yán)重，偷盜情況是否經(jīng)常發(fā)生等。交通通訊方面應(yīng)描述進(jìn)出施工所在地的道路是否通暢，地方交通工具是否便利，安全可靠性如何，是否方便與外界的通訊聯(lián)系，有幾種通訊聯(lián)絡(luò)方式等。對(duì)地方醫(yī)療衛(wèi)生狀況及地方傳染病情況的描述，是針對(duì)HSE管理體系的健康問題而言的，醫(yī)療衛(wèi)生狀況應(yīng)描述距現(xiàn)場(chǎng)最近的醫(yī)療單位及地市級(jí)醫(yī)院的名稱、距離、路線、負(fù)責(zé)人及其聯(lián)系電話等；地方病、傳染病情況應(yīng)描述施工所在地有無地方?。ㄈ鐭釒А榜R來熱”、“昏睡病”等），如存在應(yīng)記錄該地方病、傳染病的名稱，波及范圍，影響程序等。4．氣象1）（4.1.4）條文作業(yè)區(qū)域的氣象特點(diǎn)，如氣溫、降雨（雪）、風(fēng)、霧總量、雷電分布以及潮矽、沙塵暴、洪水等規(guī)律和特點(diǎn)。2）說明在本條款中，應(yīng)對(duì)項(xiàng)目作業(yè)區(qū)域的氣象特點(diǎn)進(jìn)行描述。如溫差的大小，氣溫的變化，常年及月平均溫度最高氣溫、最低氣溫等，以合理安排防暑降溫、防凍保溫等項(xiàng)工作。降雨降雪方面，應(yīng)記錄常年平均降雨（雪）量，及有記錄年份的最大降雨雪量，以評(píng)價(jià)是否有必要進(jìn)行洪災(zāi)（雪災(zāi)）的預(yù)防及應(yīng)急措施。對(duì)于洪水情況也應(yīng)給予必要的描述，特別是一些不常見的洪水類型，如山洪等，必須調(diào)查清楚。另外、風(fēng)、霧及沙塵暴對(duì)野外流動(dòng)作業(yè)隊(duì)伍（如物探隊(duì)、鉆井隊(duì)等）的影響很大，應(yīng)記錄作業(yè)區(qū)域的風(fēng)、霧、沙塵暴情況，如情況嚴(yán)重時(shí)應(yīng)據(jù)此制定相應(yīng)的防范與應(yīng)急措施，季節(jié)風(fēng)向?qū)δ承┬袠I(yè)施工作業(yè)影響較大，如風(fēng)向?qū)κ豌@井作業(yè)中發(fā)生H2S氣體溢出情況下的逃生幫助很大，因此，在對(duì)石油鉆井項(xiàng)目或相關(guān)項(xiàng)目的描述中，應(yīng)該通過本地“風(fēng)玫瑰圖”注明季節(jié)風(fēng)向和主導(dǎo)風(fēng)向，以便地施工設(shè)計(jì)、設(shè)施安排、營(yíng)地布置及應(yīng)急行動(dòng)中發(fā)揮作用。雷電分布情況對(duì)于雨季施工的項(xiàng)目影響很大，尤其是雷擊多發(fā)區(qū)，因此，應(yīng)對(duì)雨季施工項(xiàng)目進(jìn)行雷電分布情況描述，以采相應(yīng)的防范與應(yīng)急措施，另外，潮汐對(duì)海上及沿海施工項(xiàng)目有較大影響，對(duì)于在該區(qū)域施工的項(xiàng)目應(yīng)描述潮汐的活動(dòng)特點(diǎn)與規(guī)律。5．外部依托1）（4.1.5）條文明確外部可依托的醫(yī)療急救與消防、治安力量，必要時(shí)所依托的國(guó)家緊急救援和隊(duì)伍力量。2）說明在編寫這部分內(nèi)容時(shí)，要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上把外部可能依托的社會(huì)力量描述清楚。醫(yī)療救護(hù)方面，要把作業(yè)區(qū)域附近的急救站、醫(yī)療機(jī)構(gòu)的名稱、負(fù)責(zé)人、聯(lián)系電話，地理位置等記錄下來，同時(shí)，對(duì)醫(yī)院的醫(yī)療特長(zhǎng)，救護(hù)水平也要調(diào)查記錄，以確定是否滿足緊急情況下一的救護(hù)需要，如不滿足還應(yīng)作延伸調(diào)查。消防方面，要把駐地轄區(qū)所屬的消防隊(duì)（站）或距駐地最近的消防隊(duì)（站）的名稱、地址、負(fù)責(zé)人、聯(lián)系電話、距離作為此項(xiàng)內(nèi)容記錄下來。另外，要視本項(xiàng)目自身的特點(diǎn)、性質(zhì)，如是否屬危險(xiǎn)作業(yè)。工區(qū)所處的地理位置是否要能在本項(xiàng)目施工作業(yè)期間發(fā)生較大的自然或人為的危害，決定是否可能需要依托部隊(duì)力量或國(guó)家救援力量，如果存在這方面的可能，就應(yīng)調(diào)查掌握施工作業(yè)區(qū)附近部隊(duì)及國(guó)家其他救援力量的情況，并把它作為該項(xiàng)內(nèi)容記錄下來。6．工區(qū)、營(yíng)地的位置1）（4.1.6）條文寫明工區(qū)、生產(chǎn)作業(yè)場(chǎng)所布置情況（可附生產(chǎn)作業(yè)場(chǎng)所布置圖），營(yíng)地的選擇與布置情況（可附營(yíng)地布置圖）。2）說明該部分要求明確危險(xiǎn)作業(yè)區(qū)的位置，危險(xiǎn)品存放位置，消防設(shè)施位置，救護(hù)設(shè)施存放位置，緊急集合點(diǎn)位置，主要施工設(shè)備所處位置，人員集中的工作區(qū)位置，逃生人員集中位置，現(xiàn)場(chǎng)指揮所（或控制區(qū)）位置，有毒、有害物排放處的位置等。在營(yíng)地布置描述中應(yīng)明確員工居住區(qū)、食堂位置、餐廳，廁所位置，娛樂活動(dòng)室位置等。鑒于工區(qū)與營(yíng)地的布置，在語言描述上比較困難，不易說明情況，因此，在一般情況下，還應(yīng)采用繪制平面圖的方法進(jìn)行表達(dá)，如果在圖中有某處的表達(dá)不清，還可借助文字描述進(jìn)行表達(dá)。另外，對(duì)于象鉆井等與風(fēng)向有關(guān)的施工作業(yè)，在進(jìn)行營(yíng)地布置時(shí)，應(yīng)考慮風(fēng)向?qū)I(yíng)地的影響，根據(jù)季節(jié)風(fēng)向設(shè)計(jì)布置營(yíng)地的位置。7．法律、法規(guī)1）（4.1.7）條文基層組織應(yīng)注明駐在國(guó)或所在地法律、法規(guī)要求，包括地方政府對(duì)HSE的特殊要求等。2）說明要求在進(jìn)行本條款內(nèi)容的編寫時(shí)，要把駐在國(guó)或所在地區(qū)的健康、安全與環(huán)境方面的法律法規(guī)，地方條例規(guī)定等，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上進(jìn)行識(shí)別，把一些特殊的規(guī)定描述清楚并進(jìn)行記錄，作為本部分內(nèi)容。如噪聲的規(guī)定，對(duì)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定等，不同國(guó)家各不相同，同一國(guó)家不同地區(qū)可能不同，即使同一地區(qū)，也可能會(huì)因?yàn)樗幍纳鐣?huì)環(huán)境或地理環(huán)境（如在風(fēng)景名勝區(qū)或自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行施工作業(yè)）的不同，而有不同的要求。因此，要通過調(diào)查研究，對(duì)施工所在地有關(guān)健康、安全與環(huán)境的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定等進(jìn)行研究，從中找出施工駐在國(guó)（或地區(qū)）對(duì)健康、安全與環(huán)境所提出的特殊要求，作為本條款內(nèi)容進(jìn)行記錄，這也是為了滿足所在國(guó)家（地區(qū)）對(duì)HSE的要求，以及編寫計(jì)劃書，進(jìn)行危害評(píng)估、判斷的依據(jù)。3）解釋實(shí)施HSE管理，對(duì)健康、安全與環(huán)境的要求，是建立在相關(guān)的法律、法規(guī)基礎(chǔ)之上的，如在進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)時(shí)所建立的判別準(zhǔn)則有些就是根據(jù)相關(guān)的法律、法規(guī)而制定的。另外，編制本條款另一個(gè)目的，就是要避免使我們所進(jìn)行的HSE管理工作，與施工所在地的法律法規(guī)等相沖突出無法實(shí)施，從而影響項(xiàng)目施工的正常進(jìn)行。如在風(fēng)景名勝區(qū)或人口稠密地區(qū)進(jìn)行鉆井作業(yè)不允許污染環(huán)境的泥漿、鉆屑等就地排放（包括鉆井過程中由于泥漿漏失對(duì)地下飲用水層可能造成的污染），機(jī)器噪聲不許超標(biāo)，井場(chǎng)井架等引起的視覺污染可能也不被允許。在這種情況下，我們就必須通過對(duì)其特殊規(guī)定的識(shí)別，采取相應(yīng)措施，如把泥漿、鉆屑進(jìn)行無害化處理，或運(yùn)離該作業(yè)區(qū)域，對(duì)機(jī)器安裝防噪設(shè)備，降低噪音，對(duì)井架井場(chǎng)進(jìn)行美化裝飾等。在對(duì)作業(yè)區(qū)的有關(guān)HSE的法律法規(guī)進(jìn)行識(shí)別記錄后，就可以依照這些規(guī)定、要求制定相應(yīng)的HSE管理方針、目標(biāo)，以及根據(jù)特殊要求，采取相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)控制與削減措施等。二、政策和目標(biāo)

1．HSE政策1）（4.2.1）條文基層企業(yè)應(yīng)概括闡明公司的HSE承諾、方針、目標(biāo)以及基層組織一貫的HSE管理理念。2）說明本條款包括兩部分內(nèi)容，其一，應(yīng)在本款中闡明本基層企業(yè)的上級(jí)單位，即其所隸屬的公司，對(duì)HSE管理所作出的承諾及HSE管理的方針和目標(biāo)，也即把公司的HSE承諾方針和目標(biāo)在此作出轉(zhuǎn)述，作為該條款內(nèi)容。如果該項(xiàng)目屬在大型或重點(diǎn)項(xiàng)目，或有必要制定相應(yīng)的HSE方針、目標(biāo)，基層企業(yè)也可遵循其所隸屬公司的HSE管理理念，制定本項(xiàng)目相應(yīng)的HSE承諾、方針與目標(biāo)，此時(shí)的HSE承諾應(yīng)為本項(xiàng)目的最高管理者（如項(xiàng)目部經(jīng)理）所作出的HSE承諾，方針、目標(biāo)的制定應(yīng)在結(jié)合本項(xiàng)目特點(diǎn)的同時(shí)，與公司的HSE方針、目標(biāo)相一致。其二，基層企業(yè)一貫的HSE管理理念，基層企業(yè)一貫的HSE管理信念。即本基層企業(yè)在HSE管理方面的思想認(rèn)識(shí)及其一貫做法和表現(xiàn)，在描述時(shí)可采用“一貫遵守公司HSE承諾，一貫執(zhí)行公司HSE方針”以及如何如何實(shí)現(xiàn)HSE管理目標(biāo)等語句進(jìn)行描述。在進(jìn)行該部分內(nèi)容編寫時(shí)，在語言上要簡(jiǎn)明扼要，易于掌握理解。3）解釋HSE承諾是HSE管理體系的核心，它對(duì)于HSE管理體系的建立、運(yùn)行和保持具有十分重要的意義，HSE的承諾與方針是HSE管理體系的指導(dǎo)思想和行為準(zhǔn)則，是HSE管理體系建立和運(yùn)行的指南和依據(jù)，HSE的承諾、方針和目標(biāo)是展示在企業(yè)HSE管理水平的窗口，同時(shí)它也是企業(yè)文化的主要組成部分，因此，該項(xiàng)目?jī)?nèi)容對(duì)于展示企業(yè)文化和HSE管理水平具有非常重要的意義。必須在分析研究的基礎(chǔ)上認(rèn)真編寫。2．（4.1.9）HSE目標(biāo)1）條文基層企業(yè)在建立和評(píng)審HSE目標(biāo)時(shí)，應(yīng)遵循法律和法規(guī)，結(jié)合自身健康、安全與環(huán)境危害和影響的特點(diǎn)，考慮相關(guān)方（公司、業(yè)主、員工）的要求和意見。基層企業(yè)應(yīng)針對(duì)具體的作業(yè)項(xiàng)目制定HSE目標(biāo)，并形成文件。2）說明根據(jù)“條文”的要求，基層企業(yè)應(yīng)針對(duì)具體的作業(yè)項(xiàng)目制定HSE目標(biāo)，并使之形成文件，基層企業(yè)在建立HSE目標(biāo)時(shí)，既要考慮本國(guó)政府，企業(yè)有關(guān)HSE的法律法規(guī)和要求，又要考慮施工項(xiàng)目所在國(guó)家（或地區(qū)）有關(guān)HSE的特殊要求，及該項(xiàng)目的相關(guān)方（如業(yè)主，員工。分承包商等的要求和意見，并根據(jù)項(xiàng)目自身對(duì)健康、安全與環(huán)境的危害與影響，來制定本項(xiàng)目的HSE目標(biāo)。當(dāng)各方面所提出的標(biāo)準(zhǔn)高低不等時(shí)，應(yīng)以其中最高的標(biāo)準(zhǔn)為標(biāo)準(zhǔn)，來制定相應(yīng)的HSE作業(yè)目標(biāo)。另外，基層企業(yè)的HSE目標(biāo)應(yīng)是針對(duì)具體的作業(yè)項(xiàng)目而制定的。因此，在制定具體項(xiàng)目的HSE目標(biāo)時(shí)，必須結(jié)合項(xiàng)目的實(shí)際情況，充分考慮項(xiàng)目的特點(diǎn)，內(nèi)容盡可能具體，最好能夠量化表達(dá)。3．業(yè)務(wù)范圍與關(guān)系1）（4.2.3）條文應(yīng)闡述HSE作業(yè)計(jì)劃所涵蓋業(yè)務(wù)范圍，與業(yè)主、公司及其他相關(guān)方HSE管理的關(guān)系。2）說明該條款用于說明本計(jì)劃書所涵蓋的業(yè)務(wù)范圍是什么，從什么時(shí)間開始有效，或涵蓋的生產(chǎn)過程或施工項(xiàng)目的范圍，分承包商是否執(zhí)行等等。對(duì)于未包含的范圍，其應(yīng)用指南在哪里可以獲得等，都應(yīng)描述清楚。與業(yè)主、公司及其他相關(guān)方在HSE管理的關(guān)系方面，應(yīng)明確與相關(guān)方在HSE管理方面的隸屬關(guān)系，如基層企業(yè)與上級(jí)公司在HSE管理上是從屬關(guān)系，基層企業(yè)與分承包商在HSE管理上是隸屬關(guān)系還是平等關(guān)系等等，需要區(qū)別清楚，然后在本條款進(jìn)行描述記錄。4．業(yè)績(jī)1）（4.2.4）條文應(yīng)描述本企業(yè)近年來HSE的業(yè)績(jī)。2）說明本條款描述實(shí)施HSE管理中，近年來所取得的業(yè)績(jī)，如近年來實(shí)施HSE管理的項(xiàng)目，各個(gè)項(xiàng)目所取得的HSE管理的具體成效，如無事故無傷害無污染等等，或者事故傷害污染等發(fā)生次數(shù)，損失程度等，比未實(shí)施HSE管理之前下降了多少，累計(jì)百萬工時(shí)損失率，等等。本條款要充分展示本基層組織在HSE管理方面所取得的業(yè)績(jī)，以優(yōu)良的業(yè)績(jī)給業(yè)主、上級(jí)及其他相關(guān)方以充分的信心。3）解釋對(duì)基層企業(yè)近年來HSE業(yè)績(jī)的描述，可以向業(yè)主、公眾等相關(guān)方展示HSE管理水平和成績(jī)，展示企業(yè)文化，取得業(yè)主、公眾等相關(guān)方的信任，以利于中標(biāo)、對(duì)外合作及企業(yè)形象的展示。

三、人員、組織和機(jī)構(gòu)與職責(zé)

1．組織結(jié)構(gòu)與職責(zé)1）（4.3.1）條文借助組織結(jié)構(gòu)圖表描述基層企業(yè)和HSE組織的機(jī)構(gòu)、職責(zé)和權(quán)限。明確項(xiàng)目經(jīng)理、管理人員及崗位所負(fù)的健康、安全與環(huán)境的責(zé)任?；鶎悠髽I(yè)應(yīng)設(shè)HSE經(jīng)理?；鶎悠髽I(yè)應(yīng)聘請(qǐng)或接受專職HSE監(jiān)督員，或項(xiàng)目管理人員兼職HSE監(jiān)督員，承擔(dān)特定的健康、安全與環(huán)境監(jiān)督職責(zé)。2）說明本條款主要描述HSE的組織機(jī)構(gòu)，并明確該組織機(jī)構(gòu)中各個(gè)崗位的職責(zé)和權(quán)限。對(duì)于HSE組織機(jī)構(gòu)的描述，一般可借助于組織結(jié)構(gòu)圖表來表達(dá)（見圖7）圖7基層企業(yè)HSE組織機(jī)構(gòu)圖HSE管理機(jī)構(gòu)中各崗位的人員職責(zé)應(yīng)描述清楚，做到責(zé)任到人，分工明確，各崗位分工都已在《HSE作業(yè)指導(dǎo)書》中作了具體描述，如需特別強(qiáng)調(diào)或有所變更，可在該條款進(jìn)行表述。在進(jìn)行本條款編制時(shí)，可參照上述案例編制本基層企業(yè)HSE組織機(jī)構(gòu)及其中各組成人員的相應(yīng)職責(zé)。3）解釋HSE組織是HSE管理體系在基層得以貫徹實(shí)施的保證，基層企業(yè)只有建立了HSE的組織機(jī)構(gòu)，并明確該機(jī)構(gòu)中各成員的職責(zé)分工，才能使HSE管理工作真正落到實(shí)處，得以貫徹實(shí)施，建立了基層的HSE組織機(jī)構(gòu)，還要明確機(jī)構(gòu)中各成員的具體分工，做到責(zé)任到人，分工明確，只有這樣才能在HSE的運(yùn)行過程中，迅速、準(zhǔn)確、高效地進(jìn)行HSE管理，確保HSE方針的貫徹和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，否則，沒有HSE組織機(jī)構(gòu)，HSE管理體系就會(huì)被架空；有了HSE組織機(jī)構(gòu)，但如果分工不清，職責(zé)不明，會(huì)影響HSE管理的正常運(yùn)行，達(dá)不到HSE管理的預(yù)期目的。因此，基層企業(yè)必須建立HSE組織，并明確組成人員的相應(yīng)職責(zé)。2．能力評(píng)估1）（4.2.3）條文關(guān)鍵人員一覽表應(yīng)列出基層企業(yè)管理層、HSE管理人員、主要技術(shù)工種、關(guān)鍵崗位、特種作業(yè)人員等。表中應(yīng)注明學(xué)歷、資歷、人員能力評(píng)估、持證等情況，尤其要反映能力現(xiàn)狀評(píng)估結(jié)果是否滿足作業(yè)需要。2）對(duì)在應(yīng)急反應(yīng)及其他HSE管理工作中起關(guān)鍵作用的人員如基層組織管理人員，HSE管理人員，主要技術(shù)工種如鉆井的正副司鉆，關(guān)鍵崗位如鉆井隊(duì)負(fù)責(zé)井控的操作人員以及特殊工種，如負(fù)責(zé)環(huán)境污染控制的人員，無線電發(fā)報(bào)員等，對(duì)這些要參加或已確定參加本項(xiàng)目的人員進(jìn)行能力評(píng)估，看其是否滿足項(xiàng)目需要，對(duì)人員的資歷、表現(xiàn)等情況要進(jìn)行列表造冊(cè)，檢查評(píng)價(jià)其能力情況是否適合目前崗位，列表各項(xiàng)中應(yīng)至少包括資歷（工齡，本崗位工作年限）、學(xué)歷、持證情況等等，下表為一基層鉆井隊(duì)的主要人員（如隊(duì)長(zhǎng)、司鉆崗位）一覽表（表6）6鉆井隊(duì)主要人員一覽表（參考格式）

序

號(hào)

崗

位

姓名

性別

年齡

工作年限

文化程度

培訓(xùn)情況（時(shí)間、/名稱、內(nèi)容）

持證情況（時(shí)間/等級(jí)）

綜合測(cè)評(píng)

工齡

本崗位

1

隊(duì)長(zhǎng)

×××

男

38

15

8

中專

良好

-/-

合格

2

司鉆

×××

男

25

8

3

中技

良好

-/-

合格

注：“持證情況”一欄，應(yīng)填寫各崗位必備的各種證書的名稱、等級(jí)及頒證時(shí)間。能力評(píng)估應(yīng)有一套針對(duì)不同職責(zé)人員（如管理者、職員、HSE人員、關(guān)鍵崗位工作人員等）的評(píng)估程序，這些程序會(huì)有差異，但主要應(yīng)包括如下內(nèi)容：（1）資歷：學(xué)歷，工齡，本崗位作年限等；（2）素質(zhì)：適應(yīng)現(xiàn)崗位的能力，技術(shù)素質(zhì)，持證情況，應(yīng)急處理能力等；（3）工作表現(xiàn)：工作態(tài)度，責(zé)任心，工作業(yè)績(jī)等；（4）身體狀況：身體素質(zhì)情況，有無重大疾病、傳染病等；（5）理論考核和操作考核：包括考核方法，綜合測(cè)評(píng)方法等；（6）崗位培訓(xùn)要求；（7）各方面意見。3）解釋對(duì)員工進(jìn)行能力評(píng)估，應(yīng)按崗位要求進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，以確定其是否滿足本施工作業(yè)項(xiàng)目的需要，有些員工，如技術(shù)素質(zhì)、應(yīng)變能力等不能滿足現(xiàn)崗位的要求，可能就要提出更換人員，而有些員工不存在能力等方面的問題，可以通過進(jìn)行必要的有針對(duì)性的培訓(xùn)來滿足要求，要注意對(duì)二者進(jìn)行區(qū)別。對(duì)員工能力評(píng)估是防范事故發(fā)生的關(guān)鍵，大量統(tǒng)計(jì)資料表明。許多事故都是因?yàn)槿藛T管理不當(dāng)或操作不當(dāng)造成的，選用合格的管理人員和操作人員是避免事故發(fā)生的關(guān)鍵因素之一，而要確定一個(gè)人是否能勝任其所從事的工作崗位，就需要對(duì)其資歷進(jìn)行認(rèn)證，并對(duì)其進(jìn)行能力評(píng)估。通過評(píng)估保留合格員工，對(duì)不勝任本職工作者，要么調(diào)離本崗位，要么對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn)以保護(hù)其達(dá)到勝任本崗位工作的能力。因此，本條款在能力評(píng)估方面需要描述：（1）基層企業(yè)管理層、HSE管理人員、主要技術(shù)工種、關(guān)鍵崗位、特種作業(yè)人員等的資歷情況（如學(xué)歷、本崗位工作年限，身體狀況等等）；（2）能力評(píng)估情況，即經(jīng)過考核評(píng)估是否合格等等。通過這兩個(gè)方面的描述，即可達(dá)到對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行能力評(píng)估的目的，需要注意的是，能力的評(píng)估不是簡(jiǎn)單地進(jìn)行理論或?qū)嶋H操作考試，而是通過考試、考核、能力測(cè)評(píng)以及資歷評(píng)審等綜合評(píng)估來進(jìn)行。3．（4.3.3）培訓(xùn)1）條文應(yīng)結(jié)合作業(yè)需要和能力評(píng)估的結(jié)果，列出培訓(xùn)計(jì)劃。培訓(xùn)內(nèi)容至少應(yīng)包括《HSE作業(yè)計(jì)劃書》的學(xué)習(xí)、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別削減和控制措施、應(yīng)急預(yù)案，崗位HSE知識(shí)及相關(guān)專業(yè)知識(shí)等。2）說明根據(jù)條文要求，應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目需要和能力評(píng)價(jià)的結(jié)果，制定培訓(xùn)計(jì)劃。培訓(xùn)計(jì)劃至少應(yīng)包括培訓(xùn)內(nèi)容，對(duì)象及應(yīng)達(dá)到的要求等等。在對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容的要求上，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的自身的需要進(jìn)行安排。如員工經(jīng)過能力評(píng)估不能勝任本項(xiàng)目工作，且要繼續(xù)留在原崗位工作時(shí)，應(yīng)對(duì)其進(jìn)行崗位技能培訓(xùn)，如：一般的電氣工，不具備氬弧焊接能力，要進(jìn)行本項(xiàng)目氬弧焊接作業(yè)，應(yīng)進(jìn)行氬弧焊接作業(yè)培訓(xùn)；地震隊(duì)沙漠施工需要進(jìn)行方向辯析培訓(xùn)，山區(qū)作業(yè)需要進(jìn)行攀巖安全培訓(xùn)等。在培訓(xùn)的基本內(nèi)容上，一般應(yīng)包括計(jì)劃書學(xué)習(xí)，風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，削減與控制措施，應(yīng)急預(yù)案，HSE專業(yè)技術(shù)知識(shí)等的學(xué)習(xí)。進(jìn)行HSE培訓(xùn)，從基本內(nèi)容上可分下面五大類：（1）安全基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)（如安全知識(shí)規(guī)章教育等）；（2）健康知識(shí)培訓(xùn)（如保健救護(hù)常識(shí)，衛(wèi)生知識(shí)等）；（3）環(huán)境基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)；（4）專項(xiàng)技能培訓(xùn)；（5）應(yīng)急技術(shù)培訓(xùn)；（6）HSE作業(yè)計(jì)劃書學(xué)習(xí)等。在進(jìn)行本條款編寫時(shí)，可參照上述案例及條款要求，結(jié)合本項(xiàng)目的實(shí)際情況及其對(duì)培訓(xùn)工作的具體要求進(jìn)行編寫。

四、主要設(shè)施和用品

1．主要設(shè)施和用品1）（4.4.1）條文主要設(shè)備一覽表應(yīng)列出本作業(yè)訂設(shè)備的型號(hào)、主要技術(shù)性能指標(biāo)、出廠日期、檢修日期、能力評(píng)估等內(nèi)容。2）說明本條款要求以列表的方式反映出本項(xiàng)目所需的主要設(shè)備的基本情況。其中應(yīng)包括設(shè)備型號(hào)，訂技術(shù)性能指標(biāo)，出廠日期，性能評(píng)估等項(xiàng)內(nèi)容。表7為主要施工設(shè)備一覽表的參考格式。表7主要施工設(shè)備一覽表（參考格式）

序號(hào)

設(shè)備名稱

設(shè)備型號(hào)

設(shè)備編號(hào)

主要性能指標(biāo)

產(chǎn)地

出廠日期

檢修日期

設(shè)備來源

檢測(cè)周期

上次檢測(cè)時(shí)間

性能評(píng)估

在進(jìn)行本條款編制時(shí)，可根據(jù)項(xiàng)目自身的情況，參照上述一鑒表格式進(jìn)行該條款的編寫，其中各項(xiàng)內(nèi)容可根據(jù)具體情況進(jìn)行增減，但其基本內(nèi)容應(yīng)包括設(shè)備的型號(hào)、主要技術(shù)性能指標(biāo)、出廠日期、檢修日期、性能評(píng)估以及安全附件名稱等。3）解釋HSE計(jì)劃定得好，員工素質(zhì)也很高，這些都是“軟件”，要執(zhí)行好HSE管理，還必須有良好的“硬件”——施工設(shè)備作保障，因此必須對(duì)主要的施工設(shè)備狀況進(jìn)行描述，以使設(shè)備的性能滿足施工作業(yè)要求。列出設(shè)備一覽表的目的就是確認(rèn)現(xiàn)有設(shè)備的各項(xiàng)性能是否滿足本項(xiàng)目的施工要求，在施工中有那些設(shè)備需要維修、保養(yǎng)、檢測(cè)，對(duì)于特定設(shè)備應(yīng)何時(shí)進(jìn)行維修、保養(yǎng)、檢測(cè)等。通過列表描述，可以清楚設(shè)備的基本情況，某些部件是否合格，是否在安全有效期之內(nèi)等，以便于發(fā)現(xiàn)問題與隱患，采取相應(yīng)措施。此外，本表中“安全附件名稱”要求填寫每臺(tái)設(shè)備上安全附件名稱和數(shù)量，通過對(duì)設(shè)備安全附件的檢查，提高設(shè)備安全運(yùn)轉(zhuǎn)的性能。2．HSE設(shè)施、醫(yī)療用品（4.4.2）、（4.4.3）條文主要HSE設(shè)施一覽表應(yīng)列出本項(xiàng)目主要HSE設(shè)施的規(guī)格、主要技術(shù)指標(biāo)、出廠日期、檢修日期、損壞情況、能力評(píng)估等內(nèi)容。主要醫(yī)療器具及藥品一覽有應(yīng)列出醫(yī)療器具及藥品的規(guī)格、型號(hào)、性能及使用范圍、出廠日期、有效期等內(nèi)容。2）說明本項(xiàng)包括“4.4.2HSE設(shè)施”與“4.4.3醫(yī)療用品”兩個(gè)條款的內(nèi)容，因其內(nèi)容、格式相近，故在此把它們合并在一起進(jìn)行說明。主要HSE設(shè)施一覽表包括滅火器具，有害（毒）氣體檢測(cè)報(bào)警儀器等，把這些設(shè)施用品分門別類進(jìn)行列表識(shí)別其性能狀況，表中的內(nèi)容至少有包括規(guī)格型號(hào)，主要技術(shù)指標(biāo)，出廠日期，檢修日期，損壞情況，性能評(píng)估等項(xiàng)內(nèi)容（見表8）表8HSE設(shè)施一覽表（參考格式）

序號(hào)

設(shè)備

名稱

設(shè)備

規(guī)格

設(shè)備

型號(hào)

設(shè)備

編號(hào)

主要性

能指標(biāo)

出廠日期

損壞

情況

檢測(cè)

周期

性能

評(píng)估

醫(yī)療用品除包括上述內(nèi)容外，還應(yīng)包括藥品或器械的使用范圍、有效期等內(nèi)容。醫(yī)療用品一覽表可參照上述“HSE設(shè)施一覽表格式”進(jìn)行編制。3）解釋主要施工設(shè)備的性能好壞是保證能否順利進(jìn)行施工的前提條件，HSE設(shè)施及醫(yī)療用品性能的優(yōu)劣情況，規(guī)格的齊全與否，是否能確?！盁o事故、無傷害、無污染”這一HSE管理的目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)的保障，因此，必須對(duì)項(xiàng)目的主要HSE設(shè)備的狀況進(jìn)行識(shí)別檢查，以便發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理以確保HSE目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在HSE設(shè)施及醫(yī)療用品的描述方面，主要是通過對(duì)其性能、狀態(tài)的描述，反映其目前情況。對(duì)于這類描述，采取一覽表的方式既方便，又清楚明了。因此對(duì)HSE設(shè)施及醫(yī)療用品的描述應(yīng)采用一覽表的方式。

五、危害的識(shí)別與控制

基層企業(yè)應(yīng)在開工前對(duì)作業(yè)全過程中的危害進(jìn)行識(shí)別，對(duì)識(shí)別出的主要危害進(jìn)行評(píng)價(jià)，制定相應(yīng)的控制與消減措施，分配關(guān)鍵任務(wù)，使危害降到“合理實(shí)際并盡可能低（aslowasreasonablepractice）”的水平，這就是危害識(shí)別與控制的全過程。要對(duì)一個(gè)作業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行危害識(shí)別與控制，首先應(yīng)在項(xiàng)目開工前，采用科學(xué)有效的方法對(duì)作業(yè)全過程中的危害進(jìn)行識(shí)別，盡可能識(shí)別出該項(xiàng)目作業(yè)過程中的危害進(jìn)行識(shí)別，然后對(duì)所識(shí)別出的危害由風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)小組用先進(jìn)的、科學(xué)的方法進(jìn)行分析評(píng)價(jià)；在進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)之后，根據(jù)對(duì)危害的分析評(píng)價(jià)結(jié)果，結(jié)合實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，在深入研究的基礎(chǔ)上制定相應(yīng)的控制和削減措施；最后把所制定出的這些風(fēng)險(xiǎn)控制和削減措施，作為HSE關(guān)鍵任務(wù)進(jìn)行分配，形成關(guān)鍵崗位的HSE任務(wù)清單，落實(shí)到每個(gè)能勝任崗位的員工身上，從而有效的控制和防范危害的發(fā)生，達(dá)到危害的識(shí)別與控制的目的。另外，上面所提到的使危害降到“合理實(shí)際并盡可能低”的水平，應(yīng)這樣來理解，對(duì)危害消減與控制的投入都有可承受的極限和效益問題，例如對(duì)于有的公司要投入幾十萬甚至上百萬元控制某種隱患是可以接受的，但若投入上億元?jiǎng)t是不可能的，因?yàn)槠渫度肟赡芤汛蟠蟪^了其應(yīng)得利潤(rùn)。再者，投入的資金與所產(chǎn)生的效益未必成正比，很多情況下，隨風(fēng)險(xiǎn)控制資金投入的增加，其所產(chǎn)生的效益將會(huì)降低。因此，在風(fēng)險(xiǎn)管理中，我們所遵循的原則是使危害降到“合理實(shí)際并盡可能低”的水平，而不一定是“最低”水平。風(fēng)險(xiǎn)管理和評(píng)價(jià)的程序如圖8圖8風(fēng)險(xiǎn)管理和評(píng)價(jià)的程序本部分是HSE管理體系的重點(diǎn)，是實(shí)施HSE管理的關(guān)鍵，因此也應(yīng)該是HSE作業(yè)計(jì)劃書編制的重頭戲，應(yīng)下些功夫，在弄清弄懂的基礎(chǔ)上，對(duì)該部分危害的識(shí)別與控制的順序，對(duì)這幾個(gè)步驟具體內(nèi)容的編寫進(jìn)行逐項(xiàng)說明。為了便于對(duì)該部分內(nèi)容的理解，我們先來看一個(gè)大家都非常熟悉的危害識(shí)別與控制的案例（見9）。這里我們姑且把“吸煙”作為一個(gè)過程看待。1．危害識(shí)別1）（4.5.1）條文危害識(shí)別是依據(jù)判別準(zhǔn)則，按程序進(jìn)行的有層次的集體決策活動(dòng)，應(yīng)明確有各種實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人員參加，全體員工有責(zé)任參與作業(yè)的危害識(shí)別。表9案例：危害的識(shí)別與控制的內(nèi)容與步驟

步驟

內(nèi)容簡(jiǎn)介（吸煙）

危害識(shí)別

吸煙可能導(dǎo)致：①呼吸系統(tǒng)等的疾??；②亂扔煙頭，導(dǎo)致火災(zāi)；③污染環(huán)境，影響他人健康

危害評(píng)價(jià)

據(jù)WHO統(tǒng)計(jì)：①抽煙對(duì)呼吸系統(tǒng)等造成疾病，花費(fèi)錢財(cái)，喪失健康和生命；②抽煙污染環(huán)境，被動(dòng)吸煙造成的病癥有據(jù)可查；③因亂扔煙頭而引發(fā)的火災(zāi)不勝枚舉

制定控制

和削減措

施

①明確規(guī)定一些特定場(chǎng)所嚴(yán)禁吸煙，并逐漸擴(kuò)大其范圍；②對(duì)香煙制造商課以高額稅金；③進(jìn)行大量戒煙宣傳，開展戒煙活動(dòng)；④在允許吸煙的房間及其他易燃區(qū)安裝煙霧報(bào)警器

分配關(guān)鍵

任務(wù)

①環(huán)衛(wèi)部門規(guī)定禁煙場(chǎng)所；②司法部門出臺(tái)增稅措施；③宣傳部門開展戒煙宣傳；④消防部門安裝煙霧報(bào)警器

應(yīng)明確本作業(yè)危害識(shí)別的方式、范圍、參加人員，并對(duì)識(shí)別出的危害填寫危害和影響清單。2）說明按照本條款的條文要求，應(yīng)明確有各種實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人員參加，全體員工有責(zé)任參與作業(yè)的危害識(shí)別；應(yīng)明確本作業(yè)危害識(shí)別的方式、范圍、參加人員，對(duì)識(shí)別出的危害填寫危害和影響清單。在進(jìn)行本條款的編寫時(shí)，在明確本作業(yè)危害識(shí)別的方式、范圍、參加人員的基礎(chǔ)上，把所識(shí)別出的本作業(yè)的危害情況以危害和影響清單的形式記錄下來作為要條款內(nèi)容。清單內(nèi)容應(yīng)包括但不限于下列內(nèi)容：危害名稱，發(fā)生階段，發(fā)生部位，發(fā)生方式，危害影響程度等（見10）表10鉆井施工中危害和影響清單（參考格式）

序號(hào)

危害名稱

發(fā)生原因

發(fā)生部位

發(fā)生方式

發(fā)生階段

影響程度

2

頓鉆

剎車系統(tǒng)失靈、下放速度過快

鉆臺(tái)

起下鉆

人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失

3)解釋危害識(shí)別是HSE管理過程中極其重要的活動(dòng)這一，危害只有被識(shí)別出來，才能針對(duì)其自身特點(diǎn)，有的放夭地制定出相應(yīng)的控制與削減措施及應(yīng)急預(yù)案，對(duì)其實(shí)行有效控制和防范，從而才能把該危害的所造成的損失影響降到最低。本條款要求明確危害識(shí)別的方式，范圍，參加人員。識(shí)別危害的方式多種多樣，一般而言，我們可以通過對(duì)項(xiàng)目中各種關(guān)鍵活動(dòng)來識(shí)別潛在的事故危險(xiǎn)，在這種危害識(shí)別方式中，可根據(jù)部門成員的經(jīng)驗(yàn)和各種相關(guān)資料列出專項(xiàng)作業(yè)中所有可預(yù)見的危害清單（表11列出烴類運(yùn)輸?shù)葞醉?xiàng)作業(yè)可預(yù)見的危害）。然后確定該清單中哪能些危害與本項(xiàng)目有關(guān)，從而識(shí)別出本項(xiàng)目施工過程中各種可能的危害。表11危險(xiǎn)識(shí)別檢查單舉例

活動(dòng)

事故

可能起因

烴類輸送

泄露

不正確的施工，過程失控，管道腐蝕，材料疲勞，缺陷，壓力過大，物體穿透，操作失誤，磨損破裂

提升物體

物體墜落

裝置失靈，操作失誤，超重，其他缺陷

運(yùn)輸（海、陸、空）

碰撞

失去控制，異常天氣，操作失靈，裝備缺陷，外部事故等

當(dāng)然，對(duì)危害的識(shí)別也可以通過與具有某項(xiàng)工作經(jīng)驗(yàn)的人員進(jìn)行詢問、交談，對(duì)作業(yè)環(huán)境進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)觀察，查詢本行業(yè)的事故、職業(yè)病記錄，從有關(guān)部門、組織、文獻(xiàn)及專家處咨詢獲得外部信息等，以及采用安全檢查表（SCL）法，危險(xiǎn)與可操作性研究（HAZOP）法，事件樹分析（EAT）法，故障樹分析（FTA）法等等進(jìn)行危害識(shí)別活動(dòng)。上述各種危害識(shí)別方法各有所長(zhǎng)，也各有其局限性，基層組織在進(jìn)行危害識(shí)別時(shí)，應(yīng)針對(duì)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)，根據(jù)作業(yè)過程的特征和需要，慎重選擇危害識(shí)別的方式、方法，必要時(shí)，可根據(jù)各種方法的特點(diǎn)，使用多種危害識(shí)別方法，對(duì)同一評(píng)價(jià)對(duì)象進(jìn)行評(píng)價(jià)，做到相互補(bǔ)充、綜合分析，以提高風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的準(zhǔn)確性。危害識(shí)別的范圍包含有時(shí)間和空間兩方面的含義，在空間方面，是指進(jìn)行危害識(shí)別是局限在項(xiàng)目施工作業(yè)過程的本身，還是擴(kuò)展到周邊社會(huì)影響，以及施工所在地的地理、環(huán)境、氣候等外在因素對(duì)安全健康等方面的影響情況。如在某山區(qū)進(jìn)行鉆井施工，如果把危害識(shí)別過程僅限于鉆井過程的本身，那么識(shí)別出的危害因素將僅限于井噴失控、頓鉆、頂天車等鉆井等施工過程中其自身所可能發(fā)生的危害，但由于施工所在地是山區(qū)，若是夏雨季施工，則有可能會(huì)發(fā)生山洪暴發(fā)，山體滑坡等自然災(zāi)害。因此在進(jìn)行危害識(shí)別時(shí)，不能只局限于本項(xiàng)目自身的活動(dòng)，可盡可能擴(kuò)大危害的識(shí)別和范圍，以防范任何可能的天災(zāi)人禍的發(fā)生。在時(shí)間方面，是指對(duì)一項(xiàng)施工活動(dòng)，識(shí)別危害的范圍應(yīng)從過程開始（如從土地征用之前）到廢棄處理完畢為止的全過程，而不能僅僅考慮項(xiàng)目正式的施工作業(yè)階段。另外，在進(jìn)行危害識(shí)別時(shí)，不能孤立地分析問題，既要考慮到對(duì)于公司員工，在安全健康等方面的影響，又要考慮到對(duì)施工所在地區(qū)的社會(huì)環(huán)境、公司聲譽(yù)等的影響。在參加人員方面，要盡可能讓本項(xiàng)目所有背景、有經(jīng)驗(yàn)的員工都參與危害識(shí)別活動(dòng)，因?yàn)槲：ψR(shí)別是一項(xiàng)有層次的集體獻(xiàn)策活動(dòng)，它涉及到該基層企業(yè)各方面的員工，在明確有各種經(jīng)驗(yàn)背景的人員（不管其過去有過的是成功的經(jīng)驗(yàn)或是失敗的教訓(xùn)）一定要參加之外，基層企業(yè)的每個(gè)員工都有責(zé)任參加本崗位及其相關(guān)崗位的危害識(shí)別活動(dòng)，這樣才能最大限度地保證不漏掉可能的危害因素。為了成功地進(jìn)行危害識(shí)別，公司應(yīng)保持一套系統(tǒng)地進(jìn)行危害識(shí)別的程序，危害可能來自日?；顒?dòng)，也可能來自材料、設(shè)備、設(shè)施和過程。識(shí)別的范圍應(yīng)從過程的開始到廢棄處置完畢的全過程危害識(shí)別過程中需要綜合考慮的問題主要有：（1）規(guī)劃、建設(shè)和委托（即投資擴(kuò)大再生產(chǎn)和改造）過程；（2）常規(guī)和非常規(guī)的工作環(huán)境和操作條件，包括停工，維護(hù)和開工；（3）事故和潛在的緊急情況，包括來自：a）產(chǎn)品或材料的包裝缺陷；b）結(jié)構(gòu)失效；c）惡意破壞或違反安全規(guī)程；d）天氣及其他外部自然災(zāi)害；e）人為因素，包括違反HSE管理要求；f）丟棄、廢棄、拆卸和處理；g）來自以往活動(dòng)的危害和影響等。另外，為了幫助基層企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，同時(shí)也為其他作業(yè)提供風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的方法和手段。下面分別把地震勘探、鉆井及其相關(guān)作業(yè)、試油等作業(yè)危害及影響因素情況分析如下：（1）地震勘探作業(yè)過程主要識(shí)別的危害、影響因素：a）爆炸：由于地震勘探作業(yè)將運(yùn)用民用爆炸物品（炸藥、雷管）及專用交通工具，這些物品或設(shè)備受到外界危險(xiǎn)因素的引發(fā)，可能會(huì)發(fā)生爆炸危險(xiǎn)，造成人員的重大傷亡及財(cái)產(chǎn)損失等。b）著火：當(dāng)油品泄漏或其他易燃物在有火源的情況下，有可能發(fā)生著火的危險(xiǎn)，造成人員的重大傷亡及財(cái)產(chǎn)損失等。c）機(jī)械傷害：動(dòng)力驅(qū)動(dòng)的傳動(dòng)件、轉(zhuǎn)動(dòng)部位，若防護(hù)裝置失效、殘缺，人體接觸時(shí)有發(fā)生機(jī)械傷害的危險(xiǎn)，或當(dāng)設(shè)備發(fā)生機(jī)械故障時(shí)可能造成對(duì)人體的傷害。d）壓力容器爆炸：受壓容器和承壓體，當(dāng)超壓或意外撞擊時(shí)，可能發(fā)生物理爆破。e）船損或船體擱淺；在水上進(jìn)行勘探作業(yè)時(shí)作業(yè)的船只在外部不良環(huán)境影響下，可能發(fā)生船損或船體乘積淺的危險(xiǎn)。f）交通事故：作業(yè)過程中運(yùn)用大量運(yùn)輸車輛及特種作業(yè)車輛，在作業(yè)過程中存在發(fā)生交通事故的危險(xiǎn)。g）觸電：帶電設(shè)備、裝置等，若接地或接零保護(hù)裝置失效時(shí)，人觸及帶電體漏電部位，有發(fā)生觸電危險(xiǎn)。h）淹沒：在潮間帶或淺海作業(yè)的人員和設(shè)備，可能會(huì)在強(qiáng)潮汐或漲潮、暴風(fēng)（雨、雪、大霧等）等過程中存在淹沒危險(xiǎn)。i）噪聲：運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)車、發(fā)電機(jī)、發(fā)動(dòng)機(jī)激發(fā)震源等均產(chǎn)生噪聲，經(jīng)抽樣調(diào)查，大部分設(shè)備噪聲在60~100dB，長(zhǎng)時(shí)間在噪聲下工作，聽力和心理安全會(huì)受到一定影響。j）食物中毒：野外作業(yè)，食品、生活用水都定時(shí)、定量供給，不可靠的食物業(yè)源，腐料變質(zhì)的食品或生活用水等會(huì)造成食物中毒，給人體健康帶來危害。k）精神疲勞：長(zhǎng)期野外作業(yè)，工作環(huán)境單一，流動(dòng)性大，作業(yè)過程中各種危險(xiǎn)、危害因素多，這些不利因素易于造成身心疲勞。l）污染：作業(yè)中燃料所產(chǎn)生的廢氣廢液、廢渣，員工生活產(chǎn)生的垃圾，如不符合國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行排放，將對(duì)環(huán)境造成較大影響。m）雷擊等危害：在野外作業(yè)時(shí)，易受高溫、炎熱、大風(fēng)、暴雨、大雪等氣候的影響，人員有可能中暑、遭到雷擊或凍傷。n）疾?。洪L(zhǎng)時(shí)間在野外工作，可能會(huì)發(fā)生急性疾病或傳染病的危險(xiǎn)。o）山地作業(yè)：可能會(huì)發(fā)生滑坡危險(xiǎn)，對(duì)撤離不及時(shí)的人員設(shè)備等造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失等結(jié)果。p）沙漠作業(yè)：可能會(huì)發(fā)生迷路、缺水、沙塵暴等危險(xiǎn)。q）氣候及自然災(zāi)害可能帶來的危害與影響。r）各種地方病與傳染病可能給異地施工人員造成的健康影響。s）第三方人員破壞可能給施工作業(yè)帶來的影響。t）其他不可預(yù)測(cè)的危害與影響：如戰(zhàn)爭(zhēng)等。u）其他可能對(duì)環(huán)境造成的破壞與影響。（2）鉆井及其相關(guān)作業(yè)過程主要識(shí)別的危害、影響因素：在鉆井作業(yè)中，存在著承包方的技術(shù)服務(wù)作業(yè)，因此，在識(shí)別危險(xiǎn)、危害因素時(shí)，需識(shí)別出共同風(fēng)險(xiǎn)及相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。①共同作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)：a.井噴及井噴失控可能造成地層碳?xì)浠衔锏膰?yán)重泄露；b.火災(zāi)、爆炸危險(xiǎn)：地層碳?xì)浠衔锏男孤?，特別是輕質(zhì)油、硫化氫等可燃劇毒氣體，以及野外使用的汽油、柴油等的泄露，這些可燃物遇到火源將可能造成火災(zāi)、爆炸事故。c.電氣火災(zāi)危險(xiǎn)；d.營(yíng)房火災(zāi)危險(xiǎn)；e.現(xiàn)場(chǎng)易燃纖維及其他物品著火；f.高空人員墜落危險(xiǎn)；g.高空物品墜落危險(xiǎn)（含大鉤、游動(dòng)滑車、天車、井架及井架附件、二層作業(yè)平臺(tái)附件等）；h.起吊重物墜落危險(xiǎn)；i.人員施工作業(yè)（如操作吊鉗或液壓大鉗）、搬運(yùn)重物造成的物體打擊危險(xiǎn)；j.觸電傷害；k.機(jī)械傷害；l.食物中毒；m.化學(xué)物品中毒；n.交通事故；o.噪聲傷害；p.不法分子騷擾。野外施工作業(yè)，一般情況都遠(yuǎn)離單位和駐地，易受不法分子的侵襲；q.環(huán)境污染；r.硫化氫中毒危險(xiǎn)；s.海上鉆井作業(yè)時(shí)，可能帶來：（a）更為嚴(yán)重的環(huán)境污染；（b）海嘯、海潮、海浪、龍卷風(fēng)、暴雨（雪、冰雹）等可能導(dǎo)致嚴(yán)重的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失；（c）船體腐蝕破裂；（d）平臺(tái)傾斜/倒塌；（e）船體擱淺；（f）撞船；（g）迷航；（h）逃生困難。②相關(guān)作業(yè)——測(cè)井作業(yè)所帶來的風(fēng)險(xiǎn)：a.射孔彈誤發(fā)傷人危險(xiǎn)；b.放射性傷害；c.測(cè)井儀器落井危險(xiǎn)；③相關(guān)作業(yè)——錄井作業(yè)所帶來的風(fēng)險(xiǎn)：a.錄井使用的天然氣樣瓶可能會(huì)造成火災(zāi)爆炸危險(xiǎn)；b.錄井使用的三氯甲烷等有毒物料可能造成中毒危險(xiǎn)；c.錄井使用的強(qiáng)酸等腐蝕性物料可能造成皮膚腐蝕和燒傷危險(xiǎn)；d.錄井使用的巖砂烤箱可能造成火災(zāi)或人員灼傷危險(xiǎn)；e.綜合錄井監(jiān)測(cè)及預(yù)報(bào)功能失敗；f.常規(guī)地質(zhì)錄井質(zhì)量事故；g.操作錄井設(shè)備可能造成觸電危險(xiǎn)；h.熒火錄早使用的紫光燈可能造成紫外線輻射危險(xiǎn)。④相關(guān)作業(yè)——定向井作業(yè)所帶來的風(fēng)險(xiǎn)：a.定向作業(yè)失敗危險(xiǎn)；b.定向工具落井危險(xiǎn)；c.測(cè)斜失敗危險(xiǎn)；d.測(cè)斜絞車傷人危險(xiǎn)；e.操作定向設(shè)備可能造成的觸電危險(xiǎn)。⑤相關(guān)作業(yè)——固井作業(yè)所帶來的風(fēng)險(xiǎn)。a.高壓管線泄露可能造成的人員傷亡危險(xiǎn)；b.高壓管線及接頭未固定可能造成的傷亡危險(xiǎn)；c.固井失敗危險(xiǎn)。（3）試油作業(yè)過程主要識(shí)別的危害、影響因素：①井噴危險(xiǎn)；②火災(zāi)爆炸危險(xiǎn)：在對(duì)油氣井作業(yè)時(shí)，如遇高溫高壓及特殊施工工藝情況，可能出現(xiàn)意外的管線爆裂、接頭泄露、腐蝕穿孔、采油樹刺漏等情況，如遇火源則可能發(fā)生油氣燃燒爆炸；③物理爆破危險(xiǎn)：受壓容器和承壓體，當(dāng)超壓或意外撞擊時(shí)，可能發(fā)生物理爆破。④中毒危險(xiǎn)：包括化學(xué)品中毒與食品中毒等；⑤觸電危險(xiǎn)；⑥高空墜落危險(xiǎn)；⑦灼傷危險(xiǎn)；⑧噪聲危害；⑨機(jī)械傷害；⑩環(huán)境破壞影響。一般而言，我們可以通過對(duì)項(xiàng)目中各種關(guān)鍵活動(dòng)及施工設(shè)施等來識(shí)別潛在的事故危險(xiǎn)，如存在高于2米的作業(yè)面，一般就存在高空墜落風(fēng)險(xiǎn)，有高壓電氣設(shè)備，一般就有觸電風(fēng)險(xiǎn)，等等。本條款之所以強(qiáng)調(diào)要使各種有背景經(jīng)驗(yàn)的人員全面參與，就是要盡可能多地把各種潛在的危害識(shí)別出來，從而加以有效地預(yù)防。另外，在危害識(shí)別范圍方面，要盡可能擴(kuò)大危害的識(shí)別范圍，不僅要對(duì)項(xiàng)目施工作業(yè)過程本身進(jìn)行危害識(shí)別，還要識(shí)別出自然災(zāi)害等其他在因素的危害和影響，既要考慮到對(duì)公司員工，在HSE保護(hù)方面的影響，又要考慮到對(duì)施工所在地區(qū)的社會(huì)環(huán)境、公司聲譽(yù)等的影響，從而做到有備無患，防患于未然，在識(shí)別危害的方式上，要根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)盡可能地采用先進(jìn)的、科學(xué)的、成功的危害識(shí)別方式，不放過可能發(fā)生的任何危害。2．風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)1）（4.5.2）條文風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)小組可由項(xiàng)目經(jīng)理、副經(jīng)理，現(xiàn)場(chǎng)HSE監(jiān)督、工程師、技術(shù)員、專家、顧問、有經(jīng)驗(yàn)的員工等組成。小組成員依據(jù)經(jīng)驗(yàn)和各種相關(guān)資料進(jìn)行差距分析，對(duì)危害和影響列出清單，并進(jìn)行評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)可利用風(fēng)險(xiǎn)矩陣圖，分析危害發(fā)生的頻率和后果，按頂端事件順序進(jìn)行排列，找出主要的危害。2）說明根據(jù)本條款的要求，對(duì)已識(shí)別出的類型的危害，由各方面富有經(jīng)驗(yàn)或權(quán)威的人員組織評(píng)價(jià)小組根據(jù)經(jīng)驗(yàn)和各種相關(guān)資料進(jìn)行差距分析，利用風(fēng)險(xiǎn)矩陣圖方法，分析危害發(fā)生的頻率及影響程度，找出主要危害。在進(jìn)行本條款的編寫時(shí)，應(yīng)把所識(shí)別出的危害，通過風(fēng)險(xiǎn)矩陣圖等方法，對(duì)其進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，根據(jù)分析評(píng)價(jià)結(jié)果，按頂端事件順序進(jìn)行排序，用列表的形式記錄已經(jīng)過評(píng)價(jià)的各種主要危害。本條款中，需要記錄或描述的內(nèi)容應(yīng)包括按事件順序進(jìn)行排列的各種危害事件，對(duì)于不可容忍的事件，要立即采取控制措施，進(jìn)行控制和消除，使危害和影響到降到可承受的程度。例如，在油氣勘探過程中一探井井位定在了一國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的文物古跡附近，在正常施工的情況下機(jī)器的振動(dòng)，煙塵的熏烤，都會(huì)對(duì)該文物古跡產(chǎn)生不可逆轉(zhuǎn)的重大影響，而一旦發(fā)生井噴失控，更會(huì)直接殃及其安全，后果不堪設(shè)想。經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)認(rèn)為，在該處進(jìn)行鉆井施工，對(duì)該文物所構(gòu)成的風(fēng)險(xiǎn)屬不可容忍的危害事件。根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，采取的控制措施，就是修改鉆井設(shè)計(jì)，采用定向鉆井，使井場(chǎng)遠(yuǎn)離該文物遺址，從而把不可容忍的危害事件轉(zhuǎn)化為需要引入風(fēng)險(xiǎn)削減措施的危害事件，把危害及其影響從不可忍受降低到了可承受程度。要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)就必須建立評(píng)價(jià)判別準(zhǔn)則，判別準(zhǔn)則可以是定性的，也可以是定量的，依具體情況而定。判別準(zhǔn)則可來自以下方面：（1）法律、法規(guī)要求，如環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，污染排放物標(biāo)準(zhǔn)等；（2）合同規(guī)定；（3）公司方針，當(dāng)無國(guó)家或地方標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，公司可采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或相應(yīng)的規(guī)定；（4）工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等。另外，在本條款還需要明確風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)小組成員的組成，所采用的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)范圍，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)小組的組成人員一般應(yīng)由項(xiàng)目經(jīng)理、副經(jīng)理、現(xiàn)場(chǎng)HSE監(jiān)督、工程師、技術(shù)員、有關(guān)專家及有經(jīng)驗(yàn)的員工等組成。根據(jù)條文規(guī)定，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)可利用風(fēng)險(xiǎn)矩陣圖。下面是國(guó)外某石油公司所采用的風(fēng)險(xiǎn)矩陣圖，我們?cè)诶眠@一評(píng)價(jià)方式進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)根據(jù)自身具體情況進(jìn)行處理。風(fēng)險(xiǎn)矩陣圖說明：風(fēng)險(xiǎn)矩陣圖是一種使定性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)化和使HSE及名譽(yù)分類方便化的工具。模型的縱、橫軸分別表示風(fēng)險(xiǎn)變成事故的后果和可能性，模型的縱軸，從0到5的后果程度級(jí)別是用于顯示增加的嚴(yán)懲程度，風(fēng)險(xiǎn)矩陣圖（見表12）。表12風(fēng)險(xiǎn)矩陣圖

后果

可能性

P

A

E

R

A

B

C

D

E

嚴(yán)重程度

人員

財(cái)產(chǎn)

環(huán)境

名譽(yù)

從未聽說過

聽到企業(yè)事故

我們公司發(fā)生過事故

公司每年發(fā)生幾次事故

當(dāng)?shù)孛磕臧l(fā)生幾次事故

0

沒有

傷害

沒有

損失

沒有

影響

沒有影響

低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)

低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)

低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)

低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)

低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)

1

輕微

傷害

輕微

損失

輕微

影響

輕微損害

低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)

低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)

低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)

低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)

低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)

2

小傷害

小型

損失

小影響

有限影響

低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)

低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)

低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)

中等風(fēng)險(xiǎn)區(qū)

中等風(fēng)險(xiǎn)區(qū)

3

主要

傷害

局部

損失

局部

影響

可觀損害

低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)

低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)

中等風(fēng)險(xiǎn)區(qū)

中等風(fēng)險(xiǎn)區(qū)

高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)

4

單個(gè)

死亡

主要

損失

主要

影響

國(guó)內(nèi)范圍

低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)

中等風(fēng)險(xiǎn)區(qū)

中等風(fēng)險(xiǎn)區(qū)

高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)

高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)

5

多個(gè)

死亡

廣泛

損失

廣泛

影響

國(guó)際范圍

中等風(fēng)險(xiǎn)區(qū)

中等風(fēng)險(xiǎn)區(qū)

高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)

高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)

高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)

所謂后果是指由危害釋放導(dǎo)致的可確信的未來事故。橫軸的方向是風(fēng)險(xiǎn)變成事故造成破壞的可能性，可能性是建立在行業(yè)、公司或較小單位范圍內(nèi)，明確的后果是建立在具有歷史資料或經(jīng)驗(yàn)之上的，臺(tái)“A—從未聽到事故”，表示這種事故在該行業(yè)很少發(fā)生；“B—聽到企業(yè)事故”，表示該事故在本行業(yè)一些企業(yè)發(fā)生過，但本公司尚未發(fā)生過此類事故，……，從A到E此類事故發(fā)生的可能性逐漸增加。下面我們著重對(duì)縱軸所示的“嚴(yán)重程度”即事件發(fā)生后對(duì)人員、財(cái)產(chǎn)、環(huán)境及名譽(yù)的影響程度進(jìn)行分類解釋，以便于我們正確地運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)矩陣圖進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。（表13，表14，表15，表16）表13對(duì)人的危害

序號(hào)

影響程度

說明

0

沒有傷害

對(duì)健康沒有任何傷害或損害

1

輕微傷害

沒有影響工作進(jìn)行或?qū)е履芰适?/p>

2

小傷害

對(duì)完成目前工作有影響，如某些行動(dòng)不便或需要一周以內(nèi)的休息才能恢復(fù)

3

主要傷害

導(dǎo)致某些工作能力的永久損失或需要長(zhǎng)期恢復(fù)才能恢復(fù)工作

4

單個(gè)死亡

單個(gè)死亡或永久性能力喪失，來自事故或職業(yè)病

5

多個(gè)死亡

多個(gè)死亡，源于事故或職業(yè)病

表14財(cái)產(chǎn)損失

序號(hào)

影響程度

說明

0

沒有損失

設(shè)備沒損壞，沒有財(cái)產(chǎn)損失

1

輕微損失

沒有影響操作（成本損失大于10000人民幣）

2

小型損失

稍微影響產(chǎn)生（成本損失大于300000人民幣）

3

局部損失

裝置傾倒（損壞），修理后能重新開始（成本損失大于1000000人民幣）

4

主要損失

裝置部分喪失，停工至少2周（成本損失大于5000000人民幣）

5

廣泛損失

裝置全部喪失，廣泛損失（成本損失大于10000000人民幣）

表15環(huán)境影響

序號(hào)

影響程度

說明

0

沒有影響

對(duì)環(huán)境沒有影響，沒有經(jīng)濟(jì)后果

1

輕微影響

當(dāng)?shù)丨h(huán)境損害，環(huán)境破壞限制在系統(tǒng)和作業(yè)場(chǎng)所范圍內(nèi)

2

小影響

破壞大到足以影響環(huán)境，單項(xiàng)超過基本或預(yù)定標(biāo)準(zhǔn)

3

局部影響

已知的有毒物質(zhì)有限排放，多項(xiàng)超過基本或預(yù)定標(biāo)準(zhǔn)，并漏出了作業(yè)環(huán)境

4

主要影響

嚴(yán)重的環(huán)境破壞，承包商或業(yè)主被責(zé)令把污染的環(huán)境恢復(fù)到污染前水平

5

廣泛影響

對(duì)環(huán)境的持續(xù)嚴(yán)重破壞或擴(kuò)散到很大區(qū)域，對(duì)承包商或業(yè)主造成嚴(yán)得損失，持續(xù)破壞預(yù)先規(guī)定的環(huán)境界限

表16名譽(yù)影響

序號(hào)

影響程度

說明

0

沒有影響

公眾沒有反應(yīng)

1

輕微傷害

公眾有反應(yīng)，但沒有表示關(guān)注

2

有限傷害

一些當(dāng)?shù)毓姳硎娟P(guān)注，受到一些指責(zé)，一些媒體有報(bào)道，政治上受到重視。

3

可觀傷害

地區(qū)性公眾關(guān)注，受到大量指責(zé)，當(dāng)?shù)孛襟w大量反面報(bào)道，國(guó)內(nèi)媒體或當(dāng)?shù)?地區(qū)/國(guó)家政策的可能限制措施或?qū)υS可證的頒發(fā)有影響，引起群眾集會(huì)

4

國(guó)內(nèi)范圍

國(guó)內(nèi)公眾關(guān)注，受到持續(xù)不斷的指責(zé)，國(guó)內(nèi)媒體大量反面報(bào)道，國(guó)家政策可能的限制措施或可許可證受到影響，引起群眾集會(huì)

5

國(guó)際影響

引起國(guó)際影響和國(guó)內(nèi)關(guān)注，國(guó)際媒體大量反面報(bào)道，國(guó)際/國(guó)內(nèi)政策上關(guān)注，對(duì)進(jìn)入新區(qū)執(zhí)照取得不利，受到群眾壓力，對(duì)承包商或業(yè)主在其他國(guó)家經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生不利影響

由縱、橫軸構(gòu)成的坐標(biāo)平面把風(fēng)險(xiǎn)分成三個(gè)區(qū)域：（1）高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域：該區(qū)域?qū)贌o法承受的風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，落在此區(qū)域內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)需要立即進(jìn)行控制，采取各種措施減低風(fēng)險(xiǎn)或停止隱患活動(dòng)，以消除風(fēng)險(xiǎn)；（2）中等風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域：該區(qū)域?qū)偌訌?qiáng)措施降低風(fēng)險(xiǎn)的區(qū)域，落在此區(qū)域內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)需要引起格外注意，并要采取控制措施，這部分風(fēng)險(xiǎn)也是我們?cè)贖SE管理中需要重點(diǎn)防范的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)采取控制措施，降低風(fēng)險(xiǎn)；（3）低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域：該區(qū)域?qū)偌訌?qiáng)管理不斷改進(jìn)的區(qū)域，落在此區(qū)域內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)需要提高警惕，以預(yù)防為主，并不斷改進(jìn)方法進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制。一般地，經(jīng)過危害識(shí)別所能識(shí)別出的的危害事件數(shù)量很多且混亂繁雜，如果不經(jīng)過風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)而對(duì)所識(shí)別出的每一個(gè)危害事件等同對(duì)待，到頭來將是胡子眉毛一把抓，分不清輕重緩急，窮于應(yīng)付而達(dá)不到風(fēng)險(xiǎn)控制與削減的目的，這就是偏離了HSE管理的意圖和宗旨。相反只有通過風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，即采用科學(xué)正確的評(píng)價(jià)方法，找出主要危害所在，才能分清主與次，輕與重，緩與急。首先，針對(duì)危害的主與次，輕與重，緩與急，制定出相應(yīng)的作業(yè)程序與控制措施。對(duì)位于高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)，屬于無法承受的風(fēng)險(xiǎn)，必須立即進(jìn)行控制，采取各種措施減低風(fēng)險(xiǎn)或停止隱患活動(dòng)，以消除風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)屬于中等風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域的風(fēng)險(xiǎn)，需要引起格外注意，并要采取控制措施，這部分風(fēng)險(xiǎn)也是我們?cè)贖SE管理中需要重點(diǎn)防范的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)加強(qiáng)控制措施，降低風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)屬于低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域的風(fēng)險(xiǎn)，要提高警惕，以預(yù)防為主，并不斷改進(jìn)方法進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制。其次，不管主要危害還是次要危害，都要制定出相應(yīng)的作業(yè)程序與控制措施，但如果時(shí)間倉(cāng)促的話，應(yīng)優(yōu)先考慮主要危害而不能平均用力，只有這樣才能有效防范危害的發(fā)生，才能把因危害發(fā)生所造成的損失降至最低。3．風(fēng)險(xiǎn)控制1）（4.5.3）條文風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)小組應(yīng)對(duì)可能構(gòu)成風(fēng)險(xiǎn)的危害，制定詳細(xì)風(fēng)險(xiǎn)削減或控制措施，措施應(yīng)從人、機(jī)、物、環(huán)境等方面進(jìn)行考慮。基層企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)削減或控制措施作為相關(guān)人員的HSE關(guān)鍵任務(wù)進(jìn)行分配，形成關(guān)鍵崗位HSE任務(wù)清單，清單至少應(yīng)包括危害、危害地點(diǎn)或環(huán)節(jié)、潛在后果、發(fā)生頻率、削減和控制措施、責(zé)任人、監(jiān)督人等。對(duì)作業(yè)重大危害建議采有領(lǐng)結(jié)式關(guān)聯(lián)圖描述，形象表明設(shè)置的屏障（削減和控制措施）。HSE關(guān)鍵任務(wù)應(yīng)經(jīng)項(xiàng)目經(jīng)理審核，并將各自的任務(wù)單發(fā)至員工，指定有HSE關(guān)鍵任務(wù)的員工必須負(fù)責(zé)檢查任務(wù)的關(guān)聯(lián)性和準(zhǔn)確性，并認(rèn)真執(zhí)行的這些任務(wù)，確保潛在的主要事故危害得到控制。2）說明本條款主要包括兩個(gè)方面的內(nèi)容，其一，制定風(fēng)險(xiǎn)的削減與控制措施；其二，分配HSE關(guān)鍵任務(wù)，即把所制定的這些措施作為HSE關(guān)鍵任務(wù)分配下去，落實(shí)到人。另外，對(duì)作業(yè)重大危害應(yīng)采用領(lǐng)結(jié)式關(guān)聯(lián)圖描述。在進(jìn)行本條款編制時(shí)，可能過編制關(guān)鍵任務(wù)清單，完成本條款的編制內(nèi)容，清單至少應(yīng)包括危害、危害地點(diǎn)或環(huán)節(jié)、潛在后果、削減和控制措施、執(zhí)行人、監(jiān)督人等，其參考格式如表17表17關(guān)鍵任務(wù)清單（參考格式）

序號(hào)

危害名稱

危害地點(diǎn)或環(huán)節(jié)

潛在后果

削減和控制措施

執(zhí)行人

監(jiān)督人

3）解釋一般而言，風(fēng)險(xiǎn)削減與控制措施主要可分為以下三種：（1）為了減少事故發(fā)生的可能性；（2）限制事故的范圍和時(shí)間；（3）降低事故長(zhǎng)期和短期的影響等。風(fēng)險(xiǎn)控制方式方法多種多樣，其控制力度從強(qiáng)到弱依次為消除、替換、降低、隔離、控制、保護(hù)、延時(shí)和紀(jì)律等。制定風(fēng)險(xiǎn)削減與控制措施時(shí)，應(yīng)從人員、設(shè)備、材料、環(huán)境幾個(gè)方面進(jìn)行分析著手，應(yīng)針對(duì)危害的各種可能起因，逐項(xiàng)進(jìn)行分析，針對(duì)各種不同起因，制定相應(yīng)的控制措施。如在鉆井施工過程中，所識(shí)別出的井噴失控危害，它的可能起因達(dá)六項(xiàng)之多，即可能是鉆井液密度低、鉆遇異常高壓層、鉆遇漏失層、起鉆抽吸未及時(shí)發(fā)現(xiàn)、起鉆未灌滿鉆井液、井控裝置失效等，那么，在制定防止井噴失控時(shí)，就應(yīng)針對(duì)這六項(xiàng)原因，分別制定各自對(duì)應(yīng)的措施，如針對(duì)井噴失控可能是由于泥漿密度過低引起，其防范措施就是要定時(shí)測(cè)量泥漿密度，發(fā)現(xiàn)泥漿因氣侵造成其密度低于正常值時(shí)，要及時(shí)報(bào)告主管領(lǐng)導(dǎo)和工程技術(shù)人員，以采取相應(yīng)措施；井噴失控的原因也可能是井控裝置失效所致，針對(duì)這一原因，在制定防范措施時(shí)就要指定專人定時(shí)檢查井控裝置，二開、三開等之前要進(jìn)行試壓，以檢查其性能情況，并且還要按規(guī)定及時(shí)維修保養(yǎng)及更換井控裝置，從而可以有效防止井控裝置失效，這樣也就自然防止了因井控置失效而導(dǎo)致井噴失控這一危害事件的發(fā)生，等等。這樣，針對(duì)危害產(chǎn)生的各種原因，逐一分析識(shí)別，并制定與之相對(duì)應(yīng)的各種風(fēng)險(xiǎn)削減與控制措施。根據(jù)條文要求，對(duì)于重大危害項(xiàng)目，必要時(shí)可采用領(lǐng)結(jié)式關(guān)聯(lián)圖來對(duì)危害起因及后果進(jìn)行形象地分析描述。關(guān)聯(lián)圖分析是一種通過假設(shè)方法，用圖形表示危害產(chǎn)生的諸多原因，形象表明設(shè)置的屏障及如何導(dǎo)致一系列后果的危害分析描述方式（見圖9，鉆井過程中井噴“失控”危害發(fā)生的關(guān)聯(lián)圖分析）。圖9鉆井過程中井噴“失控”危害發(fā)生的關(guān)聯(lián)圖分析通過關(guān)聯(lián)圖分析，可找出導(dǎo)致事故的原因及預(yù)防事故的措施，關(guān)聯(lián)圖分析法的作用表現(xiàn)在如下5個(gè)方面：（1）形象地表示引起事故發(fā)生的原因；（2）直觀地顯示危害因素—事故—事故后果的全過程；（3）清楚地展示引發(fā)事故的各種途徑；（4）分析人員利用屏障設(shè)備獲得事故預(yù)防措施，以加強(qiáng)控制或采取改進(jìn)措施降低風(fēng)險(xiǎn)或杜絕事故；（5）可作為事故樹分析的輔助手段。一般地，采用關(guān)聯(lián)圖分析法對(duì)事故起因及后果進(jìn)行的步驟如下：（1）確定頂級(jí)事件：頂級(jí)事件是指不希望發(fā)生的事情，如井噴等項(xiàng)級(jí)事件的確定主要是可預(yù)見的事故。（2）原因分析：從人的行為、設(shè)備故障率、原材料情況及環(huán)境條件幾個(gè)方面分析引起頂級(jí)事件的原因。（3）事故識(shí)別：引發(fā)頂級(jí)事件的原因除了一次原因外，還有一次失效事件即預(yù)防措施的失效，有些情況下應(yīng)將這些原因加在關(guān)聯(lián)圖中。（4）屏障設(shè)置：在對(duì)頂級(jí)事件及原因分析之后，應(yīng)采取措施預(yù)防和限制頂級(jí)事件的發(fā)生，即設(shè)置屏障。在完成了項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，明確了風(fēng)險(xiǎn)控制與削減措施之后，就要進(jìn)行關(guān)鍵任務(wù)的分配。如通過關(guān)聯(lián)圖分析法在經(jīng)過確定頂級(jí)事件、原因分析、事故識(shí)別、屏障設(shè)置等之后，即可將關(guān)聯(lián)圖分析中的屏障作為關(guān)鍵任務(wù)分配到具體的崗位或人員。作為關(guān)鍵任務(wù)的各項(xiàng)措施，在進(jìn)行制定時(shí)要詳細(xì)、周到，可操作性要強(qiáng)，語言表達(dá)上要通谷易懂，簡(jiǎn)潔明了。措施制定之后，就要進(jìn)行分配關(guān)鍵任務(wù)，把每個(gè)關(guān)鍵任務(wù)落實(shí)到每個(gè)崗位，落實(shí)到每個(gè)員工。如對(duì)上述井噴失控這一危害，針對(duì)鉆井液密度低這一起因，關(guān)鍵任務(wù)就是泥漿工應(yīng)定時(shí)測(cè)量鉆井密度，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)立刻查找原因，如有井涌跡象，就迅速加重鉆井液，以防井噴失控的發(fā)生。為了便于工作，使可操作性更強(qiáng)，本條款要求制定關(guān)鍵任務(wù)清單，清單至少應(yīng)包括危害、危害地點(diǎn)或環(huán)節(jié)、潛在后果、發(fā)生頻率、削減或控制措施、責(zé)任人、監(jiān)督人等。本條款“風(fēng)險(xiǎn)控制”包括了制定風(fēng)險(xiǎn)削減與控制措施及分析關(guān)鍵任務(wù)兩部分內(nèi)容，它是“風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與控制”的一章中的重點(diǎn)和關(guān)鍵。風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別與評(píng)價(jià)是前期準(zhǔn)備工作，風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別就是把潛在的危害找出來，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是對(duì)所找出來的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分門別類，分辨出潛在危害中的主與次，輕與重，緩與急，而之所以這樣做就為防止危害的發(fā)生而制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)控制與削減措施從而達(dá)到防患于未然的目的。因此，我們說風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別與評(píng)價(jià)是手段，是前提、是條件，是為制定風(fēng)險(xiǎn)控制與削減措施而作的準(zhǔn)備工作，只有針對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)制定了相應(yīng)的控制與削減措施并使之得以落實(shí)，即分配關(guān)鍵任務(wù)才完成了風(fēng)險(xiǎn)控制與削減任務(wù)，在編寫方式上這樣安排才比較合理，因?yàn)樵谶M(jìn)行危害識(shí)別與評(píng)價(jià)之后，就是要制定相應(yīng)的危害防范與控制措施，并把其作為HSE關(guān)鍵任務(wù)分配下去，落實(shí)到人，從而達(dá)到危害識(shí)別與控制的目的。把制定出的風(fēng)險(xiǎn)控制與削減措施形成關(guān)鍵崗位的任務(wù)清單，這樣可以使關(guān)鍵任務(wù)一目了然，便于關(guān)鍵任務(wù)的責(zé)任人在工作中查找事故的隱患，對(duì)于規(guī)范管理更是十分有益。

六、應(yīng)急計(jì)劃

HSE管理體系的宗旨是體現(xiàn)預(yù)防為主，采取風(fēng)險(xiǎn)防范措施把事故消滅在萌芽態(tài)，從而實(shí)現(xiàn)無事故、無危害、無污染的終極目的，與此同時(shí)，我們也必須注意到，即使再周密的防范措施，也不可能保證萬無一失，萬一發(fā)生了意外應(yīng)該怎么辦？為了把危害的影響降低到最低，就必須制定應(yīng)急預(yù)案，并進(jìn)行相應(yīng)演練，從而能夠在危害或其他突發(fā)事件一旦發(fā)生的情況下，快速、高效、有序地進(jìn)行應(yīng)急處理工作，最大限度地保護(hù)員工生命安全和公司財(cái)產(chǎn)，把事故的危害和對(duì)環(huán)境的影響減少到最低程度。應(yīng)急反應(yīng)的原則：（1）建立一套直觀、實(shí)用的應(yīng)急反應(yīng)活動(dòng)；（2）按“保護(hù)生產(chǎn)、環(huán)境和財(cái)產(chǎn)”優(yōu)先權(quán)排列；（3）滿足管理者、股東、業(yè)主和媒體的不斷需求；（4）保護(hù)公司財(cái)產(chǎn)和保護(hù)公司的形象。本節(jié)“應(yīng)急計(jì)劃”由三部分組成，即應(yīng)急組織，應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)急演習(xí)計(jì)劃，下面我們對(duì)逐一進(jìn)行分析。1．應(yīng)急組織1）條文為有效控制和及時(shí)處理作業(yè)過程的各類突發(fā)事件，應(yīng)建立各類應(yīng)急組織，并明確職責(zé)與權(quán)限。2）說明為了有效控制和及時(shí)處理作業(yè)過程中的各類突發(fā)事件，應(yīng)建立各類應(yīng)急組織，如鉆井隊(duì)，物探隊(duì)等基層企業(yè)應(yīng)建立以隊(duì)長(zhǎng)（項(xiàng)目經(jīng)理）為組長(zhǎng)的應(yīng)急小組，小組成員應(yīng)由醫(yī)療救護(hù)人員、HSE監(jiān)督員、工程技術(shù)人員及通訊聯(lián)絡(luò)等人員組成。應(yīng)急小組下面應(yīng)設(shè)立搶險(xiǎn)突擊隊(duì)及醫(yī)療救護(hù)隊(duì)和后勤保障隊(duì)，下面的結(jié)構(gòu)框圖即某鉆井隊(duì)的應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)。（見圖10）圖10某鉆井隊(duì)?wèi)?yīng)急組織機(jī)構(gòu)在進(jìn)行本條款HSE作業(yè)計(jì)劃書的編寫時(shí)，可以參照該案例，采用結(jié)構(gòu)框圖的形式表述本基層企業(yè)的應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)，當(dāng)然如果表述得清楚方便，也可以使用文字描述方式。根據(jù)建立的應(yīng)急組織，編寫應(yīng)急組織的職責(zé)與權(quán)限。下述為一基層地震隊(duì)的應(yīng)急小組所制定的應(yīng)急任務(wù)（包括職責(zé)與權(quán)限）：（1）應(yīng)急小組組長(zhǎng)是應(yīng)急計(jì)劃實(shí)施的指揮人，對(duì)上級(jí)應(yīng)急組織負(fù)責(zé)，在緊急情況下有權(quán)作出有利于應(yīng)急計(jì)劃實(shí)施的決策；（2）落實(shí)應(yīng)急人員和物資；（3）對(duì)緊急事件實(shí)施應(yīng)急計(jì)劃；（4）對(duì)整個(gè)應(yīng)急行動(dòng)跟蹤記錄并寫出最終報(bào)告；（5）對(duì)職工進(jìn)行應(yīng)急程序培訓(xùn)，不定期地舉行應(yīng)急演練；（6）對(duì)應(yīng)急程序進(jìn)行修正。3）解釋為了使在危害或其他突發(fā)事件一旦發(fā)生的情況下，能快速高效有秩序地進(jìn)行應(yīng)急處理工作，最大限度地保護(hù)員工生命安全和財(cái)產(chǎn)，把事故的危害和對(duì)環(huán)境的減少到最低限度，避免公司聲譽(yù)由此而遭受影響，必須制定建立由領(lǐng)導(dǎo)干部、HSE監(jiān)督及專業(yè)人員等所組成的得力的應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)，只有這樣才能在危害事件突發(fā)的情況下，快速高效有序地進(jìn)行應(yīng)急處理工作。應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)建立之后，應(yīng)明確機(jī)構(gòu)的權(quán)限和職責(zé)范圍，以便更順利更有效地開展工作，確保應(yīng)急預(yù)案的制定、演練和實(shí)施。2．應(yīng)急預(yù)案1）（4.6.2）條文基層組織應(yīng)編制并及時(shí)修訂各類應(yīng)急預(yù)案，編制的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)詳細(xì)、具體、切合實(shí)際、可操作性強(qiáng)、分析明確，并有培訓(xùn)和演習(xí)計(jì)劃要求。2）說明基層企業(yè)應(yīng)根據(jù)所識(shí)別出的各種潛在危害，在分門別類之后，編制相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，尤其對(duì)那些經(jīng)過風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)較大的危害，必須編制相應(yīng)類型的應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案的編制必須要詳細(xì)、具體，要有針對(duì)性，可操作性要強(qiáng)，并且要在應(yīng)急預(yù)案中有明確的分工等具體事宜。另外，為確保應(yīng)急預(yù)案的有效性需要定期或不定期地通過現(xiàn)場(chǎng)演練等其他適合的方式對(duì)其進(jìn)行檢驗(yàn)，根據(jù)情況必要時(shí)對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修改（或修訂），以確保應(yīng)急預(yù)案的有效性?；鶎悠髽I(yè)在進(jìn)行該條款編寫時(shí)，可根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，結(jié)合施工工藝情況進(jìn)行編寫。為了有效控制突發(fā)事件，把造成的損失降到最低，應(yīng)組建對(duì)付突發(fā)事件的組織，即應(yīng)急組織。有了應(yīng)急組織，還必須制定預(yù)案——即對(duì)會(huì)各類突發(fā)事件的行動(dòng)方案，只有這樣，當(dāng)危害突發(fā)時(shí)，應(yīng)急組織才能按照應(yīng)急預(yù)案采取有效行動(dòng)，迅速控制局面，把損失降至最低。當(dāng)然，應(yīng)急預(yù)案應(yīng)針對(duì)不同類型的緊急事件，有針對(duì)性地分別進(jìn)行制定，并且應(yīng)急預(yù)案應(yīng)詳細(xì)、具體、分工明確，應(yīng)具有很強(qiáng)的可操作性。只有這樣，當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，應(yīng)急組織才能依照應(yīng)急預(yù)案的各面規(guī)程進(jìn)行操作處理，從而達(dá)到迅速有效地控制突發(fā)事件之目的，為了確保應(yīng)急預(yù)案的有效性，應(yīng)根據(jù)情況變化及演練中暴露出的問題，及時(shí)對(duì)其進(jìn)行完善和修訂。下面為一基層鉆井隊(duì)針對(duì)“井噴”事件所編寫的應(yīng)急預(yù)案，基層組織在編寫應(yīng)急預(yù)案時(shí)可作參考?！熬畤姟笔录?yīng)急預(yù)案：（1）發(fā)現(xiàn)溢流/井涌險(xiǎn)情，場(chǎng)地工立即通知當(dāng)班司鉆，司鉆按井控條例發(fā)出警報(bào)，警報(bào)信號(hào)為汽笛長(zhǎng)鳴；（2）聽到警報(bào)后，井隊(duì)所有人員應(yīng)立刻趕赴井場(chǎng)，準(zhǔn)備壓井；（3）當(dāng)班作業(yè)人員按“四七”動(dòng)作進(jìn)行有關(guān)井作業(yè)；（4）技術(shù)員根據(jù)關(guān)井套壓，確定泥漿密度，組織人員進(jìn)行壓井；（5）壓井失敗發(fā)生井噴險(xiǎn)情后，技術(shù)員迅速上報(bào)公司調(diào)度室；（6）鉆井隊(duì)長(zhǎng)組織迅速劃分井噴控制區(qū)，疏散現(xiàn)場(chǎng)無關(guān)人員，隔離或轉(zhuǎn)移易燃易爆物資，發(fā)電工迅速切斷非防爆電路電源；（7）一旦井噴失控，立刻疏散所有人員到安全區(qū)域，并監(jiān)視井場(chǎng)情況；（8）井噴得到控制后，隊(duì)長(zhǎng)立即組織員工對(duì)污染物進(jìn)行回收處理；（9）調(diào)查分析原因，并上報(bào)公司；（10）恢復(fù)生產(chǎn)。另外，在編制應(yīng)急預(yù)案時(shí)最好還應(yīng)附上下述應(yīng)急預(yù)案附件，以便與應(yīng)急預(yù)案相配合，使之更有效地得以實(shí)施，借助這些附件，有利于幫助迅速弄清現(xiàn)場(chǎng)各部位位置，迅速查清現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)點(diǎn)源所在，員工能迅速?gòu)陌踩ǖ捞由?，火?zāi)發(fā)生時(shí)能迅速取得消防器具等等。應(yīng)急預(yù)案附件一般應(yīng)包括如下內(nèi)容：（1）應(yīng)急程序圖；（2）平面布置圖；（3）區(qū)域位置圖；（4）工藝流程圖；（5）消防設(shè)施圖；（6）危險(xiǎn)點(diǎn)源圖；（7）逃生路線圖；（8）監(jiān)控設(shè)施頒布圖等。3．應(yīng)急演習(xí)計(jì)劃1）（4.6.3）條文基層組織應(yīng)制定演習(xí)計(jì)劃實(shí)施一覽表，按規(guī)定要求對(duì)各類應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行仿真學(xué)習(xí)，已經(jīng)進(jìn)行的演練和評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)隨時(shí)記錄。2）說明在“應(yīng)急演習(xí)計(jì)劃”條款里，要求制定應(yīng)急演習(xí)計(jì)劃一覽表，即把前述各類應(yīng)急預(yù)案，按照其重要程度，操作中的難易程度等進(jìn)行劃分，編制演習(xí)計(jì)劃，針對(duì)重點(diǎn)的、操作難度大、不易掌握其要領(lǐng)的應(yīng)急預(yù)案等，在演練中要作重點(diǎn)安排，計(jì)劃演習(xí)的次數(shù)要相應(yīng)多一些，描述時(shí)可把各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的演習(xí)計(jì)劃制成一覽表，從而可對(duì)每項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的安排一目了然。制定了演習(xí)計(jì)劃，就要按照計(jì)劃組織安排每項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的演習(xí)工作，在每次演習(xí)之后要隨即進(jìn)行記錄和總結(jié)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)及教訓(xùn)，以便在下次演習(xí)中漸趨完善，同時(shí)，對(duì)演練過程中所發(fā)現(xiàn)的應(yīng)急預(yù)案或其他方面所存在的問題，及時(shí)對(duì)其進(jìn)行完善和修改。另外，通過對(duì)每項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練的記錄與評(píng)價(jià)結(jié)果及進(jìn)修改調(diào)整演習(xí)計(jì)劃，使每次預(yù)案的演練效果都能達(dá)到規(guī)定要求，從而能夠迅速有效地應(yīng)對(duì)各種可能的突發(fā)事件，達(dá)到預(yù)期的目的。3）解釋有了強(qiáng)有力的應(yīng)急組織和正確合理的應(yīng)急預(yù)案，如果不進(jìn)行反復(fù)演練，同樣會(huì)在突如其來的突發(fā)事件面前手忙腳亂，不知所措，諸如此類的事例很多，其原因，就是不熟悉應(yīng)急預(yù)案，不適應(yīng)緊急狀態(tài)下的那種客觀環(huán)境，而要解決這個(gè)問題，辦法只有一個(gè)，即進(jìn)行應(yīng)急演習(xí)。由于一個(gè)普通項(xiàng)目就有多個(gè)重要程序，難度各不相同的應(yīng)急預(yù)案，因此要進(jìn)行應(yīng)急演習(xí)。首先要在對(duì)各預(yù)案進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，制定出各個(gè)預(yù)案的演習(xí)計(jì)劃，然后按照計(jì)劃進(jìn)行應(yīng)急演習(xí)，并對(duì)每次演習(xí)的情況進(jìn)行評(píng)價(jià)分析，然后根據(jù)演練后的分析評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)計(jì)劃、預(yù)案內(nèi)容等進(jìn)行調(diào)整，使每次演練漸趨完善。預(yù)案演練的重要性不能低估要迅速有效地控制突發(fā)事件，在建立了應(yīng)急組織，制定了應(yīng)急預(yù)案之后，必須重視日常的應(yīng)急演習(xí)訓(xùn)練，只有這樣，才能事件突發(fā)時(shí)，應(yīng)對(duì)自如，迅速有效地控制突發(fā)事件，把損失和影響降到最低。案例：下面為殼牌國(guó)際貿(mào)易與運(yùn)輸有限公司所制訂的原油運(yùn)輸過程中的“防溢出預(yù)案”大綱。對(duì)應(yīng)急反應(yīng)的準(zhǔn)備，即突發(fā)事件計(jì)劃流程主要包括以下7個(gè)部分：（1）影響風(fēng)險(xiǎn)的因素：原油類型，操作類型，運(yùn)輸體積，氣象，立法，質(zhì)量處理，導(dǎo)航危險(xiǎn)，容器質(zhì)量，人員素質(zhì)，一天里的時(shí)刻。（2）崗位與分工（見圖11）圖11崗位與分工（3）反應(yīng)策略目標(biāo)：化小環(huán)境破壞；加速原油回收；消除可見原油。選擇方案：①監(jiān)測(cè)；②在海上處理——分散、就地燃燒；③在海上回收——圍貯、回收、存儲(chǔ)/清除；④海岸保護(hù)欄；⑤岸上處理——洗滌、燃燒、生物補(bǔ)救；⑥岸上回收——移走、存儲(chǔ)、清除。（4）明確/設(shè)備來源。主要的：攔油柵，撇油器，吸附劑，噴灑車，分散劑；輔助的：船/拖船，機(jī)泵/軟管，卡車/罐車，挖掘機(jī)/裝載機(jī)鏟/鍬，桶/斗箱，油箱/袋子，塑料布。支援：飛機(jī)，通訊器材，給養(yǎng)，運(yùn)輸，房屋，控制室。（5）編寫應(yīng)急反應(yīng)計(jì)劃。策略計(jì)劃：責(zé)任，風(fēng)險(xiǎn)，策略，設(shè)備，人力。行動(dòng)計(jì)劃：呼叫、通訊，控制，制訂計(jì)劃。數(shù)據(jù)手冊(cè)：清單/地圖。（6）明確人員（見圖4-12）圖12人員組成（7）培訓(xùn)和訓(xùn)練①反應(yīng)速度；②應(yīng)急隊(duì)可靠程度/勝任能力；③合適的設(shè)備和它的配置；④消防的效率；⑤控告和賠償?shù)墓芾?；⑥處理媒體和公眾的關(guān)系。

七、管理制度和作業(yè)指南

1．管理制度1）（4.7.1）條文基層組織應(yīng)結(jié)合作業(yè)項(xiàng)目要求，收集整理應(yīng)執(zhí)行的相關(guān)健康、安全與環(huán)境管理的規(guī)章制度，并列出清單。對(duì)作業(yè)有特殊要求，或根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)管理要求，應(yīng)寫明需要制定完善的相關(guān)管理制度（包括相關(guān)崗位職責(zé)和操作規(guī)程）。如本項(xiàng)目或作業(yè)過程涉及的崗位職責(zé)、操作規(guī)程和工作許可，已注明在《HSE作業(yè)指導(dǎo)書》（有效文本）中，那么只提供《HSE作業(yè)指導(dǎo)書》中有關(guān)崗位目錄即可。2）說明該條款包括四方面的內(nèi)容：其一，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目要求收集整理除法律、法規(guī)以外的有關(guān)安全、健康與環(huán)境管理方面的規(guī)章制度。這就是說在編寫本條款時(shí)，應(yīng)把收集到的本國(guó)的及駐在國(guó)家（如國(guó)外施工）或地區(qū)的有關(guān)HSE管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章制度，用清單的形式記錄下，但由于在本指南4.1.7條款處已把法律、法規(guī)方面的一些特殊要求進(jìn)行了描述記錄，因此，該條款應(yīng)收集整理除法律、法規(guī)以外的有關(guān)安全、健康與環(huán)境管理方面的規(guī)定、要求或制度，作業(yè)本條款內(nèi)容記錄在此，以用作行為準(zhǔn)則、決策依據(jù)及危害識(shí)別時(shí)的判別依據(jù)。其二，寫明項(xiàng)目有特殊要求或根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)管理的要求，需要制定和完善的相關(guān)管