企業(yè)國有資產(chǎn)處置管理辦法

本文格式為Word版，下載可任意編輯——企業(yè)國有資產(chǎn)處置管理辦法哈爾濱市人民政府辦公廳關于印發(fā)哈爾濱市

市直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理手段的通知

哈政辦發(fā)〔2022〕10號

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各委、辦、局：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《哈爾濱市市直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理手段》予以印發(fā)，請專心貫徹執(zhí)行。

哈爾濱市人民政府辦公廳

二○一一年十月八日

哈爾濱市市直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理手段

第一章總那么

第一條為了加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，模范市直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置行為,根據(jù)《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行手段》（財政部令第35號）和《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行手段》（財政部令第36號）有關規(guī)定，制定本手段。

其次條本手段適用于市直黨的機關、人大機關、行政機關、政協(xié)機關、審判機關、檢察機關和各民主黨派機關，事業(yè)單位，社會團體（以下簡稱“行政事業(yè)單位”）的國有資產(chǎn)處置行為。

第三條本手段所稱的國有資產(chǎn)處置（以下簡稱“資產(chǎn)處置”）,是指行政事業(yè)單位對其占有、使用的國有資產(chǎn)，舉行產(chǎn)權轉讓或注銷的行為。

第四條行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置應當遵守國家法律、行政法規(guī)和政策規(guī)定，堅持公開、公正、公允的原那么，有利于國有資產(chǎn)的優(yōu)化配置，提高資產(chǎn)的使用效益，嚴格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準不得擅自處置，確保國有資產(chǎn)的安好完整。第五條行政事業(yè)單位處置的國有資產(chǎn)權屬應當明顯。權屬關系不明確的資產(chǎn)，須待權屬界定明確后予以處置。

事業(yè)單位提出處置被設置為擔保物的資產(chǎn)，應當符合《中華人民共和國擔保法》、《中華人民共和國物權法》等法律規(guī)定。

其次章資產(chǎn)處置方式和范圍

第六條資產(chǎn)處置方式包括無償調撥（劃轉）、出售、出讓、轉讓、置換、對外捐贈、報廢、報損、貨幣性資產(chǎn)損失核銷等。

（一）無償調撥（劃轉），是指在不變更國有資產(chǎn)性質的前提下，以無償轉讓的方式變更資產(chǎn)占有、使用權的處置行為。

（二）出售、出讓、轉讓，是指行政事業(yè)單位以有償方式變更其占有、使用的資產(chǎn)全體權、使用權的處置行為。

（三）置換，是指行政事業(yè)單位與其他單位或企業(yè)、自然人以非貨幣性資產(chǎn)為主舉行交換的處置行為，這種交換不涉及或只涉及少量的貨幣性資產(chǎn)（即補價）。

（四）對外捐贈，是指行政事業(yè)單位依照《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》，自愿無償將其有權處分的合法財產(chǎn)贈予合法受贈人的行為。包括實物資產(chǎn)捐贈、無形資產(chǎn)捐贈和貨幣性資產(chǎn)捐贈等。

（五）報廢，是指行政事業(yè)單位按照有關規(guī)定或經(jīng)有關部門、專家鑒定，對已不能持續(xù)使用的資產(chǎn)舉行產(chǎn)權注銷的資產(chǎn)處置行為。

（六）報損，是指行政事業(yè)單位由于發(fā)生盤虧、呆賬、非正常損失等，按照有關規(guī)定對資產(chǎn)損失舉行產(chǎn)權注銷的資產(chǎn)處置行為。

（七）貨幣性資產(chǎn)損失核銷，是指行政事業(yè)單位按照現(xiàn)行財務會計制度，對確認形成損失的貨幣性資產(chǎn)舉行核銷的處置行為。

第七條行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置范圍包括：

（一）閑置或超標準配置的資產(chǎn)。

（二）已超過規(guī)定使用年限且不適合持續(xù)使用的固定資產(chǎn)。

（三）沒有規(guī)定使用年限或未達成規(guī)定使用年限，經(jīng)技術鑒定確需報廢的固定資產(chǎn)。

（四）因單位分立、撤銷、合并、改制、隸屬關系變更等理由發(fā)生的產(chǎn)權或占有、使用權變更的資產(chǎn)。

（五）盤虧、毀損、貨幣性資產(chǎn)損失、對外投資損失及其他非正常損失的資產(chǎn)。

（六）需要轉讓、核銷或注銷的商標、商譽、專利技術、科研成果等無形資產(chǎn)。

（七）對外投資形成的股權。

（八）因城市、單位規(guī)劃改造需拆遷的房屋構筑物資產(chǎn)。

（九）依照國家和省有關規(guī)定需要舉行資產(chǎn)處置的其他資產(chǎn)。

第三章資產(chǎn)處置的權限和程序

第八條資產(chǎn)處置按照統(tǒng)一政策、分級管理的原那么，實行市財政局和市直主管部門分工負責的審批管理制度，重大國有資產(chǎn)處置需報市政府批準。概括按照以下權限舉行：

（一）市直主管部門審批權限：單項資產(chǎn)原值（不含土地、車輛、房屋及建筑物）在5

萬元（含5萬元）以下的。

（二）市財政局審批權限：單項資產(chǎn)原值在5萬元以上，500萬元以下的;以及500萬元以下的土地、房屋及建筑物。

（三）市政府審批權限：屬于重大國有資產(chǎn)處置事項。

行政事業(yè)單位重大國有資產(chǎn)處置事項是指：處置單項資產(chǎn)原值在500萬元（含500萬元）以上的，達成規(guī)定使用年限、正常報廢的專用設備除外；轉讓股權（產(chǎn)權）導致轉讓方不再擁有控股地位或向非國有方轉讓股權（產(chǎn)權）；其他重大國有資產(chǎn)處置事項。

（四）跨部門和跨級次資產(chǎn)的無償調撥（劃轉），由劃出方主管部門報市財政局審批。

第九條資產(chǎn)處置按照以下程序舉行：

（一）市直行政事業(yè)單位向市直主管部門或市財政局提出申請，并附相關材料。

（二）市直主管部門對行政事業(yè)單位提交的申報處置材料舉行合理性、真實性審核后，對權限內的資產(chǎn)處置事項舉行審批，并將《哈爾濱市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置核準單》報市財政局備案；對權限外的資產(chǎn)處置事項報送市財政局審批。無主管部門的行政事業(yè)單位直接報送市財政局審批。

（三）市財政局對市直主管部門報送的資產(chǎn)處置事項舉行審批。

（四）屬于重大國有資產(chǎn)處置事項的報批，應由主管部門向市財政局提出申請。市財政局依據(jù)資產(chǎn)管理相關規(guī)定，對重大國有資產(chǎn)處置事項提出初審觀法，報市政府批準。

（五）市直主管部門或市財政局接到申請，以及必備的文件、材料后，應在7個工作日內做出是否批準的抉擇，處境繁雜或重大處置工程時間可以適當延長；不予批準的，應當說明理由。

（六）市財政局或市直主管部門出具的《哈爾濱市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置核準單》或資產(chǎn)處置事項的批復文件，既是財政部門安置行政事業(yè)單位有關資產(chǎn)配置預算工程的參考依據(jù)，也是行政事業(yè)單位辦理產(chǎn)權變動的依據(jù)和調整相關資產(chǎn)、資金賬目的原始憑證。資產(chǎn)處置審批后，相關單位應在30個工作日內調整有關資產(chǎn)、資金賬目。

（七）對經(jīng)批準核銷的呆賬損失，采取賬銷案存的管理手段，市直行政事業(yè)單位仍有追償?shù)臋嗬土x務。

（八）實際發(fā)生的對外捐贈支出，應當依據(jù)受贈方出具的省級以上財政部門統(tǒng)一印（監(jiān)）制的捐贈收據(jù)或者捐贈資產(chǎn)交接清單確認；對無法取得財政部門?。ūO(jiān)）制捐贈收據(jù)的，應當依據(jù)受贈方所在地城鎮(zhèn)街道、農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層政府組織出具的證明確認。

（九）資產(chǎn)的出售、出讓、轉讓與置換應當采取公開拍賣、掛牌出售、協(xié)議轉讓及國家法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他方式舉行。處置前須經(jīng)市財政局公開招標確認的資產(chǎn)評估機構舉行評估，以評估機構出具的評估報告所確認的評估價值作為市場競價的參考依據(jù)。在交易過程中，當意向交易價格低于評估價值10%以上的，應當暫停交易，經(jīng)市財政局核準后面可再次交易。

第四章資產(chǎn)處置需提交的材料

第十條單位申請資產(chǎn)處置，除應填報《哈爾濱市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置核準單》和申請報告外，還應按照處置類別分別提交相關材料。

（一）無償調撥（劃轉）國有資產(chǎn)，須提交以下文件和材料：

1.擬無償調撥（劃轉）資產(chǎn)的原始價值憑證（如購貨發(fā)票、工程決算副本等）及相關明細賬頁的影印件，影印件應加蓋單位公章。

2.政府或有關部門關于行政事業(yè)單位分立、撤銷、合并、改制、隸屬關系變更以及資產(chǎn)調劑的批準文件。

3.撤銷、合并、分立、隸屬關系變更單位的資產(chǎn)清查表。

4.擬劃轉資產(chǎn)清冊，包括資產(chǎn)的名稱、數(shù)量、規(guī)格和單價等內容。

5.其他相關材料。

（二）出售、出讓、轉讓國有資產(chǎn)，須提交以下文件和材料：

1.擬處置資產(chǎn)原始價值憑證（如購貨發(fā)票、工程決算副本等）及相關明細賬頁的影印件，影印件應加蓋單位公章。

2.資產(chǎn)出售、出讓、轉讓方案。方案應包括擬出售、出讓、轉讓資產(chǎn)的根本處境，出售、出讓、轉讓的理由、方式，買方的根本處境，概括負責的部門和人員。

3.資產(chǎn)評估報告及資產(chǎn)評估備案表。

4.出售、出讓、轉讓意向性協(xié)議。協(xié)議應包括的主要內容：雙方單位名稱，出售、出讓、轉讓方式、價格、價款支付時間、涉及的有關稅費分擔、合同爭議的解決方式、違約責任、合同變更和解除的條件等。

5.其他相關材料。

（三）置換國有資產(chǎn)，須提交以下文件和材料：

1.擬置換資產(chǎn)原始價值憑證（如購貨發(fā)票、工程決算副本等）及相關明細賬頁的影印件，影印件應加蓋單位公章。

2.對方單位或企業(yè)、自然人出具的置換資產(chǎn)根本處境說明，如資產(chǎn)名稱、數(shù)量、賬面價值、購置日期、使用處境，是否擁有產(chǎn)權，是否存在權屬糾紛或已被設置為擔保物等。

3.雙方擬置換資產(chǎn)的權屬證明材料。

4.意向性置換協(xié)議。

5.資產(chǎn)評估報告及資產(chǎn)評估備案表。

6.對方單位為企業(yè)的，須提交企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照。

7.其他相關材料。

（四）報廢國有資產(chǎn)，須提交以下文件和材料：

1.擬報廢資產(chǎn)原始價值憑證（如購貨發(fā)票、工程決算副本等）及相關明細賬頁的影印件，影印件應加蓋單位公章。

2.報廢資產(chǎn)明細表。應包括資產(chǎn)的名稱、數(shù)量、賬面價值、購置日期、規(guī)格等內容。

3.報廢汽車的，須提交機動車行駛證和定編證影印件，影印件需加蓋單位公章。

4.報廢房產(chǎn)的，須提交相關職能部門出具的危房鑒定或創(chuàng)辦工程拆遷立項文件，房屋拆遷補償協(xié)議，以及擬去除房屋的全體權證、國有土地使用證。

5.報廢鍋爐、電梯等特種設備的，須提交專業(yè)機構出具的技術鑒定報告。

6.未達成使用年限或報廢標準單臺（件）原始價值在20萬元以上的設備，應由市直主管部門組織專家和技術人員3人以上（含3人），對擬報廢資產(chǎn)舉行技術鑒定出具鑒定材料；報廢單臺（件）原始價值在20萬元以下的，由單位組成鑒定小組舉行技術鑒定，并由鑒定

小組出具鑒定材料。

7.其他相關材料。

（五）對外捐贈資產(chǎn)應提交以下文件和材料：

1.擬捐贈資產(chǎn)原始價值憑證（如購貨發(fā)票、工程決算副本等）及相關明細賬頁的影印件，影印件應加蓋單位公章。

2.捐贈單位關于捐贈事項對本單位財務狀況和業(yè)務活動影響的分析報告。使用貨幣資金對外捐贈的，應供給貨幣資金來源說明等。

3.捐贈申請報告。內容應包括捐贈事由、捐贈對象、捐贈方式、捐贈責任人，捐贈財產(chǎn)的名稱、數(shù)量、規(guī)格和金額等，以及捐贈交接程序。

4.捐贈單位審議、抉擇捐贈事項的有關會議文件。

5.意向性捐贈協(xié)議。

6.其他相關材料。

（六）國有資產(chǎn)報損須提交以下文件和材料：

1.擬報損資產(chǎn)原始價值憑證（如購貨發(fā)票、工程決算副本等）及相關明細賬頁的影印件，影印件應加蓋單位公章。

2.盤虧或非正常損失資產(chǎn)明細表。明細表應包括資產(chǎn)的名稱、數(shù)量、賬面價值、購置日期、規(guī)格等內容。

3.資產(chǎn)盤虧或損失的處境說明和有關證明材料。

4.造成資產(chǎn)非正常損失的責任事故鑒定材料。

5.對承受資產(chǎn)非正常損失責任人員的處理文件以及保險公司的賠付文件。

6.其他相關材料。

（七）對外投資、擔保（抵押）損失處置，須提交以下文件和材料：

1.被投資、擔保（抵押）單位的清算審計報告及注銷文件。

2.債權或股權憑證、形成呆死賬的處境說明書和具有法定依據(jù)的證明材料。

3.申請仲裁或提起訴訟的，須提交相關法律文書。

4.其他相關材料。

（八）貨幣性資產(chǎn)損失核銷須提交以下文件材料：

1.債務人已被依法宣告破產(chǎn)、撤銷、關閉，用債務人清算財產(chǎn)清償后仍不能彌補損失的，供給宣告破產(chǎn)的民事裁定書以及財產(chǎn)清算報告、注銷工商登記或撤除營業(yè)執(zhí)照的證明、政府有關部門抉擇關閉的文件。

2.債務人死亡或者依法被宣告失蹤、死亡的，供給公安部門出具的證明；供給其財產(chǎn)或遺產(chǎn)缺乏清償?shù)姆晌募?/p>

3.涉及訴訟的，供給判決裁定申報單位敗訴的人民法院生效判決書或裁定書，或雖勝訴但因無法執(zhí)行被裁定終止執(zhí)行的法律文件。

4.其他相關材料。

第五章資產(chǎn)處置收入管理

第十一條資產(chǎn)處置收入，是指行政事業(yè)單位在出售、出讓、轉讓、置換、報廢、報損等處置國有資產(chǎn)過程中獲得的收入，包括出售實物資產(chǎn)和無形資產(chǎn)的收入、置換差價收入、報廢報損殘值變價收入、保險理賠收入等。

第十二條行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置收入，按照有關規(guī)定上繳市財政，實行“收支兩條線”管理。

第十三條行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置收入上繳程序：

行政事業(yè)單位取得資產(chǎn)處置收入5個工作日內，按資產(chǎn)處置審批權限報送資產(chǎn)處置收入及應扣除相關稅費的金額，市財政局或市直主管部門3個工作日內確認上繳金額，行政事業(yè)單位填寫《黑龍江省非稅收入一般繳款書》，在3個工作日內上繳市財政。

第六章監(jiān)視檢查與法律責任

第十四條市審計局、市監(jiān)察局、市財政局、市直主管部門和市直行政事業(yè)單位要加強對國有資產(chǎn)處置的管理，建立健全國有資產(chǎn)處置的監(jiān)視管理制度，校正和制止資產(chǎn)處置中的各種違法違紀行為，防止國有資產(chǎn)流失，維護國有資產(chǎn)的安好完整。

第十五條市財政局、市直主管部門和市直行政事業(yè)單位工作人員違反本手段規(guī)定，在國有資產(chǎn)處置過程中擅自處置、串通作弊、截留收入等造成國有資產(chǎn)損失的，依照《財政違法行為處置處分條例》（國務院令第427