順德區(qū)創(chuàng)新扶持資金管理辦法

PAGE8順德區(qū)創(chuàng)新扶持資金管理辦法第一章總則第一條為了創(chuàng)新使用我區(qū)扶持企業(yè)發(fā)展資金，提高財(cái)政資金使用效率，促進(jìn)我區(qū)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，扶持一批技術(shù)和知識(shí)含量較高、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和較高產(chǎn)品附加值的初創(chuàng)型、成長(zhǎng)型中小企業(yè)發(fā)展，以及有利于引進(jìn)符合我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的重點(diǎn)招商項(xiàng)目，根據(jù)《佛山市順德區(qū)產(chǎn)業(yè)服務(wù)產(chǎn)創(chuàng)中心管理規(guī)定》“創(chuàng)新運(yùn)作財(cái)政扶持資金”的要求，我區(qū)自2013年起連續(xù)5年，由區(qū)經(jīng)濟(jì)和科技促進(jìn)局在每年區(qū)科技和經(jīng)濟(jì)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金中安排不少于5000萬(wàn)元作為區(qū)創(chuàng)新扶持資金（如下簡(jiǎn)稱(chēng)“創(chuàng)新資金”），促進(jìn)企業(yè)發(fā)展壯大。為了規(guī)范運(yùn)作、科學(xué)審查、風(fēng)險(xiǎn)可控管理好創(chuàng)新資金，根據(jù)《順德區(qū)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展資金管理辦法》，制定本辦法。第二條創(chuàng)新資金采用無(wú)息使用扶持方式，由區(qū)經(jīng)濟(jì)和科技促進(jìn)局制定納入創(chuàng)新資金扶持的產(chǎn)業(yè)政策或確定納入扶持的項(xiàng)目。 第二章部門(mén)職責(zé) 第三條區(qū)經(jīng)濟(jì)和科技促進(jìn)局、區(qū)財(cái)稅局負(fù)責(zé)創(chuàng)新資金相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策制（修）定、資金預(yù)算、資金監(jiān)督等。區(qū)產(chǎn)業(yè)服務(wù)創(chuàng)新中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“產(chǎn)創(chuàng)中心”）負(fù)責(zé)創(chuàng)新資金的政策執(zhí)行，包括資金專(zhuān)帳管理、項(xiàng)目申報(bào)、符合性審查、績(jī)效評(píng)估等。廣東順高投融資擔(dān)保有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“擔(dān)保公司”）受托開(kāi)展項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)審查、資金追償、風(fēng)險(xiǎn)代償、協(xié)助資金收回等。監(jiān)管銀行負(fù)責(zé)創(chuàng)新資金的發(fā)放、收回和協(xié)助追償?shù)取?第三章扶持對(duì)象與方式第四條創(chuàng)新資金扶持的對(duì)象為高新技術(shù)領(lǐng)域科技開(kāi)發(fā)和成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化的科技型企業(yè)，知識(shí)型、智慧型的生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)，以及被我區(qū)認(rèn)定為重點(diǎn)招商項(xiàng)目的企業(yè)。申請(qǐng)創(chuàng)新資金的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具備以下條件：（一）在我區(qū)依法注冊(cè)，依法納稅的企業(yè)法人。（二）開(kāi)展有利于推動(dòng)我區(qū)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的項(xiàng)目和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的項(xiàng)目。（三）有償還創(chuàng)新資金的能力，并承諾到期等額歸還創(chuàng)新資金。（四）承諾創(chuàng)新資金用于符合產(chǎn)業(yè)政策或扶持項(xiàng)目范疇內(nèi)容的支出，不得用于員工工資和獎(jiǎng)勵(lì)，也不能挪作他用。第五條在同等條件下，對(duì)符合第四條的規(guī)定，被我區(qū)認(rèn)定為重點(diǎn)招商項(xiàng)目的企業(yè)或獲得我區(qū)龍騰企業(yè)、星光企業(yè)稱(chēng)號(hào)的企業(yè)優(yōu)先給予扶持。第六條除辦理創(chuàng)新資金無(wú)息使用抵押手續(xù)等所需法定費(fèi)用外，產(chǎn)創(chuàng)中心、擔(dān)保公司、監(jiān)管銀行不得收取企業(yè)任何其他費(fèi)用。第七條原則上每家企業(yè)獲得無(wú)息使用的創(chuàng)新資金按各產(chǎn)業(yè)政策中規(guī)定的額度范圍執(zhí)行，每家企業(yè)獲得無(wú)息使用的創(chuàng)新資金單筆最高不超過(guò)500萬(wàn)元。被我區(qū)認(rèn)定為重點(diǎn)招商項(xiàng)目的企業(yè)原則上可不受上述額度限制，具體額度由企業(yè)和政府有關(guān)部門(mén)簽訂的《項(xiàng)目投資協(xié)議》進(jìn)行約定。對(duì)獲得區(qū)創(chuàng)新資金扶持的企業(yè)，免收企業(yè)利息和保證金，但須按期等額歸還創(chuàng)新資金。第八條每家企業(yè)當(dāng)期僅限一個(gè)項(xiàng)目獲得創(chuàng)新資金扶持，使用期限為一年，企業(yè)到期須等額歸還。確因項(xiàng)目需要，企業(yè)可在創(chuàng)新資金使用期滿前三個(gè)月內(nèi)向產(chǎn)創(chuàng)中心提出申請(qǐng)，經(jīng)產(chǎn)創(chuàng)中心合規(guī)性評(píng)估、擔(dān)保公司風(fēng)險(xiǎn)審查通過(guò)、該筆創(chuàng)新資金到期等額歸還后可以再發(fā)放給企業(yè)無(wú)息使用一次，期限不超過(guò)一年，到期等額歸還。第四章資金申報(bào)第九條區(qū)經(jīng)濟(jì)和科技促進(jìn)局制訂區(qū)創(chuàng)新扶持資金無(wú)息使用項(xiàng)目申報(bào)指南，由產(chǎn)創(chuàng)中心統(tǒng)一發(fā)布，統(tǒng)一組織申報(bào)。在創(chuàng)新資金總額控制基礎(chǔ)上，遵循企業(yè)自愿申報(bào)原則。企業(yè)按申報(bào)指南進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)，并把項(xiàng)目申報(bào)材料遞交至產(chǎn)創(chuàng)中心。第十條產(chǎn)創(chuàng)中心負(fù)責(zé)申報(bào)材料的受理，根據(jù)相關(guān)政策及對(duì)應(yīng)申報(bào)指南的要求對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行符合性審查，確定核準(zhǔn)的推薦企業(yè)名單。擔(dān)保公司對(duì)推薦企業(yè)開(kāi)展以盡職調(diào)查為主要內(nèi)容的風(fēng)險(xiǎn)審查。第十一條企業(yè)需向擔(dān)保公司提交以下風(fēng)險(xiǎn)審查材料：（一）《順德區(qū)創(chuàng)新扶持資金無(wú)息使用風(fēng)險(xiǎn)審查申請(qǐng)書(shū)》。（二）企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和法人代表身份證明。（三）企業(yè)上兩年度財(cái)務(wù)報(bào)告及本年度上個(gè)月會(huì)計(jì)報(bào)表；當(dāng)年注冊(cè)的新辦企業(yè)，須報(bào)送企業(yè)注冊(cè)時(shí)的驗(yàn)資報(bào)告和本年度上個(gè)月會(huì)計(jì)報(bào)表。（四）擔(dān)保公司要求提交的其他材料。第十二條擔(dān)保公司可以根據(jù)企業(yè)的資信狀況、經(jīng)營(yíng)發(fā)展情況以及行業(yè)特點(diǎn)等，要求企業(yè)提供相應(yīng)的抵（質(zhì)）押擔(dān)保物或保證擔(dān)保，原則上抵（質(zhì)）押率不低于60%。 抵（質(zhì)）押擔(dān)保物包括但不限于房屋、設(shè)備、存貨、車(chē)輛期貨、債券、存單、倉(cāng)單、提單、依法可以轉(zhuǎn)讓的股份或股票。擔(dān)保公司另行制定企業(yè)抵（質(zhì)）押擔(dān)保物評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和風(fēng)險(xiǎn)控制制度。第十三條擔(dān)保公司把通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)審查的企業(yè)名單及創(chuàng)新資金使用金額報(bào)產(chǎn)創(chuàng)中心。第五章資金審核與撥付第十四條產(chǎn)創(chuàng)中心對(duì)通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)審查的企業(yè)名單予以公示，公示時(shí)間為7天。經(jīng)公示無(wú)異議的，產(chǎn)創(chuàng)中心向企業(yè)出具同意發(fā)放順德區(qū)創(chuàng)新扶持資金無(wú)息使用通知書(shū)。第十五條企業(yè)與產(chǎn)創(chuàng)中心、擔(dān)保公司、監(jiān)管銀行簽署創(chuàng)新資金無(wú)息使用相關(guān)合同或協(xié)議書(shū)，并與擔(dān)保公司落實(shí)相應(yīng)保證或保證擔(dān)保措施。產(chǎn)創(chuàng)中心向監(jiān)管銀行出具順德區(qū)創(chuàng)新扶持資金無(wú)息使用放款通知書(shū)。監(jiān)管銀行憑順德區(qū)創(chuàng)新扶持資金無(wú)息使用放款通知書(shū)、創(chuàng)新資金無(wú)息使用合同書(shū)在五個(gè)工作日內(nèi)向被扶持企業(yè)發(fā)放創(chuàng)新資金。第十六條產(chǎn)創(chuàng)中心向區(qū)經(jīng)濟(jì)和科技促進(jìn)局、區(qū)財(cái)稅局備案發(fā)放創(chuàng)新資金無(wú)息使用的企業(yè)名單和金額。第六章監(jiān)督管理與績(jī)效評(píng)價(jià)第十七條區(qū)經(jīng)濟(jì)和科技促進(jìn)局、產(chǎn)創(chuàng)中心、擔(dān)保公司與申請(qǐng)企業(yè)或項(xiàng)目實(shí)施者存在直接或間接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)申請(qǐng)回避。第十八條對(duì)于虛報(bào)、冒領(lǐng)、截留、挪用、擠占創(chuàng)新資金的行為，依法追究法律責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)處理。 第十九條建立創(chuàng)新資金內(nèi)部監(jiān)督管理機(jī)制。產(chǎn)創(chuàng)中心在監(jiān)管銀行設(shè)立創(chuàng)新資金管理專(zhuān)戶，實(shí)行專(zhuān)帳管理。產(chǎn)創(chuàng)中心每年向區(qū)經(jīng)濟(jì)和科技促進(jìn)局書(shū)面匯報(bào)創(chuàng)新資金的發(fā)放及收回情況。 產(chǎn)創(chuàng)中心、擔(dān)保公司在創(chuàng)新資金的政策執(zhí)行中出現(xiàn)失職、瀆職行為的，按照有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任。第二十條產(chǎn)創(chuàng)中心、擔(dān)保公司工作人員違反本辦法，沒(méi)有認(rèn)真履行職責(zé)，在項(xiàng)目申報(bào)、受理、審查等環(huán)節(jié)工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由產(chǎn)創(chuàng)中心監(jiān)察審計(jì)委員會(huì)、監(jiān)察審計(jì)部、擔(dān)保公司監(jiān)事會(huì)對(duì)責(zé)任人進(jìn)行處罰、處分。涉嫌違法犯罪的，依法追究相應(yīng)的法律責(zé)任。第二十一條產(chǎn)創(chuàng)中心對(duì)企業(yè)項(xiàng)目資金賬目管理、項(xiàng)目投入開(kāi)展績(jī)效評(píng)估。對(duì)績(jī)效評(píng)估不達(dá)要求的企業(yè)，由產(chǎn)創(chuàng)中心報(bào)備區(qū)經(jīng)濟(jì)和科技促進(jìn)局，取消其兩年內(nèi)申請(qǐng)創(chuàng)新資金無(wú)息使用的資格。產(chǎn)創(chuàng)中心每年對(duì)當(dāng)年創(chuàng)新資金扶持完結(jié)的項(xiàng)目進(jìn)行整體績(jī)效評(píng)估，形成評(píng)估報(bào)告并上報(bào)區(qū)經(jīng)濟(jì)和科技促進(jìn)局和區(qū)財(cái)稅局。區(qū)經(jīng)濟(jì)和科技促進(jìn)局對(duì)創(chuàng)新資金使用整體情況進(jìn)行績(jī)效檢查評(píng)價(jià)。區(qū)財(cái)稅局視情況對(duì)創(chuàng)新資金使用情況進(jìn)行重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)。 第二十二條企業(yè)利用虛假材料或憑證獲取創(chuàng)新資金的，取消其五年內(nèi)申請(qǐng)區(qū)財(cái)政資金扶持項(xiàng)目資格，收回創(chuàng)新資金。企業(yè)逾期歸還創(chuàng)新資金的，記入人民銀行誠(chéng)信記錄和我區(qū)誠(chéng)信體系黑名單，該企業(yè)五年內(nèi)不得再申報(bào)我區(qū)各級(jí)財(cái)政扶持資金；同時(shí)，對(duì)有提供抵（質(zhì)）押擔(dān)保物或保證擔(dān)保的，啟動(dòng)抵（質(zhì)）押擔(dān)保物清償變現(xiàn)、保證擔(dān)保責(zé)任追究和法律追償程序。第二十三條創(chuàng)新資金無(wú)息使用到期后，企業(yè)須在使用到期并等額歸還后一