2022年高級(jí)經(jīng)濟(jì)師教材國民經(jīng)濟(jì)管理

目錄一、概論 2（一）社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下國內(nèi)國民經(jīng)濟(jì)管理的基本特性 2（二）國民經(jīng)濟(jì)管理的任務(wù)和目的 2（三）國民經(jīng)濟(jì)管理的基本原則 3（四）國民經(jīng)濟(jì)管理的重要手段 3二、市場(chǎng)管理 3（一）市場(chǎng)體系的哺育與完善 3（二）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的政府與市場(chǎng) 3（三）政府與市場(chǎng)秩序 4三、產(chǎn)業(yè)管理 5（一）產(chǎn)業(yè)構(gòu)造與布局管理 5（二）產(chǎn)業(yè)組織管理 8（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃 9四、區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理 10（一）區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局 10（二）區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)與平衡 10五、資源管理 11（一）環(huán)境與自然資源的管理 11（二）科技資源管理 13（三）人力資源管理 14（四）資源的優(yōu)化配備 16六、國有資產(chǎn)管理 17（一）國有資產(chǎn)的特性與分類 17（二）國有資產(chǎn)管理的內(nèi)容 17（三）國內(nèi)國有資產(chǎn)管理體制 18（四）國有資產(chǎn)的評(píng)估與重組 19（五）國有資產(chǎn)的監(jiān)督 21七、國民經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督調(diào)控 22（一）國民經(jīng)濟(jì)中的基本關(guān)系 22（二）國民經(jīng)濟(jì)衡量與監(jiān)測(cè) 23（三）國民經(jīng)濟(jì)預(yù)警 23（四）國民經(jīng)濟(jì)調(diào)控 23八、國民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展 24（一）國民經(jīng)濟(jì)的綜合平衡 24（二）城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展 24（三）環(huán)境、資源與可持續(xù)發(fā)展 26（四）國內(nèi)發(fā)展與對(duì)外開放的協(xié)調(diào) 27（五）短、中、長期發(fā)展目的的協(xié)調(diào) 28（六）科學(xué)發(fā)展觀與和諧發(fā)展 29第三部分

國民經(jīng)濟(jì)管理一、概論（一）社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下國內(nèi)國民經(jīng)濟(jì)管理的基本特性1、定義國民經(jīng)濟(jì)管理--是政府職能的一種重要構(gòu)成部分，它一般指政府為了達(dá)到一定的預(yù)期目的，從社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的宏觀層面，履行對(duì)國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行全局性的規(guī)劃、組織、調(diào)控、監(jiān)督等職責(zé)和功能，而采用的一系列組織和干預(yù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的方式、措施和手段的總和。2、國民經(jīng)濟(jì)管理的基本特性作為一種宏觀層次的經(jīng)濟(jì)管理，國民經(jīng)濟(jì)管理既具有經(jīng)濟(jì)管理的一般性特性，又在各個(gè)方面體現(xiàn)出其獨(dú)有的特殊性，使之不同于微觀經(jīng)濟(jì)層面的公司管理。這重要有：a．國民經(jīng)濟(jì)管理的主體，是中央和各級(jí)地方政府，而不是任何其她組織、單位和個(gè)人。雖然，在現(xiàn)實(shí)生活中，宏觀經(jīng)濟(jì)的運(yùn)營并不完全都是由政府來進(jìn)行管理的，例如某些全國性的大型集團(tuán)公司、國有商業(yè)銀行、行業(yè)協(xié)會(huì)以及其她中介組織也可以在一定范疇內(nèi)發(fā)揮調(diào)節(jié)和監(jiān)督的作用。但是這種特定范疇的宏觀調(diào)控往往會(huì)被規(guī)定直接體現(xiàn)政府的政策意圖，有些甚至還必須以政府的授權(quán)為前提。國民經(jīng)濟(jì)管理責(zé)無旁貸地屬于政府的職能。b．國民經(jīng)濟(jì)管理的對(duì)象，是國民經(jīng)濟(jì)的整體運(yùn)營。眾所周知，國民經(jīng)濟(jì)是由各個(gè)地區(qū)、各個(gè)部門和眾多公司互相交錯(cuò)集合而成的多層次網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。每一地區(qū)、部門和公司都是國民經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的子系統(tǒng)或構(gòu)成要素，它們各自既有自己的活動(dòng)范疇和領(lǐng)域，又彼此依賴，互為，條件，并通過市場(chǎng)互相聯(lián)結(jié)起來。正是這些子系統(tǒng)和要素間的聯(lián)系與作用形成并推動(dòng)著國民經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的運(yùn)營和發(fā)展。面對(duì)如此龐大的系統(tǒng)構(gòu)成及其復(fù)雜的運(yùn)營機(jī)理，政府沒有必要也不也許將管理的觸角直接進(jìn)一步到每一具體的公司之中，而應(yīng)當(dāng)將調(diào)控的重點(diǎn)放在事關(guān)國民經(jīng)濟(jì)全局的經(jīng)濟(jì)總量和重要的經(jīng)濟(jì)構(gòu)造上。c．國民經(jīng)濟(jì)管理的目的，在于獲取最佳的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，公司作為理性的經(jīng)濟(jì)人，天然地以追求最大利潤為經(jīng)營目的。但是，由于外部性等因素的存在，使得公司的效益并不總是與整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的總體效益相一致。國民經(jīng)濟(jì)管理正是以全社會(huì)的效益為目的和尺度，協(xié)調(diào)宏觀效益與微觀效益間也許浮現(xiàn)的矛盾，使后者服從于前者，并力求實(shí)現(xiàn)直接效益與間接效益、長期效益和中期效益與短期效益，以及經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益和社會(huì)效益等方面的最優(yōu)結(jié)合。d．國民經(jīng)濟(jì)管理的方式、措施和手段更多地帶有指引性、規(guī)范性和綜合性，而相對(duì)較少直接性和易變性。與公司內(nèi)部各管理層次間的直接聯(lián)結(jié)方式不同，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府與公司之間并不存在上下級(jí)的從屬關(guān)系，因而對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的管理只能重要采用間接管理的方式。政府更多地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，調(diào)節(jié)價(jià)值形態(tài)的經(jīng)濟(jì)變量，并通過市場(chǎng)機(jī)制作用于公司，從而引導(dǎo)公司，使之活動(dòng)大體上符合宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。同步，政府還借助強(qiáng)有力的法律手段，規(guī)范市場(chǎng)主體的經(jīng)濟(jì)行為，維護(hù)正常的市場(chǎng)秩序，協(xié)調(diào)多種經(jīng)濟(jì)關(guān)系。固然，在特定領(lǐng)域和非常時(shí)期，政府也憑借政權(quán)的力量，使用必要的行政手段對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)營進(jìn)行直接干預(yù)，但與公司的內(nèi)部管理相比，行政命令已降至次要地位。3、國內(nèi)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制的基本特性國內(nèi)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制的基本特性可歸納為五點(diǎn)：第一，以國有經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)、以公有經(jīng)濟(jì)涉及國有經(jīng)濟(jì)和勞動(dòng)者集體所有制經(jīng)濟(jì)為主體、以有助于國計(jì)民生的非公有制經(jīng)濟(jì)為補(bǔ)充。第二，國家對(duì)國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行科學(xué)的強(qiáng)而有力的管理，有籌劃按比例地發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)。第三，以按勞分派為主體，其她分派方式為補(bǔ)充。第四，遵循社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)規(guī)律，以滿足人民群眾不斷增長的物質(zhì)生活和文化生活需要為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主線目的。第五，發(fā)展商品生產(chǎn)，運(yùn)用價(jià)值規(guī)律。（二）國民經(jīng)濟(jì)管理的任務(wù)和目的1、總?cè)蝿?wù)與目的在深刻結(jié)識(shí)客觀規(guī)律和具體國情、國力的基本上，合理而有效地組織社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，增進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、持續(xù)、協(xié)調(diào)增長，以獲得最大限度的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，實(shí)現(xiàn)國家既定的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目的。2、具體任務(wù)與目的①從國內(nèi)的基本國情出發(fā)，根據(jù)社會(huì)主義革命和建設(shè)發(fā)展的需要，確立國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目的；并在科學(xué)預(yù)測(cè)的基本上，作出國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、籌劃，搞好國民經(jīng)濟(jì)的綜合平衡；②不斷完善國民經(jīng)濟(jì)構(gòu)造，涉及所有制構(gòu)造、生產(chǎn)構(gòu)造、流通構(gòu)造、分派構(gòu)造。消費(fèi)構(gòu)造等，大力求實(shí)現(xiàn)這些構(gòu)造的合理化，使整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)在良性循環(huán)的軌道上協(xié)調(diào)發(fā)展；改革國民經(jīng)濟(jì)管理體制，建立有中國特色的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)管理體制；③不斷加強(qiáng)和充善國家對(duì)國民經(jīng)濟(jì)管理各部門、地區(qū)、單位的管理，把中央、地方、部門、公司和勞動(dòng)者的積極性調(diào)動(dòng)起來，使之發(fā)揮其最有效的作用；④綜合運(yùn)用國民經(jīng)濟(jì)管理的多種手段，不斷提高生產(chǎn)水平，科技水平和經(jīng)濟(jì)管理水平；⑤對(duì)影響國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多種因素進(jìn)行綜合的全面的研究，協(xié)調(diào)其關(guān)系，依托科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，不斷提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。（三）國民經(jīng)濟(jì)管理的基本原則1、整體優(yōu)化原則。2、規(guī)范管理原則3、改革創(chuàng)新原則4、以人為本原則（四）國民經(jīng)濟(jì)管理的重要手段（一）財(cái)政手段它是與財(cái)政調(diào)節(jié)機(jī)能有關(guān)的一系列調(diào)控措施的總稱。即運(yùn)用財(cái)政收入、財(cái)政支出及其互相平衡有關(guān)的手段。一般所講的財(cái)政手段，是指財(cái)政收入中的多種稅收，財(cái)政支出中的政府投資和財(cái)政補(bǔ)貼，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控作用。財(cái)政手段的使用效果比較明顯，可用于實(shí)現(xiàn)多種國民經(jīng)濟(jì)管理目的。（二）金融手段它是運(yùn)用金融貨幣機(jī)關(guān)對(duì)貨幣資金運(yùn)動(dòng)的調(diào)節(jié)而實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)營的干預(yù)。其使用的工具重要有法定利率、公開市場(chǎng)業(yè)務(wù)、存款準(zhǔn)備金操作等。其調(diào)控范疇非常廣泛，可作用于個(gè)人和公司，也可影響到政府行為和國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系。金融手段具有靈活、間接、有效、可計(jì)量等特點(diǎn)。（三）國際貿(mào)易手段它是實(shí)現(xiàn)國際貿(mào)易收支平衡的有力措施。國際貿(mào)易手段的最重要工具是匯率，不管各國實(shí)行如何的匯率制度，只要變化匯率水平，就必然會(huì)影響進(jìn)出口，變化一國貨幣資金的流向，從而影響國際貿(mào)易收支。國際貿(mào)易手段還涉及某些直接管制措施，如外匯管理、進(jìn)出口管制等。（四）直接干預(yù)手段它是國民經(jīng)濟(jì)管理手段中最具強(qiáng)制性的手段。是國民經(jīng)濟(jì)管理主體運(yùn)用自身的權(quán)力、威嚴(yán)和強(qiáng)大的物質(zhì)力量，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行強(qiáng)制的干預(yù)。這種手段的特點(diǎn)是手段效果明顯，實(shí)行時(shí)間短，常常不為管理對(duì)象所接受。重要的作法有：凍結(jié)物價(jià)與工資、限制進(jìn)出口、外匯管制、投資約束及戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)管制等。（五）制度手段是指完善經(jīng)濟(jì)制度、改革經(jīng)濟(jì)體制、制定有關(guān)規(guī)章制度和經(jīng)濟(jì)法規(guī)等來實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)管理目的。其重要功能在于為社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)營提供良好的環(huán)境，規(guī)范和約束各個(gè)經(jīng)濟(jì)主體的行為。制度手段涉及工資制度、所有制制度、國家預(yù)算制度、金融制度、社會(huì)保障制度及多種經(jīng)濟(jì)法規(guī)等。它屬于非經(jīng)濟(jì)的長期性管理手段，其特點(diǎn)是手段的實(shí)行周期長，手段效果不明顯且難以計(jì)量。（六）奉勸手段是一種最間接的國民經(jīng)濟(jì)管理手段。是通過國民經(jīng)濟(jì)管理主體向各層次經(jīng)濟(jì)主體宣教、推廣經(jīng)驗(yàn)、發(fā)出號(hào)召、發(fā)布經(jīng)濟(jì)信息等進(jìn)行奉勸和誘導(dǎo)。其特點(diǎn)是實(shí)行快捷，但效果不明顯。只起輔助作用，不能成為重要的國民經(jīng)濟(jì)管理手段。二、市場(chǎng)管理（一）市場(chǎng)體系的哺育與完善1、市場(chǎng)體系實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)有效配備資源的功能，必須有一種完整的市場(chǎng)體系。市場(chǎng)體系是互相聯(lián)系的各類市場(chǎng)的有機(jī)統(tǒng)一體，從交易的對(duì)象來看，它不僅涉及消費(fèi)品和生產(chǎn)資料等商品市場(chǎng)，并且還涉及資我市場(chǎng)（或稱金融市場(chǎng)）、勞動(dòng)力市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)、信息市場(chǎng)以及房地產(chǎn)市場(chǎng)等生產(chǎn)要素市場(chǎng)。市場(chǎng)是商品互換的產(chǎn)物，只要存在商品生產(chǎn)和商品互換，就必然存在市場(chǎng)。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，商品互換關(guān)系也發(fā)展到相稱高的限度，市場(chǎng)也獲得了全面發(fā)展，形成了完整的市場(chǎng)體系。商品互換是市場(chǎng)互換的重要內(nèi)容，商品市場(chǎng)在市場(chǎng)體系中處在基本地位，其她市場(chǎng)從某種意義上說是為商品市場(chǎng)服務(wù)的；資我市場(chǎng)在市場(chǎng)體系中占有極其重要的地位，由于在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中貨幣是所有資源的一般代表形式；勞動(dòng)力市場(chǎng)則是勞動(dòng)力資源的交易和分派場(chǎng)合。因此，商品市場(chǎng)、資我市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)是市場(chǎng)體系的最基本內(nèi)容，是市場(chǎng)體系的三大支柱。2、市場(chǎng)體系內(nèi)部各類市場(chǎng)之間的互相關(guān)系市場(chǎng)體系內(nèi)部各類市場(chǎng)之間存在著互相制約、互相依賴、互相增進(jìn)的關(guān)系。如果某類市場(chǎng)發(fā)育不全、發(fā)展滯后，就會(huì)影響其她市場(chǎng)的發(fā)展和功能的發(fā)揮，從而影響市場(chǎng)體系的整體效能。例如資我市場(chǎng)，資本是商品運(yùn)動(dòng)的“血液”，是社會(huì)再生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)的起點(diǎn)。因此，資我市場(chǎng)是商品生產(chǎn)和其她生產(chǎn)要素市場(chǎng)的先導(dǎo)，它的發(fā)育狀況、運(yùn)轉(zhuǎn)效率直接關(guān)系到商品市場(chǎng)和其她生產(chǎn)要素市場(chǎng)的營運(yùn)狀況；反之，其她市場(chǎng)的發(fā)育和運(yùn)營狀態(tài)，也會(huì)制約和影響資我市場(chǎng)的發(fā)展。要使市場(chǎng)體系的整體功能得到發(fā)揮，必須形成統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的大市場(chǎng)（二）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的政府與市場(chǎng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在本質(zhì)上是不同于籌劃經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)形式。在籌劃經(jīng)濟(jì)條件下，全社會(huì)只有國家(政府)一種社會(huì)經(jīng)濟(jì)主體，其她主體(公司、家庭、個(gè)人)均不具有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體資格，也不能進(jìn)入市場(chǎng)。政府一家充當(dāng)了市場(chǎng)中的所有角色，通過指令性籌劃對(duì)經(jīng)濟(jì)資源配備、生產(chǎn)經(jīng)營流通以及產(chǎn)品分派等進(jìn)行嚴(yán)格而周密的控制。其她主體沒有自己獨(dú)立的利益，也沒有在“市場(chǎng)”上進(jìn)行交易的權(quán)利，只能被動(dòng)地完畢政府交辦的某一階段、某一環(huán)節(jié)的具體工作。因此，籌劃經(jīng)濟(jì)下不存在真正意義上的市場(chǎng)，也就不存在市場(chǎng)秩序問題。如果非要說有，指的也僅僅是政府控制經(jīng)濟(jì)的有效性等問題。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本特性是確立了市場(chǎng)的多元主體。政府這個(gè)唯一主體開始分化、崩潰，直至逐漸淡出，而公司、個(gè)人等逐漸具有了自身的獨(dú)立利益，具有了市場(chǎng)主體資格。自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)覺得，正是人們追求自身利益的行為構(gòu)成了社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的原動(dòng)力。為了獲取更多的利益，人們不得不想措施改善工藝技術(shù)、改善生產(chǎn)條件、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、研究市場(chǎng)需求和消費(fèi)者偏好，以生產(chǎn)、提供出更多的和更好的產(chǎn)品和服務(wù)。經(jīng)營有方的公司通過產(chǎn)品銷售實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品價(jià)值，得以滾動(dòng)發(fā)展和不斷壯大，而經(jīng)營不善的公司只能被逐出市場(chǎng)。市場(chǎng)的優(yōu)勝劣汰機(jī)制使社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源自動(dòng)流向其能發(fā)揮最大作用的部門，實(shí)現(xiàn)了資源的優(yōu)化配備。（三）政府與市場(chǎng)秩序1、建立市場(chǎng)秩序的因素市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)給我們描繪了一幅動(dòng)人的藍(lán)圖。然而，這一藍(lán)圖的實(shí)現(xiàn)卻是有條件的，這就是市場(chǎng)秩序。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的動(dòng)機(jī)在于逐利，而不是為社會(huì)作出無私的奉獻(xiàn)(盡管在客觀上往往實(shí)現(xiàn)了這樣的效果)，這就導(dǎo)致她的行為模式的復(fù)雜化：她既也許通過辛勤快動(dòng)和誠實(shí)經(jīng)營來獲取收益，也有也許通過損害別人的措施如欺詐來獲取利益，只要她確信這種行為不會(huì)受到足夠嚴(yán)肅的懲罰。薩繆爾森說市場(chǎng)既沒有理智也沒有良心，就是這個(gè)道理。一旦某些市場(chǎng)主體選擇后一種方式，必然會(huì)給此外的主體導(dǎo)致?lián)p害，如果這種狀況不能得到及時(shí)的制止，那么市場(chǎng)機(jī)制就會(huì)被逆轉(zhuǎn)，不再是優(yōu)勝劣汰而是劣勝優(yōu)汰，不再是資源優(yōu)化配備而是劣化配備,嚴(yán)重的時(shí)候，會(huì)使人人自危，不能進(jìn)入市場(chǎng)，或者將交易減少到最低的限度，從而社會(huì)經(jīng)濟(jì)無論在總量上還是在質(zhì)量上都會(huì)倒退。2、市場(chǎng)秩序市場(chǎng)秩序指的是市場(chǎng)運(yùn)營中必須遵循的一切規(guī)則和法律規(guī)范的總稱，它告訴市場(chǎng)主體什么可以做，什么不可以做乃至?xí)艿胶畏N懲罰，從而保障了社會(huì)生產(chǎn)、互換、消費(fèi)、分派等各個(gè)環(huán)節(jié)的順利實(shí)現(xiàn)和市場(chǎng)機(jī)制的良性發(fā)揮。由此可見，要想使各經(jīng)濟(jì)主體的逐利行為和全社會(huì)的利益相一致，要想使優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)機(jī)制得以正常發(fā)揮，必須具有一定的制度條件，我們稱之為市場(chǎng)秩序。良好的市場(chǎng)秩序是健康的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不可或缺的一部分。市場(chǎng)秩序越成熟、穩(wěn)定，越為市場(chǎng)主體所接受、所遵循，市場(chǎng)機(jī)制就越可以得到發(fā)揮。反之，市場(chǎng)機(jī)制就會(huì)受阻礙和凝滯，優(yōu)越性無法充足體現(xiàn)。從這個(gè)意義上說，國內(nèi)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過程，同步也是經(jīng)濟(jì)運(yùn)營從無秩序到有秩序、從舊秩序轉(zhuǎn)變?yōu)樾轮刃虻倪^程。3、國內(nèi)市場(chǎng)秩序的現(xiàn)狀改革開放以來國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)獲得了舉世矚目的成就。但在經(jīng)濟(jì)高速增長的同步，市場(chǎng)秩序卻不斷滑坡。目前，市場(chǎng)秩序總體來說不容樂觀，破壞市場(chǎng)秩序的行為和現(xiàn)象屢見不鮮，而某些地區(qū)市場(chǎng)的秩序混亂狀況已經(jīng)到了令人觸目驚心的地步。目前，國內(nèi)市場(chǎng)無序是全方位的，大體可分為如下幾類：（1）市場(chǎng)進(jìn)出秩序混亂。每個(gè)市場(chǎng)均有其進(jìn)入和退出的一系列規(guī)則，這些規(guī)則是保證市場(chǎng)優(yōu)勝瀝汰機(jī)制得以發(fā)揮的重要前提。但在國內(nèi)，大量的本不具有資格的主體通過種種手段進(jìn)入市場(chǎng)，超越自身資質(zhì)和經(jīng)營范疇承攬業(yè)務(wù)，經(jīng)營失敗、資不抵債時(shí)仍然受到重重保護(hù)混跡市場(chǎng)，導(dǎo)致優(yōu)不勝劣不汰的僵持格局。與此同步，某些行業(yè)壁壘高筑，通過行政審批手段將大量具有資格的市場(chǎng)主體擋在市場(chǎng)之外，以種種借口對(duì)民間資本加以歧視。（2）市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序混亂。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的基本手段是通過用更低的成本生產(chǎn)出更多更好的產(chǎn)品來獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，而在國內(nèi)有些生產(chǎn)者卻熱衷于使用不合法競(jìng)爭(zhēng)手段來獲得，如假冒她人品牌、詆毀和陷害競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、謀求行業(yè)壟斷、人為制造市場(chǎng)分割和地區(qū)封鎖等。（3）市場(chǎng)流通秩序混亂。80年代末期，由于市場(chǎng)疲軟，某些公司的經(jīng)營浮現(xiàn)困難。進(jìn)入90年代以來，隨著買方市場(chǎng)的形成，這一矛盾又逐漸加劇。由于市場(chǎng)疲軟，產(chǎn)品積壓，公司流動(dòng)資金局限性，為了維持再生產(chǎn)過程，只得用拖欠別人貨款的方式來購買原材料。久而久之，導(dǎo)致了公司間的大量拖欠，形成三角債問題，嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)運(yùn)營效率。（4）市場(chǎng)交易秩序混亂。由于體制轉(zhuǎn)軌，法律不健全，以及某些市場(chǎng)主體的不合法心態(tài)，市場(chǎng)交易中信用嚴(yán)重局限性，多種欺詐行為層出不窮。如在股票市場(chǎng)中，某些大戶聯(lián)合操縱市場(chǎng)，人為制造股票價(jià)格的大起大落；低水平的金融詐騙屢屢得手，干擾正常的金融秩序，等等。4、政府與市場(chǎng)秩序（1）維護(hù)市場(chǎng)秩序是政府的首要任務(wù)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)從長期自給自足的自然經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化而來，又通過幾十年籌劃經(jīng)濟(jì)的管制，幾乎歷來沒有過市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的老式和經(jīng)驗(yàn)，因此，實(shí)際國內(nèi)面臨的是一種市場(chǎng)秩序的重構(gòu)問題。這也注定了國內(nèi)建立良性市場(chǎng)秩序的過程必將是一種長期、艱巨和復(fù)雜的過程。政府是市場(chǎng)秩序先天的提供者和維護(hù)者。市場(chǎng)健康運(yùn)營所需的一系列市場(chǎng)秩序，具體體現(xiàn)為多種法律法規(guī)、規(guī)章制度，只能由政府來提供。這是由于政府特別是中央政府是全社會(huì)利益的代表，唯有政府才有也許站在中間的立場(chǎng)上，提供一套公正公平的秩序體系。政府提供公共秩序，并不是由于它的權(quán)力更大人員更多，而是由于它的中立地位。政府在提供秩序方面與其他組織相比具有先天的優(yōu)勢(shì)，正如公司在組織生產(chǎn)提供產(chǎn)品方面更有優(yōu)勢(shì)同樣。從這個(gè)意義上說，維護(hù)市場(chǎng)秩序、保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展是政府最首要、最基本的任務(wù)。（2）調(diào)節(jié)政府功能治理市場(chǎng)秩序目前國內(nèi)政府在維護(hù)市場(chǎng)秩序方面存在諸多問題，具體體現(xiàn)為功能的紊亂，該管的事情沒有管或者沒有管好，不該管的事情卻到處插手，“錯(cuò)位”與“缺位”并存。更有甚者，政府自身有時(shí)即充當(dāng)了破壞市場(chǎng)秩序的始作俑者。第一，政府應(yīng)當(dāng)明確自己的任務(wù)，不是擁有財(cái)產(chǎn)，不是直接經(jīng)營公司，而是為公司發(fā)展發(fā)明良好的市場(chǎng)環(huán)境，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)守夜。在此基本之上，做某些力所能及的調(diào)控、引導(dǎo)和服務(wù)工作等。明確任務(wù)之后，政府就應(yīng)當(dāng)大幅度削減經(jīng)濟(jì)職能。政府直接經(jīng)營公司，應(yīng)當(dāng)減少到至少、最必要的限度，只提供某些市場(chǎng)其他主體不肯提供或無力提供的產(chǎn)品。政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)盡量減少直至取消配備資源的權(quán)力，廢除一切不合理的行政審批，讓市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來決定經(jīng)濟(jì)資源的配備，行政權(quán)力不再插手。第二，政府應(yīng)當(dāng)在缺位的地方迅速補(bǔ)位，加強(qiáng)職能，重要是三個(gè)方面：（1）清晰和保護(hù)產(chǎn)權(quán)。回憶市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展史，我們發(fā)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本。產(chǎn)權(quán)關(guān)系必須明確。如果產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清，彼此的權(quán)利義務(wù)關(guān)系就難以擬定，風(fēng)險(xiǎn)和收益就會(huì)浮現(xiàn)不對(duì)稱，市場(chǎng)行為會(huì)浮現(xiàn)某些非理性的特性，進(jìn)而破壞市場(chǎng)秩序。（2）完善市場(chǎng)規(guī)則建設(shè)。完善市場(chǎng)規(guī)則建設(shè)涉及兩個(gè)方面的涵義，一是立法，二是執(zhí)法。此前者來說，雖然改革開放特別是90年代以來國內(nèi)立法工作獲得了巨大進(jìn)展，但仍然不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。某些市場(chǎng)需要的法律法規(guī)遲遲沒有出臺(tái)，而某些已經(jīng)明顯落后于時(shí)代的法律法規(guī)沒有廢止。執(zhí)法方面則更為落后。執(zhí)法不嚴(yán)，有法不依，某些嚴(yán)重破壞市場(chǎng)規(guī)則甚至違法犯罪的行為得不到有力打擊，直接導(dǎo)致了市場(chǎng)秩序的惡化。（3）理順利益關(guān)系。國內(nèi)市場(chǎng)秩序混亂不能完全歸咎于整治力度不夠，諸多的狀況是由于在設(shè)定市場(chǎng)規(guī)則時(shí)沒有理順各方面的利益關(guān)系?？繃?yán)肅查堵，或許可以獲得一時(shí)的效果，但只要背后的利益關(guān)系不能理順，效果總是難以持久維持，在經(jīng)濟(jì)運(yùn)營中往往會(huì)自動(dòng)地趨向本來的狀態(tài)。如假冒偽劣產(chǎn)品之因此屢禁不止，就是由于在很大限度上造假者同地方政府的利益是一致的，由此帶來地方保護(hù)。三、產(chǎn)業(yè)管理（一）產(chǎn)業(yè)構(gòu)造與布局管理1、產(chǎn)業(yè)構(gòu)造的概念產(chǎn)業(yè)，是國民經(jīng)濟(jì)中按照一定的社會(huì)分工原則，為滿足社會(huì)某類需要而劃分的從事生產(chǎn)和服務(wù)活動(dòng)的多種集合體。產(chǎn)業(yè)構(gòu)造體現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)中一系列產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系，具體涉及兩個(gè)基本層面：一是產(chǎn)業(yè)間的質(zhì)的聯(lián)系，簡(jiǎn)樸地說就是產(chǎn)業(yè)間的互相依存、互相增進(jìn)或促退關(guān)系；二是產(chǎn)業(yè)間的量的比例，經(jīng)濟(jì)分析中一般采用兩類指標(biāo)，即產(chǎn)出量比例和要素比例。產(chǎn)業(yè)構(gòu)造可分為不同層次：宏觀層次，指從整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)角度確立產(chǎn)業(yè)構(gòu)造；中觀層次，是指一種地區(qū)范疇內(nèi)的各產(chǎn)業(yè)間的關(guān)系；微觀層次，則是指一種公司內(nèi)部的多角化經(jīng)營。國民經(jīng)濟(jì)管理重要研究宏觀層次的產(chǎn)業(yè)構(gòu)造。2、產(chǎn)業(yè)布局的影響因素（1）原材料、市場(chǎng)和運(yùn)送對(duì)于使用大量原材料的制造產(chǎn)業(yè)來說，特別是那些在生產(chǎn)制造過程中將大大減低原材料的重量、體積及使用易變質(zhì)的原材料，將此類產(chǎn)業(yè)建于原材料產(chǎn)地附近會(huì)大大減少運(yùn)送成本。在生產(chǎn)制造過程中，最后產(chǎn)品的重量，體積將大大增長，或產(chǎn)品易變質(zhì)的狀況下，將該類產(chǎn)業(yè)建在消費(fèi)市場(chǎng)附近就比較有利。如今，隨著原材料解決，運(yùn)送方式的改善，以及制造業(yè)的構(gòu)成由重工業(yè)轉(zhuǎn)向高附加值工業(yè)，原材料的運(yùn)送方式及成本不再是產(chǎn)業(yè)布局中，非常重要因素，相反，接近消費(fèi)市場(chǎng)日益重要。（更快地理解顧客偏好、服務(wù)規(guī)定、競(jìng)爭(zhēng)者信息等）（2）勞動(dòng)力勞動(dòng)力因素對(duì)產(chǎn)業(yè)布局的影響涉及兩個(gè)方面：勞動(dòng)力成本和勞動(dòng)力質(zhì)量。不同地區(qū)間的勞動(dòng)力成本往往差別很大，這與本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，生活費(fèi)用規(guī)定，社會(huì)保障鍵全與否，工業(yè)水平等均有關(guān)系。雇傭勞動(dòng)力的難易限度也是產(chǎn)業(yè)布局中需要考慮因素。一般來說，在都市原有大量的勞動(dòng)力儲(chǔ)畜，雇用成本相對(duì)較低；反之，公司也許會(huì)有勞動(dòng)力局限性的問題。地區(qū)擁有大量勞動(dòng)力是吸引某些廠商（勞動(dòng)密集型）選址于該地區(qū)的重要因素，然而要素質(zhì)量上的差別，如勞動(dòng)者的技能、工作態(tài)度和道德水平都很也許會(huì)抵消這優(yōu)勢(shì)。研究發(fā)現(xiàn)，由于發(fā)展中國家地區(qū)間（特別是重要都市與其她地區(qū)間）要素質(zhì)量上存在差別，使廠商在選址時(shí)，往往一方面從中心都市逐漸移到鄰近地區(qū)。（3）外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)型都市化規(guī)模經(jīng)濟(jì)性指由于建立在大都市，（而非中小型都市）中而對(duì)經(jīng)營的好處，如更接近市場(chǎng)和消費(fèi)者，運(yùn)送成本低，較大的勞動(dòng)力儲(chǔ)畜，獲得多種商業(yè)服務(wù)。本地化規(guī)模性指與其她同類或有關(guān)行業(yè)的廠商集中于同一區(qū)域經(jīng)濟(jì)而帶來的好處：（4）政府職能與政府干預(yù)政府對(duì)產(chǎn)業(yè)布局的影響有三種不同方式：直接劃定產(chǎn)業(yè)布局政策，是一種由國家政府為刺激特定區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展（以某種鼓勵(lì)或補(bǔ)貼形式），自上而下制定實(shí)行的政策；產(chǎn)業(yè)布局政策，涉及貿(mào)易政策與關(guān)稅政、國際政策；導(dǎo)出的布局政策，由于各地方政策對(duì)于吸引投資、開發(fā)本地經(jīng)濟(jì)的意愿，措施和政策存在不同，這種差別事實(shí)上導(dǎo)致了是空間布局政策的效果。3、產(chǎn)業(yè)布局的原則（1）全局原則產(chǎn)業(yè)布局應(yīng)當(dāng)以一種國家的地區(qū)為界線，由于它是國家干預(yù)本國經(jīng)濟(jì)的一種方式，而這種方式波及領(lǐng)土問題，因此必須以國家的領(lǐng)土主權(quán)為基本，一種國家是不也許在別國的領(lǐng)土上進(jìn)行自己的產(chǎn)業(yè)布局的。產(chǎn)業(yè)布局的目的是使產(chǎn)業(yè)分布合理化，實(shí)現(xiàn)國家整體綜合利益的最優(yōu)，而不是局部地區(qū)利益的最優(yōu)，因此一種國家的產(chǎn)業(yè)布局必須統(tǒng)籌兼顧，全面考慮。一方面，國家必須根據(jù)各地區(qū)的不同條件，通過度析和比較，擬定各地區(qū)的專業(yè)化方向，明確各地區(qū)在全國經(jīng)濟(jì)的角色和地位；另一方面，國家根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，在不同步期擬定若干重點(diǎn)發(fā)展的地區(qū)。在此全國規(guī)劃的基本上，各地區(qū)再根據(jù)本地區(qū)的特點(diǎn)，安排好本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局，而不能不顧國家整體利益，一味地發(fā)展自己的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。（2）分工協(xié)作、因地制宜原則社會(huì)化大生產(chǎn)規(guī)定勞動(dòng)必須在廣闊地區(qū)上進(jìn)行分工和協(xié)作。各地區(qū)要根據(jù)自己的特點(diǎn)形成專門化的產(chǎn)業(yè)部門，形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)。固然，各地區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局在重點(diǎn)布局專門化生產(chǎn)部門的基本上，還要環(huán)繞專門化生產(chǎn)部門布局某些有關(guān)的輔助性產(chǎn)業(yè)部門和生活配套服務(wù)部門，以形成合理的地區(qū)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造，只有這樣才干保證專業(yè)門化生產(chǎn)部門的良好運(yùn)營。隨著部門分工的深化，地區(qū)生產(chǎn)專門化的提高，地區(qū)之間的協(xié)作自然也就越發(fā)重要，因此在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局的時(shí)候必須考慮到地區(qū)間的協(xié)作條件。國內(nèi)“三線”建設(shè)時(shí)就把某些公司布局在交通不便的山區(qū)，致使公司間協(xié)作困難，也影響了國家整體的經(jīng)濟(jì)效率。（3）效率優(yōu)先、協(xié)調(diào)發(fā)展原則產(chǎn)業(yè)的空間發(fā)展過程總是先在某一地區(qū)匯集，然后再向其她地區(qū)擴(kuò)散。在發(fā)展的低檔階段，經(jīng)濟(jì)一般體現(xiàn)出集中發(fā)展的極核發(fā)展形態(tài)；在發(fā)展的高檔階段，經(jīng)濟(jì)一般體現(xiàn)出縮小地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的全面發(fā)展形態(tài)。一種國家在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局時(shí)應(yīng)當(dāng)以產(chǎn)業(yè)空間發(fā)展的自然規(guī)律為基本。因此，當(dāng)一種國家的經(jīng)濟(jì)水平處在低檔階段時(shí)，其產(chǎn)業(yè)布局應(yīng)當(dāng)考慮優(yōu)先發(fā)展某些具有自然、經(jīng)濟(jì)和杜會(huì)條件優(yōu)勢(shì)的地區(qū)；而當(dāng)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展到高檔階段時(shí)，其布局應(yīng)考慮重點(diǎn)發(fā)展那些經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)，縮小地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)差距。任何時(shí)候效率和協(xié)調(diào)都是產(chǎn)業(yè)布局所必須考慮的問題，她們是一種問題的兩個(gè)方面，其目的都是為了保證一種國家整體的持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，只但是在不同步期重點(diǎn)確“所不同而已。在優(yōu)先發(fā)展某些優(yōu)勢(shì)地區(qū)時(shí)，必須把地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距保持在一定的合理范疇之內(nèi)，不要使貧困差距過大而引起過多的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題。但是產(chǎn)業(yè)空間發(fā)展不平衡是絕對(duì)的規(guī)律，因此在重點(diǎn)發(fā)展落后地區(qū)時(shí)，也要保持發(fā)達(dá)地區(qū)的繼續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，使其產(chǎn)業(yè)構(gòu)造向更高的層次升級(jí)，而不要追求地區(qū)間發(fā)展的絕對(duì)平衡。（4）可持續(xù)發(fā)展原則人類生存和發(fā)展所依賴的環(huán)境所能承載的能力是有限的，自然資源也是有限的，其中許多資源都是不可再生的。人類的生活和生產(chǎn)不可避免地要從自然攫取資源，不可避免地向自然界排放廢物，從而對(duì)自然生態(tài)環(huán)境導(dǎo)致?lián)p害。雖然自然環(huán)境有一定的自我恢復(fù)能力，但其所受的損害必須控制在一定限度內(nèi)，否則就無法自我恢復(fù)。此外人工對(duì)自然生態(tài)進(jìn)行恢復(fù)所耗費(fèi)的成本將是巨大的，也許遠(yuǎn)遠(yuǎn)不小于人類生產(chǎn)所獲得的收益。因此在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局時(shí)必須注意節(jié)省資源和保護(hù)環(huán)境，避免資源的過度開發(fā)和對(duì)環(huán)境的過度破壞。要注意資源的充足運(yùn)用和再殖，注意發(fā)展有關(guān)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)，等等。許多發(fā)達(dá)國家在發(fā)展過程中就經(jīng)歷過先破壞后治理的過程，目前人類對(duì)于生態(tài)環(huán)境問題已有了深刻的結(jié)識(shí)，不用再走彎路。國內(nèi)目前正在進(jìn)行的西部大開發(fā)過程中就比較注重環(huán)保問題，采用了退耕還林還草、宜林荒山荒地造林種草等措施。（5）政治和國防安全原則上面都是從經(jīng)濟(jì)角度出發(fā)考慮的產(chǎn)業(yè)布局原則。而從國家大局出發(fā)，一方面所要考慮的是政治和國防安全因素。產(chǎn)業(yè)布局中政治和國防安全原則高于經(jīng)濟(jì)原則的最高原則。例如國內(nèi)邊疆少數(shù)民族地區(qū)雖然自然和經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件都比較差，不適合許多產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但為了民族團(tuán)結(jié)和國家穩(wěn)定，以及邊境的國防安全，國家每年仍然對(duì)這些地區(qū)進(jìn)行大量的援助，并予以許多優(yōu)惠政策以支持這些地區(qū)的發(fā)展。4、產(chǎn)業(yè)布局模式產(chǎn)業(yè)布局是在一定的地區(qū)內(nèi)展開的，地區(qū)的具體條件是決定布局的根據(jù)。同一時(shí)期不同地區(qū)和同一地區(qū)不同發(fā)展階段的具體狀況各不相似，相應(yīng)的必須采用不同的產(chǎn)業(yè)布局模式。根據(jù)產(chǎn)業(yè)空間發(fā)展不問階段的不同特點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)布局的理論模式可以分為增長極布局模式、點(diǎn)軸布局模式、網(wǎng)絡(luò)布局模式、地區(qū)產(chǎn)業(yè)綜合體模式以及梯度開發(fā)模式。其中前三種開發(fā)模式從產(chǎn)業(yè)分布構(gòu)造角度出發(fā)，解決在時(shí)間上依次繼起的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同階段的產(chǎn)業(yè)布局問題，它們之間有著密切的內(nèi)在聯(lián)系，一起構(gòu)成一種完整系統(tǒng)的布局過程。（1）增長極布局模式增長極理論是法國經(jīng)濟(jì)學(xué)家佩魯提出的，其思想是：一國經(jīng)濟(jì)增長過程中，不同產(chǎn)業(yè)的增長速度不同，其中增長較快的是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新公司，這些產(chǎn)業(yè)和公司一般都是在某些特定區(qū)域或都市集聚，優(yōu)先發(fā)展，然后對(duì)其周邊地區(qū)進(jìn)行擴(kuò)散，形成強(qiáng)大的輻射作用，帶動(dòng)周邊地區(qū)的發(fā)展。這種集聚了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新公司的區(qū)域和都市就被稱之為“增長極”。（2）點(diǎn)軸布局模式點(diǎn)軸布局模式是增長極布局模式的延伸。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間過程來看，產(chǎn)業(yè)，特別是工業(yè)，總是一方面集中在少數(shù)條件較好的都市發(fā)展，呈點(diǎn)狀分布。這種產(chǎn)業(yè)(工業(yè))點(diǎn)，就是區(qū)域增長極，也就是點(diǎn)軸開發(fā)模式中的點(diǎn)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)(工業(yè))點(diǎn)逐漸增多，點(diǎn)和點(diǎn)之間，由于生產(chǎn)要素流動(dòng)的需要，需要建立多種流動(dòng)管道將點(diǎn)和點(diǎn)互相連接起來，因此多種管道，涉及多種交通道路，動(dòng)力供應(yīng)線、水源供應(yīng)線等就發(fā)展起來，這就是軸。這種軸線，雖然其重要目的是為產(chǎn)業(yè)(工業(yè))點(diǎn)服務(wù)的，但是軸線一經(jīng)形成，其兩側(cè)地區(qū)的生產(chǎn)和生活條件就會(huì)得到改善，從而吸引其周邊地區(qū)的人口、產(chǎn)業(yè)向軸線兩側(cè)集聚，并產(chǎn)生出新的產(chǎn)業(yè)(工業(yè))點(diǎn)。點(diǎn)軸貫穿，就形成了點(diǎn)軸系統(tǒng)。事實(shí)上，中心都市與其吸引范疇內(nèi)的次級(jí)都市之間互相影響、互相作用，已經(jīng)形成了一種有機(jī)的都市系統(tǒng)，這一系統(tǒng)已有效地帶動(dòng)著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。（3）網(wǎng)絡(luò)布局模式網(wǎng)絡(luò)布局是點(diǎn)軸布局模式的延伸。一種現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，其空間構(gòu)造必須同步具有三大要素：一是“節(jié)點(diǎn)”，即各級(jí)各類城鄉(xiāng)；二是“域面”，即節(jié)點(diǎn)的吸引范疇；三是“網(wǎng)絡(luò)”，即商品、資金、技術(shù)、信息、勞動(dòng)力等多種生產(chǎn)要素的流動(dòng)網(wǎng)。網(wǎng)絡(luò)式開發(fā)，就是強(qiáng)化并延伸已有的點(diǎn)軸系統(tǒng)。通過增強(qiáng)和深化本區(qū)域的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，提高區(qū)域內(nèi)各節(jié)點(diǎn)間、各域面間，特別是節(jié)點(diǎn)與域面之間生產(chǎn)要素交流的廣度和密度，使“點(diǎn)”、“線”、“面”構(gòu)成一種有機(jī)的整體，從而使整個(gè)區(qū)域得到有效的開發(fā)，使本區(qū)域經(jīng)濟(jì)向一體化方向發(fā)展。同步通過網(wǎng)絡(luò)的向外延伸，加強(qiáng)與區(qū)域外其她區(qū)域經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)系，并將本區(qū)域的經(jīng)濟(jì)技術(shù)優(yōu)勢(shì)向四周區(qū)域擴(kuò)散，從而在更大的空間范疇內(nèi)調(diào)動(dòng)更多的生產(chǎn)要素進(jìn)行優(yōu)化組合。這是一種比較完備的區(qū)域開發(fā)模式，它標(biāo)志著區(qū)域經(jīng)濟(jì)開始走向成熟階段。（4）地區(qū)生產(chǎn)綜合體開發(fā)模式地區(qū)生產(chǎn)綜合體開發(fā)模式的理論基本是前蘇聯(lián)學(xué)者科洛索夫斯基的生產(chǎn)循環(huán)理論。該理論覺得：生產(chǎn)都是在某種原料和燃料動(dòng)力資源互相結(jié)合的基本上發(fā)展起來的；每個(gè)循環(huán)都涉及過程的所有綜合，即從原料的采選到獲得某種成品的全過程；某個(gè)產(chǎn)品之因此能在某個(gè)地區(qū)生產(chǎn)，是由于擁有原料和燃料動(dòng)力來源并可以對(duì)它們進(jìn)行合理運(yùn)用。也就是說，該理論覺得生產(chǎn)是按照生產(chǎn)工藝的“鏈”所構(gòu)成的穩(wěn)定的、反復(fù)進(jìn)行的生產(chǎn)體系進(jìn)行的。H．H?？坡逅鞣蛩够鶎⒌貐^(qū)生產(chǎn)綜合體定義為“在一種工業(yè)點(diǎn)或一種完整的地區(qū)內(nèi)，根據(jù)地區(qū)的自然條件、運(yùn)送和經(jīng)濟(jì)地理位置，恰本地安頓各個(gè)公司，從而獲得特定的經(jīng)濟(jì)效果的這樣一種各公司間的經(jīng)濟(jì)結(jié)合體。（5）梯度推移模式該布局模式的理論基本是梯度推移理論。梯度推移理論覺得，由于經(jīng)濟(jì)技術(shù)的發(fā)展是不平衡的，不同地區(qū)客觀上存在經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展水平的差別，即經(jīng)濟(jì)技術(shù)梯度，而產(chǎn)業(yè)的空間發(fā)展規(guī)律是從高梯度地區(qū)向低梯度地區(qū)推移。二戰(zhàn)后加速發(fā)展的國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就是從發(fā)達(dá)的歐美國家向新型工業(yè)國或地區(qū)再向發(fā)展中國家進(jìn)行梯度轉(zhuǎn)移的。根據(jù)梯度推移理論，在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)開發(fā)時(shí)，要從各區(qū)域的現(xiàn)實(shí)梯度布局出發(fā)，優(yōu)先發(fā)展高梯度地區(qū)，讓有條件的高梯度地區(qū)優(yōu)先發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)品和新產(chǎn)業(yè)，然后再逐漸從高梯度地區(qū)向中梯度和低梯度地區(qū)推移，從而逐漸實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相對(duì)均衡。國內(nèi)在改革開放初期就曾按照經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展水平把全國劃分為高梯度的東部沿海地帶、中梯度的中部地帶和低梯度的西部地帶，以此作為產(chǎn)業(yè)空間發(fā)展的根據(jù)。5、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局的演變國內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局的歷史軌跡，體現(xiàn)為“均衡發(fā)展-非均衡發(fā)展”，逐漸演變的過程，并具有明顯的階段性特性。（1）1949-1978年：均衡產(chǎn)業(yè)布局政策建國初，占國土面積不到12%的東部沿海地帶，匯集了全國70%以上的工業(yè)，上海、天津、青島、廣州、北京、南京、無錫化市的工業(yè)產(chǎn)值占整個(gè)工業(yè)產(chǎn)值的94%，內(nèi)陸地區(qū)近代工業(yè)幾乎一片空白。因此，采用大規(guī)模向內(nèi)地履行工業(yè)化模式，以求均衡發(fā)展。均衡產(chǎn)業(yè)布局政策選擇的評(píng)價(jià)：當(dāng)時(shí)的產(chǎn)業(yè)布局重要是以政策導(dǎo)向?yàn)橹?，重工業(yè)不僅在東北等老工業(yè)基地繼續(xù)發(fā)展，并且在中西部也大規(guī)模推動(dòng)重工業(yè)化過程，選擇的布局地點(diǎn)也以戰(zhàn)備為需要。因此，國內(nèi)重工業(yè)化布局不具有比較優(yōu)勢(shì)特性，是缺少效率和效益的重工業(yè)化。同步，這種又調(diào)生產(chǎn)力的均衡布局和地方工業(yè)自成體系，違背比較優(yōu)勢(shì)原則的政策，導(dǎo)致了國內(nèi)工業(yè)體系“遍地開花”改革前國內(nèi)政府對(duì)空間公平的追求基于對(duì)效率的提高，用整體的效率損失換取區(qū)域的均衡發(fā)展，體現(xiàn)為近30年時(shí)間全國收入水平及消費(fèi)水平都處在增長緩緩乃至停滯狀態(tài)。（2）改革開放后的非均衡產(chǎn)業(yè)布局政策1978年后來，在對(duì)老式籌劃體制進(jìn)行改革和實(shí)行對(duì)外開放的過程中，國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局的主導(dǎo)思想發(fā)生了主線性的變化，從側(cè)重公平轉(zhuǎn)向側(cè)重效率，一改正去的均衡發(fā)展，實(shí)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)傾斜發(fā)展戰(zhàn)略，把建設(shè)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向東部沿海地區(qū)。無論是引進(jìn)外資、國家投資、優(yōu)惠政策方面，產(chǎn)業(yè)布局政策都傾向于東部。第一，非均衡產(chǎn)業(yè)政策對(duì)國內(nèi)的積極的影響：產(chǎn)業(yè)布局經(jīng)歷了從均衡到非均衡較轉(zhuǎn)變后，在全國范疇內(nèi)呈現(xiàn)出自東向西梯度分布，由南向北展開的布局；根據(jù)各地區(qū)的優(yōu)勢(shì)，初步形成了產(chǎn)業(yè)布局的地區(qū)分工；一批中心都市的輻射力增強(qiáng)，有效帶動(dòng)了周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長，東部地區(qū)的大中型都市，對(duì)周邊地區(qū)的輻射和勞動(dòng)作用增強(qiáng)，形成了工業(yè)密集區(qū)域，如長江三角洲地區(qū)，環(huán)渤海地區(qū)，珠江三角洲。第二，非均衡產(chǎn)業(yè)布局的負(fù)面影響：地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距距擴(kuò)大，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡加劇。1980~1992年群間，中部同東部人均國民生產(chǎn)總值相對(duì)差距由31.2%擴(kuò)大到了43.1%，西部同東部的人均國民生產(chǎn)總值的相對(duì)差距43.8%擴(kuò)大到50.5%；區(qū)域經(jīng)濟(jì)磨擦，地區(qū)封鎖日趨強(qiáng)化。自20世紀(jì)80年代初期財(cái)稅實(shí)行“分灶吃飯”和分權(quán)體制改革以來，區(qū)域中的地方政府獲得了相稱大的權(quán)力，區(qū)際關(guān)系開始按市場(chǎng)規(guī)則行事，由于轉(zhuǎn)軌時(shí)期新舊體制的磨擦，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)形成經(jīng)濟(jì)活躍經(jīng)濟(jì)紊亂并存的局面；產(chǎn)業(yè)布局非區(qū)位化，引起區(qū)域產(chǎn)業(yè)構(gòu)造趨同。布局中反復(fù)引進(jìn)，揮霍現(xiàn)象嚴(yán)重；注重地區(qū)經(jīng)濟(jì)傾斜，忽視產(chǎn)業(yè)傾斜。國內(nèi)在產(chǎn)業(yè)布局實(shí)踐中對(duì)東部進(jìn)行了全面傾斜，而在一定限度上忽視了中西部地區(qū)的發(fā)展，特別是中西部的農(nóng)業(yè)、能源、原料和交通運(yùn)送等基本產(chǎn)業(yè)。6、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的分析第一，在國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，產(chǎn)業(yè)構(gòu)造重要實(shí)現(xiàn)了兩個(gè)轉(zhuǎn)折：第一種轉(zhuǎn)折是由第一產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢(shì)比重變?yōu)榈诙a(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢(shì)比重，這在20世紀(jì)60年代末、70年代初完畢的。第二個(gè)轉(zhuǎn)折是由第一產(chǎn)業(yè)比重高于第三產(chǎn)業(yè)，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榈谌a(chǎn)業(yè)的比重高于第一產(chǎn)業(yè)，這是在80年代后期實(shí)現(xiàn)的。這兩個(gè)轉(zhuǎn)折的實(shí)現(xiàn)，使國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)構(gòu)造由20世紀(jì)50年代的一、二、三產(chǎn)業(yè)排序，演變?yōu)?0世紀(jì)80年代后期后來二、三、一排序。這一變化闡明，國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)構(gòu)造已由農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了工業(yè)化時(shí)代；而第三產(chǎn)業(yè)的比重超過第一產(chǎn)業(yè)則意味產(chǎn)業(yè)構(gòu)造的合理化、高檔化的趨向。第二，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是產(chǎn)業(yè)構(gòu)造變革的動(dòng)力源，而產(chǎn)業(yè)構(gòu)造的變革又會(huì)影響和制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造處在以第一產(chǎn)業(yè)為主體時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展處在重要滿足于人們生存需要階段，即體現(xiàn)為農(nóng)業(yè)社會(huì)的特性。當(dāng)?shù)诙a(chǎn)業(yè)成為主體產(chǎn)業(yè)時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入到重要提高人們物質(zhì)生活水平的階段，即體現(xiàn)為工業(yè)社會(huì)的特性。而一旦當(dāng)?shù)谌a(chǎn)業(yè)成為主體產(chǎn)業(yè)時(shí)，那么，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就進(jìn)入了以滿足人的全面發(fā)展需要和生活質(zhì)量提高為特性的后工業(yè)社會(huì)。由此可以概括產(chǎn)業(yè)構(gòu)造變化的一般規(guī)律：隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高和人均收入的增長，產(chǎn)業(yè)構(gòu)造由農(nóng)業(yè)占優(yōu)勢(shì)比重逐漸向工業(yè)、服務(wù)業(yè)占優(yōu)勢(shì)比重演進(jìn)。第三，經(jīng)濟(jì)增長的重要推動(dòng)力會(huì)因產(chǎn)業(yè)構(gòu)造的變化而變化。在國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中體現(xiàn)為這樣的趨勢(shì)：第一產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的影響作用日趨削弱，1978年此前，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的奉獻(xiàn)率在10%-30%之間，1978年后來奉獻(xiàn)率均在10%如下。第二產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)增長最重要的推動(dòng)力。在絕大多數(shù)年份中，第二產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的奉獻(xiàn)率均達(dá)到50%-70%，這與國內(nèi)已經(jīng)是一種工業(yè)化國家相連的。第三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的影響作用隨著其在國民經(jīng)濟(jì)所占比重的增長而增強(qiáng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的奉獻(xiàn)率目前已經(jīng)大大超過第一產(chǎn)業(yè)，后來第三產(chǎn)業(yè)的高度發(fā)達(dá)到為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體產(chǎn)業(yè)時(shí)，將取代第二產(chǎn)業(yè)為經(jīng)濟(jì)增長最重要的推動(dòng)力。經(jīng)濟(jì)增長重要推動(dòng)力的這種變化趨勢(shì)，反映了經(jīng)濟(jì)發(fā)展是由物質(zhì)生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)向非物質(zhì)生產(chǎn)為主的一般規(guī)律。第四，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅來源于資源投入量的增長，并且取決于投入資源的合理配備和優(yōu)化組合。合理的產(chǎn)業(yè)構(gòu)造是提高宏觀經(jīng)濟(jì)效益的基本前提，如果產(chǎn)業(yè)構(gòu)造不合理，各產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比例關(guān)系不協(xié)調(diào)，就會(huì)影響資源投入的效率，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)之間的“瓶頸”制約，使宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)營失衡，整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和效益的提高就失去了合理的產(chǎn)業(yè)構(gòu)造條件。因此，適時(shí)合理調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造，不斷協(xié)調(diào)各產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造的不斷升級(jí)，是提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量、保證國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的核心。（二）產(chǎn)業(yè)組織管理1、產(chǎn)業(yè)組織優(yōu)化的含義及內(nèi)容產(chǎn)業(yè)構(gòu)造一般指產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各公司之間互相聯(lián)系的狀況或形式。產(chǎn)業(yè)組織優(yōu)化則是指產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各公司間的關(guān)系超越高度壟斷和過度競(jìng)爭(zhēng)，逐漸趨近于有效競(jìng)爭(zhēng)的過程，其具體體現(xiàn)為有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)構(gòu)造、有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)行為和符合有效競(jìng)爭(zhēng)基準(zhǔn)的市場(chǎng)績(jī)效。2、產(chǎn)業(yè)組織政策的內(nèi)容和目的(1)產(chǎn)業(yè)組織政策是指政府根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向、目的、規(guī)模、速度，自覺協(xié)調(diào)公司間聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)資源優(yōu)化配備的政策集合。(2)產(chǎn)業(yè)組織政策的基本目的是：在產(chǎn)業(yè)獲配的資源量一定期，在各公司間再次分派以實(shí)現(xiàn)資源綜合效率最高。(3)產(chǎn)業(yè)組織政策的中間目的是：a實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品市場(chǎng)構(gòu)造合理化，使各公司的市場(chǎng)地位和市場(chǎng)份額保持均衡；b建立和維護(hù)公司間正常的競(jìng)爭(zhēng)秩序，既避免壟斷又避免惡性效率。3、中國的產(chǎn)業(yè)組織理論的轉(zhuǎn)變老式的產(chǎn)業(yè)組織理論的研究存在兩個(gè)主線性的問題：一方面，研究限度過于抽象。對(duì)產(chǎn)業(yè)的分析僅僅限于農(nóng)、輕、重產(chǎn)業(yè)的構(gòu)造，重要的結(jié)論是農(nóng)業(yè)是基本，依次輕重比例關(guān)系，要解決好農(nóng)業(yè)和工業(yè)的比重，工業(yè)內(nèi)部的比例關(guān)系但這一理論并沒有對(duì)實(shí)踐產(chǎn)生指引性的意義，從50年代到70年代，整個(gè)工業(yè)化過程呈現(xiàn)出以重工業(yè)為主導(dǎo)的發(fā)展格局。另一方面，研究的視角過于狹窄，大多數(shù)的理論分析重要是緊跟時(shí)代潮流，為政府提建議，從主線上，缺少研究的時(shí)期性和獨(dú)立性。80年代的以輕工業(yè)帶動(dòng)的“回歸”性的工業(yè)化增長過程迫使理論界開始對(duì)老式有關(guān)工業(yè)化理論的反思。在引入西方產(chǎn)業(yè)組織理論后，通過“學(xué)習(xí)、模仿和改造”，中國的產(chǎn)業(yè)組織理論逐漸變化了較單一的抽象理論分析措施。進(jìn)入90年代后，浮現(xiàn)了分析措施多樣化和規(guī)范化、分析角度多元化和分析對(duì)象實(shí)證化等新的特點(diǎn)。嚴(yán)格地說中國缺少自己的產(chǎn)業(yè)組織理論，大多數(shù)的分析思路是借鑒西方主流和非主流的理論框架，通過對(duì)中國產(chǎn)業(yè)組織現(xiàn)狀分析，得出某些政策性建議。4、90年代后中國的產(chǎn)業(yè)組織問題（1）市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的公司組織規(guī)模但總體來看，隨著產(chǎn)業(yè)組織和公司組織不斷發(fā)生著適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變化，中國工業(yè)的行業(yè)管理體制孕育著主線性的變革，政府直接管理工業(yè)的各行業(yè)主管部門正在進(jìn)行徹底的改革。舊的政府行業(yè)部門和管理體制將退出歷史舞臺(tái)，新的行業(yè)協(xié)調(diào)組織發(fā)揮積極作用。通過大公司、大集團(tuán)的形成和發(fā)展實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)整合，將成為中國產(chǎn)業(yè)組織變遷的重要內(nèi)容。（2）進(jìn)入和退出機(jī)制進(jìn)入和退出機(jī)制是產(chǎn)業(yè)組織理論研究的重點(diǎn)之一。所謂進(jìn)入機(jī)制是指產(chǎn)業(yè)在進(jìn)入過程中的多種障礙，涉及技術(shù)性的和制度性的壁壘。一般性來說，必要的進(jìn)入壁壘有助于保護(hù)既有公司的利潤獲得，避免租金耗散。退出壁壘則是指在許多以沉淀成本為主的產(chǎn)業(yè)中，如果倒閉、破產(chǎn)或轉(zhuǎn)產(chǎn)，需要大量的重新投入，從而導(dǎo)致了公司退出障礙。（3）產(chǎn)業(yè)組織政策：競(jìng)爭(zhēng)、壟斷和管制制定產(chǎn)業(yè)組織政策的目的重要是維護(hù)、增進(jìn)有效競(jìng)爭(zhēng)涉及反壟斷、維護(hù)公正交易目的。以反壟斷法為中心展開的競(jìng)爭(zhēng)增進(jìn)政策，是為維持市場(chǎng)機(jī)制的順利運(yùn)營而對(duì)公司的壟斷行為和不公正競(jìng)爭(zhēng)手段加以限制的政策，管制則對(duì)反壟斷法未覆蓋領(lǐng)域涉及社會(huì)基本設(shè)施部門（金融、運(yùn)送、通訊、公共事業(yè)等）浮現(xiàn)自然壟斷及過度競(jìng)爭(zhēng)部門實(shí)行的干預(yù)政策。通過公司價(jià)格、進(jìn)入、退出、合并、投資、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、事業(yè)籌劃等方面進(jìn)行直接的干預(yù)，來保證市場(chǎng)的有效競(jìng)爭(zhēng)的秩序。上述的分析表白需要對(duì)中國產(chǎn)業(yè)管制政策的重新結(jié)識(shí)。產(chǎn)業(yè)組織政策一方面應(yīng)致力于建立產(chǎn)業(yè)一般性的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則。涉及規(guī)范市場(chǎng)秩序，形成各類公司平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境；減少特殊行業(yè)的進(jìn)入壁壘，打破壟斷、鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)；變化對(duì)不同所有制公司實(shí)行不同政策的做法，逐漸形成多種公司平等競(jìng)爭(zhēng)的政策環(huán)境。另一方面，改革政府管制政策的實(shí)行途徑，實(shí)行政府采購、拍賣投標(biāo)權(quán)、公眾聽政制等來“透明”產(chǎn)業(yè)管制中的程序。（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（十一五規(guī)劃對(duì)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造政策提出了“產(chǎn)業(yè)構(gòu)造優(yōu)化升級(jí)”的總體目的。具體涉及：1、加快老式工業(yè)改造，推動(dòng)老工業(yè)基地構(gòu)造調(diào)節(jié)；2、大力發(fā)展高科技公司，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化發(fā)展；3、始終要解決好工業(yè)發(fā)展過程中勞動(dòng)力就業(yè)問題；4、充足發(fā)揮產(chǎn)業(yè)構(gòu)造政策和產(chǎn)業(yè)區(qū)位政策的協(xié)同作用。）十二五期間，既是中國經(jīng)濟(jì)的黃金發(fā)展期，又是矛盾凸顯期。在這個(gè)時(shí)期，要兼顧發(fā)展和調(diào)節(jié)，重化工和低碳經(jīng)濟(jì)的矛盾會(huì)更加突出；同步，都市化進(jìn)程提速，也會(huì)促使產(chǎn)業(yè)構(gòu)造進(jìn)一步調(diào)節(jié)。1、產(chǎn)業(yè)構(gòu)造面臨重大調(diào)節(jié)（1）調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造方式事實(shí)上，從“十一五”開始，國家就倡導(dǎo)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，但在“十二五”期間，在節(jié)能途徑上與“十一五”期間有明顯不同，“十二五”期間，會(huì)更多運(yùn)用調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造的方式實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的目的。不僅僅是中國，在金融危機(jī)過后，全球經(jīng)濟(jì)都在向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，形成以新能源產(chǎn)業(yè)為代表的產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)節(jié)。（2）調(diào)節(jié)和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)構(gòu)造產(chǎn)業(yè)構(gòu)造狀況是決定國內(nèi)生產(chǎn)總值的二氧化碳強(qiáng)度的核心因素。國內(nèi)正處在工業(yè)化和都市化加快發(fā)展的時(shí)期，某些高碳產(chǎn)業(yè)仍然是支撐國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；具體而言，調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造的方式重要是：產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移由“產(chǎn)業(yè)鏈整體式轉(zhuǎn)移”取代“產(chǎn)業(yè)鏈分拆式轉(zhuǎn)移”，“高品位技術(shù)合伙”取代“低端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”；產(chǎn)業(yè)由實(shí)轉(zhuǎn)虛、由重變輕、由硬變軟，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)融合發(fā)展；區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的重要焦點(diǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)的組織限度和組織效率；而產(chǎn)業(yè)政策，即國家及地方政府對(duì)產(chǎn)業(yè)的導(dǎo)向和規(guī)劃，成為影響公司投資行為的重要變量。2、具體政策手段及思路一是以擴(kuò)大服務(wù)業(yè)的對(duì)內(nèi)對(duì)外開放為手段，以服務(wù)業(yè)構(gòu)造升級(jí)為重點(diǎn)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。增進(jìn)服務(wù)業(yè)構(gòu)造升級(jí)的政策思路可概括為，“促開放、消障礙、樹環(huán)境”，其中擴(kuò)大服務(wù)業(yè)的對(duì)內(nèi)對(duì)外開放是核心環(huán)節(jié)；二是增進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。重點(diǎn)解決產(chǎn)業(yè)高品位共性技術(shù)的供應(yīng)機(jī)制，發(fā)展產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，加強(qiáng)公司的創(chuàng)新能力建設(shè)；三是大規(guī)模推動(dòng)公司技術(shù)改造，政府以技改貼息的方式有效帶動(dòng)社會(huì)投資。使得產(chǎn)業(yè)發(fā)展提高到一種新的歷史起點(diǎn)上；四，以節(jié)能減排為抓手，增進(jìn)老式產(chǎn)業(yè)構(gòu)造升級(jí)，建立落后生產(chǎn)能力的退出機(jī)制；五，加快推動(dòng)壟斷行業(yè)改革，以利于產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)節(jié)和技術(shù)創(chuàng)新；六，增進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序梯度轉(zhuǎn)移。四、區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理（一）區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局1、概念一般，它是指一種經(jīng)濟(jì)區(qū)（帶）范疇內(nèi)的經(jīng)濟(jì)布局或生產(chǎn)力布局。其重要任務(wù)是：根據(jù)不同經(jīng)濟(jì)地帶和經(jīng)濟(jì)區(qū)的既有生產(chǎn)力水平，針對(duì)各自的布局條件和特點(diǎn)，按照全國經(jīng)濟(jì)總體布局和經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略總目的的規(guī)定，制定區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，擬定可以發(fā)揮本地比較優(yōu)勢(shì)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)構(gòu)造；合理配備區(qū)域內(nèi)部不同規(guī)模、不同類型的經(jīng)濟(jì)基地和趨于城鄉(xiāng)體系；統(tǒng)一布局區(qū)域內(nèi)部城鄉(xiāng)今年國際，合理安排城鄉(xiāng)間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，增進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。2、區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局的內(nèi)容重要是，在充足考慮宏觀布局對(duì)全國各地區(qū)的規(guī)定的前提下，從本地區(qū)區(qū)情和布局條件與特點(diǎn)出發(fā)，遵循經(jīng)濟(jì)布局規(guī)律和原則，研究和解決好本區(qū)域的經(jīng)濟(jì)布局問題：一方面，明確區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)。各個(gè)區(qū)域所處的發(fā)展階段不同，同一區(qū)域不同的發(fā)展階段，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體任務(wù)往往不同樣。但是，各個(gè)區(qū)域和同一趨于不同發(fā)展階段都面臨著如下三種共同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)；完畢全國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和勞動(dòng)地區(qū)分工對(duì)本區(qū)域的規(guī)定；保證區(qū)域經(jīng)濟(jì)繁華，人民生活水平不斷提高，趨于財(cái)力逐漸增長，經(jīng)濟(jì)環(huán)境、投資環(huán)境日益改善；保持環(huán)境生態(tài)的動(dòng)態(tài)平衡和良性循環(huán)。這三重任務(wù)兼顧了全局與局部、長遠(yuǎn)與近期、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)和環(huán)境效益，同步也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)迅速、健全發(fā)展的基本目的體系和中觀布局的基本目的體系。另一方面，遵循勞動(dòng)地區(qū)分工規(guī)律和地區(qū)生產(chǎn)專業(yè)化與經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展相結(jié)合原則，擬定區(qū)域經(jīng)濟(jì)（產(chǎn)業(yè)）構(gòu)造。找準(zhǔn)區(qū)域優(yōu)勢(shì)，形成具有區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)部門，環(huán)繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)部門，擬定涉及生產(chǎn)性和社會(huì)性的基本構(gòu)造部門及其規(guī)模和分布與組合。再次，發(fā)揮城鄉(xiāng)（涉及都市和建制鎮(zhèn)）在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的功能與作用。根據(jù)城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)吸引與輻射功能、經(jīng)濟(jì)腹地的市場(chǎng)需求，統(tǒng)一布局城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，合理安排城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)作，破除城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)分割的局面，實(shí)行城鄉(xiāng)通開，增進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的形成與發(fā)展。要合理擬定趨于內(nèi)經(jīng)濟(jì)基地和城鄉(xiāng)的規(guī)模，力求做到合適集中和合適分散相結(jié)合，避免過度集中和過度分散兩種傾向。最后，要從建立和完善全國合理的城鄉(xiāng)體系的規(guī)定出發(fā)，合理地?cái)M定區(qū)域內(nèi)部的城鄉(xiāng)體系。區(qū)域經(jīng)濟(jì)是全國國民經(jīng)濟(jì)大系統(tǒng)的一種子系統(tǒng)，而趨于城鄉(xiāng)體系是全國城鄉(xiāng)體系的有機(jī)構(gòu)成部分。城鄉(xiāng)作為區(qū)域的經(jīng)濟(jì)中心，是隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而形成和發(fā)展的。（二）區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)與平衡根據(jù)新的發(fā)展觀的規(guī)定，國家重新調(diào)節(jié)了區(qū)域發(fā)展的布局，目的是增進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。具體規(guī)定是：積極推動(dòng)西部大開發(fā)，有效發(fā)揮中部地區(qū)的綜合優(yōu)勢(shì)，支持中西部地區(qū)加快改革發(fā)展，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，鼓勵(lì)有條件的東部地區(qū)率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，逐漸形成東、中、西部經(jīng)濟(jì)互聯(lián)互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局1、制定切實(shí)可行的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和開發(fā)模式區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略是某一時(shí)期區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中重大的、帶全局性或決策性的籌劃，其自身具有面向?qū)淼膬A向性，是區(qū)域開發(fā)中的發(fā)展觀與全局籌劃的有機(jī)結(jié)合。它對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有宏觀指引和運(yùn)籌帷幄的作用，是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行動(dòng)大綱。一種科學(xué)的、符合區(qū)情的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略能對(duì)的地指引區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并能加快發(fā)展步伐。因而，落后地區(qū)要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，一方面要制定出切實(shí)可行的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。2、強(qiáng)化政府職能，發(fā)揮“第一推動(dòng)力”作用政府在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的作用，一般而言重要涉及四個(gè)方面：為人們的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供一種環(huán)境保證，如法制環(huán)境、安全保障等；提供公共產(chǎn)品，即那些為社會(huì)大眾所運(yùn)用的不具有排她性的產(chǎn)品（如城鄉(xiāng)道路）或排她性不能為社會(huì)所接受的產(chǎn)品（如基本教育）；負(fù)責(zé)解決社會(huì)覺得是必要的，但由于必要的投資規(guī)模因素（如鐵路網(wǎng)）或?qū)λ饺送顿Y者而言缺少短期獲利能力（如環(huán)保）私人部門不也許介入的領(lǐng)域；解決或避免由私人活動(dòng)所引起的問題，如失業(yè)、資源過度運(yùn)用與環(huán)境污染等。3、以人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)為基本，建立區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系貧困落后是多育的溫床，多育又維持了貧困落后；貧困落后導(dǎo)致資源的濫采濫伐和環(huán)境的惡化，資源的過度消耗和環(huán)境的破壞也維持著貧困落后。落后地區(qū)的人口、資源、環(huán)境與落后之間存在著一種累積性的、因果性的關(guān)系，形成了“貧困落后-人口膨脹-資源耗竭、環(huán)境退化-貧困落后”的惡性循環(huán)。因此，要打破這種惡性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，就必須控制人口增長，合理開發(fā)運(yùn)用資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。4、積累物質(zhì)資本，改善經(jīng)濟(jì)環(huán)境，提高發(fā)展能力物質(zhì)資本積累是經(jīng)濟(jì)發(fā)展最直接的推動(dòng)力量。落后地區(qū)之因此落后，就在于自我積累、自然發(fā)展的能力較弱，若沒有大量的資金投入和國家的扶持，要加快發(fā)展是相稱困難的。落后地區(qū)物質(zhì)資本的形成，不外乎兩種途徑：一是依托自身積累；二是依托外部資本注入。由于落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期落后，人均收水平低，依托自身積累遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足其開發(fā)所需物質(zhì)資本，因此除了落后地區(qū)提高自身經(jīng)濟(jì)基本水平，加強(qiáng)自我積累，自我發(fā)展的能力之外，中央政府要以加強(qiáng)基本設(shè)施建設(shè)作為推動(dòng)落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口，加大對(duì)落后地區(qū)的財(cái)政援助和信貸支持，鼓勵(lì)和動(dòng)員社會(huì)各方力量共同參與開發(fā)和建設(shè)。落后地區(qū)的物質(zhì)資本積累在近期內(nèi)應(yīng)盡快建立有效的投融資體系，以引進(jìn)外部資本。5、突施科教優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，增長人力資本的積累從落后地區(qū)目前的實(shí)際狀況看，要實(shí)現(xiàn)科技與經(jīng)濟(jì)的密切結(jié)合、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)的調(diào)節(jié)和轉(zhuǎn)換升級(jí)，從而提高區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，都必須增進(jìn)技術(shù)進(jìn)步。技術(shù)進(jìn)步涉及兩個(gè)方面：一是自主創(chuàng)新，二是技術(shù)轉(zhuǎn)移。在中國落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，技術(shù)引進(jìn)成為經(jīng)濟(jì)起飛的核心因素。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，最后取決于人的作用的發(fā)揮，人力資源的充足運(yùn)用。6、加快經(jīng)濟(jì)構(gòu)造調(diào)節(jié)，推動(dòng)落后地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化和都市化進(jìn)程目前，落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)構(gòu)造很不合理：二元經(jīng)濟(jì)構(gòu)造十分明顯，工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別明顯；所有制構(gòu)造中國有經(jīng)濟(jì)比重過大，非國有經(jīng)濟(jì)比重過小；產(chǎn)業(yè)構(gòu)造中第一產(chǎn)業(yè)比重過大，第二、三產(chǎn)業(yè)比重過小。不合理的經(jīng)濟(jì)構(gòu)造極大阻礙著落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)營，影響著國民經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)的提高。因此，加快落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)構(gòu)造的戰(zhàn)略性調(diào)節(jié)，不僅是擴(kuò)大投資和消費(fèi)需求，增進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要，也是適應(yīng)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性變化，應(yīng)對(duì)日趨劇烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主線措施。目前和此后一段時(shí)期，落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)構(gòu)造調(diào)節(jié)應(yīng)著重做好如下幾項(xiàng)工作：第一，在重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，用現(xiàn)代技術(shù)改造老式產(chǎn)業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造的優(yōu)化升級(jí)；第二，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，充足發(fā)揮人力資源的優(yōu)勢(shì)；第三，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，建立多元化所有制構(gòu)造，優(yōu)化國民經(jīng)濟(jì)布局；第四，運(yùn)用資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)；第五，支持和保護(hù)農(nóng)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)牧產(chǎn)品；第六，加快推動(dòng)農(nóng)村都市化步伐，增進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。五、資源管理（一）環(huán)境與自然資源的管理1、自然資源管理概述（?。└拍睿鹤匀毁Y源是指一定期間、地點(diǎn)條件下可覺得人類生存發(fā)展活動(dòng)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)價(jià)值增益造福的那部分自然環(huán)境的總和，也可以說是能被人們開發(fā)運(yùn)用的那部分自然環(huán)境。（2）自然資源的類型：不可更新資源：不可更新資源是人類開發(fā)運(yùn)用后，在現(xiàn)階段不可再生的自然資源，重要指通過漫長地質(zhì)時(shí)代所形成的礦藏，涉及金屬和非金屬?？筛沦Y源：可更新資源是通過天然作用或人工經(jīng)營能為人類反復(fù)運(yùn)用的多種自然資源，重要有土地資源，水資源、氣候資源、生物資源等。（3）自然資源的管理特點(diǎn)一是具有廣泛性。其管理的地區(qū)范疇波及但凡有資源的各個(gè)地方，涉及空間、地表、地下所有天然存在的各類資源。二是急切性。當(dāng)今自然資源遭到嚴(yán)重破壞，生態(tài)失調(diào)，環(huán)境污染嚴(yán)重，全球面臨著資源危機(jī)，已經(jīng)危及全人類的生存，是急待解決的問題，這也闡明了加強(qiáng)自然資源管理的合理性。三是艱巨性。自然資源遭到破壞與生態(tài)失衡，都是長時(shí)期累積的成果，幾十年、上百年不易恢復(fù)。因此，面臨著我們的自然資源管理工作是十分艱巨的，我們一定抓緊此項(xiàng)工作，保護(hù)我們賴以生存的自然環(huán)境。2、國內(nèi)的環(huán)境管理的政策國內(nèi)的環(huán)境管理的政策是采用防備措施和加強(qiáng)環(huán)境管理，辦求不產(chǎn)生或少產(chǎn)生對(duì)環(huán)境的污染和破壞。（1）重要措施：第一，將環(huán)保納入國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展籌劃和年度籌劃，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞。第二，嚴(yán)格對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同步”制度（建設(shè)項(xiàng)目的生產(chǎn)主體工程與防治污染設(shè)施同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步投產(chǎn)使用）。目前，全國建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)執(zhí)行率和“三同步”執(zhí)行率都達(dá)到95％以上。第三，健全環(huán)保法律、法規(guī)和規(guī)章，使環(huán)境管理沿著法制化和規(guī)范化軌道發(fā)展。第四，健全環(huán)境管理機(jī)構(gòu)。從中央到省、市、縣四級(jí)政府建立了環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)依法行使環(huán)境管理權(quán)力。國務(wù)院有關(guān)部門和大中型公司也建立了相應(yīng)的環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，管理本行業(yè)和本公司的環(huán)境問題。（2）在環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策方面，重要涉及資金投入和稅收優(yōu)惠政策第一，公司將防治污染所需資金納入固定資產(chǎn)投資籌劃。第二，列入國家重點(diǎn)污染防治和生態(tài)保護(hù)的項(xiàng)目，國家予以資金支持；都市政府將都市維護(hù)費(fèi)用于環(huán)保設(shè)施建設(shè)；國家征收的排污費(fèi)用于污染防治。第三，國家實(shí)行稅收優(yōu)惠政策--所得稅優(yōu)惠：對(duì)運(yùn)用廢水、廢氣、廢渣等廢棄物作為原料進(jìn)行生產(chǎn)的，在5年內(nèi)減征或免征所得稅；（3）實(shí)行環(huán)境技術(shù)政策的目的在于提高能源和資源運(yùn)用效率、減少污染物的排放第一，工業(yè)公司在進(jìn)行技術(shù)改造時(shí)，采用先進(jìn)的技術(shù)和清潔生產(chǎn)工藝，提高資源、能源的運(yùn)用率；第二，按照環(huán)保法律有關(guān)規(guī)定，對(duì)公司揮霍能源和資源、嚴(yán)重污染環(huán)境的落后工藝和設(shè)備實(shí)行限期裁減；第三，公司在生產(chǎn)中應(yīng)當(dāng)采用無毒、無害或低毒、低害原料。3、構(gòu)建和完善有中國特色的自然資源和環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度自然資源和環(huán)境是人類賴以生存、發(fā)展的物質(zhì)基本，是大自然對(duì)人類的恩賜，其對(duì)人類生存和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要性不言而喻。21世紀(jì)的人類，面臨著人口危機(jī)、糧食危機(jī)、資源危機(jī)、生物多樣性危機(jī)、能源危機(jī)、環(huán)境危機(jī)等；21世紀(jì)的中國，自然資源和環(huán)境，已成為制約中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平提高的“瓶頸”。如何構(gòu)建和完善有中國特色的自然資源和環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度，是現(xiàn)代中國面對(duì)的重大理論問題和現(xiàn)實(shí)問題，直接牽涉到中國特色社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的有效實(shí)現(xiàn)形式，牽涉到公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有效對(duì)接，牽涉到中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展和資源節(jié)省型、環(huán)境和諧型社會(huì)的構(gòu)建，牽涉到中國對(duì)全人類可持續(xù)發(fā)展的奉獻(xiàn)。（1）國內(nèi)自然資源和環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度的現(xiàn)狀分析改革開放以來，為適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制規(guī)定，國內(nèi)對(duì)自然資源和環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度及其管理制度進(jìn)行了多方面改革摸索，獲得了巨大成就，初步構(gòu)建了與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的自然資源和環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度框架。然而，嚴(yán)重存在的環(huán)境污染問題、資源揮霍問題、公有資產(chǎn)權(quán)益受侵害和資產(chǎn)流失問題，反映出國內(nèi)的自然資源和環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度還存在不少問題。重要問題表目前如下某些方面。第一，產(chǎn)權(quán)界定不明細(xì)不明晰問題產(chǎn)權(quán)細(xì)化、產(chǎn)權(quán)清晰，是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然規(guī)定。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，越規(guī)定產(chǎn)權(quán)細(xì)化、產(chǎn)權(quán)清晰。面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和科學(xué)發(fā)展的迫切規(guī)定，國內(nèi)自然資源和環(huán)境的產(chǎn)權(quán)界定還不夠明細(xì)明晰，還不能較好適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)定。例如農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)和礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)。第二，環(huán)境產(chǎn)權(quán)設(shè)立比較滯后問題近些年來，由于環(huán)境污染、生態(tài)破壞導(dǎo)致的自然環(huán)境的惡化，已經(jīng)給人類社會(huì)敲響了警鐘。及時(shí)設(shè)立環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度，運(yùn)用法律和經(jīng)濟(jì)手段規(guī)范人們的生產(chǎn)和消費(fèi)行為，有效保護(hù)生態(tài)和發(fā)展環(huán)境，既是國際社會(huì)面臨的一種共同問題，也是國內(nèi)發(fā)展中面臨的一種重大問題。例如據(jù)不完全記錄，在15萬個(gè)礦業(yè)公司中，通過市場(chǎng)機(jī)制有償獲得礦業(yè)權(quán)的僅有2萬個(gè)，其他13萬個(gè)礦業(yè)公司則是通過行政劃撥的免費(fèi)方式得到。再就環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)成本而言，絕大多數(shù)礦業(yè)公司沒有將礦區(qū)環(huán)境治理和閉坑后的生態(tài)恢復(fù)等投入納入生產(chǎn)成本。例如，全國因露天開礦等合計(jì)壓占土地面積586萬公頃，損害森林106萬公頃，損害草地26萬公頃。治理這些問題的費(fèi)用未納入其成本。第三，收益權(quán)分派不公問題收益權(quán)是產(chǎn)權(quán)中的本質(zhì)權(quán)益，任何其她產(chǎn)權(quán)諸如所有權(quán)、占有權(quán)、使用權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)等都必須同收益權(quán)結(jié)合，才干獲得經(jīng)濟(jì)利益上的實(shí)現(xiàn)，才干激發(fā)權(quán)能的有效行使。然而，由于資源產(chǎn)權(quán)界定不夠明確、細(xì)致，導(dǎo)致不同產(chǎn)權(quán)主體收益分派不公，進(jìn)而也引致社會(huì)分派不公問題。第四，產(chǎn)權(quán)交易不規(guī)范問題國內(nèi)已初步形成了資源產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，對(duì)資源的合理、高效配備發(fā)揮了一定作用。但由于機(jī)制不健全、操作不規(guī)范、監(jiān)管不到位，在產(chǎn)權(quán)交易中還嚴(yán)重存在著評(píng)估定價(jià)不科學(xué)，出讓、轉(zhuǎn)讓價(jià)格不合理，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不公平，“暗箱操作”不透明，機(jī)會(huì)主義行為盛行等問題。（2）改革和創(chuàng)新國內(nèi)自然資源和環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度的若干對(duì)策建議第一，要進(jìn)一步明晰所有權(quán)權(quán)能、權(quán)責(zé)、權(quán)益其一，要清晰界定國家所有權(quán)與集體所有權(quán)的界線。要避免國家所有權(quán)侵蝕集體所有權(quán)；要明晰農(nóng)村集體所有權(quán)的權(quán)能、權(quán)益、施權(quán)主體、施權(quán)范疇及相應(yīng)的責(zé)任和收益權(quán)；要明晰地上資源所有權(quán)與地下資源所有權(quán)、地面資源所有權(quán)與空間資源所有權(quán)之間的權(quán)利關(guān)系。其二，要清晰界定中央政府與地方政府以及地方政府間在行使所有權(quán)過程中的權(quán)責(zé)利關(guān)系。各級(jí)政府是土地、礦藏等自然資源的實(shí)際占有者、重要管理者，是國家所有權(quán)的重要行使者。要明確界定中央政府與地方政府以及地方政府間在資源開發(fā)運(yùn)用、資源監(jiān)管、環(huán)保中的權(quán)責(zé)利關(guān)系。第二，要及時(shí)設(shè)立環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度環(huán)境為全民所有、全民使用，任何政府、公司、個(gè)人都享有使用環(huán)境的權(quán)利，同步也負(fù)有愛惜環(huán)境、保護(hù)環(huán)境、建設(shè)環(huán)境的責(zé)任。為運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律杠桿保護(hù)和發(fā)展環(huán)境，應(yīng)按照“環(huán)境有價(jià)”的理念，建立現(xiàn)代環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度，特別是產(chǎn)權(quán)界定和交易制度，來規(guī)范、約束不同利益主體的環(huán)境行為。第三、要清晰界定并放活使用權(quán)自然資源的使用權(quán)是單位或者個(gè)人依法對(duì)國家所有的或者集體所有的自然資源進(jìn)行實(shí)際運(yùn)用并獲得相應(yīng)利益的權(quán)利。依自然資源類別的不同，目前國內(nèi)法律、法規(guī)、規(guī)章重要建立了土地資源使用權(quán)(涉及國有土地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)民承包經(jīng)營權(quán)等)、國有礦產(chǎn)資源使用權(quán)(涉及探礦權(quán)和采礦權(quán))、海域使用權(quán)、草原資源使用權(quán)，森林資源使用權(quán)、水資源使用權(quán)、野生動(dòng)植物資源使用權(quán)等自然資源使用權(quán)制度。但仍需進(jìn)一步完善。第四，要公平調(diào)節(jié)和保證不同產(chǎn)權(quán)主體的收益權(quán)在產(chǎn)權(quán)權(quán)利束中，所有權(quán)、使用權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)等諸權(quán)利都是和收益權(quán)相聯(lián)系的，即存在所有權(quán)收益、使用權(quán)收益、轉(zhuǎn)讓權(quán)收益等。資源的開發(fā)運(yùn)用是不同產(chǎn)權(quán)主體共同參與、協(xié)作完畢的系統(tǒng)工程，只有按照不同產(chǎn)權(quán)主體在資源開發(fā)運(yùn)用中所占地位、所起作用、實(shí)際奉獻(xiàn)而作出相對(duì)公平的收益安排，才干充足調(diào)動(dòng)不同產(chǎn)權(quán)主體的積極性、能動(dòng)性，使資源獲得最優(yōu)配備，獲得高效而合理的開發(fā)運(yùn)用。第五，要建立健全嚴(yán)格規(guī)范的產(chǎn)權(quán)交易制度要設(shè)立相應(yīng)的轉(zhuǎn)讓權(quán)安排，擴(kuò)大轉(zhuǎn)讓權(quán)所波及的資源范疇，放松對(duì)轉(zhuǎn)讓權(quán)的過多限制；要建立完善的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)；要加快有關(guān)法律制度建設(shè)，規(guī)范轉(zhuǎn)讓程序，加強(qiáng)轉(zhuǎn)讓管理。同步，要認(rèn)真做好產(chǎn)權(quán)交易的各項(xiàng)服務(wù)工作，如資源資產(chǎn)評(píng)估，及時(shí)辦理使用權(quán)證核發(fā)與權(quán)屬變更登記手續(xù)等。第六，要建立和完善資源和環(huán)境產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度要適時(shí)修訂和完善已有的有關(guān)自然資源開發(fā)運(yùn)用和環(huán)保的法律法規(guī)，及時(shí)出臺(tái)有關(guān)法律如《國有自然資源性資產(chǎn)管理法》、《環(huán)境產(chǎn)權(quán)法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》、《海洋資源開發(fā)運(yùn)用法》等，進(jìn)一步明確、細(xì)化不同產(chǎn)權(quán)主體在資源開發(fā)運(yùn)用和環(huán)保中的權(quán)責(zé)利關(guān)系，加強(qiáng)對(duì)不同產(chǎn)權(quán)主體資源權(quán)益和環(huán)境權(quán)益的保護(hù)。對(duì)在資源開發(fā)運(yùn)用的實(shí)際過程中發(fā)生的產(chǎn)權(quán)糾紛，行政執(zhí)法部門和有關(guān)司法部門要及時(shí)辦案、及時(shí)解決，依法懲辦侵權(quán)行為，切實(shí)維護(hù)國家、公司、個(gè)人等不同產(chǎn)權(quán)主體的合法權(quán)益。（二）科技資源管理1、科技資源是全社會(huì)的財(cái)富科技資源是指一切可以直接或者通過開發(fā)后間接為科技活動(dòng)提供價(jià)值的資源，也就是說，任何被人類用科學(xué)的眼光去觀測(cè)，用科學(xué)的邏輯去思考，用科學(xué)的手段去研究和實(shí)驗(yàn)的對(duì)象、工具、材料、制度或者由此產(chǎn)生的成果等，甚至是科學(xué)和科學(xué)思維自身，都屬于科技資源的范疇。但是并不是任何事物在任何時(shí)候或者任何狀態(tài)下都是科技資源，只有它與某個(gè)科技活動(dòng)有關(guān)系并為發(fā)明科技價(jià)值做出奉獻(xiàn)時(shí)，才可以被稱為是該科技活動(dòng)的科技資源。例如科學(xué)儀器、科學(xué)裝置與設(shè)施、科技文獻(xiàn)、標(biāo)本物質(zhì)等。大多數(shù)的科技資源同步也是經(jīng)濟(jì)資源和其他類型的社會(huì)資源，例如文物、電腦等。資源是有限的，因此，科技活動(dòng)應(yīng)通過有效地管理盡量減少對(duì)科技資源的損害與消耗。現(xiàn)代科技創(chuàng)新活動(dòng)對(duì)科技資源的需求量大、質(zhì)量規(guī)定高，在社會(huì)分工細(xì)化的今天，科技資源是社會(huì)多種部門共同發(fā)明的財(cái)富。特別是某些大型、尖端的科技基本設(shè)施是國家整合各方面的社會(huì)力量共同努力的成果，這使得科技資源成為全社會(huì)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和資源等各方面財(cái)富的集中體現(xiàn)。近些年來，得益于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的持續(xù)增強(qiáng)，國家集中全社會(huì)力量，投入巨資通過科技籌劃、科研項(xiàng)目和專項(xiàng)撥款等方式購買、研制了一大批科技資源，使國內(nèi)科研機(jī)構(gòu)的科技基本條件得到了極大改善，對(duì)國內(nèi)的科技創(chuàng)新活動(dòng)起到了巨大地推動(dòng)作用。應(yīng)當(dāng)通過有效地管理科技資源，發(fā)明更大的價(jià)值回報(bào)社會(huì)。2、科技資源及管理成為建設(shè)和諧社會(huì)不可忽視的因素現(xiàn)代科技水平?jīng)Q定了與之相匹配的科技資源具有很高的復(fù)雜性和先進(jìn)性，其自身往往既是一項(xiàng)科研成果又是一件商品，需要涉及政府、科研機(jī)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域等社會(huì)各方面力量的協(xié)同。在科技資源生產(chǎn)、保藏、使用過程中會(huì)對(duì)社會(huì)的特定方面產(chǎn)生較大的正面或者負(fù)面的影響，特別是人文、環(huán)境、教育等方面，其影響廣度和強(qiáng)度甚至?xí)h(yuǎn)遠(yuǎn)超過其對(duì)科學(xué)研究的影響。例如，實(shí)驗(yàn)動(dòng)物的生產(chǎn)和使用過程需要關(guān)注實(shí)驗(yàn)動(dòng)物的福利，尖端科學(xué)儀器的研制與生產(chǎn)關(guān)系國家安全，某些原材料的生產(chǎn)會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生巨大的污染，某些科技資源產(chǎn)業(yè)鏈蘊(yùn)含巨大的經(jīng)濟(jì)利益等等?？梢?，科技資源的影響已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了科學(xué)的范疇，科技資源已經(jīng)成為建設(shè)和諧社會(huì)不可忽視的因素?？萍假Y源正反作用的發(fā)揮來自于科技資源管理水平。因此，科技資源管理有責(zé)任和義務(wù)規(guī)劃科技資源的開發(fā)和使用過程，減輕科技資源對(duì)自然界和人類社會(huì)的負(fù)面影響，為建設(shè)和諧社會(huì)做奉獻(xiàn)。發(fā)、運(yùn)用的效率川。（三）人力資源管理經(jīng)濟(jì)增長方式是一定生產(chǎn)力發(fā)展階段的產(chǎn)物，其形成和變化勢(shì)必受經(jīng)濟(jì)制度的運(yùn)營機(jī)制的影響，科技發(fā)展水平的制約，同步又離不開經(jīng)濟(jì)增長的承當(dāng)主體，即人力資源的作用。人力資源不同自然資源，它在生產(chǎn)力諸要素中始終處在主導(dǎo)和能動(dòng)地位，是發(fā)明和積累物質(zhì)財(cái)富，開發(fā)和運(yùn)用自然資源，增進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，推動(dòng)社會(huì)變革的重要力量。鑒于國內(nèi)人力資源豐富，自然資源匱乏的現(xiàn)狀，從長遠(yuǎn)眼光看，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)要從粗放型轉(zhuǎn)為集約型增長，除了節(jié)省自然資源處，更應(yīng)注重人力資源的開發(fā)、有效配備和充足運(yùn)用，這直接決定經(jīng)濟(jì)增長的速度和經(jīng)濟(jì)運(yùn)營的質(zhì)量。而人力資源能否得到開發(fā)、有效配備和充足運(yùn)用，則在很大限度上取決于一國的人力資源政策。1、國內(nèi)人力資源現(xiàn)狀要科學(xué)制定和全面實(shí)行國內(nèi)的人力資源政策，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的轉(zhuǎn)變，必須對(duì)國內(nèi)人力資源的生產(chǎn)、開發(fā)、運(yùn)用現(xiàn)狀作出客觀的分析。（1）人力資源總量過于龐大，勞動(dòng)力過剩的矛盾十分鋒利。國內(nèi)是世界上人口與人力資源最多的國家。國際上一般用以15-64歲人口為勞動(dòng)年齡人口的記錄口徑，國內(nèi)一般用男性16-59歲，女性16-54歲人口為勞動(dòng)年齡人口。近十幾年來國內(nèi)勞動(dòng)力供應(yīng)人口占總?cè)丝诒壤忻黠@提高。受人口年齡構(gòu)造的影響，國內(nèi)勞動(dòng)力供應(yīng)人口比重大大高于國際平均水平。由于人口增長的慣性和人口構(gòu)造的變化，國內(nèi)勞動(dòng)力資源的數(shù)量還將持續(xù)幾十年，龐大的人力資源總量，固然是國內(nèi)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的一種潛在優(yōu)勢(shì)，但潛在優(yōu)勢(shì)并不等于現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì)，一般的人口資源并非就是人力資源。只有投入生產(chǎn)過程，與其她生產(chǎn)要素相結(jié)合發(fā)明價(jià)值的勞動(dòng)人口才干成為人力資源，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的真正優(yōu)勢(shì)。如果人力資源量供應(yīng)過大，人力資源與財(cái)力、物力資源等生產(chǎn)要素不相適應(yīng)，并浮現(xiàn)嚴(yán)重的失衡狀態(tài)，這會(huì)使我們面臨一系列的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題。（2）國內(nèi)人力資源的素質(zhì)偏低，已成為制約國內(nèi)經(jīng)濟(jì)集約型增長的重要因素。人力資源的素質(zhì)，涉及勞動(dòng)者的文化知識(shí)水平、技術(shù)操作能力、勞動(dòng)態(tài)度、工作質(zhì)量等等，也可歸納為文化素質(zhì)、技能素質(zhì)、管理素質(zhì)、精神素質(zhì)四大方面。從縱向上看，隨著國內(nèi)文化教育事業(yè)發(fā)展，改革開放力度的加大，國內(nèi)人力資源的素質(zhì)比過去已有了明顯的提高。但從橫向比，從經(jīng)濟(jì)的集約型增長對(duì)人力資源的客觀規(guī)定看，國內(nèi)人力資源的素質(zhì)，仍處在比較低下的狀態(tài)，數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)掩蓋了質(zhì)量的劣勢(shì)。從文化素質(zhì)分析，

國內(nèi)勞動(dòng)者文化素質(zhì)低最突出地表目前農(nóng)業(yè)部門。從技術(shù)素質(zhì)分析?？偟臓顩r是勞動(dòng)技能低，構(gòu)造不合理。從管理人員素質(zhì)分析。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，國內(nèi)國有公司管理人員素質(zhì)不高，缺少一支會(huì)領(lǐng)導(dǎo)、善管理的公司家隊(duì)伍。從精神素質(zhì)分析。改革開放以來，國內(nèi)勞動(dòng)者的精神素質(zhì)雖有很大提高，但潛在的問題也不少。一是開拓進(jìn)取精神不夠，小生產(chǎn)者的自然經(jīng)濟(jì)觀念較為濃厚，思想較保守，小富即安，缺少創(chuàng)大業(yè)，邁大步，干大事的遠(yuǎn)大志向。二是從事本職工作的事業(yè)心、責(zé)任感和獻(xiàn)身精神不強(qiáng)，缺少敬業(yè)愛崗精神、艱苦奮斗精神、刻苦鉆研精神和關(guān)懷愛惜自己公司單位的主人翁精神。三是職業(yè)道德退化。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)潮流的沖擊下，不少人滋長了利己主義的價(jià)值觀念，自我意識(shí)、自我欲望膨脹，行業(yè)不正之風(fēng)昂首，謀求私利的行為擴(kuò)張?，F(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中，正是由于國內(nèi)人力資源素質(zhì)低，導(dǎo)致生產(chǎn)可用產(chǎn)品的成本增長，次品率上升，機(jī)器設(shè)備的人為損壞多，維修費(fèi)用增長，原材料、燃料、水電等大量揮霍，設(shè)備運(yùn)用率低，產(chǎn)品積壓，資金周轉(zhuǎn)