勞動安全法第二部分

勞動安全生產(chǎn)法郭榮慶

勞動安全生產(chǎn)法（立法基本框架和適用范圍）一概念二立法歷史（國際和國內(nèi)）三勞動安全生產(chǎn)法基本框架四勞動安全生產(chǎn)法適用范圍WaterpollutionABayofPigsmomentMar12th2013,11:54byN.D.|SONGJIANG

THEdozensofdeadswinewerealltoovisibleamidtheflotsambobbingontheHenglaojingcreek.Blotchedandbloated,theircarcasseswererockinginthewakeofarecoverybargeonMarch10th,asworkersmovedhastilytorakethemuparampandintothehull.Sofarnearly6,000pigs(updated,March13th)havebeenretrievedfromthewaterway,whichisabranchofShanghai’sHuangpuriver,themajorthoroughfareslicingthroughthecity.Thesightofdecomposingpigsandpigletsfloatingamongplasticbottlesandreedsisgrim.PerhapsmorealarmingtoShanghai’sresidentsisthatthesamecreeksuppliesbetween20-30%ofthecity’stapwater.Shanghai’sgovernmentwasswifttopointtounscrupulousfarmsinneighbouring

Zhejiangprovinceasthesourceoftheboars,sowsandhogs.Localresidentsdidtoo.MsWang,whois50andhaslivedinavillagenearSongjiang,byHenglaojingcreek,herwholelife,remembersseeingpigcarcassesdumpedbyfarmersinhergirlhood.Thisisthebiggestsingleincidentshecanrecall,butriverwalksinthesummermonthshavelongbeenaccompaniedbythestenchofputrefyingpigflesh.Thecauseofthesepigs’demiseisspeculated.Perhapstheydiedfromchillyweather.EarlytestsoftheHenglaojingwatershowedtracesofporcinecircovirus,adiseasecommonamongpigswhichisn’tknowntoinfecthumans.Hogcholera,blue-earpigdiseaseorfoot-and-mouthdisease—eachofthemmoreserious—weren’t.Thelocalenvironmentauthoritydecreedthewaterfittodrink.Thisnewshasdonelittletodampenpublicanxiety,ashundredsofthousandsofinternetuserscirculatedgraphicimagesontheirweiboaccounts(ie,microblogs).安全生產(chǎn)法律法規(guī)的概念

安全生產(chǎn)法律法規(guī)是指調(diào)整在生產(chǎn)過程中所產(chǎn)生的同勞動者的安全和健康，以及與生產(chǎn)資料和社會財富安全保障有關(guān)的各種社會關(guān)系的法律規(guī)范的統(tǒng)稱。是國家法律體系中的重要組成部分。安全生產(chǎn)法律法規(guī)的起源(不用抄)

（國際）安全生產(chǎn)立法是為了保護(hù)勞動者的安全與健康，保障生產(chǎn)、經(jīng)營人員的利益和法定權(quán)利，保障社會生產(chǎn)資料和國家及人民財富安全。它起源于18世紀(jì)工業(yè)革命后期，是工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)發(fā)展的需要，是工人運(yùn)動高漲、推動和斗爭的結(jié)果。人類最早的職業(yè)安全健康立法，可追溯到13世紀(jì)德國政府頒布的《礦工保護(hù)法》，1802年英國政府制定的《保護(hù)學(xué)徒的身心健康法》。世界范圍的安全立法，是在人類進(jìn)人20世紀(jì)才開始的，這就是1919年第一屆國際勞工大會制定的有關(guān)工時、婦女、兒童勞動保護(hù)的一系列國際公約。我國安全生產(chǎn)法律法規(guī)的發(fā)展歷程

1、20世紀(jì)初期的勞動保護(hù)（1921年-1949年）以改善勞動條件實(shí)現(xiàn)八小時工作制，保護(hù)婦女、童工的利益為目標(biāo)開始了早期的勞動保護(hù)工作任務(wù)。1922年5月，提出了《勞動法大綱》，1931年11月20日，中華蘇維埃第一次全國代表大會通過了《中華蘇維埃共和國勞動法》。1949年9月29日，中國人民政治協(xié)商會議通過《共同綱領(lǐng)》。

2、國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時期的勞動保護(hù)（1949年-1952年）3、社會主義建設(shè)全面開展時期（1953年-1964年）1954年我國首次頒布的《憲法》中，列進(jìn)了有關(guān)勞動保護(hù)方面的條款。周恩來總理親自主持制定了著名的三大規(guī)程：《工廠安全衛(wèi)生規(guī)程》、《工人職員傷亡事故報告規(guī)程》、《建筑安裝工程安全技術(shù)規(guī)程》。1954-1957年間，由國家頒布的勞動保護(hù)法規(guī)就有15種，由中央產(chǎn)業(yè)部門和各地區(qū)分別制定的規(guī)章制度，多達(dá)300余種。這一期間，國家為改善勞動條件，解決安全技術(shù)和工業(yè)衛(wèi)生方面的重大問題而撥出的?？?，達(dá)四億九千多萬元。工作成效：是我國職業(yè)安全衛(wèi)生工作史上的黃金時期。

教訓(xùn)及問題：1958年“大躍進(jìn)”以后，由于強(qiáng)調(diào)了大搞群眾運(yùn)動，生產(chǎn)中冒險、蠻干、瞎指揮風(fēng)逐漸盛行，一些行之有效的規(guī)章制度受到破壞，工傷事故開始大幅度上升，1960年出現(xiàn)了建國以來的第一次事故高峰。4、文化大革命期間(1965年-1975年)5、撥亂反正，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心以及改革開放時期（1976年-1991年）6、進(jìn)入社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的時期（1992年-2000年）7、進(jìn)入新世紀(jì)（2001年以來）進(jìn)入新世紀(jì)，我國的職業(yè)安全衛(wèi)生事業(yè)將隨著政治體制和經(jīng)濟(jì)體制的改革，開創(chuàng)一個嶄新的局面。黨的“十六大”明確提出建設(shè)小康社會的目標(biāo)。2001年1月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)我國組建了副部級的國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（國家煤礦安全監(jiān)察局），2005年2月又升格為正部級的國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局。2002年11月1日開始執(zhí)行的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》(生效實(shí)施）標(biāo)志著安全生產(chǎn)真正走向法制化軌道。《國家“安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃》明確提出：進(jìn)一步完善《安全生產(chǎn)法》配套法規(guī)。組織修訂礦山、交通、危險化學(xué)品、煙花爆竹和特種設(shè)備等領(lǐng)域的法律法規(guī)。制定和修訂建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援、事故調(diào)查處理和注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格等方面的法規(guī)與規(guī)章。制定和修訂應(yīng)急管理與處置、重大危險源、區(qū)域安全規(guī)劃、事故預(yù)防與控制和安全監(jiān)督管理等方面的安全技術(shù)規(guī)范和安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

僅2008年，全國人大就審議通過了防震減災(zāi)法（修訂）消防法（修訂）、保險法（修訂）等多部與安全生產(chǎn)有關(guān)的法律。2008年國務(wù)院頒布了《中華人民共和國勞動合同法實(shí)施條例》、2009年修訂了《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》。2009年，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局頒布了《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》。

我國目前的安全生產(chǎn)法律體系（掌握）

法律效力的高低（上位法和下位法）上位法是指法律地位、法律效力高于其他相關(guān)法的立法。法律地位、法律效力低于相關(guān)上位法的立法稱下位法。不同的安全生產(chǎn)立法對同一類或者同一個安全生產(chǎn)行為做出不同的法律規(guī)定的，以上位法的規(guī)定為準(zhǔn)。上位法沒有規(guī)定的，可以適用下位法。下位法的數(shù)量一般要多于上位法。

現(xiàn)在安全生產(chǎn)法體系1.憲法（根本大法）2.安全生產(chǎn)方面的法律3.安全生產(chǎn)行政法規(guī)前三個效力位階很清晰，分別是第一第二和第三4.地方性安全法規(guī)5.部門安全生產(chǎn)規(guī)章、地方政府安全生產(chǎn)規(guī)章

6.安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)7.已批準(zhǔn)的國際勞工安全公約說明：憲法（特殊）；法律由全國人大及其常委會制定、頒布；行政法規(guī)由國務(wù)院制定、頒布；地方性法規(guī)由省級人大及其常委會制定、頒布；部門規(guī)章（行政法規(guī)）由國務(wù)院部委制定、頒布；地方規(guī)章由省級人民政府制定、頒布；國家標(biāo)準(zhǔn)由國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局發(fā)布國際勞工安全公約由全國人大及其常委會批準(zhǔn)在中國生效。普通法（一般法）和特別法區(qū)別

普通法是適用于安全生產(chǎn)領(lǐng)域中普遍存在的基本問題、共性問題的法律規(guī)范。特殊法是適用于某些安全生產(chǎn)領(lǐng)域獨(dú)立存在的特殊性、專業(yè)性問題的法律規(guī)范.它們往往比普通法更專業(yè)、更具體、更有可操作性。

如《安全生產(chǎn)法》是安全生產(chǎn)領(lǐng)域的普通法，它所確定的安全生產(chǎn)基本方針原則和基本法律制度普遍適用于生產(chǎn)經(jīng)營活動的各個領(lǐng)域。但對于消防安全和道路交通安全等安全領(lǐng)域存在的特殊問題，其他有關(guān)專門法律（特殊法）另有規(guī)定的，則應(yīng)適用《消防法》、《道路交通安全法》等特殊法。據(jù)此，在同一層級的安全生產(chǎn)立法對同一類問題的法律適用上，應(yīng)當(dāng)適用特殊法優(yōu)于普通法的原則。

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的適用范圍：

1.時間效力：自2002年11月1日起施行。2.空間效力和對人的效力：在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)（大陸，不使用于香港澳門和臺灣地區(qū)））從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位，適用本法；有關(guān)法律、行政法規(guī)對消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。勞動生產(chǎn)監(jiān)督管理主體監(jiān)督管理主體的多樣性（從一線工人開始）1基層一線員工2工會3企業(yè)主4政府層面（從中央到地方：正部級的國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局；各級人民政府和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門以及其他有關(guān)部門各自的安全監(jiān)督管理職責(zé)）（最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)）5媒體山西黑磚窯事件我國安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制企業(yè)自律和行業(yè)監(jiān)督相結(jié)合中央監(jiān)督管理和地方監(jiān)督管理相結(jié)合（最主要）官方和社會其他方式相結(jié)合勞動安全監(jiān)督管理原則安全第一，預(yù)防為主，生命至上有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。生產(chǎn)經(jīng)營單位安全保障制度（10項）

1、生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)條件；2、安全管理機(jī)構(gòu)及其人員配置；3、安全投入；4、從業(yè)人員安全資質(zhì)；5、安全條件論證和安全評價；6、建設(shè)工程三同時原則；（新建、擴(kuò)建、改建的基本建設(shè)項目和技術(shù)改造項目和自然開發(fā)項目）一切可能對環(huán)境造成污染和破壞的環(huán)境工程和主體工程項目要同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)。（重要）7、安全設(shè)施的設(shè)計審查和竣工驗收；8、安全技術(shù)裝備管理；9、生產(chǎn)經(jīng)營場所安全管理10、社會工傷保險等。安全事故責(zé)任人和責(zé)任單位第八十條

生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人、個人經(jīng)營的投資人不依照本法規(guī)定保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入，致使生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備安全生產(chǎn)條件的，責(zé)令限期改正，提供必需的資金；逾期未改正的，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。有前款違法行為，單位違反規(guī)定，發(fā)生生產(chǎn)安全事故，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，對生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人給予撤職處分，對個人經(jīng)營的投資人處二萬元以上二十萬元以下的罰款。第八十一條

生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人有前款違法行為，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處