七章其他環(huán)境法律制度

第七章其他環(huán)境法律制度

第一節(jié)環(huán)境稅費制度第二節(jié)限期治理制度第三節(jié)防治污染轉嫁制度第一節(jié)環(huán)環(huán)境稅稅費制度度一、環(huán)境境稅費制制度概述述——環(huán)境稅和和環(huán)境費費的總稱，，指國家家依法對對排放污污染物、、開發(fā)利利用環(huán)境境資源者者所征收收的稅或或收取的的費用。?！h(huán)境稅費費制度是是有關征征收稅費費的對象象、范圍圍、標準準、計算算方法、、程序、、使用和和管理等等各種法法律規(guī)范范的總稱稱。環(huán)境保護護的制度度創(chuàng)新——經濟手段段1、1920年，英國國經濟學學家庇古古（《福利經濟濟學》）提出對對造成外外部效應應的企業(yè)業(yè),國家應該該征收污污染費，，即“庇古稅”，實現(xiàn)現(xiàn)環(huán)境成成本內部部化。2、1972年，經濟濟合作與與發(fā)展組組織（OECD）提出““污染者付付費”原則。。3、1991年，OECD《關于在環(huán)環(huán)境政策策中使用用經濟手段段的建議》建議成員員國更加廣泛泛、堅定定地采用經濟濟手段，，以作為為其他政政策手段段的補充充或替代代（第1條第1款）。該建議提提出了4類經濟手手段供成成員國參參考：第一是收收費和收收稅；第二是可可交易的的許可證證；第三是是押金制制度；第第四是財財政補貼貼。該建議推推動了經經濟手段段在歐美美國家的的應用。。第一節(jié)環(huán)環(huán)境稅稅費制度度二、征收排排污費制制度（一）征征收排污污費制度度概述——國家為保保護環(huán)境境資源和和維護生生態(tài)平衡衡，依法向排排放污染染物或超超標排放放污染物物的單位位和個人人征收費費用的制制度。《排污費征征收使用用管理條條例》2003年7月1日——強制性；；無償性性；固定定性（二）征收排污污費制度度的具體體規(guī)定1、征收排排污費的的對象《排污費征征收使用用管理條條例》第十二條條超標收費費制——噪聲、固固體廢棄棄物達標收費費、超標標處罰制制——大氣、海海洋達標收費費、超標標加倍收收費制——水污染2、排污費費的征收收和使用用《排污費征征收使用用管理條條例》第四條、第五條條、第十八條條（三）排排污收費費制度存存在的問問題與完完善1、存在的的主要問問題——收費標準準偏低，，收費范范圍狹窄窄——監(jiān)測力度度差，征征收、使使用存在在漏洞2、完善建議議——單一濃度度收費向向總量收費費轉變——超標收費費向排污就收收費轉變——單因子收收費向多因子收收費轉變——靜態(tài)收費費向動態(tài)收費費轉變藍藻事件件2007年6月，藍藻藻—在35億年前地地球上就就有的植植物，開開始在太太湖水中中瘋狂生生長，大大量藍藻藻迅速腐腐爛，形形成的惡惡臭滲入入無錫自自來水廠廠。無錫錫遭遇““7日水危機機”。

水危機背背后，是是太湖水水被嚴重重污染的的現(xiàn)實。。從1991年起，國國家便啟啟動第一一期太湖湖治理工工程，十十數(shù)年間間投資逾逾百億，，其中包包括專項項治污的的“零點行動動”。太湖水質質極富營營養(yǎng)化，，主要有有工業(yè)污污染、農農業(yè)面源源污染和和城市生生活污染染等，尤尤其工礦礦企業(yè)多多，污染染物排放放量總量量太大，，即使工廠廠全部達達標排放放，水質質依然會會逐漸惡惡化。藍藻事件件敲警鐘鐘江蘇蘇提高排排污費太湖藍藻藻事件再再度敲響響污染排排放的警警鐘。為為建立“排排污者付付費，治治污者受受益”的的環(huán)境價價格機制制，2007年6月，江蘇蘇省宣布布從7月1日起，提提高排污污費的征征收標準準。其中中，廢氣氣排污費費征收標標準提高高一倍。。江蘇省廢廢氣排污污費征收收標準，，由0.6元/污染當量量，提高高到1.2元/污染當量量；污水水排污費費征收標標準，由由0.7元/污染當量量提高到到0.9元/污染當量量。怪圈：寧寧可交交錢也不不愿治污污2006年，江蘇蘇共征收收了超過過13億元的排排污費，，然而根根本不夠夠治理的的需要。。因為排污污費征收收標準偏偏低，不不能充分分反映治治污成本本和補償償環(huán)境資資源損害害的價值值，排污污成本與與治污成成本形成成倒掛，，企業(yè)寧可可繳納排排污費，，也不愿愿治理污污染。如如二氧化化硫排污污費目前前的征收收標準0.60元/污染當量量，據(jù)測測算，電電力生產產企業(yè)二氧化硫硫的治理理成本為為3元/污染當量量左右。。焦點訪談談：排污污費竟成成人頭費費/show//vsouGamOlXAQzC2D.html排污費竟竟成“人人頭費””2010年，河南南省審計計廳在審審計中發(fā)發(fā)現(xiàn)，河河南平頂頂山市的的六個區(qū)區(qū)縣環(huán)保保局挪用用排污費費1000多萬，用用來養(yǎng)超超編人員員。環(huán)保保部門收收取的排排污費只只能用于于對污染染的治理理。環(huán)保保局為什什么要挪挪用排污污費？超超編人員員又從何何而來？？在平頂山山，六個個區(qū)縣的的環(huán)保局局超編人人數(shù)近80%，葉縣環(huán)環(huán)保局編編制是70個，實有有人員總總數(shù)是140多，超編編人數(shù)已已經超過過了100%%。魯山縣縣環(huán)保局局實有155人，編制制只有28人，超編編450%%。葉縣環(huán)保保局全局局143人中近半半數(shù)是復復轉軍人人，這是是政策性性安置，，在環(huán)保保局，即即使是在在編公務務員，自自2002年以后就就“斷奶”了，自收收自支，，自己想想辦法。。環(huán)保局被被認為"有辦法"，因為它它能吃排排污費，，有來錢錢的路。。政府安安置下來來的人已已嚴重超超編，但但還得再再加點人人。為什什么？為為提高環(huán)環(huán)保能力力，環(huán)保保局進了了離子機機等各種種監(jiān)測設設備，原原有人員員雖然數(shù)數(shù)量大，，但是沒沒有能力力操作這這些設備備。無奈奈，環(huán)保保局又進進了六個個本科、、大中專專畢業(yè)生生?！秶噎h(huán)境境保護十十五規(guī)劃劃》：實施污污染物排排放總量收費費制度，合合理確定定收費標標準，調調動企業(yè)業(yè)治理污污染的積積極性。。全面征征收城鎮(zhèn)鎮(zhèn)污水處處理費、、城鎮(zhèn)垃垃圾處理理費和危危險廢物物處置費費，收費費標準要要逐步達達到補償合理理成本并并略有盈盈利的水平。。第一節(jié)環(huán)環(huán)境稅稅費制度度三、環(huán)境稅稅制度（一）環(huán)環(huán)境稅概概述——環(huán)境稅，，又稱生生態(tài)稅、、綠色稅稅，是把把環(huán)境污染染和生態(tài)破壞壞的社會成成本，內內化到生生產成本本和市場場價格中中的一種種經濟手手段?！ㄎ廴径惡唾Y源稅（（生態(tài)稅稅）——通過稅收收負擔，，減輕甚甚至消除除污染；；通過稅稅收激勵勵，激勵勵企業(yè)或或消費者者防污治治污發(fā)達國家家的“綠色稅稅制”1、1988年，瑞典：世界上上第一個個生態(tài)稅稅2、開征各種種環(huán)境稅稅：主要有二二氧化硫硫稅、水水污染稅稅、噪聲聲稅、固固體廢物物稅和垃垃圾稅等等。經合組織織各成員員國目前前共推出出了375種環(huán)境稅種種。美國：70年代開征征二氧化硫硫稅，《二氧化硫硫稅法案案》規(guī)定，二二氧化硫硫的濃度度達到一一級標準準的地區(qū)區(qū)，每排排放一磅磅硫征稅稅15美分；達達到二級級標準地地區(qū)按每每磅硫10美分征稅稅；二級級以上地地區(qū)則免免征。美國：對使用洛洛杉機等等機場的的每位旅旅客和每每噸貨物物征收1美元的治理噪音音稅，稅款用于于支付機機場周圍圍居民區(qū)的隔離費費用；日本、荷荷蘭：根據(jù)噪噪音排放放量對排排放單位位征收，，機場噪噪音稅就就是按飛飛機著陸陸次數(shù)對對航空公公司征收收。生態(tài)稅主主要包括括森林砍砍伐稅等等法國：1969年開征，，為城市市規(guī)劃或或工業(yè)建建設目的的而砍伐伐森林的的，每公公頃繳6000法郎的稅稅；其他他情況每每公頃繳繳3000法郎的稅稅。比利時：1993年“生態(tài)態(tài)稅法””中規(guī)定定了一系系列生態(tài)態(tài)稅，適適用于飲飲料包裝裝、可處處理的剃剃刀和照相機、農藥、、紙張及及電池等等產品。。固定廢物物稅。各各國開征征的固定定廢物稅稅包括一一次性餐餐具稅、、飲料容容器稅、、舊輪胎胎稅、潤潤滑油稅稅等。意大利：1984年開征廢廢物垃圾圾處置稅稅，對所所有的人人都征收收，作為為地方政府府處置廢物物垃圾的的資金來來源。荷蘭：環(huán)境稅收收入占全全部稅收收收入的的14%，包括燃燃料稅、、能源調調節(jié)稅、、鈾稅、、水污染染稅、地地下水稅稅、廢物物稅、垃垃圾稅、、噪音稅稅、超額額糞便稅稅、狗稅稅等。（二）我國環(huán)境境稅的現(xiàn)現(xiàn)狀與發(fā)發(fā)展1、目前環(huán)環(huán)境稅主主要指礦礦產資源源稅1993年《資源稅暫暫行條例例》：對原油、、天然氣氣、煤炭炭、其他他非金屬屬礦原礦礦、黑色色金屬礦礦原礦、、有色金金屬礦原原礦和生生產鹽等等礦藏品品征稅。?！惵蔬^低低、稅檔檔之間的的差距過過小、征征稅范圍圍過于狹狹窄等問問題

《國家環(huán)境境保護十十五規(guī)劃劃》：積極穩(wěn)穩(wěn)妥地推推進環(huán)境境保護方方面的費費稅改革革。研究究對生產產和使用用過程中中污染環(huán)環(huán)境或破破壞生態(tài)態(tài)的產品品征收環(huán)境境稅，或利用用現(xiàn)有稅種種增強稅收收對節(jié)約約資源和和保護環(huán)環(huán)境的宏宏觀調控控功能；；完善有有利于廢廢物回收收利用的的優(yōu)惠政政策。2、我國環(huán)環(huán)境稅的的發(fā)展構構想（1）資源稅稅A、擴大征征稅范圍圍——把水資源源納入征征收范圍圍，生活活用水、、工業(yè)用用水“費費改稅””；——開征森林林資源稅稅B、完善計計稅依據(jù)據(jù)——由銷售量量或自用用量改為為按產量量計稅（2）消費稅稅——對電池、、塑料袋袋、含磷磷洗滌劑劑等產品品征稅；；——增設煤炭炭資源消消費稅稅稅目；——開征燃油油稅，含含鉛和無無鉛汽油油的差別別稅率；；——農業(yè)發(fā)達達地區(qū)征征收化肥肥和農藥藥稅（3）排污稅稅——繼續(xù)改進進排污費費制度，，適當?shù)牡摹百M改稅””環(huán)境稅擬擬“十二二五”期期間開征征環(huán)境稅征征收方案案已獲得得財政部部、稅務務總局、、環(huán)境保保護部三三部門通通過，目目前已上上報至國國務院。。此次方方案將首首先對二氧化硫硫和廢水水兩個稅目目進行征征收，采采取對污污染物從從量計征征的辦法法。環(huán)境稅將將市場主主體的環(huán)環(huán)境污染染成本消消化到市市場價格格之中，，即把成成本變成成稅率，，按照““誰污染染，誰繳繳稅”的的原則實實現(xiàn)環(huán)境境保護、、節(jié)能減減排等目目的。社科院藍藍皮書：：環(huán)境稅稅有望““十二五五”開征征中國社科科院4月25日發(fā)布《經濟藍皮皮書春季季號》。藍皮書書表示，，中國環(huán)境境稅開征征“十二二五”期期間有望望實現(xiàn)。中國要要加快經經濟發(fā)展展方式轉轉變，完完成節(jié)能能減排目目標，必必須采用用包括構構建環(huán)境境稅收體體系在內內的多種種措施。。環(huán)境稅是是由多種種有助于于節(jié)能環(huán)環(huán)保的稅稅種如燃燃油稅、、資源稅稅等組成成的一個個稅系。。資源稅的的改革被被注入了了三項內內容，即即擴大征征稅范圍圍、轉行行從價計計稅和提提高征稅稅標準，，而燃油油稅費改改革仍有有待進一一步推進進。第二節(jié)限限期治治理制度度一、限期期治理制制度概述述——對現(xiàn)存的的污染源源和污染染嚴重的的區(qū)域環(huán)環(huán)境，依依法限定定其在一一定期限限內治理理并達到到規(guī)定要要求的強強制性措措施?！董h(huán)境保護護法》第18條、29條1、加大了環(huán)環(huán)境法的的強制性性力度2、解決已已造成污污染的有有效途徑徑（補救救性措施施）《限期治理理管理辦辦法（試試行）》(2009年9月1日）千里淮河河“零點點行動””1997年12月31日，是淮淮河流域域工業(yè)污污染源達達標排放放的最后后期限。。在國家環(huán)環(huán)保部門門的直接接領導下下，1998年1月1日零點前前，豫、、皖、魯魯、蘇四四省3000多名人員員，完成成了淮河河流域干干支流上上7個斷面與與2個污染源源的水質質監(jiān)測，，并于零點之后后對1200多家排污污企業(yè)進進行現(xiàn)場場督查與與執(zhí)法行行動。“零點行行動”涉及范圍圍之廣、、參與人人數(shù)之多多、規(guī)模模之大在在我國環(huán)環(huán)保史上上還未有有過。1998年1月1日零點，，國家環(huán)環(huán)?？偩志诸I導人人在中央央電視臺臺向全國國人民鄭鄭重宣布布：截止止1998年1月1日零點，，淮河流流域1562家日排百百噸污水水以上的的工業(yè)企企業(yè)中，，已完成成治理達達標企業(yè)業(yè)1139家，治理理工程正正在施工工和已停停廠治理理的企業(yè)業(yè)215家，治理理無望而而責令關關閉的18家，因其其他原因因停產轉轉產破產產的190家。日排排百噸污污水以下下的1844家，1504家已完成成治理達達標，這樣共削削減淮河河流域40%以上的污污染負荷荷。至此，淮淮河干流流與支流流的水質質有了明明顯好轉轉，我國國完成了了淮河治治污第一一階段的的任務。。二、限期治理理制度的的內容1、限期治治理的對對象（1）一般規(guī)規(guī)定——特別保護護區(qū)域內內的超標標排污的的污染源源——造成嚴重重環(huán)境污污染的污污染源（2）特別規(guī)規(guī)定——大氣污染染《大氣污染染防治法法》第四十八八條——水污染《限期治理理管理辦辦法》第二條2、限期治治理的決決定機關關《環(huán)境法》第二十九九條——環(huán)保部門門提出建建議，限限期治理理的決定機關關為各級級人民政政府——例外：《固體廢物物污染環(huán)環(huán)境防治治法》第81條《限期治理理管理辦辦法》第4條

3、限期治治理的內內容（1）限期治理理的項目目——點源性、、區(qū)域性性、行業(yè)污染染（2）限期治理理的目標標——濃度目標標、總量量目標（3）限期治理理的期限限——根據(jù)污染染源的具具體情況況、治理理的難度度以及治治理能力力等因素素確定，，最長不不超過3年華北制藥藥集團公公司排放放污水案案華北制藥藥集團公公司是中中國也是是亞洲最最大的國國有制藥藥企業(yè)，，是中國國最大的的抗生素素、粉針針劑生產產企業(yè)。。但這個個“藥老老大”下下屬的華華勝制藥藥有限公公司、新新維制藥藥有限公公司、維維爾康制制藥有限限公司以以及康欣欣制藥有有限公司司均存在在著嚴重重的環(huán)境境污染問問題。其其中華勝勝公司一一期工程程年產400噸硫酸鏈鏈霉素項項目和新新維公司司年產4000噸維生素素C項目，均在污水水處理設設施未建建成的情情況下，擅自于于1996年9月投入生生產；維維爾康公公司年產產1000噸維生素素C項目，在污水處處理設施施未建成成的情況況下，擅自于于1994年7月投入試試運行。。根據(jù)河北北省環(huán)境境保護局局的調查查，“華華藥”集集團共被被查出7個項目違違反了““三同時時”制度度，污水水COD濃度已經經超過地地面水五五類水質質標準53.6倍，使兩兩岸群眾眾深受其其害。河北省環(huán)環(huán)境保護護局據(jù)此對“華藥”集集團作出出罰款、、限期治治理的處處罰，若若污水處處理設施施逾期驗驗收不合合格，將將依法責責令其停停產治理理。請問本案案中環(huán)保保局作出出的行政政處罰是是否正確確？第三節(jié)防防止污污染轉嫁嫁制度一、防止止污染轉轉嫁制度度概述——一定區(qū)域域內的人人類行為為直接或者者間接地對該區(qū)區(qū)域外的的環(huán)境造造成污染染損害，，或將自自己造成成的環(huán)境境污染的的治理責任任推與他他人，從而使使自己不不承擔或或少承擔擔污染損損害治理理責任的的社會行行為。目前，全全世界每每年產生生的垃圾圾約100多億噸，，其中2/3以上產于于工業(yè)發(fā)發(fā)達國家家。美國國是世界界上產出出垃圾最最多的國國家，年年產生活活垃圾2億多噸，，工業(yè)垃垃圾22億多噸。。20世紀80年代以來來，發(fā)達達國家環(huán)環(huán)境法律律越來越越嚴格，，處理危危險廢料料的代價價也越來來越高，，因此，，一些企企業(yè)將危危險廢料料轉移到到其它國國家,美國是世世界上最最大的危危險廢料料輸出國國，每年向向境外傾傾倒200多萬噸危危險廢料料。而發(fā)展中國國家則成成為危險險廢料越越境的最最大受害害者。沈陽冶煉煉廠非法法轉移有有毒化工工廢渣案案遼寧沈陽陽冶煉廠廠為轉移移有毒污污染物，，先后兩兩次與無無處理能能力的黑黑龍江雞雞西化工工局簽訂訂處理有有毒廢渣渣的協(xié)議議書。1992-1993年兩次向向雞西市市梨樹區(qū)區(qū)轉移含含有三氧氧化二砷砷等10多種有毒毒物質332噸。造成銅、、鎘等重重金屬平平均超標標75倍；砷超超標103倍；廢渣渣傾倒現(xiàn)現(xiàn)場寸草草不生，，污染深深度10～140厘米；地地表水受受砷污染染最高2800倍。地面面植被恢恢復需30年－50年;水土流失失恢復需需50年－90年;地面水恢恢需30年－50年;地下水恢恢復需要要31年.1995年12月雞西中中院于作作出一審審判決，，判令沈沈陽冶煉煉廠和雞雞西市化化工局限限期對污污染進行行治理。。如逾期期不治理理則將治治理費185..5萬元給付付原告進進行治理理，并判判令兩被被告償還還原告經經濟損失失、環(huán)境境補償費費、人體體健康檢檢查費共共90萬元。環(huán)境污染染轉嫁的的方式1、污染物的的直接轉轉嫁2、通過污染染項目設設備工藝藝的轉嫁嫁3、其它隱蔽蔽、間接接地轉嫁嫁

1、污染物物的直接接轉嫁第一，直直接將有有毒有害害污染物物運輸、、排放到到其他國國家或地地區(qū)。俗俗稱“洋洋垃圾””。第二，以以合法形形式掩蓋蓋將污染染物排放放到其他他國家或或地區(qū)、、公海以以及大氣氣層中。。2、通過污污染項目目、設備備工藝的的轉嫁第一，將將污染嚴嚴重的產產品、設設備工藝藝轉向其其他國家家或地區(qū)區(qū)生產——高能耗、、高物耗耗、高污污染的““夕陽產產業(yè)”第二，在在跨國、、跨地區(qū)區(qū)投資時時，投資資者不引引進配套套的環(huán)境境保護設設備。以珠三角角洲為例例，1992年以前珠三角地地區(qū)污染企業(yè)業(yè)主要分分布在鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)業(yè)和“三三來一補補”（來來料加工工、來樣樣加工、、來件加加工和補補償貿易易）企業(yè)業(yè)，主要要包括電電鍍、印印染、皮皮革、造造紙等制制造行業(yè)業(yè)。這些些企業(yè)主主要來自自香港、、澳門地地區(qū)。90年代初深深圳對外外資企業(yè)業(yè)強化環(huán)環(huán)境執(zhí)法法，一部部分污染染型企業(yè)業(yè)在逐步步轉移到到東莞市，而當東東莞市取取締污染染企業(yè)政政策影響響下外商商又轉向向在惠陽陽地區(qū)投投資設廠廠。90年代以來來，珠三三角地區(qū)區(qū)在產業(yè)業(yè)結構調調整過程程中基本本淘汰了了污染型型企業(yè)，，污染型型企業(yè)逐逐步轉移移到粵北山區(qū)區(qū)或向內內地縱深深其他省省份擴散。3、其它隱隱蔽、間間接的轉轉讓——發(fā)達國家家、地區(qū)區(qū)實施環(huán)環(huán)境保護護技術壟壟斷?！罅窟M口口別國的的資源——自然資源源開發(fā)利利用中的的轉嫁例如：境境外在中中國進行行房地產產、高爾爾夫球場場、旅游游開發(fā)等等非污染染型生態(tài)態(tài)環(huán)境影影響二、環(huán)境境污染轉轉嫁的原原因及規(guī)規(guī)制（一）環(huán)環(huán)境污染染轉嫁的的原因1、污染轉嫁嫁國（地地區(qū)）的的環(huán)境法法律規(guī)制制嚴格2、發(fā)展中中國家（（欠發(fā)達達地區(qū)））沿襲非非可持續(xù)續(xù)發(fā)展模模式環(huán)境標準準偏低；；發(fā)展經經濟的迫迫切需要要例如：吸收外商商投資未未建立在在可持續(xù)續(xù)發(fā)展基基礎上美國海軍軍“卡盧盧薩哈奇奇”號油油輪事件件2003年11月12日，一艘艘拖船將將前美國國海軍報報廢油輪輪“卡盧盧薩哈奇奇”號牽牽入英格格蘭東北北部哈特特爾普爾爾港?！啊翱ūR薩薩哈奇””號是美美國海軍軍二戰(zhàn)時時使用過過的油輪輪，已報報廢，被被環(huán)保人人士稱為為“鬼船船”。根根據(jù)一項項總金額額為1670萬美元的的合同，，英國埃埃布爾公公司計劃劃拆解被被稱為““幽靈艦艦隊”的的13艘美國海海軍報廢廢油輪。?！翱ūR盧薩哈奇奇”號是是其中抵抵達英國國的第一一艘。近近百名英英國環(huán)保保人士手手舉標語語，在港港口抗議議英公司司對該船船進行拆拆解。在“一國國兩制””方針下下，香港港執(zhí)行香香港環(huán)境境標準，，珠三角角執(zhí)行廣廣東污染染物排放放標準，，使處在在同一地地理環(huán)境境和生態(tài)態(tài)系統(tǒng)下下的粵港港兩地執(zhí)執(zhí)行不同同的環(huán)境境標準。。例如，，香港汽車尾氣氣排放執(zhí)行比內內地嚴格格的歐盟盟Ⅲ標準，為為了節(jié)約約成本，，當集裝裝箱貨運運汽車駛駛入珠三三角，香香港車主主便購買買低于香香港價格格的低環(huán)環(huán)保指標標汽油，，這些車車輛在珠珠三角地地區(qū)人為為污染環(huán)環(huán)境。又又如，內內地燃料含硫硫量標準準寬松于香香港地區(qū)區(qū)，燃煤煤電廠排排放的硫硫化物在在特定氣氣候條件件下排放放擴散，，對香港港大氣環(huán)環(huán)境造成成污染影影響。百余跨國國企業(yè)上上環(huán)保黑黑名單2007年，中國國公眾與與環(huán)境研研究中心心公布環(huán)環(huán)保違規(guī)規(guī)企業(yè)名名單，從從第一份份的33家跨國企企業(yè)，到到8月15日的90家，再到到8月21日超過100家，越來越多多的跨國國公司出出現(xiàn)環(huán)保保違規(guī)。。其中有有著名的的百事、、惠爾普普、博世世等世界界500強企業(yè)。。事實證明明：轉移移環(huán)境污污染是一一些跨國國公司進進行對外外投資的的重要動動機之一一。因為為本國嚴嚴格限制制易造成成污染的的生產，，促使企企業(yè)通過過對外直直接投資資，將污染產產業(yè)向國國外轉移移。因此，在在發(fā)達國國家對外外直接投投資中，，高污染染行業(yè)所所占比重重非常高高。100家跨國公公司被環(huán)環(huán)保部門門列入違違規(guī)名單單是一種種非常危危險的警警示信號號。說明明地方政政府對這這一問題題的危害害性認識識不足，，原本就就力度不不足的處處罰措施施也難以以落到跨跨國公司司身上。。對于地地方政府府的這一一軟肋，，跨國公公司心知知肚明，，這是他他們在中中國置環(huán)環(huán)境因素素于不顧顧，刻意意轉嫁污污染、降降低成本本，追求求企業(yè)利利益最大大化的重重要原因因。（二）防防止環(huán)境境污染轉轉嫁的法法律規(guī)范范1、國內法法（1）1989年《環(huán)境保護護法》（2）1996年《廢物進口口環(huán)境保保護管理理暫行規(guī)規(guī)定》（3）2005年《固體廢物物防治法法》——境內轉移移《固體廢物物防治法法》第23條——進口固廢廢《固體廢物物防治法法》第24、25條2、國際法法——《巴塞爾公公約》《巴塞爾公公約》（《控制危險險廢料越越境轉移移及其處處置巴塞塞爾公約約》），1989年3月22日通過，，1992年5月正式生生效。已已有近百百個國家家簽署了了這項公公約，中中國于1990年加入。。旨在遏止止越境轉轉移危險險廢料，，特別是是向發(fā)展展中國家家出口和和轉移危危險廢料料。第七章其其他他環(huán)境法法律制度度本章思考考題1、如何完完善我國國的環(huán)境境稅費制制度。2、什么是是防止環(huán)環(huán)境污染染轉嫁制制度？環(huán)環(huán)境污染染轉嫁主主要有哪哪些途徑徑？第四條排排污費費的征收收、使用用必須嚴嚴格實行行“收支兩兩條線””，征收的排排污費一一律上繳繳財政，，環(huán)境保保護執(zhí)法法所需經經費列入入本部門門預算，，由本級級財政予予以保障障。第十八條條排污污費必須須納入財財政預算算，列入入環(huán)境保護護專項資資金進行管理理，主要要用于下下列項目目的撥款補助助或者貸貸款貼息息：(一)重點污染染源防治治；(二)區(qū)域性污污染防治治；(三)污染防治治新技術術、新工工藝的開開發(fā)、示示范和應應用；(四)國務院規(guī)規(guī)定的其其他污染染防治項項目?！董h(huán)境法》第十八條條在國國務院、、國務院院有關主主管部門門和省、、自治區(qū)區(qū)、直轄轄市人民民政府劃劃定的風景名勝勝區(qū)、自然保護護區(qū)和其他需要要特別保保護的區(qū)區(qū)域內，不得建建設污染染環(huán)境的的工業(yè)生生產設施施；建設設其他設設施，其其污染物物排放不不得超過過規(guī)定的的排放標標準。已經建成成的設施施，其污污染物排排放超過過規(guī)定的的排放標標準的，，限期治治理?！董h(huán)境法》第二十九九條對對造成環(huán)環(huán)境嚴重污染染的企業(yè)事事業(yè)單位位，限期治理理?！董h(huán)境法》第三十九九條對對經限期期治理逾逾期未完完成治理理任務的的企業(yè)事事業(yè)單位位，除依依照國家家規(guī)定加加收超標標準排污污費外，，可以根根據(jù)所造造成的危危害后果果處以罰款款，或者責令停業(yè)業(yè)、關閉閉?！董h(huán)境法》第二十九九條中中央或者者省、自自治區(qū)、、直轄市市人民政政府直接接管轄的的企業(yè)事事業(yè)單位位的限期期治理，，由省、自自治區(qū)、、直轄市市人民政政府決定定。市、縣縣或者市市、縣以以下人民民政府管管轄的企企業(yè)事業(yè)業(yè)單位的的限期治治理，由市、縣縣人民政政府決定定。第八十一一條