通信建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理規(guī)定

1、. 通信建立工程平安生產(chǎn)管理規(guī)定第一章 總則第一條 為加強通信建立工程平安生產(chǎn)監(jiān)視管理，明確平安生產(chǎn)責(zé)任，防止和減少生產(chǎn)平安事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)平安，根據(jù)中華人民共和國平安生產(chǎn)法、建立工程平安生產(chǎn)管理條例、生產(chǎn)平安事故和調(diào)查處理條例等法律、法規(guī)，結(jié)合通信建立工程的特點，制定本規(guī)定。第二條 在中華人民共和國境內(nèi)從事公用電信網(wǎng)新建、改建和擴建等活動及實施通信建立工程的平安生產(chǎn)監(jiān)視管理，須遵守本規(guī)定。第三條 通信建立工程平安生產(chǎn)管理，堅持平安第一，預(yù)防為主的方針。發(fā)生生產(chǎn)平安事故，必須查清事故原因，查明事故責(zé)任，落實整改措施，做好事故處理工作，并依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。第四條 根底電信運營企

2、業(yè)以下簡稱建立單位、通信工程勘察設(shè)計企業(yè)以下簡稱設(shè)計單位、通信建立監(jiān)理企業(yè)以下簡稱監(jiān)理單位、通信工程施工企業(yè)、通信信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)集成企業(yè)、通信用戶管線建立企業(yè)以下合稱施工單位等單位，必須遵守平安生產(chǎn)法律、法規(guī)和本規(guī)定，保證通信工程建立平安生產(chǎn)，依法承擔(dān)平安生產(chǎn)責(zé)任。第二章 監(jiān)視管理職責(zé)第五條 工業(yè)和信息化部和各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局負責(zé)公用電信網(wǎng)通信建立工程平安生產(chǎn)的監(jiān)視管理。第六條 工業(yè)和信息化部負責(zé)全國公用電信網(wǎng)通信建立工程平安生產(chǎn)的監(jiān)視管理工作，其主要職責(zé)是：一貫徹、執(zhí)行國家有關(guān)平安生產(chǎn)的法律、法規(guī)和政策，制定有關(guān)通信建立工程平安生產(chǎn)的規(guī)章、標準性文件和技術(shù)標準。二監(jiān)視、指導(dǎo)全國通信

3、建立工程平安生產(chǎn)工作，組織開展對全國通信建立工程平安生產(chǎn)情況的監(jiān)視檢查。三組織、指導(dǎo)全國通信建立工程相關(guān)企業(yè)的主要負責(zé)人、工程負責(zé)人和專職平安生產(chǎn)管理人員的平安生產(chǎn)培訓(xùn)考核工作。四協(xié)助有關(guān)部門對重大以上生產(chǎn)平安事故進展調(diào)查處理。第七條 各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)通信建立工程平安生產(chǎn)的監(jiān)視管理工作，其主要職責(zé)是：一貫徹、執(zhí)行有關(guān)平安生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和技術(shù)標準，制定地方性通信建立工程平安生產(chǎn)管理制度。二監(jiān)視、指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)通信建立工程平安生產(chǎn)工作，組織開展對本行政區(qū)域內(nèi)通信建立工程平安生產(chǎn)情況的監(jiān)視檢查。三組織、指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)相關(guān)企業(yè)的主要負責(zé)人、工程負責(zé)人和專

4、職平安生產(chǎn)管理人員的平安生產(chǎn)培訓(xùn)考核工作。四協(xié)助有關(guān)部門對平安生產(chǎn)傷亡事故進展調(diào)查處理。第八條 工業(yè)和信息化部和各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局依法履行平安生產(chǎn)監(jiān)視檢查職責(zé)時，有權(quán)采取以下措施：一要求被檢查單位提供有關(guān)平安生產(chǎn)的文件和資料。二進入被檢查單位施工現(xiàn)場進展檢查。三糾正違反平安生產(chǎn)要求的行為。四對檢查中發(fā)現(xiàn)的平安事故隱患，責(zé)令立即排除；重大平安事故隱患排除前或者排除過程中無法保證平安的，責(zé)令從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員或者暫時停頓施工。第九條 各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局應(yīng)當建立舉報制度，及時受理通信建立工程生產(chǎn)平安事故及事故隱患的檢舉、控告和投訴；對超出管理權(quán)限的，應(yīng)當及時轉(zhuǎn)送有管理權(quán)

5、限的部門。舉報制度應(yīng)當包括以下內(nèi)容：一公布舉報 、信箱或者電子郵件地址；二對舉報事項進展調(diào)查核實；三催促落實整頓措施，依法進展處理。第十條 通信建立工程平安生產(chǎn)情況實行定期報送和統(tǒng)計制度。每季度首月10日前報告上季度平安生產(chǎn)情況，每年1月10日前報告上年度平安生產(chǎn)工作總結(jié)和本年度工作方案。各行政區(qū)電信運營企業(yè)、設(shè)計單位、施工單位及監(jiān)理單位將通信建立工程平安生產(chǎn)情況報送本行政區(qū)通信管理局；各電信運營企業(yè)總部和中央企業(yè)所屬設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位將通信建立工程平安生產(chǎn)情況報送工業(yè)和信息化部。第三章 平安生產(chǎn)責(zé)任第十一條 電信運營企業(yè)即建立單位的平安生產(chǎn)責(zé)任：一建立完善的通信建立工程平安生產(chǎn)管理

6、制度，建立生產(chǎn)平安事故緊急預(yù)案，設(shè)立平安生產(chǎn)管理機構(gòu)并確定責(zé)任人。二按照通信建立工程平安生產(chǎn)提取費率的要求，在工程概預(yù)算中明確通信建立工程平安生產(chǎn)費用，不得打折，工程承包合同中明確支付方式、數(shù)額及時限。三不得對設(shè)計單位、施工單位及監(jiān)理單位提出不符合平安生產(chǎn)法律、法規(guī)和強制性標準規(guī)定的要求，不得壓合同約定縮的工期。四建立單位在通信建立工程開工前，應(yīng)當就落實保證平安生產(chǎn)的措施進展全面系統(tǒng)的布置，明確相關(guān)單位的平安生產(chǎn)責(zé)任。五建立單位在對施工單位進展資格審查時，應(yīng)當對企業(yè)主要負責(zé)人、工程負責(zé)人以及專職平安生產(chǎn)管理人員是否經(jīng)通信主管部門平安生產(chǎn)考核合格進展審查。有關(guān)人員未經(jīng)考核合格的，不得認定投標單位

7、的投標資格。第十二條 設(shè)計單位的平安生產(chǎn)責(zé)任：一設(shè)計單位和有關(guān)人員對其設(shè)計平安性負責(zé)。二設(shè)計單位編制工程概預(yù)算時，必須按照相關(guān)規(guī)定全額列出平安生產(chǎn)費用。三設(shè)計單位應(yīng)當按照法律、法規(guī)和工程建立強制性標準進展設(shè)計，防止因設(shè)計不合理導(dǎo)致生產(chǎn)平安事故的發(fā)生。設(shè)計單位應(yīng)當考慮施工平安操作和防護的需要，對涉及施工平安的重點部位和環(huán)節(jié)在設(shè)計文件中注明，并對防范生產(chǎn)平安事故提出指導(dǎo)意見。四設(shè)計單位應(yīng)參與設(shè)計有關(guān)的生產(chǎn)平安事故分析，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。第十三條 施工單位的平安生產(chǎn)責(zé)任：一施工單位應(yīng)設(shè)立平安生產(chǎn)管理機構(gòu)，建立健全平安生產(chǎn)責(zé)任制度和教育培訓(xùn)制度，制定平安生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，建立生產(chǎn)平安事故緊急預(yù)案

8、。施工單位主要負責(zé)人依法對本單位的平安生產(chǎn)工作全面負責(zé)，工程負責(zé)人對建立工程工程的平安施工負責(zé)，落實平安生產(chǎn)責(zé)任制度、平安生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，確保平安生產(chǎn)費用的有效使用，并根據(jù)工程的特點組織制定平安施工措施，消除平安事故隱患，及時、如實報告生產(chǎn)平安事故。二按照國家有關(guān)規(guī)定配備專職平安生產(chǎn)管理人員，施工現(xiàn)場必須有專職平安生產(chǎn)管理人員。要保證平安生產(chǎn)培訓(xùn)教育，企業(yè)主要負責(zé)人、工程負責(zé)人以及專職平安生產(chǎn)管理人員必須取得通信主管部門核發(fā)的平安生產(chǎn)考核合格證書，做到持證上崗。三建立平安生產(chǎn)費用預(yù)算，在工程報價中應(yīng)當包含工程施工的平安作業(yè)環(huán)境及平安施工措施所需費用，要保證平安生產(chǎn)費用?？顚Ｓ茫糜谑┕?/p>

9、平安防護用具及設(shè)施的采購和更新、平安施工措施的落實、平安生產(chǎn)條件的改善，不得挪作他用。四嚴格按照工程建立強制性標準和平安生產(chǎn)操作標準進展施工作業(yè)。五建立工程實施施工總承包的，由總承包單位對施工現(xiàn)場的平安生產(chǎn)負總責(zé)。總承包單位依法將建立工程分包給其他單位的，分包合同中應(yīng)當明確各自在平安生產(chǎn)方面的權(quán)利、義務(wù)?？偝邪鼏挝缓头职鼏挝粚Ψ职こ痰钠桨采a(chǎn)承擔(dān)連帶責(zé)任。分包單位應(yīng)當服從總承包單位的平安生產(chǎn)管理，分包單位不服從管理導(dǎo)致生產(chǎn)平安事故的，由分包單位承擔(dān)主要責(zé)任。六要依法參加工傷社會保險，為從業(yè)人員交納保險費。第十四條 監(jiān)理單位的平安生產(chǎn)責(zé)任：一按照法律、法規(guī)、規(guī)章制度、平安生產(chǎn)操作標準及工程建立

10、強制性標準實施監(jiān)理，并對工程建立生產(chǎn)平安承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。二要完善平安生產(chǎn)管理制度，明確監(jiān)理人員的平安監(jiān)理職責(zé)，建立監(jiān)理人員平安生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，總監(jiān)理工程師和平安監(jiān)理人員須經(jīng)平安生產(chǎn)教育培訓(xùn)取得通信主管部門核發(fā)的平安生產(chǎn)考核合格證書前方可上崗。三審查施工組織設(shè)計中的平安技術(shù)措施或者專項施工方案是否符合工程建立強制性標準。四在實施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在生產(chǎn)平安事故隱患的，應(yīng)當要求施工單位整改；對情況嚴重的，應(yīng)當要求施工單位暫時停頓施工，并及時向建立單位報告。施工單位拒不整改或者不停頓施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當及時向有關(guān)主管部門報告。第四章 平安生產(chǎn)費用第十五條 通信建立工程平安生產(chǎn)費用是指施工單位按照

11、國家有關(guān)規(guī)定，購置施工平安防護用具、落實平安措施、改善平安生產(chǎn)條件、加強平安生產(chǎn)管理等所需的費用。第十六條 平安生產(chǎn)費應(yīng)當按照工程計取、確保使用、企業(yè)統(tǒng)籌、標準使用的原則進展管理。第十七條 按照財政部和國家平安生產(chǎn)監(jiān)視管理總局印發(fā)的高危行業(yè)企業(yè)平安生產(chǎn)費用財務(wù)管理暫行方法財企2006478號的規(guī)定，通信建立工程平安生產(chǎn)費用提取費率為建筑安裝工程造價的1%?？偘鼏挝粦?yīng)當將平安費用按比例支付分包單位，分包單位不再重復(fù)提取。第十八條 在編制工程概預(yù)算時，應(yīng)按照關(guān)于發(fā)布及相關(guān)定額的通知工信部規(guī)200875號，確定平安生產(chǎn)費用。第十九條 依法進展工程招標投標的建立工程，招標方或委托的招標代理機構(gòu)編制招標

12、文件時，應(yīng)當單列平安生產(chǎn)費用工程清單，并在招標文件中明確。第二十條 投標方應(yīng)當按照招標文件單列的平安生產(chǎn)費用工程清單單獨報價，不得刪減。第二十一條 建立單位與施工單位應(yīng)當在施工合同中明確平安生產(chǎn)責(zé)任、平安生產(chǎn)方案；明確平安生產(chǎn)費用的數(shù)額、支付方案、使用要求、調(diào)整方式等條款。建立單位對平安防護、平安施工有特殊要求需增加平安生產(chǎn)費用的，應(yīng)結(jié)合工程實際單獨列出平安生產(chǎn)增加工程清單。第二十二條 合同工期在一年以下的，建立單位應(yīng)當自合同簽訂之日起五日內(nèi)預(yù)付平安生產(chǎn)費用不得低于該費用總額的70%；合同工期在一年以上的含一年，預(yù)付平安生產(chǎn)費用不得低于該費用總額的50%。第二十三條 施工單位在工程量或施工進度

13、完成50%時，工程負責(zé)人填寫請款書，并經(jīng)企業(yè)負責(zé)人簽字蓋章后報監(jiān)理單位。監(jiān)理單位應(yīng)當在3日內(nèi)審核工程進度和現(xiàn)場平安管理情況。監(jiān)理單位審核時發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場存在平安隱患的，應(yīng)當責(zé)令施工單位立即整改。經(jīng)審核符合要求或整改合格的，總監(jiān)方可簽署請款書，并提請建立單位及時支付。未實施監(jiān)理的工程工程，工程負責(zé)人填寫請款書并經(jīng)企業(yè)負責(zé)人簽字蓋章后，直接提請建立單位申請支付其余平安生產(chǎn)費用。第二十四條 平安生產(chǎn)費用應(yīng)當按照高危行業(yè)企業(yè)平安生產(chǎn)費用財務(wù)管理暫行方法財企2006478號規(guī)定，在以下范圍內(nèi)使用：一完善、改造和維護平安防護、檢測、探測設(shè)備、設(shè)施支出；二配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和現(xiàn)場作業(yè)人員平安防護物品

14、支出。三平安生產(chǎn)檢查與評價支出；四重大危險源、重大事故隱患的評估、整改、監(jiān)控支出；五平安技能培訓(xùn)及進展應(yīng)急救援演練支出；六其他與平安生產(chǎn)直接相關(guān)的支出。第二十五條 平安生產(chǎn)費用實行專戶核算。施工單位應(yīng)當按規(guī)定范圍內(nèi)安排使用，不得挪用或擠占。平安生產(chǎn)費用缺乏的，超出局部按正常本錢費用渠道列支。第二十六條 施工單位應(yīng)建立健全內(nèi)部平安費用管理制度，明確平安費用的使用和管理程序。第二十七條 施工單位應(yīng)為從事高空、高壓、易燃、易爆、劇毒、放射性、高速運輸、野外作業(yè)的人員辦理團體人身意外傷害險或個人意外傷害險。所需費用直接列入本錢費用，不在平安費用中列支。企業(yè)為員工提供的職業(yè)病防治、工傷保險、醫(yī)療保險所需

15、費用，不在平安費用中列支。第五章 生產(chǎn)平安事故報告和調(diào)查處理第二十八條 根據(jù)生產(chǎn)平安事故以下簡稱事故造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟損失，事故一般分為以下等級：一特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷包括急性工業(yè)中毒，下同，或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的事故；二重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的事故；三較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故；四一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元

16、以下直接經(jīng)濟損失的事故。本條所稱的以上包括本數(shù)，所稱的以下不包括本數(shù)。第二十九條 發(fā)生生產(chǎn)平安事故后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)立即報告本單位負責(zé)人。單位負責(zé)人接到事故報告后，應(yīng)當于1小時內(nèi)向事故發(fā)生地縣級以上人民政府平安生產(chǎn)監(jiān)視管理部門和本行政區(qū)通信管理局報告。事故發(fā)生單位負責(zé)人應(yīng)當及時向建立單位、監(jiān)理單位等相關(guān)單位通報事故情況。第三十條 事故發(fā)生單位負責(zé)人接到事故報告后，應(yīng)當立即啟動事故處理應(yīng)急預(yù)案，或采取有效措施，組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。第三十一條 發(fā)生特別重大事故或重大事故，各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局接到事故報告后，應(yīng)于2小時內(nèi)上報工業(yè)和信息化部。第三十二條 報告事

17、故應(yīng)當包括以下內(nèi)容：一事故發(fā)生單位概況二事故發(fā)生的時間、地點以及事故現(xiàn)場情況三事故的簡要經(jīng)過四事故已經(jīng)造成或可能造成的傷亡人數(shù)和初步查明的直接經(jīng)濟損失五已經(jīng)采取的措施六其他應(yīng)當報告的內(nèi)容。第三十三條 接到生產(chǎn)平安事故報告后，事故所在地通信管理局應(yīng)積極配合有關(guān)平安生產(chǎn)監(jiān)視管理部門組織事故搶救、事故調(diào)查及事故處理等工作。第三十四條 事故發(fā)生后，有關(guān)單位和人員應(yīng)當妥善保護事故現(xiàn)場以及相關(guān)證據(jù)，任何單位和個人不得破壞事故現(xiàn)場、消滅相關(guān)證據(jù)。第六章 監(jiān)視管理第三十五條 電信運營企業(yè)即建立單位、設(shè)計單位、施工單位及監(jiān)理單位未按本規(guī)定按期報送平安生產(chǎn)情況的，責(zé)令限期改正，逾期未改正的，予以通報批評，情節(jié)嚴重

18、的予以停業(yè)整頓，降低其資質(zhì)等級直至撤銷資質(zhì)。第三十六條 電信運營企業(yè)即建立單位有以下行為之一的，按照建立工程平安生產(chǎn)管理條例第五十五條進展處分。一對設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位提出不符合平安生產(chǎn)法律、法規(guī)、平安生產(chǎn)操作標準及強制性標準規(guī)定的要求的。二要求施工企業(yè)壓縮合同約定的工期的；三將建立工程及撤除工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)等級的施工單位的。第三十七條 建立單位違反本規(guī)定，未提供通信建立工程平安生產(chǎn)費用或未按期足額支付的，責(zé)令限期整改；逾期未整改的，責(zé)令該建立工程停頓施工并予以通報批評。第三十八條 施工單位挪用平安生產(chǎn)費用的，依照建立工程平安生產(chǎn)管理條例第六十三條規(guī)定予以處分。第三十九條 施工單位對平安生產(chǎn)費用提而不用導(dǎo)致平安生產(chǎn)條件不符合國家規(guī)定的，依照建立工程平安生產(chǎn)