衛(wèi)生長效管理機制

衛(wèi)生長效管理機制衛(wèi)生長效管理機制衛(wèi)生長效管理機制衛(wèi)生長效管理機制編制僅供參考審核批準生效日期地址：電話：傳真:郵編:各縣、區(qū)人民政府，市級各部門，市屬以上企事業(yè)單位：為認真貫徹黨的十六大和市五次黨代會精神，提高經(jīng)營管理城市的水平，高質(zhì)量鞏固發(fā)展國家衛(wèi)生城市成果，現(xiàn)就構(gòu)建我市城市長效管理機制提出如下意見，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行，并研究制定本區(qū)、本部門建立城市長效管理機制的具體方案和措施。一、指導思想和工作目標構(gòu)建我市城市長效管理機制的指導思想是：堅持以人為本和依法治城的方針，遵循城市管理與經(jīng)濟發(fā)展客觀要求相適應的原則，實施經(jīng)營城市的戰(zhàn)略，充分體現(xiàn)社會效益、環(huán)境效益、經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，與時俱進，開拓創(chuàng)新，加快推進城市現(xiàn)代化進程，促進國家衛(wèi)生城市成果不斷鞏固和發(fā)展，逐步實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標。構(gòu)建我市城市長效管理機制的目標任務是：高質(zhì)量鞏固發(fā)展國家衛(wèi)生城市成果，做到大街小巷一個樣、白天晚上一個樣、檢查不檢查一個樣，把我市建設(shè)成為最適合人居、最適合創(chuàng)業(yè)的城市。按照提高城市管理整體水平的要求，在領(lǐng)導體制、目標管理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促檢查、宣傳教育、綜合整治、行政處罰等方面進一步明確任務，理順體制，創(chuàng)新機制，增加投入，逐步建立起“調(diào)控有力，運轉(zhuǎn)靈活，行為規(guī)范，辦事高效”的城市長效管理機制的基本框架。二、構(gòu)建城市長效管理機制的基本框架構(gòu)建城市科學長效管理機制的基本框架，是人民群眾的呼聲和要求，充分體現(xiàn)了人民政府全心全意為人民服務的根本宗旨，各級各部門要高度重視。（一）建立科學的組織管理機制1.建立城市長效管理指揮體系。按照精干、權(quán)威、高效和條塊結(jié)合、分級負責的原則建立高層次的城市長效管理議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，即瀘州市城市長效管理指揮部，并下設(shè)辦公室，履行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，督促檢查的職責。健全市、區(qū)城市長效管理組織網(wǎng)絡(luò)體系。2.強化目標管理，建立健全監(jiān)督考核激勵機制。將城市長效管理工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，市政府目標辦每年下達瀘州市城市長效管理目標任務，平時加強督促檢查，年終嚴格考核，對工作不太落實的部門和單位及時給予曝光。（二）建立宣傳輿論教育機制1.以《公民道德建設(shè)實施綱要》為重點，充分運用各級各類媒體，加強宣傳，調(diào)動社會的各種力量，為開展城市長效管理工作營造濃厚的社會氛圍。2.以健康教育為先導，充分發(fā)揮市、區(qū)健康教育所業(yè)務指導中心作用。開展內(nèi)容豐富、形勢多樣的健康教育活動，著重抓好媒體健康教育、社區(qū)健康教育、學校健康教育、醫(yī)院健康教育、行業(yè)健康教育和控煙健康教育等健康教育活動，促進市民的城市意識、衛(wèi)生意識、道德意識、文明意識的增強，提高全民整體素質(zhì)。（三）建立市容長效管理機制1.建立城市規(guī)劃建設(shè)長效管理機制。嚴格按照城市總體規(guī)劃實施。高起點的規(guī)劃建設(shè)城市市政、公用、綠化、環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施，完善城市功能，城市管理機構(gòu)要參與和監(jiān)督；高質(zhì)量的規(guī)劃建設(shè)綠化園林景點；加強城市建筑工地、拆遷場地的文明施工管理，加大拆除違章亂搭亂建的力度。2.建立市政容貌長效管理機制。一是采取疏堵結(jié)合的方式、限制和宣傳教育的手段，逐步取締占道經(jīng)營和以街為市；二是規(guī)范戶外廣告，嚴格按照《瀘州市戶外廣告設(shè)置辦法》設(shè)置戶外廣告，嚴厲打擊城市“牛皮癬”的制造者，對不規(guī)范的店牌和戶外廣告依法予以撤除；三是嚴格按照《城市道路管理條例》規(guī)定，強化城市道路挖掘管理；四是嚴格按照《瀘州市夜景照明規(guī)劃》實施，確保瀘州市夜景工程規(guī)劃目標實現(xiàn)；五是加強城市廣場綜合管理，維護廣場的窗口形象。3.建立市場長效管理機制。依照城市管理和集貿(mào)市場管理的有關(guān)法規(guī)，建立完善各項管理制度，明確職責，著重解決集貿(mào)市場秩序亂、衛(wèi)生狀況差、設(shè)施陳舊簡陋、管理不規(guī)范等問題。一是市場秩序要達到劃行歸市、攤位歸區(qū)、劃線定位、亮證經(jīng)營、明碼標價，嚴禁冒口經(jīng)營，取締出攤占道和場外交易；二是環(huán)境衛(wèi)生要做到隨臟隨掃，全天保潔，配備足夠的環(huán)衛(wèi)設(shè)施，垃圾日產(chǎn)日清，落實市場攤前“三包”責任制；三是市場設(shè)施要配套完善，路面平整、上下水道暢通，把維護市場設(shè)施的責任落實到經(jīng)營戶。4.建立城市交通秩序長效管理機制。鞏固發(fā)展城市交通“暢通工程”成果，嚴格執(zhí)行道路交通法規(guī)，重點解決車輛亂停亂放，禁止機動車上人行道，規(guī)范機動車和非機動車停放點；加強路段交通巡邏，及時排除交通堵塞；加強對交通噪聲、汽車尾氣排放的監(jiān)督檢查。5.建立城市園林綠化長效管理機制。一是要完善城市建設(shè)后驗收已轉(zhuǎn)交城市園林主管部門的城市公共綠地由城市綠化的專業(yè)單位負責按技術(shù)規(guī)范實施高質(zhì)量的四季管理；二是各建設(shè)業(yè)主在城區(qū)項目中負責的綠化配套建設(shè)包括城北、城西新區(qū)、開發(fā)區(qū)、龍馬大道、長沱江延伸濱江路等均要按規(guī)劃和綠化施工技術(shù)要求及時進行環(huán)境綠化建植，并在建設(shè)驗收轉(zhuǎn)交前負責綠化管理，綠地衛(wèi)生保潔；三是各開發(fā)商要按照《瀘州市物業(yè)管理辦法》負責開發(fā)住宅區(qū)的綠化管理，嚴禁在小區(qū)驗收投入使用后侵占綠地作他用破壞環(huán)境；四是各單位按“誰享受、誰管理、誰負責”的原則負責各自園區(qū)、辦公、生活區(qū)的環(huán)境綠化管護。市規(guī)劃建設(shè)管理部門按照《城市規(guī)劃法》、《城市綠化條例》等相關(guān)法規(guī)進行監(jiān)督管理。（四）建立環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔長效管理機制1.充分發(fā)揮環(huán)衛(wèi)清掃保潔專業(yè)隊伍的主體作用，深化勞動用工制度改革。實行定員、定崗、定責和全額經(jīng)費包干為主要內(nèi)容的環(huán)衛(wèi)作業(yè)新體制。嚴格做到夜間清掃，白天保潔，清掃保潔率達100%；垃圾日產(chǎn)日清，清運率達100%.2.建立衛(wèi)生區(qū)域長效管理責任制。城區(qū)內(nèi)各街道辦事處劃定轄區(qū)內(nèi)各部門、各單位的衛(wèi)生責任區(qū)域。市、區(qū)各部門、各單位與街道辦事處簽訂衛(wèi)生區(qū)域長效管理責任書。加強監(jiān)督考核，落實獎懲措施，充分發(fā)揮全社會的力量，把環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔工作提高到新的水平。3.全面落實“門前三包”責任制，積極推行物業(yè)管理。切實落實“門前三包”、“門內(nèi)達標”等社會化管理制度?！伴T前三包”增包“牛皮癬”整治內(nèi)容，由城管執(zhí)法隊伍進行執(zhí)法監(jiān)督檢查。對有條件的社區(qū)，積極推行物業(yè)管理，以提高社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量。4.加強建筑棄土管理。凡在本市規(guī)劃區(qū)內(nèi)從事開發(fā)和建設(shè)的單位或個人，必須在工程開工前簽訂《環(huán)境衛(wèi)生責任書》，并申報建筑棄土處置計劃，按照規(guī)定的運輸路線和時間在指定的場所傾倒，由城管執(zhí)法隊伍負責執(zhí)法監(jiān)督檢查。對違反建筑棄土管理規(guī)定的單位和車輛，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)予以處罰。5.加強城鄉(xiāng)結(jié)合部的管理。要加快對城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的市政環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)。把城鄉(xiāng)結(jié)合部的環(huán)境衛(wèi)生工作納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的目標管理考核，并與創(chuàng)建衛(wèi)生集鎮(zhèn)、文明村鎮(zhèn)活動結(jié)合起來，促進城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境衛(wèi)生面貌的根本改變。6.建立三支隊伍。一是組建一支千人的低保人員保潔隊伍，主要負責16米以下的街道和小區(qū)的保潔工作；二是在低保人員中建立一支千人的義務城管員隊伍，主要職責是監(jiān)督保潔人員的工作和對市民亂吐、亂倒、亂丟等不良行為進行教育處罰；三是組建一支千人的青年志愿者隊伍，主要任務是開展衛(wèi)生健康知識宣傳、突擊衛(wèi)生死角、清除城市“牛皮癬”、參與城市管理等活動。（五）建立城市環(huán)境保護長效管理機制環(huán)境保護是我國的基本國策，要認真貫徹《中華人民共和國環(huán)境保護法》和國務院《關(guān)于加強環(huán)境保護工作的決定》，堅持污染防治與生態(tài)保護并重，堅決控制新污染，積極治理老污染，以“一控雙達標”為工作重點，以強化環(huán)保執(zhí)法為核心，以加強環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)為突破口，著力開展各項工作，使我市環(huán)境污染惡化的趨勢得到緩解。在城區(qū)應重點解決好建筑施工噪聲和其它社會生活噪聲污染，以及油煙污染；要加快城市生活污水處理工程和城市生活垃圾無害化處理工程的建設(shè)，確保正常運行，提高處理能力。（六）建立食品衛(wèi)生與公共場所衛(wèi)生長效管理機制認真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》和國務院《公共場所衛(wèi)生管理條例》，重點加強以下工作：一是要加強對各類公共場所和食品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營單位，特別是中小餐館的日常監(jiān)督管理，加大行政執(zhí)法力度；二是要嚴格審查公共場所和食品單位的經(jīng)營條件，把好《衛(wèi)生許可證》辦證關(guān)；三是要通過開展監(jiān)督管理，促使公共場所和食品衛(wèi)生從業(yè)單位的硬件設(shè)施更新?lián)Q代、上檔次；四是要徹底解決收費后管理服務不到位的突出問題。（七）建立城市管理行政執(zhí)法長效機制城市管理行政執(zhí)法必須嚴格執(zhí)行《行政處罰法》和城市管理的有關(guān)法律法規(guī)。市城建監(jiān)察支隊和市城管監(jiān)察支隊，以及公安、工商、環(huán)保、衛(wèi)生、交通、文化等行政執(zhí)法隊伍要按照各自的職責各司其職，各負其責，相互配合，協(xié)同搞好城市管理行政執(zhí)法工作。加強對市民的城市管理法律法規(guī)的宣傳教育，使廣大市民自覺地遵紀守法；加強執(zhí)法隊伍的自身建設(shè)，提高人員素質(zhì)，樹立執(zhí)法隊伍形象，提高執(zhí)法水平；要嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法；以解決群眾反映強烈的熱點、難點問題為突破口，推動行政執(zhí)法工作不斷深化；以開展不同時期的專項整治來推動城市管理和城管執(zhí)法工作不斷上新的臺階；按照國務院、建設(shè)部和省政府的要求，積極推進和建立適合我市在城市管理領(lǐng)域?qū)嵭邢鄬行姓幜P權(quán)的新體制。（八）建立除四害長效管理機制認真貫徹《瀘州市除四害管理辦法》和《瀘州市鼠藥管理暫行規(guī)定》，建立健全除四害網(wǎng)絡(luò)體系，落實省愛衛(wèi)會關(guān)于國家衛(wèi)生城市必須開展春秋兩季除四害活動的要求。市、縣、區(qū)要把除四害專項經(jīng)費納入財政預算安排。要充分發(fā)揮街道社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各單位和經(jīng)營戶的作用，把除四害工作落到實處。（九）建立文明衛(wèi)生單位的先進示范機制認真貫徹《瀘州市精神文明建設(shè)委員會、瀘州市愛國衛(wèi)生運動委員會關(guān)于加強對文明單位與衛(wèi)生先進單位監(jiān)督管理的通知》，各級文明單位和衛(wèi)生先進單位，是高質(zhì)量鞏固國家衛(wèi)生城市成果，建立長效管理機制的重要細胞，因此必須堅持對各級文明單位和衛(wèi)生先進單位的復查、暗查等監(jiān)督管理制度。凡在復查、暗查中發(fā)現(xiàn)文明單位和衛(wèi)生先進單位成果鞏固差、工作嚴重滑坡的要撤消其榮譽稱號。各級文明單位和衛(wèi)生單位要深入開展愛國衛(wèi)生運動，建立健全自身長效管理制度，不斷鞏固和發(fā)展創(chuàng)建成果，在全社會起到先進示范作用。三、構(gòu)建城市長效管理機制的保障措施構(gòu)建城市長效管理機制是經(jīng)營城市的一項重要舉措，是我市城市建設(shè)發(fā)展和建設(shè)現(xiàn)代化大城市的迫切需要，是廣大人民群眾的迫切愿望。為實施城市長效管理創(chuàng)造條件，必須落實城市長效管理工作的保障措施。（一）領(lǐng)導到位。市城市長效管理指揮部及其辦公室做到領(lǐng)導到位；各區(qū)要建立相應的機構(gòu)，做到領(lǐng)導到位。各部門主要領(lǐng)導要親自過問，做到重要工作親自部署，棘手問題親自解決，關(guān)鍵時刻親自指揮，重大問題親自研究。（二）嚴格考核。要將領(lǐng)導干部在探索、構(gòu)建、實施城市長效管理工作中的表現(xiàn)和實績作為干部考核的重要內(nèi)容。監(jiān)察部門要以政紀確保政令暢通，對政令不暢，推諉扯皮，貽誤工作的，要追究有關(guān)人員的行政責任。（三）各級政府和各部門、各單位要對做好城市長效管理工作加大投入。一要對城市市政、公用、綠化、環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加大投入；二要加大對輿論宣傳和健康教育的投入。附件：1瀘州市城市長效管理主要責任單位職責一覽表2瀘州市城市長效管理年度專項整治安排表二○○三年六月三日附件1：瀘州市城市長效管理主要責任單位職責一覽表責任單位職責市委宣傳部以《公民道德建設(shè)實施綱要》、健康教育等為主要內(nèi)容，以提高市民素質(zhì)為目的，加強城市管理的宣傳教育，強化輿論監(jiān)督的城管宣傳工作計劃。充分發(fā)揮新聞媒體輿論導向作用和監(jiān)督作用。報社、電臺、電視臺每月有一項系列報導，每周有一個專題訪談或?qū)ｎ}評論，天天有熱點追蹤。搞好城市管理的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的宣傳，形式多樣、效果較好。對存在的問題及時披露公開曝光。市城管局清掃保潔人員定人、定崗、定責，城區(qū)16米以上街道的清掃保潔率98%以上。垃圾日產(chǎn)日清，清運率100%.垃圾無害化處理率80%以上，并有完整的監(jiān)測資料。有基本滿足需要的公廁、垃圾庫，公廁有專人管理，水沖式公廁普及率100%.衛(wèi)生及設(shè)施符合《建設(shè)部標準》，糞便無害化處理率70%以上并有完整的監(jiān)測資料。污水處理率≥30%.城區(qū)道路（街道、人行道）平整，無污水坑凹，人行護欄完好，路邊溝渠（下水道）暢通。市容整潔，沿街標語、戶外廣告、門牌、門匾設(shè)置合理，圖案完整；無違章占道，主次干道無亂寫亂畫亂貼，無亂拉亂掛。按計劃完成燈光亮化工程和管理維護好已完工的工程。嚴格渣土管理，沿路無拋灑滴漏，無污染道路。市工商局農(nóng)貿(mào)市場管理規(guī)范，衛(wèi)生制度落實。有專人管理、全天候清掃保潔人員，公廁、果皮箱（桶）等環(huán)衛(wèi)設(shè)施完備，符合衛(wèi)生要求。市場內(nèi)的道路、上下排水設(shè)施完善，無污水溢流。市場商品劃行歸市，分攤經(jīng)營，文明經(jīng)商，秩序良好，無場外經(jīng)營和冒口經(jīng)營。在管轄區(qū)內(nèi)無無證和占道經(jīng)營戶。依法規(guī)范廣告管理，清除取締市場內(nèi)“牛皮癬”，嚴格做到廣告歸欄。認真落實市市場建設(shè)領(lǐng)導小組“關(guān)于2005年前完全取締以街為市”的目標計劃。市規(guī)建局城區(qū)綠化率達30%以上，人均公共綠化率達5平方米，城區(qū)綠化帶內(nèi)無雜物。遷建筑工地環(huán)境衛(wèi)生管理制度和除“四害”工作落實，工地清潔，物料堆放整齊，施工場地設(shè)置隔離護欄（高度不低于米）并做到粉刷美化；車輛運輸無遺灑、滴漏；工地臨時食堂、臨時廁所管理規(guī)定、經(jīng)常保持清潔。臨街主次干道、居民生活區(qū)、開發(fā)小區(qū)無亂搭亂建和違章建筑。飲用水衛(wèi)生、出廠水質(zhì)達到衛(wèi)生標準。城區(qū)公共汽車容貌整潔、衛(wèi)生，無破損、無氣包車；城區(qū)各公共汽車站點清潔衛(wèi)生，無乘客向車外拋廢棄物現(xiàn)象。城區(qū)公廁垃圾庫等環(huán)衛(wèi)設(shè)施規(guī)劃布局合理，數(shù)量基本滿足要求，面積與實際需要相適應。停工待建場地及時打圍，并做好場內(nèi)清潔衛(wèi)生工作，工程竣工后，清理平整場地拆除臨時工棚及時。綠化帶內(nèi)的泥土應低于緣石5公分。居民小區(qū)物業(yè)管理措施有力，清潔衛(wèi)生管理有序。公交車輛有禁煙標志，駕乘人員認真履行職責，勸阻乘客不文明行為。市公安局汽車尾氣達標率85%以上。城市交通干線噪聲平均值降到65分貝，區(qū)域環(huán)境噪聲平均值小于56分貝。道路暢通，無30分鐘以上堵塞現(xiàn)象，管理規(guī)范，車輛無亂停放，無違章占道。交通標志、標線規(guī)范化，交通管理設(shè)施和安全實施完好整潔。嚴懲損壞市政、環(huán)衛(wèi)、園林、交通等的公共設(shè)施的違法犯罪行為。城管公安支隊的業(yè)務工作成績突出。協(xié)助民政部門做好街頭乞丐、流浪人員的收容工作。禁止除公安交管部門已核發(fā)小貨車或工程車入城證的其它柴油車輛入城。市衛(wèi)生局公共場所和飲食行業(yè)經(jīng)營單位有有效的衛(wèi)生許可證，從業(yè)人員持有效健康證和衛(wèi)生知識培訓合格證上崗，從業(yè)人員“五病”調(diào)離率達100%.生活飲用水衛(wèi)生，出廠水質(zhì)達到衛(wèi)生標準。飯店、副食店、食品店、飲食攤點、糕點加工店（房）等，符合食品衛(wèi)生行業(yè)規(guī)范管理要求，無占道經(jīng)營，防蠅、防塵消毒設(shè)施完善，使用率達100%.食品衛(wèi)生監(jiān)督覆蓋率超過90%，食物中毒逐年呈下降趨勢。醫(yī)院特殊廢棄物、污水處理達到標準要求。制定并實施行業(yè)管理規(guī)范。做好除害防病的技術(shù)指導，負責“四害”密度監(jiān)測及相關(guān)技術(shù)資料完整規(guī)范。市環(huán)保局飲用水源水質(zhì)達標率≥95%.城區(qū)環(huán)境平均值≤58分貝，認真解決噪聲擾民的處理率達98%以上。煙塵控制區(qū)覆蓋率達100%，油煙污染處理率在98%以上。工業(yè)廢水排放達標率達到100%.工業(yè)固體廢物綜合利用率≥80%.大氣總懸浮微粒年日平均值（PM10）≤毫克/立方米。市交通局各進出口道路及所轄城區(qū)過境公路平整、清潔，兩側(cè)排水溝暢通，路面完好率達100%.公路行道樹、綠化帶完好、整潔。道路兩側(cè)無亂搭亂建，無衛(wèi)生死角。車站、碼頭垃圾實行袋裝化，日產(chǎn)日清，清運率100%.濱江路河灘管理規(guī)范，無暴露垃圾和衛(wèi)生死角。飲食、娛樂場所符合“門前三包”衛(wèi)生要求。嚴禁修車業(yè)主違章