涉外工程項目

涉外工程項目涉外工程項目涉外工程項目資料僅供參考文件編號：2022年4月涉外工程項目版本號：A修改號：1頁次：1.0審核：批準:發(fā)布日期：涉外工程項目亞非拉的項目信息是比較多的，每個國家可能有上百個項目信息，這其中比較成熟的可能只有十個左右，如何判斷是否成熟的標準，最主要的內容就是資金是否落實，落實到哪一層次。一般海外工程的項目信息比較多，但是真正的成熟的項目就取決資金的落實情況，一般一個項目的資金分配情況可能首先是啟動資金，就是這個項目國內評審，通過，議會批準的過程，如果該項目順利通過前期國內評審，接下來就是進行預可研和可研工作，這些資金可能是項目所在國提供，也可能是海外贊助或是其它銀行提供，一般大型項目的預可研和可研工作持續(xù)時間較長，同樣資金批準周期也可能比較長，所以在看項目成熟度的融資問題時候一定要注意觀察項目的融資是到可研階段，還是預可研階段，這些資金是否已經落實了，如果落實了到哪一個階段，還是這些費用是需要承包商負擔的，一般這些項目的預可研和可研費用落實以后，都會請歐洲比較知名的設計事務所或是咨詢單位完成該項目的可研工作，以便在以后的項目具體融資時候都能夠得到世行或是歐洲復興及發(fā)展銀行或其他歐洲財團的支持，如果在這個階段遇到資金問題，一定要仔細研究資金為何沒有落實到項目上。在哪個環(huán)節(jié)出現了問題，這些問題本公司是否能夠解決。在可研和預可研都已經完成的情況下，項目就需要完成初步設計和招標檔，這些資金是否已經落實，因為亞非拉國家的經濟基礎本身比較差，本國政府基本上都寄希望于能夠得到世行或是地區(qū)性銀行的資助，所以可能項目信息確定之后，招標文件的資金沒有落實的，并且這個項目信息已經存在很長一段時間了，世行或是其他商業(yè)團體已經將這個項目否定了，因此是否繼續(xù)開發(fā)或是跟蹤，需要本公司慎重考慮。如果招標檔和初步設計也已經完成，接下來就要進行國際招標了，但是同上面的原因，因為資金缺乏，很可能業(yè)主希望承包商能夠投資，共同實施這個項目，也可能這個項目只有基本的項目啟動金，業(yè)主希望能首先將承包商吸引住，再做后面的打算，例如，目前許多發(fā)展中國家的政府都有一批項目計劃，這些項目條件優(yōu)惠，但前提條件是要承包商墊資、貸資、融資，常有大量BOT、DBOT項目信息寄到承包商手中[5]。在這種情況下，因為承包商決定投入以后，人力，材料，機械都要全部投入，但是在施工進行一段時間以后，被業(yè)主告知，項目資金鏈出現問題，是否可以進行下步工作，取決于承包商投資的情況，這樣承包商就陷入了進退維谷的處境，繼續(xù)投入，前途未卜，就此打住，以前的投資可能損失殆盡。國際承包商一般比較注重世界金融組織(世行、亞行貸款，基金會投資項目等，這些項目資金有保證，實施也較規(guī)范，但世界銀行和亞洲開發(fā)銀行貸款的項目對當地國家的承包商有%的價格優(yōu)惠，如不能享受這%的價格優(yōu)惠，則在價格上很難與當地有實力的承包商競爭。而對有限私人投資房地產項目則應持慎重態(tài)度。這些都是出于對業(yè)主的資信考慮決定[5]。因此每一個項目信息的融資問題是非常重要的，對后期的開發(fā)的影響也是非常大的。

（3）項目信息的可行性

在項目信息的真?zhèn)未_認以后，資金也落實以后，就要考慮該項目的可行性，項目的可行性是受多方面因素影響的，但是在此階段，至少要有個基本的判斷，需要作出判斷是否繼續(xù)投入精力和財力對更具體的問題研究和分析。在項目信息得到之后，很多項目在技術上不是本公司的優(yōu)勢方面，這樣對于公司來說將是一筆不小的前期投入和開銷，例如現在市場上的海外工程公司，可能是原來市政、土建方面的國內工程公司，由于大環(huán)境和企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的影響，需要開拓海外市場，但是可能接觸到的是電力工程領域，這是一個陌生的領域對于本公司，所以需要慎重考慮，另外從外部來說，可能這個項目并不是該國最為重視的，一般每個國家都有一個幾年規(guī)劃或是今年重點發(fā)展工程，如果是這其中的工程，將來可行性是非常大的，否則可能這個項目短期是不會有跨越式發(fā)展希望的，如果在今年的重點發(fā)展領域里面，這個項目則會遇到很小的阻力。另外有些時候在國外的政府換屆或是領導班子調整，都會影響到本項目的開發(fā)。因此需要綜合考慮技術、商務、政治等因素（4）具體影響因素

國家風險

亞非拉的許多國家一般政局都不太穩(wěn)定，經常會發(fā)生政權的更迭、內亂、民族沖突等突發(fā)性事件。這一般會對我國對外項目的經濟效益和當地我國勞務人員的人生安全構成嚴重威脅。因此在項目遴選時要充分考慮國家風險。一般可以從一些權威機構或專業(yè)機構發(fā)布的“國家風險”報告中直接獲取到相關信息，特別是企業(yè)以前如果沒有在該國的施工經驗該方式更有效。例如，中國出口信用保險公司于2005年底首次對外發(fā)布了其核心信息產品《國家風險分析報告》。另外，國際上有一些專門提供國別風險的報告或風險指數的國際機構，其發(fā)布報告的周期較短，權威性較高，例如“歐洲貨幣指數”每年3月和9月發(fā)布130多個國家的風險評級；“機構投資者指數”每年3月和9月發(fā)布世界100家銀行的國別風險評估結果，而“國際國別風險評級指南（ICRG）”，則是每月發(fā)布國別風險信息

技術

由于客觀條件和現實環(huán)境，亞非拉地區(qū)的整體工程水平偏低，一般的項目無論是路橋、工民建、水務、電力、市政、交通等領域，和中國比較，他們大部分是比較落后的，我國承包商的技術優(yōu)勢還是比較明顯的，無論是從技術應用和成熟度還是經驗，都比當地甚至是一些發(fā)達國家公司要有優(yōu)勢，因此在這個方面，技術是不會成為絆腳石的，因此從技術層面和可執(zhí)行的角度考慮，一般不會存在問題的。但是如果工期較緊、有復雜的技術問題或是有特殊技術要求時，應考慮公司現有技術水平是否能達到的，切不可貿然行事商務

一個項目信息在層層篩選和考察過技術的可行性之后，就主要考察商務的問題了，商務包含的層面比較多，可能有合同、文化、語言等。合同在一般國家多會有制式合同，所以前期考察的時候，一定要了解是否必須使用該合同，因為在很多政治比較保守的國家，經常使用的都是類似合同，只有簡單幾頁內容，里面的內容彈性或是收縮性很大，會對后期項目執(zhí)行產生很大影響，但是屬于該國的“霸王合同”，否則不可能承包該項目，因此承包商需要重點考慮該問題，另外有些國家的制式合同雖然是以FIDIC合同為基本文本的，但是在特殊合同條件里面，將其中一些有利于承包商的條款，均做了改動或是刪節(jié)，一定要非常重視這些條款的變動情況，以及改變這些具體條款的背景，這些變化往往是以后合同執(zhí)行過程中的難點，或是發(fā)生糾紛的導火索，因此要特別重視合同條款里面的變化。文化方面應該在某些國家引起足夠的重視，因為在中東某些國家，尤其是民風比較保守的國家，文化因素可能影響到溝通管理、人力資源管理，材料管理，以及飲食管理等等諸多問題。語言，語言可以分為工作語言，合同語言和生活語言等，很多英語國家但是由于歷史原因，在材料進出口的時候需要提供第三方的證明，及第三種語言的選擇，因為工作語言的選擇也是非常重要的，在合同談判中，在某些法語國家和我國的合同習慣，有時候是希望簽署英文合同，同時FIDIC條款的標準語言就是英語，因此在某些國家，合同是可以用英語完成的。商務還包括很多方面，就不一一贅述了，在具體的工作中需要具體問題具體分析，從而正確做出判斷。法律

國內很多公司目前對國外工程項目承包的法律支持基本上還是“一張白紙”，沒有給予足夠的重視和必要的投入。根據統計，中國企業(yè)在法律支持方面投入的資源普遍偏少，與其面臨的法律風險很不適應，僅占企業(yè)經營總收入的%，而國際標準是1%，發(fā)達國家是%[6]。然而在很多國家對于工程承包領域的所適用的法律是較多的，同時也是比較苛刻的，例如在很多國家工程承包信息上沒有強調適用法律，但是在項目信息分析中，不僅要遵守當地的合同法，商務法，勞動法和財務法律等等，在東歐和中東某些國家，按照相應法律，國外承包商是不能獨立承包工程的，必須和當地公司組成聯合體，共同承包該工程，有時，海外工程承包商不能作為大型EPC項目的總包，只能作為其中的一個分包，或是必須尋找當地人作為代理，這都是法律強行規(guī)定的，如果這樣前期預計的利潤就可能會下降，影響項目的預期收入。因此在項目前期遴選過程中，對于當地法律的了解是非常重要的，一定要事先了解當地有關市場準入和交易規(guī)則、投資和進出口限制、工程投標、勞務雇傭、稅賦政策、金融及外匯管制、環(huán)境及勞動保護等相關法律法規(guī)。尤其是一些特殊條款規(guī)定，可以在當地簡單咨詢當地注冊律師或是已經在當地承包工程的中資公司，解決該問題。

勞務由于我國人口眾多，從事工程行業(yè)人數也多，同時經驗豐富，吃苦耐勞，因此在和國外同類型公司競爭時，我國的勞務人員是有一定的競爭優(yōu)勢的，加之國家鼓勵企業(yè)承包海外工程，也希望帶動中國機電產品出口和勞務輸出，從承包商的角度來考慮，無論是管理還是文化程度上，都是希望多使用中國員工。但是由于中國工程人員在亞非拉地區(qū)越來越多，所在國政府都有一定限制措施，例如在經濟欠發(fā)達地區(qū)可能對中國員工沒有要求，但是勞動法里面明確規(guī)定首先使用當地員工或是當地分包；在經濟中檔地區(qū)，會對中國員工有配額限制，明確規(guī)定雇傭一定數量的中國員工，必須雇傭一定數量的當地員工；在經濟較為發(fā)達地區(qū)，對中國員工則有明確限制。另外在一些穆斯林國家，對女性員工則有明確的限制，對非穆斯林的員工也是有嚴格限制條件。因此在勞務問題也是前期項目分析的一個重要環(huán)節(jié)。

財務

財務問題在某些國家也有特殊的要求，可能也會影響項目跟蹤的成敗，國際工程承包所涉及的財務問題主要包括稅務、施工要素市場價格、匯率和墊資等。因為在某些國家，可能和中國簽有雙邊貿易協定，在國內出口某些貨物到目的國，是可以退稅的，這個在項目經營不好的情況下，是一個主要的利潤點，另外項目所在國一般與去其他的鄰國可能也有雙邊貿易協定，也會有貨物進口可以退稅的協議，這個也是要注意的，另外如果是大型項目的EPC合同，并且是使用中國政府的優(yōu)惠貸款項目，是可以申請全部免稅的，包括基本的海關費用也可以申請減免的，這對于項目本身造價比較低的情況下，也會帶來可觀的效益。而且可能是有多種免稅形式的,比如,業(yè)主給承包商增值稅發(fā)票充當免稅稅金,或者業(yè)主退還給承包商購買材料時的附加在里面的增值稅金。這兩種形式對承包商而言可能出現不同的結果。如果業(yè)主只是給承包商增值稅發(fā)票充當免稅稅金而供貨商有可能不認可業(yè)主的增值稅發(fā)票,那么承包商必須支付全價購買材料。這種事情一旦不能夠引起承包商的足夠重視而承包商一味地去搶進度、全價現金買進材料，最后可能出現槽糕的境況,承包商享受不到免稅的待遇[7]。

在考慮施工要素市場價格時，首先要了解合同的形式。對有價格調整的合同，須準確掌握基準期的市場價格；而對沒有價格調整的合同，須準確掌握市場價格的漲跌趨勢市場供應風險。當前項目所在國大部分地區(qū)完全是賣方市場，施工材料、機械配件等的供應往往控制在很少數的商家手里。

同時還要考慮匯率的問題，在當前全球經濟的發(fā)展體系下，金融危機的發(fā)生，作為世界貨幣美元的穩(wěn)定性不僅發(fā)生了變化，而且在持續(xù)貶值。國際工程，由于其合同金額大，工期長，受國際經濟形勢的影響大而使得匯率風險更加突出。對工程項目而言，一般來說合同中兌換率是固定的，因此匯率風險主要是當地幣是否能與外幣進行自由兌換，或者說可以自由兌換的比例的大小。特別是當項目在一些不發(fā)達國家時，應該考慮其是否對外匯進行管制[8]。

國際工程承包中的墊資主要是建設工程中發(fā)包人不按規(guī)定預付工程款、進度款、結算款，而由承包商自帶資金先行施工，工程實施到某階段或時間時，發(fā)包人分期分批支付工程款的行為。另外，在國際工程承包中，資金在兩國之間的匯兌手續(xù)的繁復或拖延也可能會造成承包商短期對工程墊資。墊資往往會形成資金風險，對承包商的發(fā)展帶來負面影響，墊資行為一旦發(fā)生，收不回款項的風險即如影相隨。這對項目的收益狀況將會產生很大影響。

因此財務問題是前期項目遴選過程中一個重要的環(huán)節(jié)，可以直接左右未來項目的收益?；A設施

眾所周知的原因，整個亞非拉地區(qū)的基礎設施非常薄弱的，所以在選擇項目的時候，一定要考慮基礎設施的因素，因為這個問題考察或是討論的不清楚，就會對下步開發(fā)或是繼續(xù)跟蹤帶來一定的壓力，因為很多項目所在地比較偏遠，基本的道路交通沒有解決，而有些項目在前期時候，沒有細致調查和考慮，會輕易的下結論去跟蹤該項目，進行踏勘或是其他前期工作的時候，發(fā)現沒有道路，要進行鋪設，這會增加前期開發(fā)和考察，后期施工的成本，同時也會增加工作時長。在大部分亞非拉地區(qū)，電源是無法保證的，對于大型工業(yè)項目來說，如果建設電源，會是一筆不小的開支，并且在這些國家，電源建設只能是國家電力工程公司承擔，這樣對于一個既有輸電，又有變電的大工程，至少要6個月，可能多則數年，這樣的項目前期的風險是非常大的，同樣水源供應也存在同樣的問題，因此對于大型工業(yè)項目，尤其是水電消耗量比較大的項目，這點是非常重要的。

征地

這個問題最容易被經驗欠缺的人所忽略，因為我們國內的項目很多是政府有組織的拆遷，所以不在承包商工作范圍之內，并且在政府的統一協調下，拆遷工作會有節(jié)奏的，順利展開，但是對于大多數亞非拉和東歐國家則不是這樣，第一因為國家政治制度和意識形態(tài)的不同，他們的拆遷工作經常是組織性比較差，耗用時間也比較長，所以導致承包商的成本直線上升，第二因為在國外很多項目，征地和拆遷可能在承包商合同范圍之內，當地政府只是協調配合承包商的工作，這樣承包商的壓力也會非常的大。第三因為當地地形和背景情況復雜，在一部分地區(qū)屬于私人土地或是酋長領地，即使當地政府協調難度也很大，所以就會造成承包商的風險直線上升。這些項目主要集中在路橋，鐵路，輸變電類項目，所以遇到這類項目信息時候，一定要考慮當地的征地因素，再進行項目信息的下步遴選。

環(huán)保及HSE

隨著各國工程市場的不斷完善和全球環(huán)境問題的不斷惡化，很多國家對環(huán)境保護問題和氣候影響問題也越來越看重，很多國家在招投標時強制要求承包商必須提供相關證書或是資質文件和體系文件，或是環(huán)保問題的策略和措施，但是由于我國的歷史原因以及一般的工程項目承包合同對永久工程有對應的工程量和價格，對工程質量、進度也都有明確的要求和罰款指標，但對HSE，從合同上很難找出明確的費用列項。因此HSE的費用一般只能從風險費里考慮。但由于大部分海外項目，中資企業(yè)是通過激烈的國際招投標競爭贏得的，由于競爭的殘酷，各承建單位包括總包及分包單位的項目資金預算都很緊張，各單位幾乎處于盈利微薄甚至賠本的財務狀態(tài)。這樣就會造成各單位在HSE管理上的資金投入明顯不足[2]。因此，很多承包商對此并不重視，或是沒有準備，更有甚者，可能都沒有接觸過此類文件，其二如果項目對環(huán)保或是HSE問題比較看重，這里面可能會產生較大的費用，但是由于承包商的經驗欠缺或是不了解，這個費用可能把握不準，因此，在經濟比較發(fā)達的地區(qū)或是環(huán)保要求比較嚴格的國家，此類問題要絕對引起注意，在項目信息篩選的時候就要做出應有的判斷。

黑名單

在一些國家，由于歷史原因和其他種種原因，可能對一些承包商的資質要求比較嚴格，可能某些企業(yè)在某些國家已經上了業(yè)主的黑名單，如果該公司再計劃投入某類項目的時候，會被自動剔除掉，同樣該公司即使投入其他領域的項目，也有被否定的可能，同時在這種情況下，項目所在國的政府可能會帶著有色眼鏡來看待同樣來自該國的公司，可能本公司在不了解這種問題的情況下，被莫名其妙的否定掉，因此本公司在遴選項目的時候，在條件允許的情況下，可以實地考察，去咨詢當地政府或是我駐外機構，是否有該名單，若有影響到什么程度。

采用標準

在亞非拉的廣大地區(qū)，由于國家的經濟發(fā)展情況不同，各自條件不同，因此工程領域相關領域所使用的標準也是千差萬別的，因此很多項目在做前期開發(fā)或是項目信息遴選的時候，一個重要問題就是標準的選擇，在這些國家里面基本上是三種情況，第一種是經濟較發(fā)達地區(qū)，幾乎采用的全部是歐美標準，標準高，要求嚴，設計，施工，供貨的難度都是比較大的，如果該國采用的是歐美標準，建議承包商慎重選擇。第二是經濟中等的國家，該國標準是當地標準，一般是以歐美標準為基礎或是以鄰國標準為基礎，結合本國具體情況，編寫的該國標準，但是由于人力物力的限制，這些標準可能很久沒有修訂過，另外很多數據根本就沒有邏輯性，這些標準要求并不是很高，但是執(zhí)行起來，遇到的實際問題卻很多。第三是經濟最為落后的國家，這些國家標準體系建設的不完全，在很多時候可能臨時決定標準，當