豐城電廠“11.24”特重大事故案例分析

豐城電廠“11.24”特重大事故案例分析第一頁(yè)，共46頁(yè)。豐城電廠“11.24”特重大事故案例分析主辦：安全管理部第二頁(yè)，共46頁(yè)。一、事故基本情況二、事故原因及性質(zhì)三、事故處理結(jié)果四、事故防范和整改措施建議主要內(nèi)容第三頁(yè)，共46頁(yè)。一、事故基本情況第四頁(yè)，共46頁(yè)。一、事故基本情況（一）工程基本情況江西豐城發(fā)電廠三期擴(kuò)建工程建設(shè)規(guī)模為2×1000MW發(fā)電機(jī)組，總投資額為76.7億元，屬江西省電力建設(shè)重點(diǎn)工程。其中，建筑和安裝部分主要包括7號(hào)、8號(hào)機(jī)組建筑安裝工程，電廠成套設(shè)備以外的輔助設(shè)施建筑安裝工程，7號(hào)、8號(hào)冷卻塔和煙囪工程等，共分為A、B、C、D標(biāo)段。事發(fā)7號(hào)冷卻塔屬于江西豐城發(fā)電廠三期擴(kuò)建工程D標(biāo)段，該冷卻塔設(shè)計(jì)高度165米，事發(fā)時(shí)已經(jīng)建成76米左右。第五頁(yè)，共46頁(yè)。一、事故基本情況（二）事故的發(fā)生基本經(jīng)過2016年11月24日6時(shí)許，混凝土班組、鋼筋班組先后完成第52節(jié)混凝土澆筑和第53節(jié)鋼筋綁扎作業(yè)，離開作業(yè)面。5個(gè)木工班組共70人先后上施工平臺(tái)，分布在筒壁四周施工平臺(tái)上拆除第50節(jié)模板并安裝第53節(jié)模板。此外，與施工平臺(tái)連接的平橋上有2名平橋操作人員和1名施工升降機(jī)操作人員，在7號(hào)冷卻塔底部中央豎井、水池底板處有19名工人正在作業(yè)。7時(shí)33分，7號(hào)冷卻塔第50-52節(jié)筒壁混凝土從后期澆筑完成部位（西偏南15°-16°，距平橋前橋端部偏南弧線距離約28米處）開始坍塌，沿圓周方向向兩側(cè)連續(xù)傾塌墜落，施工平臺(tái)及平橋上的作業(yè)人員隨同筒壁混凝土及模架體系一起墜落，在筒壁坍塌過程中，平橋晃動(dòng)、傾斜后整體向東倒塌，事故持續(xù)時(shí)間24秒（部分事故現(xiàn)場(chǎng)如下圖所示）。第六頁(yè)，共46頁(yè)。電廠規(guī)化圖七號(hào)冷卻塔2022/10/11第七頁(yè)，共46頁(yè)。事故現(xiàn)場(chǎng)鳥瞰圖2022/10/11第八頁(yè)，共46頁(yè)。事故現(xiàn)場(chǎng)俯視圖倒塌的平橋吊頂部模架全部脫落2022/10/11第九頁(yè)，共46頁(yè)。一、事故基本情況（三）事故造成的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失事故導(dǎo)致73人死亡（其中70名筒壁作業(yè)人員、3名設(shè)備操作人員），2名在7號(hào)冷卻塔底部作業(yè)的工人受傷，7號(hào)冷卻塔部分已完工工程受損。依據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB6721-1986）等標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定統(tǒng)計(jì)，核定事故造成直接經(jīng)濟(jì)損失為10197.2萬元。第十頁(yè)，共46頁(yè)。一、事故基本情況四、參建單位及工程組織實(shí)施情況第十一頁(yè)，共46頁(yè)。一、事故基本情況1.建設(shè)單位：江西贛能股份有限公司豐城三期發(fā)電廠（以下簡(jiǎn)稱豐城三期發(fā)電廠）為項(xiàng)目的法定建設(shè)單位。2.總包單位：中南電力設(shè)計(jì)院有限公司（以下簡(jiǎn)稱中南電力設(shè)計(jì)院）為項(xiàng)目的工程總承包單位，具有甲級(jí)工程設(shè)計(jì)綜合資質(zhì)，持有建筑施工安全生產(chǎn)許可證。3.監(jiān)理單位：上海斯耐迪工程咨詢有限公司（以下簡(jiǎn)稱上海斯耐迪公司）為項(xiàng)目的監(jiān)理單位，具有電力工程、機(jī)電安裝工程、房屋建筑工程監(jiān)理甲級(jí)資質(zhì)。4.施工、勞務(wù)、混凝土供應(yīng)方：河北億能煙塔工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱河北億能公司）為7號(hào)冷卻塔施工單位，具有建筑工程施工總承包一級(jí)資質(zhì)，持有建筑施工安全生產(chǎn)許可證。5.河北魏縣奉信建筑安裝勞務(wù)有限公司（以下簡(jiǎn)稱魏縣奉信勞務(wù)公司）為7號(hào)冷卻塔勞務(wù)分包單位，具有模板腳手架專業(yè)承包資質(zhì)，持有建筑施工安全生產(chǎn)許可證。6.國(guó)電豐城鼎力新型建材有限公司第十二頁(yè)，共46頁(yè)。二、事故原因及性質(zhì)第十三頁(yè)，共46頁(yè)。二、事故原因及性質(zhì)

（一）事故的性質(zhì)

調(diào)查組依法對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了認(rèn)真勘查，及時(shí)提取了相關(guān)物證、書證和視聽資料，對(duì)事故相關(guān)人員進(jìn)行了調(diào)查詢問，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，事故調(diào)查組認(rèn)定，該起事故是一起特重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。第十四頁(yè)，共46頁(yè)。二、事故原因及性質(zhì)（二）直接原因經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，事故的直接原因是施工單位在7號(hào)冷卻塔第50節(jié)筒壁混凝土強(qiáng)度不足的情況下，違規(guī)拆除第50節(jié)模板，致使第50節(jié)筒壁混凝土失去模板支護(hù)，不足以承受上部荷載，從底部最薄弱處開始坍塌，造成第50節(jié)及以上筒壁混凝土和模架體系連續(xù)傾塌墜落。墜落物沖擊與筒壁內(nèi)側(cè)連接的平橋附著拉索，導(dǎo)致平橋也整體倒塌。第十五頁(yè)，共46頁(yè)。二、事故原因及性質(zhì)1、混凝土強(qiáng)度情況7號(hào)冷卻塔第50節(jié)模板拆除時(shí)，第50、51、52節(jié)筒壁混凝土實(shí)際小時(shí)齡期分別為29-33小時(shí)、14-18小時(shí)、2-5小時(shí)。根據(jù)豐城市氣象局提供的氣象資料，2016年11月21日至11月24日期間，當(dāng)?shù)貧鉁伢E降，分別為17-21℃、6-17℃、4-6℃和4-5℃，且為陰有小雨天氣，這種氣象條件延遲了混凝土強(qiáng)度發(fā)展。試驗(yàn)結(jié)果表明，第50節(jié)模板拆除時(shí)，第50節(jié)筒壁混凝土抗壓強(qiáng)度為0.89-2.35MPa；第51節(jié)筒壁混凝土抗壓強(qiáng)度小于0.29MPa；52節(jié)筒壁混凝土無抗壓強(qiáng)度。而按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中強(qiáng)制性條文，拆除第50節(jié)模板時(shí)，第51節(jié)筒壁混凝土強(qiáng)度應(yīng)該達(dá)到6MPa以上。對(duì)7號(hào)冷卻塔拆模施工過程的受力計(jì)算分析表明，在未拆除模板前，第50節(jié)筒壁根部能夠承擔(dān)上部荷載作用，當(dāng)?shù)?0節(jié)筒壁5個(gè)區(qū)段分別開始拆模后，隨著拆除模板數(shù)量的增加，第50節(jié)筒壁混凝土所承受的彎矩迅速增大，直至超過混凝土與鋼筋界面粘結(jié)破壞的臨界值。第十六頁(yè)，共46頁(yè)。二、事故原因及性質(zhì)

現(xiàn)在采用的冷卻塔施工方式一般是利用澆筑好的鋼筋混凝土塔壁作為支撐，在其上搭建操作平臺(tái)和模板。當(dāng)澆筑的混凝土達(dá)到強(qiáng)度后，先拆除下方的模板A，將其安裝到模板B上方，進(jìn)行下一輪澆筑。但是在拆除模板A時(shí)，模板B處的混凝土尚未達(dá)到設(shè)計(jì)強(qiáng)度，并不足以支撐整個(gè)操作平臺(tái)，于是發(fā)生了坍塌。由于整個(gè)冷卻塔上部一圈都在同時(shí)施工，連在一起的操作平臺(tái)就都垮了，工人從70余米的高度墜落。圖解施工流程第十七頁(yè)，共46頁(yè)。二、事故原因及性質(zhì)2、平橋倒塌情況經(jīng)察看事故監(jiān)控視頻及問詢現(xiàn)場(chǎng)目擊證人，認(rèn)定7號(hào)冷卻塔第50-52節(jié)筒壁混凝土和模架體系首先倒塌后，平橋才緩慢倒塌。經(jīng)計(jì)算分析，平橋附著拉索在混凝土和模架體系等墜落物沖擊下發(fā)生斷裂，同時(shí)，巨大的沖擊張力迅速轉(zhuǎn)換為反彈力反方向作用在塔身上，致使塔身下部主弦桿應(yīng)力劇增，瞬間超過抗拉強(qiáng)度，塔身在最薄弱部位首先斷裂，并導(dǎo)致平橋整體倒塌。第十八頁(yè)，共46頁(yè)。二、事故原因及性質(zhì)冷卻塔施工圖第十九頁(yè)，共46頁(yè)。二、事故原因及性質(zhì)冷卻塔施工圖第二十頁(yè)，共46頁(yè)。二、事故原因及性質(zhì)冷卻塔施工圖第二十一頁(yè)，共46頁(yè)。二、事故原因及性質(zhì)豐城電廠事故現(xiàn)場(chǎng)照片第二十二頁(yè)，共46頁(yè)。三、事故原因及性質(zhì)豐城電廠事故現(xiàn)場(chǎng)照片第二十三頁(yè)，共46頁(yè)。二、事故原因及性質(zhì)（三）間接原因

經(jīng)調(diào)查，在7號(hào)冷卻塔施工過程中，施工單位為完成工期目標(biāo)，施工進(jìn)度不斷加快，導(dǎo)致拆模前混凝土養(yǎng)護(hù)時(shí)間減少，混凝土強(qiáng)度發(fā)展不足；在氣溫驟降的情況下，沒有采取相應(yīng)的技術(shù)措施加快混凝土強(qiáng)度發(fā)展速度；筒壁工程施工方案存在嚴(yán)重缺陷，未制定針對(duì)性的拆模作業(yè)管理控制措施；對(duì)試塊送檢、拆模的管理失控，在實(shí)際施工過程中，勞務(wù)作業(yè)隊(duì)伍自行決定拆模。第二十四頁(yè)，共46頁(yè)。二、事故原因及性質(zhì)1、隨意調(diào)整壓縮工期中南電力設(shè)計(jì)院與河北億能公司簽訂的施工合同，7號(hào)冷卻塔施工工期為437天。而施工單位項(xiàng)目部編制了《施工D標(biāo)段冷卻塔與煙囪施工組織設(shè)計(jì)》，工期調(diào)整為212天。建設(shè)單位提出“煙囪及7號(hào)冷卻塔應(yīng)考慮力爭(zhēng)年底到頂計(jì)劃”的要求?？偝邪鼏挝豁?xiàng)目部報(bào)送建設(shè)單位、監(jiān)理單位的工程聯(lián)系單《關(guān)于里程碑計(jì)劃事宜》中，施工單位項(xiàng)目部將7號(hào)冷卻塔施工工期調(diào)整為2017年1月18日結(jié)構(gòu)封頂。2016

年8月1日，建設(shè)單位簽署：“同意暫按調(diào)整計(jì)劃執(zhí)行，合同考核工期另行協(xié)商”。實(shí)際施工中，筒壁工程工期由212天調(diào)整為110天，壓縮了102天。工期調(diào)整后，建設(shè)單位、監(jiān)理單位、總承包單位項(xiàng)目部均沒有對(duì)縮短后的工期進(jìn)行論證、評(píng)估，也未提出相應(yīng)的施工組織措施和安全保障措施。由于前期設(shè)計(jì)、采購(gòu)和設(shè)備制造等原因，工程實(shí)際施工進(jìn)度和合同計(jì)劃相比滯后較多，建設(shè)單位向總承包單位項(xiàng)目部提出策劃“大干100天”活動(dòng)，促進(jìn)完成2016年度計(jì)劃和2017年春節(jié)前工作目標(biāo)。建設(shè)單位、監(jiān)理單位連續(xù)5次在監(jiān)理協(xié)調(diào)會(huì)上提出“8月底要掀起大干100

天現(xiàn)場(chǎng)施工高潮，總包和各施工單位要對(duì)大干100天進(jìn)行策劃”等要求。第二十五頁(yè)，共46頁(yè)。二、事故原因及性質(zhì)2、筒壁工程施工方案管控缺失施工方案中計(jì)劃工期為2016年9月27日至2017年1月18

日，內(nèi)容包括筒壁工程施工工藝技術(shù)、強(qiáng)制性條文、安全技術(shù)措施、危險(xiǎn)源辨識(shí)及環(huán)境辨識(shí)與控制等部分。但施工單位項(xiàng)目部未按規(guī)定將筒壁工程定義為危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程。監(jiān)理單位、總包單位均未提出要求。施工方案在強(qiáng)制性條文部分列入了《雙曲線冷卻塔施工與質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》（GB50573-2010）第6.3.15條“采用懸掛式腳手架施工筒壁，拆模時(shí)其上節(jié)混凝土強(qiáng)度應(yīng)達(dá)到6MPa以上”，但并未制定拆模時(shí)保證上節(jié)混凝土強(qiáng)度不低于6MPa的針對(duì)性管理控制措施。施工方案在危險(xiǎn)源辨識(shí)及環(huán)境辨識(shí)與控制部分，對(duì)模板工程和混凝土工程中可能發(fā)生的坍塌事故僅辨識(shí)出1項(xiàng)危險(xiǎn)源，即“在未充分加固的模板上作業(yè)”。第二十六頁(yè)，共46頁(yè)。二、事故原因及性質(zhì)3.模板拆除作業(yè)管控缺失。施工單位項(xiàng)目部從未將混凝土同條件養(yǎng)護(hù)試塊送到總承包單位指定的第三方試驗(yàn)室進(jìn)行強(qiáng)度檢測(cè)，施工單位項(xiàng)目部試驗(yàn)員在進(jìn)行7號(hào)冷卻塔第50節(jié)模板拆除前的試塊強(qiáng)度送檢時(shí)，發(fā)現(xiàn)第50節(jié)、51節(jié)筒壁混凝土同條件養(yǎng)護(hù)試塊未完全凝固無法脫模，于是試驗(yàn)員將2塊煙囪工程的試塊取出送到混凝土攪拌站進(jìn)行強(qiáng)度檢測(cè)。經(jīng)檢測(cè)，煙囪試塊強(qiáng)度值不到1MPa。試驗(yàn)員將上述情況電話報(bào)告給工程部部長(zhǎng)宋永壯，至事故發(fā)生時(shí)，宋永壯未按規(guī)定采取相應(yīng)有效措施。施工單位項(xiàng)目部在7號(hào)冷卻塔筒壁施工過程中，沒有關(guān)于拆模作業(yè)的管理規(guī)定，也沒有任何拆模的書面控制記錄，也從未在拆模前通知總承包單位和監(jiān)理單位。除施工單位項(xiàng)目部明確要求暫停拆模的情況外，勞務(wù)作業(yè)隊(duì)伍一直自行持續(xù)模板搭設(shè)、混凝土澆筑、鋼筋綁扎、拆模等工序的循環(huán)施工。第二十七頁(yè)，共46頁(yè)。二、事故原因及性質(zhì)4.河北億能公司（施工單位）安全生產(chǎn)管理機(jī)制不健全。7號(hào)冷卻塔施工單位河北億能公司未按規(guī)定設(shè)置獨(dú)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，安全管理人員數(shù)量不符合規(guī)定要求；對(duì)項(xiàng)目部管理不力。公司派駐的項(xiàng)目經(jīng)理長(zhǎng)期不在崗。對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)檢查不深入，缺少技術(shù)、質(zhì)量等方面內(nèi)容，未發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場(chǎng)拆模等關(guān)鍵工序管理失控和技術(shù)管理存有漏洞等問題?，F(xiàn)場(chǎng)施工管理混亂。組織勞務(wù)作業(yè)隊(duì)伍掛靠勞務(wù)公司，安全教育培訓(xùn)不扎實(shí)，安全技術(shù)交底不認(rèn)真，未組織全員交底，交底內(nèi)容缺乏針對(duì)性。安全技術(shù)措施存在嚴(yán)重漏洞。未將筒壁工程作為危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程進(jìn)行管理；筒壁工程施工方案存有重大缺陷，未按要求在施工方案中制定拆模管理控制措施，未辨識(shí)出拆模作業(yè)中存在的重大風(fēng)險(xiǎn)。拆模等關(guān)鍵工序管理失控。項(xiàng)目部長(zhǎng)期任由勞務(wù)作業(yè)隊(duì)伍憑經(jīng)驗(yàn)盲目施工，對(duì)拆模工序的管理失控，在施工過程中不按施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，實(shí)際形成了勞務(wù)作業(yè)隊(duì)伍自行決定拆模和澆筑混凝土的狀況。違反拆模前必須報(bào)告總承包單位及監(jiān)理單位的管理要求。第二十八頁(yè)，共46頁(yè)。二、事故原因及性質(zhì)5.中南電力設(shè)計(jì)院（EPC單位）管理層安全生產(chǎn)意識(shí)薄弱，安全生產(chǎn)管理機(jī)制不健全。未按規(guī)定設(shè)置獨(dú)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和安全總監(jiān)崗位。作為以勘察設(shè)計(jì)為主業(yè)的企業(yè)，在經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)延伸到工程總承包后，對(duì)工程總承包安全生產(chǎn)管理的重要性認(rèn)識(shí)不足，安全生產(chǎn)管理機(jī)制不完善，安全生產(chǎn)考核制度有效性不強(qiáng)。對(duì)分包施工單位缺乏有效管控。履行總承包施工管理職責(zé)缺位，對(duì)危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程管理缺失。對(duì)筒壁工程施工方案審查不嚴(yán)格，未發(fā)現(xiàn)筒壁工程施工方案中存在的重大缺陷。項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管理制度流于形式。項(xiàng)目經(jīng)理每月常駐施工現(xiàn)場(chǎng)時(shí)間不滿足合同規(guī)定要求。未對(duì)拆模作業(yè)進(jìn)行驗(yàn)收，未組織和督促相關(guān)單位合理評(píng)估7號(hào)冷卻塔工期縮短的可行性、安全性并提出相應(yīng)措施要求。對(duì)安全教育培訓(xùn)和應(yīng)急演練工作不重視。部分管理人員無證上崗，不履行崗位職責(zé)。公司及項(xiàng)目部部分人員未取得相應(yīng)崗位資格證書，工程部、質(zhì)量安健環(huán)部相關(guān)人員沒有相關(guān)管理工作經(jīng)驗(yàn)，不具備滿足崗位需要的業(yè)務(wù)能力，對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)要求不了解，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)隱患整改情況不掌握。第二十九頁(yè)，共46頁(yè)。二、事故原因及性質(zhì)6.上海斯耐迪公司（監(jiān)理單位）對(duì)項(xiàng)目監(jiān)理部監(jiān)督管理不力。項(xiàng)目監(jiān)理部的人員配置不滿足監(jiān)理合同要求，項(xiàng)目監(jiān)理部土建監(jiān)理工程師數(shù)量不滿足日常工作需要，公司在對(duì)項(xiàng)目監(jiān)理部的檢查工作中，未發(fā)現(xiàn)和糾正現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工作嚴(yán)重失職等問題。對(duì)拆模工序等風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)失管失控。未提出監(jiān)理人員要對(duì)拆模工序現(xiàn)場(chǎng)見證等要求。對(duì)施工單位制定的7號(hào)冷卻塔施工方案審查不嚴(yán)格，未發(fā)現(xiàn)方案中缺少拆模工序管理措施的問題，未糾正施工單位不按施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工、在拆模前不進(jìn)行混凝土試塊強(qiáng)度檢測(cè)的違規(guī)行為。現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工作嚴(yán)重失職。項(xiàng)目監(jiān)理部未針對(duì)施工進(jìn)度調(diào)整加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工作，未督促施工單位采取有效措施強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)安全管理?，F(xiàn)場(chǎng)巡檢不力，對(duì)垂直交叉作業(yè)問題未進(jìn)行有效監(jiān)督并督促整改，對(duì)施工單位項(xiàng)目經(jīng)理長(zhǎng)期不在崗的問題監(jiān)理不到位。對(duì)土建監(jiān)理工程師管理不嚴(yán)格，放任其在職責(zé)范圍以外標(biāo)段的《見證取樣委托書》上簽字，安排未經(jīng)過崗前監(jiān)理業(yè)務(wù)培訓(xùn)人員獨(dú)立開展旁站及見證等監(jiān)理工作。第三十頁(yè)，共46頁(yè)。二、事故原因及性質(zhì)7.豐城三期發(fā)電廠（建設(shè)單位）未經(jīng)論證壓縮冷卻塔工期。要求工程總承包單位大幅度壓縮7號(hào)冷卻塔工期后，未按規(guī)定對(duì)工期調(diào)整的安全影響進(jìn)行論證和評(píng)估。在其主導(dǎo)開展的“大干100天”活動(dòng)中，針對(duì)7號(hào)冷卻塔筒壁施工進(jìn)度加快、施工人員大量增加等情況，未加強(qiáng)督促檢查，未督促監(jiān)理、總承包及施工單位采取相應(yīng)措施。項(xiàng)目安全質(zhì)量監(jiān)督管理工作不力。對(duì)進(jìn)場(chǎng)監(jiān)理人員資格不符合監(jiān)理合同要求的問題把關(guān)不嚴(yán)。未在開工前對(duì)工程總承包單位進(jìn)行安全技術(shù)交底，對(duì)施工方案審查把關(guān)不力。對(duì)總承包單位和監(jiān)理單位現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督不力的問題失察。項(xiàng)目建設(shè)組織管理混亂。工程建設(shè)指揮部成員無明確分工，也未對(duì)有關(guān)部門和人員確定工作職責(zé)。總指揮不是豐城發(fā)電廠三期基建工程安全生產(chǎn)委員會(huì)成員。相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)責(zé)不一。未按監(jiān)理合同規(guī)定配備業(yè)主工程師，并組織對(duì)總承包、監(jiān)理和施工單位開展監(jiān)督檢查。第三十一頁(yè)，共46頁(yè)。二、事故原因及性質(zhì)8.魏縣奉信勞務(wù)公司勞務(wù)單位魏縣奉信勞務(wù)公司違規(guī)出借資質(zhì)，以內(nèi)部承包及授權(quán)委托的形式，允許社會(huì)自然人以公司名義與河北億能公司簽訂承包合同。僅收取管理費(fèi)，未對(duì)社會(huì)自然人組織的勞務(wù)作業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行實(shí)際管理。未按規(guī)定與勞務(wù)作業(yè)人員簽訂勞動(dòng)合同。勞務(wù)作業(yè)隊(duì)伍僅配備無資質(zhì)的兼職安全員，憑經(jīng)驗(yàn)、按習(xí)慣施工，長(zhǎng)期違章作業(yè)。9.中電工程集團(tuán)、中國(guó)能源建設(shè)集團(tuán)（股份）有限公司（EPC上級(jí)單位）；國(guó)家核電技術(shù)有限公司（監(jiān)理上級(jí)單位）；江西贛能股份公司、江西投資集團(tuán)（業(yè)方上級(jí)單位）安全管理存在不同程度的缺陷，對(duì)安全生產(chǎn)工作研究部署不夠。未嚴(yán)格按規(guī)定要求組織開展安全生產(chǎn)大檢查，檢查工作沒有全覆蓋，對(duì)下級(jí)單位安全生產(chǎn)管理上存在的問題督促整改不力。第三十二頁(yè)，共46頁(yè)。三、事故處理結(jié)果第三十三頁(yè)，共46頁(yè)。三、事故處理結(jié)果（一）給予行政處罰的單位和人員1.河北億能公司。建議給予吊銷建筑工程施工總承包一級(jí)資質(zhì)、吊銷安全生產(chǎn)許可證處罰；建議給予2000萬元罰款。2.中南電力設(shè)計(jì)院。建議責(zé)令工程總承包停業(yè)整頓一年、吊銷安全生產(chǎn)許可證處罰；建議給予2000萬元罰款。3.上海斯耐迪公司。建議給予降低工程監(jiān)理電力工程專業(yè)甲級(jí)資質(zhì)處罰；建議給予1000萬元罰款。4.魏縣奉信勞務(wù)公司。建議給予吊銷模板腳手架專業(yè)承包資質(zhì)處罰。第三十四頁(yè)，共46頁(yè)。三、事故處理結(jié)果（一）給予行政處罰的單位和人員5.關(guān)業(yè)林，中南電力設(shè)計(jì)院黨委委員、總經(jīng)理，建議給予處上一年年收入百分之八十的罰款。6.李峻，中南電力設(shè)計(jì)院副總工程師、工程總承包公司總經(jīng)理兼江西豐城發(fā)電廠三期擴(kuò)建工程總承包項(xiàng)目部經(jīng)理，建議給予20萬元罰款。7.張運(yùn)平，河北億能公司法定代表人、董事長(zhǎng)，建議給予終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人處罰。8.王朝陽(yáng)，河北億能公司總經(jīng)理，未建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作不力，建議給予處上一年年收入百分之八十的罰款。第三十五頁(yè)，共46頁(yè)。三、事故處理結(jié)果（一）給予行政處罰的單位和人員9.孟愛國(guó)，河北億能公司江西豐城發(fā)電廠三期擴(kuò)建工程D標(biāo)段項(xiàng)目經(jīng)理，建議吊銷一級(jí)建造師注冊(cè)資格，終身不予注冊(cè)；建議給予20萬元罰款。10.趙有生，上海斯耐迪公司總經(jīng)理，建議給予處上一年年收入百分之八十的罰款。第三十六頁(yè)，共46頁(yè)。三、事故處理結(jié)果（二）司法機(jī)關(guān)擬追究刑事責(zé)任人員（31人）1.河北億能公司（6人）（1）張運(yùn)平，群眾，河北億能公司法定代表人、董事長(zhǎng)。（2）吳志光，群眾，項(xiàng)目部執(zhí)行經(jīng)理。（3）尹志勇，群眾，項(xiàng)目部總工程師。（4）宋永壯，群眾，項(xiàng)目部工程部部長(zhǎng)。（5）韓路保，群眾，項(xiàng)目部質(zhì)檢部部長(zhǎng)。（6）劉常，中共黨員，項(xiàng)目部安監(jiān)部部長(zhǎng)。以上人員于2016年12月9日，因涉嫌重大責(zé)任事故罪，被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。第三十七頁(yè)，共46頁(yè)。三、事故處理結(jié)果（二）司法機(jī)關(guān)擬追究刑事責(zé)任人員（31人）2.魏縣奉信勞務(wù)公司（1人）（1）白書平，群眾，施工隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)。以上人員于2016年12月9日，因涉嫌重大責(zé)任事故罪，被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。3.中南電力設(shè)計(jì)院（3人）。（1）王松，群眾，EPC總承包項(xiàng)目部總工程師。（2）郭延明，中共黨員，EPC總承包項(xiàng)目部質(zhì)量安健環(huán)部經(jīng)理。（3）顧君，中共黨員，EPC總承包項(xiàng)目部工程部經(jīng)理。以上人員于2016年12月9日，因涉嫌重大責(zé)任事故罪，被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。第三十八頁(yè)，共46頁(yè)。三、事故處理結(jié)果（二）司法機(jī)關(guān)擬追究刑事責(zé)任人員（31人）4.上海斯耐迪公司（3人）（1）胡東勝，中共黨員，項(xiàng)目監(jiān)理部總監(jiān)理工程師。（2）繆德武，中共黨員，項(xiàng)目監(jiān)理部安全副總監(jiān)理工程師。（3）惠斌，中國(guó)民主建國(guó)會(huì)會(huì)員，項(xiàng)目監(jiān)理部土建副總監(jiān)理工程師。以上人員于2016年12月9日，因涉嫌重大責(zé)任事故罪，被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。5.江西贛能股份有限公司豐城二期發(fā)電廠（3人）（1）邱曉波，中共黨員，電廠黨委委員、副總經(jīng)理。（2）桂小燕，中共黨員，電廠監(jiān)察設(shè)計(jì)部經(jīng)理助理兼紀(jì)檢督查室主任。（3）楊岳輝，中共黨員，電廠副總經(jīng)濟(jì)師兼燃料鐵路運(yùn)輸部經(jīng)理。以上人員于2016年12月30日，因涉嫌貪污罪，被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。第三十九頁(yè)，共46頁(yè)。三、事故處理結(jié)果（二）司法機(jī)關(guān)擬追究刑事責(zé)任人員（31人）6.相關(guān)行業(yè)主管部門人員（12）豐城發(fā)電廠三期擴(kuò)建工程質(zhì)量監(jiān)督項(xiàng)目站、電力質(zhì)監(jiān)總站、國(guó)家能源局華中監(jiān)管局、豐城市工業(yè)和信息化委員會(huì)相關(guān)人員于2016年12月21日，因涉嫌玩忽職守罪，被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。第四十頁(yè)，共46頁(yè)。三、事故處理結(jié)果（三）建議給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分的人員（48人）（1）中南電力設(shè)計(jì)院總經(jīng)理、黨委書記、總工程師、總工程師兼質(zhì)量技術(shù)部主任、副總經(jīng)濟(jì)師兼人力資源部主任、總承包公司項(xiàng)目相關(guān)人員等共訓(xùn)11人給予其黨紀(jì)、政紀(jì)處分。（2）.中電工程集團(tuán)總經(jīng)理、副經(jīng)理、工程管理部（安全質(zhì)量環(huán)保部）主任給予其黨紀(jì)、政紀(jì)處分。（3）中國(guó)能源建設(shè)集團(tuán)（股份）有限公司董事長(zhǎng)、總經(jīng)理、工程管理部（安全質(zhì)量環(huán)保部）主任給予其黨紀(jì)、政紀(jì)處分。（4）上海斯耐迪公司、國(guó)家核電技術(shù)有限公司、江西贛能股份公司、江西投資集團(tuán)等相關(guān)人員給予其黨紀(jì)、政紀(jì)處分。（5）中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)、國(guó)家能源局電力安全監(jiān)管司、江西省政府、豐城市政府相關(guān)人員給予其黨紀(jì)、政紀(jì)處分。第四十一頁(yè)，共46頁(yè)。四、事故防范和整改措施建議第四十二頁(yè)，共46頁(yè)。五、事故防范和整改措施建議（一）增強(qiáng)安全生產(chǎn)紅線意識(shí)，強(qiáng)化建筑施工安全工作要進(jìn)一步牢固樹立新發(fā)展理念，堅(jiān)持安全發(fā)展，堅(jiān)守發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)這條不可逾越的紅線，充分認(rèn)識(shí)到建筑施工的高風(fēng)險(xiǎn)性，杜絕麻痹意識(shí)和僥幸心理，始終將安全生產(chǎn)置于一切工作的首位。嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求，設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配足專職安全管理人員，按照施工實(shí)際需要配備項(xiàng)目部的技術(shù)管理力量，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善企業(yè)和施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)安全管理規(guī)章制度。在施工過程中加強(qiáng)過程管理和監(jiān)督檢查，監(jiān)督作業(yè)隊(duì)伍嚴(yán)格按照法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、圖紙和施工方案施工?？偝邪こ蹋和聊竟こ獭⒕€路管道、設(shè)備安裝工程按照工程合同價(jià)配備：

1、5000萬元以下的工程不少于1人；

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